淺談縣級以下農(nóng)產(chǎn)品檢測體系的建立及管理

摘 要：健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制對全面提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平、增強市場競爭力具有重要的意義。本文闡述了縣級以下農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出了基層檢測管理體系建立的原則，以提升縣級以下農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)的檢測水平，從而提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：檢驗檢測;管理體系;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

Discussion on the Establishment and Management of Agricultural Products Detection System Below County Level

LUO Lei

（Yuxi Agricultural Product Quality and Safety Inspection and Testing Center， Yuxi 653100， China）

Abstract： Improving the quality inspection system of agricultural products and strengthening the quality control of agricultural products are of great significance to comprehensively improve the quality level of agricultural products and enhance market competitiveness. This paper expounds the development status of agricultural product inspection and testing institutions below the county level， and puts forward the principles for the establishment of grass-roots inspection and management system， so as to improve the inspection level of agricultural product inspection institutions below the county level and improve the quality of agricultural products.

Keywords： inspection and testing; management system; quality and safety of agricultural products

隨著社會經(jīng)濟和科技的飛速發(fā)展，人們對生活的要求越來越高，同時也體現(xiàn)在對食品、農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)要求上。為滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)日益增長的需要，國家不斷建立完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體制機制，并出臺《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法（163號令）》（以下簡寫為163號令）等相關(guān)政策，將食品、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測推向市場經(jīng)濟，開放了民營企業(yè)或社會團體對食品、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測的資質(zhì)權(quán)限，壯大了食品、農(nóng)產(chǎn)品檢測體系的隊伍[1-3]。隨著民營企業(yè)、國有企業(yè)、社會團體、國家機關(guān)、事業(yè)單位及其他政府部門的檢驗檢測隊伍日益發(fā)展壯大，檢驗檢測機構(gòu)的體系建設(shè)管理還存在一定的問題，本文以縣級以下政府部門的農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)為例，對質(zhì)量管理體系的運行情況展開討論，結(jié)合163號令、《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力評價 檢驗檢測機構(gòu)通用要求》（RB/T 214—2017）、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核辦法》等標準，提出基層檢測管理體系建立的原則。

1 農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，在我國縣級及以上的各級行政區(qū)域，政府部門已建立了農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測的職能部門或機構(gòu)，而且都能開展定量檢測。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成了快速檢測實驗室，可開展快速檢測等定性分析。新政策實施以來，農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)進入市場經(jīng)濟時代，民營農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)通過建立、運行及獲取檢測資質(zhì)，在檢測項目、業(yè)務(wù)范圍、儀器設(shè)施投入和檢測能力上都為農(nóng)產(chǎn)品檢測提供了助力，使農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測隊伍得到壯大和發(fā)展。

目前，縣級以下的政府部門的農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)存在一些共性問題[4]。①檢測機構(gòu)建立不完善或設(shè)施不配套，未配備專業(yè)的管理人員，檢驗檢測經(jīng)費不足。②檢測技術(shù)人員不專業(yè)，很多通過調(diào)用、借調(diào)政府其他崗位的人員，不具備相關(guān)專業(yè)和經(jīng)歷。③機構(gòu)雖設(shè)立但未開展相關(guān)檢測業(yè)務(wù)，很多地方政府不不具備專項檢測經(jīng)費，無法正常開展檢測業(yè)務(wù)，也存在專業(yè)技術(shù)人員被抽調(diào)、借調(diào)到其他崗位，無人開展檢測業(yè)務(wù)的情況。④檢測儀器設(shè)備與實際業(yè)務(wù)工作需求不匹配，目前縣級存在無機檢測設(shè)備閑置，農(nóng)藥、獸藥殘留檢測設(shè)備老舊或數(shù)量無法滿足檢測業(yè)務(wù)需求的情況。⑤未制定符合自身的檢測管理體系，或具備檢測管理體系但未按照體系要求開展檢測活動，相關(guān)臺賬資料僅為了應(yīng)對“雙認證”考核和其他檢查[5]。⑥檢測人員業(yè)務(wù)水平薄弱，也不注重自身的技術(shù)水平提高，不能完全理解或掌握檢測技術(shù)要求和標準，導(dǎo)致檢測結(jié)果準確度不高。⑦鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本配備了快檢實驗室，但無檢測經(jīng)費和固定的檢測技術(shù)人員，從事快檢的技術(shù)人員未得到持續(xù)有效的技術(shù)培訓(xùn)，檢測水平難以保證。⑧縣級以下即使是民營企業(yè)也存在檢測技術(shù)人員流動性較大，缺乏相對穩(wěn)定的檢測技術(shù)保障。

