學(xué)校飲用水現(xiàn)狀分析及監(jiān)管對(duì)策探討

劉宏

摘 要：教育是事關(guān)國(guó)家的百年大計(jì)，學(xué)校是進(jìn)行教育的主要陣地，校園發(fā)生的飲水安全事件提醒人們必須高度重視校園的飲水安全問(wèn)題。學(xué)校的飲用水問(wèn)題直接關(guān)系到青少年的健康成長(zhǎng)，是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，必須加強(qiáng)飲用水管理，改善飲用水質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)青少年的身體健康和生長(zhǎng)發(fā)育。當(dāng)前我國(guó)校園飲水管理已經(jīng)取得了顯著的進(jìn)步，但是受到一些因素的影響，校園還存在著飲用水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)飲水存在較大的安全隱患。本文對(duì)飲用水的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：學(xué)校;飲用水;直飲水;監(jiān)管;對(duì)策

Analysis of Current Situation of Drinking Water in Schools and Discussion of Supervision Countermeasures

LIU Hong

（Longkou Health and Family Planning Supervision Institute， Yantai 265701， China）

Abstract： Education is related to the country’s Centennial plan， the school is the main position of education. The drinking water safety incident on the campus reminds that people must attach great importance to the drinking water safety on the campus. The problem of drinking water in schools is directly related to the healthy growth of teenagers and is a key issue of current social concern. It is necessary to strengthen the management of drinking water， improve the quality of drinking water and effectively maintain the health， growth and development of teenagers. At present， China’s campus drinking water management has made remarkable progress， but affected by some factors， there are still problems that the drinking water quality on campus is not up to standard， especially in township and rural areas. This paper analyzes the current situation of drinking water， and puts forward countermeasures for the existing problems.

Keywords： school; drinking water; straight drinking water; regulation; countermeasures

學(xué)校的飲用水直接關(guān)系到飲用水安全問(wèn)題以及青少年的健康成長(zhǎng)，必須高度重視學(xué)校飲用水的監(jiān)管。青少年處于生長(zhǎng)發(fā)育的重要階段，體內(nèi)的水分含量較高，對(duì)水質(zhì)污染更加敏感，容易引起腸道疾病等。校園飲用水涉及的場(chǎng)所包括教學(xué)樓、宿舍樓以及校園食堂等，均是學(xué)生學(xué)習(xí)和活動(dòng)的重要場(chǎng)所。在這些場(chǎng)所通常會(huì)安裝桶裝水或者直飲機(jī)等，方便了校園的飲水，但是也帶來(lái)了安全問(wèn)題[1]。

1 學(xué)校飲用水現(xiàn)狀分析

1.1 學(xué)校飲用水供水方式

當(dāng)前校園的飲用水來(lái)源較為廣泛，飲水方式也比較多元化，主要的來(lái)源方式包括自來(lái)水、深井水以及其他水，而飲水的方式也較多，其中也包括凈化直飲水、桶裝水、自帶水以及瓶裝水和其他的飲水方式，如燃煤開(kāi)水鍋爐、電開(kāi)水器等。

1.1.1 供水

（1）市政供水。市政供水是通過(guò)自來(lái)水公司對(duì)自來(lái)水進(jìn)行消毒過(guò)濾之后，通過(guò)市政管道將自來(lái)水運(yùn)送到學(xué)校的用水點(diǎn)。

（2）二次供水。學(xué)校的教學(xué)樓或者宿舍的樓層較高時(shí)，通過(guò)自來(lái)水供水的方式無(wú)法達(dá)到高樓層，不能滿(mǎn)足高樓層的供水需求，因此學(xué)校需要通過(guò)自建設(shè)施將市政供水通過(guò)二次加壓的方式利用管道運(yùn)輸?shù)接盟c(diǎn)。

（3）自建設(shè)施集中式供水。一些處于農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的學(xué)校，由于距離市區(qū)較遠(yuǎn)，尚未接通市政的供水管道，此時(shí)必須采用自建水廠的方式進(jìn)行集中供水，水廠利用自備井進(jìn)行集中取水，通過(guò)供水處理站進(jìn)行水質(zhì)的過(guò)濾消毒之后，利用輸水管道到達(dá)學(xué)校的用水點(diǎn)。