2 基層檢測管理體系建立的原則

農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)體系的建立必須滿足RB/T 214—2017、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核辦法》、163號令等的相關(guān)規(guī)定，在滿足以上規(guī)定的同時根據(jù)檢測機構(gòu)實際情況進行質(zhì)量體系的建設(shè)[6-7]?；鶎訖z測體系建立遵循的原則如下。

2.1 機構(gòu)的建立

農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)是獨立的第三方檢測機構(gòu)，從事檢測活動時不受上級單位、平級單位或其他社會組織的干預(yù)，在機構(gòu)建立時盡量是獨立法人機構(gòu)，最大限度排除掛靠在其他法人單位帶來的干擾和

影響[8-9]。

2.2 人員配備

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核辦法》中規(guī)定，從事農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測專業(yè)技術(shù)人員不得少于5人，縣級的編制一般較少，如果編制少于5人建議當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門只設(shè)監(jiān)管職能部門，檢測職能由民營檢測機構(gòu)代檢。最高管理者、質(zhì)量負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人等領(lǐng)導(dǎo)層，務(wù)必配備檢測專業(yè)人員或有檢測相關(guān)工作經(jīng)歷的人員，由專業(yè)人員帶領(lǐng)檢測隊伍。縣級按照當?shù)厝丝? 000人2批次樣品的任務(wù)量比例，進行檢測技術(shù)人員配備較合理，每個檢測崗位須按照雙人雙崗配備，并配備相應(yīng)的業(yè)務(wù)、財務(wù)、后勤和檔案管理人員。

2.3 儀器設(shè)備、場地設(shè)施

以云南省為例，全省160多家縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)，目前以種植類樣品的農(nóng)藥殘留檢測為主?？h級檢測機構(gòu)大多只配備了一臺相對低端的氣相色譜儀，檢測過程需來回切換火焰光度檢測器（Flame Photometric Detector，F(xiàn)PD）和電子捕獲檢測器（Electron Capture Detector，ECD）檢測器，即使樣品的前處理效率較高，由于儀器性能偏低，最終也會導(dǎo)致檢測效率低下。發(fā)展縣級以下農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)，重點在加強農(nóng)藥殘留檢測儀器設(shè)備的配置。從目前使用最多的國家標準《蔬菜和水果中有機磷、有機氯、擬除蟲菊酯和氨基甲酸酯類農(nóng)藥多殘留的測定》（NY/T 761—2008）、《食品安全國家標準 植物源性食品中208種農(nóng)藥及其代謝物殘留量的測定 氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用法》（GB 23200.113—2018）、《食品安全國家標準 植物源性食品中331種農(nóng)藥及其代謝物殘留量的測定 液相色譜—質(zhì)譜聯(lián)用法》

（GB 23200.121—2021）和《食品安全國家標準 植物源性食品中90種有機磷類農(nóng)藥及其代謝物殘留量的測定氣相色譜法》（GB 23200.116—2019）等來看，儀器條件以氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀和氣相色譜為主?？h級加強儀器設(shè)備的質(zhì)量和數(shù)量是檢測能力和檢測數(shù)據(jù)持續(xù)穩(wěn)定的一個關(guān)鍵點，建議縣級部門盡量配備氣相色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀，條件不允許的情況下增加氣相色譜儀的配備，盡量達到FPD與ECD兩個檢測器固定在兩臺氣相色譜儀上，最大限度減少切換檢測器引入的不確定度和提高檢測效率。加強實驗輔助設(shè)備的配置，在標準范圍內(nèi)將所有氮吹濃縮更換為較穩(wěn)定的旋蒸濃縮。此外要加強實驗室、儀器室的自動通風(fēng)、報警等裝置的使用，最大限度保證檢測人員的生命健康安全。