1.1.2 飲水

（1）管道直飲水。該飲水方式的水源是市政供水，學(xué)校建設(shè)有獨(dú)立的供水機(jī)房，在供水機(jī)房中經(jīng)過(guò)凈化消毒等深度處理后，利用輸水系統(tǒng)供給可以直接飲用的水，每個(gè)教室中通常都鋪設(shè)了管道，可以直接飲用直飲水。

（2）水質(zhì)處理器（凈水器）。水質(zhì)處理器和管道直飲水的供水原理基本相似，其水源同樣是市政供水，經(jīng)過(guò)水房的凈化消毒處理后，利用管道的輸送系統(tǒng)輸出可直接飲用的水源。凈水器的體積較小，所以一般情況下在出水口的管道上進(jìn)行安裝[2]。

（3）桶裝水飲水機(jī)。桶裝水飲水機(jī)可直接供給可飲用的水，水源是從生產(chǎn)桶裝水的供應(yīng)商處購(gòu)入。

（4）開(kāi)水設(shè)備/保溫桶。主要是利用學(xué)校內(nèi)部的電開(kāi)水器或者鍋爐等方式，將市政供水進(jìn)行加熱燒開(kāi)供學(xué)生飲用。

1.2 學(xué)校飲用水監(jiān)管存在的問(wèn)題

學(xué)校的飲用水主要來(lái)源于市政自來(lái)水，需要達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749—2006），但是在實(shí)際情況中，由于是二次供水以及運(yùn)輸渠道的不同，導(dǎo)致飲用水可能出現(xiàn)污染，如飲用水中混入鐵銹、泥沙、細(xì)菌及微生物等雜質(zhì)，導(dǎo)致水質(zhì)難以得到保障，而使用不合格的飲用水進(jìn)行烹飪和食材處理，也會(huì)引起食品安全問(wèn)題。當(dāng)前常見(jiàn)的飲用水問(wèn)題包括消毒不合格、供水量不足、飲用水處理不規(guī)范、飲用水設(shè)備維護(hù)不到位以及管理不到位等，這些問(wèn)題均會(huì)導(dǎo)致飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。此外，桶裝水的生產(chǎn)儲(chǔ)存不規(guī)范、直飲機(jī)的清洗不規(guī)范，或者一些飲水機(jī)沒(méi)有凈化系統(tǒng)，只是簡(jiǎn)單過(guò)濾等，都會(huì)導(dǎo)致水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。開(kāi)水機(jī)在自動(dòng)加水過(guò)程中開(kāi)水和未經(jīng)消毒的生水混合也可能導(dǎo)致腸道疾病，甚至飲水安全事件的發(fā)生等。

（1）水質(zhì)監(jiān)測(cè)問(wèn)題。①水質(zhì)檢測(cè)覆蓋率較低。部分學(xué)校缺乏水質(zhì)監(jiān)測(cè)意識(shí)，未對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，導(dǎo)致水質(zhì)的合格率較低。②農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)水質(zhì)檢測(cè)不達(dá)標(biāo)。農(nóng)村地區(qū)的水廠規(guī)模較小，在技術(shù)更新方面較為落后，在處理水質(zhì)時(shí)通常采用簡(jiǎn)單的過(guò)濾和沉淀傳統(tǒng)物理方式，水廠沒(méi)有水質(zhì)檢驗(yàn)的能力，沒(méi)有對(duì)產(chǎn)出的自來(lái)水水質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)，所以可能存在水堿大、有異味的問(wèn)題，存在供水的安全隱患。

（2）水源污染問(wèn)題。一些鄉(xiāng)村以及偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校主要采用天然深井的集中式供水方式，水源由農(nóng)村的安全飲水工程提供，缺乏統(tǒng)一的管理，在管網(wǎng)的末梢未進(jìn)行消毒處理，對(duì)于水源的保護(hù)措施不當(dāng)，這些都是導(dǎo)致水源可能發(fā)生污染的因素[3]。