2.4 管理體系文件的建立和運行

2.4.1 質(zhì)量體系文件的編寫原則

質(zhì)量體系文件要根據(jù)機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)、人員、設(shè)施設(shè)備和硬件場所等的實際情況，對照

RB/T 214—2017、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核辦法》、163號令等相關(guān)規(guī)定進行科學(xué)的編寫。目前，縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)大多因管理層為非檢測專業(yè)人員，質(zhì)量體系文件以借鑒其他文件為主，質(zhì)量管理體系與機構(gòu)實際情況不符，存在雖具備質(zhì)量管理體系卻無法發(fā)揮作用的情況[10]。

2.4.2 質(zhì)量體系的有效運行

質(zhì)量體系是一個檢測機構(gòu)運行的總則，包含開展檢測活動的方方面面[11]。有效運行質(zhì)量體系要做到按照質(zhì)量體系的規(guī)定開展檢測活動，使檢測業(yè)務(wù)的所有環(huán)節(jié)都有據(jù)可查，出現(xiàn)在檢測活動中的所有記錄、單據(jù)、表格和儀器設(shè)備等都必須可控，可控的憑證是否齊全也是判斷質(zhì)量體系是否有效運行的依據(jù)[12]。

按照質(zhì)量體系的要求，通過開展日常質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量控制、內(nèi)審和管理評審等方式對質(zhì)量體系的有效運行進行管理，只有遵循基層檢測體系建立的原則，才能確保檢測檢測結(jié)果的有效性[13]。

3 討論

總體來看，縣級以下農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)存在檢測能力薄弱、檢測業(yè)務(wù)水平相對較低的問題，其原因主要有以下幾點。①機構(gòu)建立時的組織結(jié)構(gòu)未從檢測業(yè)務(wù)開展的根本需求來組建。②儀器設(shè)備未從檢測業(yè)務(wù)的開展需求來配備。③上級分管機關(guān)和檢測機構(gòu)管理層人員不專業(yè)，也不注重專業(yè)水平的提升，導(dǎo)致檢測人員沒有正確的引導(dǎo)和合理的發(fā)展規(guī)劃，檢測設(shè)備的更新?lián)Q代未制訂相應(yīng)的計劃。④縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測專項資金不到位，無法正常開展檢測業(yè)務(wù)活動，導(dǎo)致檢測技術(shù)人員閑置或大量流失。從根本上解決這些問題，改變總體局面，是充分發(fā)揮縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測資源的關(guān)鍵因素?？h級部門應(yīng)通過資源整合的方式，將現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)同其他行業(yè)檢測機構(gòu)合并成立專業(yè)檢測單位，達到設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員的充分利用。

4 結(jié)語

縣級以下政府部門的農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)要建立、運行有效的質(zhì)量管理體系，同時管理層人員需要有一定的專業(yè)素質(zhì)、檢測人員的技術(shù)水平要穩(wěn)中有進、地方財政的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測專項經(jīng)費持續(xù)保障，形成一個有機的整體，才能充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)的檢測職能[14]。此外，在檢驗檢測機構(gòu)的運行實踐中要不斷發(fā)現(xiàn)問題，并及時采取措施解決問題，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品檢測體系[15]。

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作者簡介：羅磊（1986—），男，云南華寧人，本科，工程師。研究方向：檢測機構(gòu)質(zhì)量體系的管理、運行維護，農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留及農(nóng)業(yè)環(huán)境重金屬污染檢測。