（3）水質(zhì)處理設(shè)備維護(hù)不當(dāng)。學(xué)校的水質(zhì)凈化處理設(shè)施設(shè)備老化，未經(jīng)過(guò)合理維護(hù)。已經(jīng)安裝的設(shè)施設(shè)備不能及時(shí)更換過(guò)濾裝置、凈化裝置以及消毒裝置等，學(xué)校未建立維護(hù)管理有效機(jī)制。

（4）監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)缺失。目前，關(guān)于學(xué)校飲用水方面，我國(guó)缺少相應(yīng)的規(guī)范性文件，特別是對(duì)于直飲水，現(xiàn)行的法律法規(guī)和規(guī)章制度只是對(duì)飲用水作出了相關(guān)的規(guī)定，但是對(duì)直飲水沒(méi)有明確的要求和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)直飲水的水質(zhì)問(wèn)題缺乏監(jiān)管，而當(dāng)前越來(lái)越多的學(xué)校采用了直飲水的供水方式，導(dǎo)致存在直飲水的安全問(wèn)題。

（5）飲用水企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低。目前，飲用水行業(yè)門(mén)檻低，有的代理商只能安裝，沒(méi)有管理維護(hù)的能力，無(wú)法保障給用戶(hù)提供安全、衛(wèi)生的飲用水。

（6）管理制度不健全。許多學(xué)校飲水機(jī)從廠家或銷(xiāo)售商的管理到學(xué)校監(jiān)督等環(huán)節(jié)存在漏洞，學(xué)校的衛(wèi)生管理制度、飲水機(jī)的日常維護(hù)保養(yǎng)制度、水質(zhì)檢測(cè)制度等尚未健全。校方對(duì)飲用水系統(tǒng)缺乏認(rèn)識(shí)，無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)督管理和運(yùn)行維護(hù)，只能委托設(shè)備商。而多數(shù)設(shè)備商無(wú)專(zhuān)業(yè)的衛(wèi)生管理人員、無(wú)水質(zhì)檢測(cè)能力，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。設(shè)備維護(hù)的時(shí)間不明確，設(shè)備中的濾芯和濾膜得不到及時(shí)清洗、消毒和更換，其帶有的細(xì)菌會(huì)污染水質(zhì)，造成二次污染，導(dǎo)致水質(zhì)無(wú)法得到根本保障。

2 學(xué)校飲用水監(jiān)管對(duì)策

2.1 加強(qiáng)學(xué)校飲用水工作人員管理

為加強(qiáng)學(xué)校的飲水安全問(wèn)題，學(xué)校應(yīng)該設(shè)置專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)，招聘專(zhuān)兼職人員具體負(fù)責(zé)飲水管理問(wèn)題[4]。直接從事飲用水管理的人員必須持有健康證明，經(jīng)過(guò)相應(yīng)的衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格后才能夠上崗，每年進(jìn)行一次健康體檢，有病毒性肝炎以及肺結(jié)核等影響飲用水安全問(wèn)題的患者，不得直接從事學(xué)校的飲水管理工作。

2.2 加強(qiáng)飲用水的水質(zhì)檢測(cè)

學(xué)校的水質(zhì)管理員必須對(duì)供水方式等進(jìn)行檢查，對(duì)防護(hù)措施、水質(zhì)的消毒設(shè)施設(shè)備、蓄水池的衛(wèi)生條件、水池的消毒以及水質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告等進(jìn)行檢查，定期對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)。

2.3 加強(qiáng)飲用水設(shè)施設(shè)備管理

（1）管道直飲水。學(xué)校必須申請(qǐng)《集中式供水衛(wèi)生許可證》，所涉及的用水產(chǎn)品必須具有衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn)的衛(wèi)生許可證，學(xué)校還應(yīng)定期更換和清洗濾料，所使用的消毒劑和消毒器械必須符合國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，同時(shí)需要具有檢測(cè)資格的機(jī)構(gòu)對(duì)水質(zhì)出具的合格報(bào)告。

（2）水質(zhì)處理器（凈水器）。所用的涉水產(chǎn)品必須具有經(jīng)過(guò)衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)批準(zhǔn)的許可證，要對(duì)各種過(guò)濾的材料進(jìn)行清洗和更換，所使用的消毒劑以及消毒器械，必須按照國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)和配備。

（3）桶裝水飲水機(jī)。要對(duì)飲水機(jī)進(jìn)行定期的清洗及消毒確保達(dá)到衛(wèi)生要求，飲水機(jī)以及飲用水的存儲(chǔ)要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，在采購(gòu)飲用水時(shí)應(yīng)該向供貨商索取飲用水生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可證以及批次檢驗(yàn)報(bào)告。進(jìn)行消毒時(shí)使用的消毒劑消毒器械必須具有國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求的衛(wèi)生許可證。

（4）開(kāi)水設(shè)備/保溫桶。要對(duì)電開(kāi)水器以及鍋爐等進(jìn)行清洗消毒，開(kāi)水器、保溫桶要加蓋上鎖。

2.4 增強(qiáng)飲用水安全管理意識(shí)

學(xué)校要高度重視學(xué)生的飲用水安全問(wèn)題，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和飲用水質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，安排專(zhuān)兼職人員具體負(fù)責(zé)飲用水管理問(wèn)題，切實(shí)確保飲用水安全。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的飲水安全教育，采取多措并舉的方式提高師生食品安全意識(shí)，設(shè)置飲用水警示標(biāo)語(yǔ)，嚴(yán)禁學(xué)生飲用生水或被污染的水等，養(yǎng)成良好的飲水習(xí)慣。

2.5 建立健全衛(wèi)生崗位責(zé)任制

學(xué)校要選擇使用優(yōu)質(zhì)的飲水設(shè)備，及時(shí)向采購(gòu)商索取飲水設(shè)備相關(guān)的衛(wèi)生許可批件等相關(guān)證件，采取嚴(yán)格索證準(zhǔn)入，簽訂采購(gòu)合同和售后服務(wù)合同[5]，加強(qiáng)對(duì)直飲水設(shè)備的維護(hù)，定期督促設(shè)備單位對(duì)飲水機(jī)進(jìn)行消毒清潔和更換濾芯，做好更換記錄，同時(shí)監(jiān)管飲水設(shè)備安裝場(chǎng)地周?chē)h(huán)境衛(wèi)生狀況，設(shè)置專(zhuān)用衛(wèi)生潔具及消毒設(shè)施，并在學(xué)期初和學(xué)期末進(jìn)行飲水水質(zhì)檢測(cè)。

2.6 完善飲用水相關(guān)的法律法規(guī)

盡快出臺(tái)飲用水相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，特別是對(duì)于直飲水方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，從而有效改善飲用水的質(zhì)量安全。相比于自來(lái)水，直飲水的水質(zhì)有了顯著的改善，衛(wèi)生狀況明顯提高，但是仍然有二次污染的可能，所以要出臺(tái)相關(guān)的衛(wèi)生規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范直飲水的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)，使學(xué)校飲用水的監(jiān)管做到有法可依[6]。

2.7 加大監(jiān)督檢查力度，明確衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)

衛(wèi)生行政部門(mén)要加大對(duì)飲用水的監(jiān)督檢查力度。①要加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)檢驗(yàn)以及生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)以及濾芯的消毒情況的檢查。②要完善學(xué)校的飲用水管理制度，加強(qiáng)飲用水的儲(chǔ)存場(chǎng)所、制水間、開(kāi)水器等的衛(wèi)生情況的監(jiān)督管理，要加強(qiáng)學(xué)校的飲用水安全宣傳，指導(dǎo)學(xué)校制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案等。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，校園的飲用水來(lái)源包括自來(lái)水、深井水以及其他水，飲水的方式包括凈化直飲水、桶裝水、自帶水以及瓶裝水等。當(dāng)前常見(jiàn)的校園飲用水問(wèn)題包括消毒不合格、供水量不足、飲用水處理不規(guī)范、飲用水設(shè)備維護(hù)不到位以及管理不到位等。為進(jìn)一步提高校園飲用水安全水平，必須加強(qiáng)學(xué)校飲用水工作人員管理、飲用水的水質(zhì)檢測(cè)、飲用水設(shè)施設(shè)備管理以及增強(qiáng)飲用水安全管理意識(shí)、建立健全衛(wèi)生崗位責(zé)任制、完善飲用水相關(guān)的法律法規(guī)等。

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