食品安全監(jiān)督管理中存在的問題及應(yīng)對措施

孫文艷

摘 要：隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提升，人們對各種食品的消費量持續(xù)增加。在食品生產(chǎn)和流通的過程中，各種安全問題層出不窮，如果不能妥善處理，就有可能影響消費者的身體健康。筆者分析了食品安全監(jiān)督管理中存在的問題，從增強食品安全意識、加大監(jiān)管力度、完善法律法規(guī)和明確監(jiān)管權(quán)責(zé)等方面提出解決對策，促進我國食品安全監(jiān)管質(zhì)量的提升。

關(guān)鍵詞：食品安全問題;食品監(jiān)督管理;應(yīng)對措施

Problems and Countermeasures in Food Safety Supervision and Management

SUN Wenyan

（Zhungeer Banner Market Supervision Administration， Ordos 010300， China）

Abstract： With the continuous improvement of China’s economic level， the consumption of various foods continues to increase. In the current process of food production and circulation， there are still relatively many safety problems. If they cannot be properly handled， they may have a very adverse impact on the health of consumers. Therefore， the author analyzes the problems existing in food safety supervision and management， and puts forward countermeasures from the aspects of enhancing food safety awareness， strengthening supervision， perfecting laws and regulations， clarifying supervision rights and responsibilities， so as to promote the improvement of the quality of food safety supervision and management in China.

Keywords： food safety issues; food safety supervision and management; countermeasures

目前，我國對食品安全的管理非常嚴(yán)格，但由于食品安全管理因素較復(fù)雜，導(dǎo)致在實際管理中存在各種問題，影響人們的身體健康和生命安全。因此，食品安全管理部門應(yīng)正視管理中存在的不足和問題，制定解決對策，完善管理體系，使國家食品安全管理可持續(xù)發(fā)展，對保障食品質(zhì)量和人們的飲食健康有重要的意義。

1 我國食品安全管理中存在的問題

1.1 食品安全意識普遍偏低

部分偏遠地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不高，人們收入較低，在消費過程中還是會考慮成本，對食品的安全意識不夠，導(dǎo)致我國食品市場中充斥著各種低價商品，商品的質(zhì)量難以保證，因此給了很多商販可乘之機[1]。

1.2 執(zhí)法部門監(jiān)管困難

①基層市場監(jiān)管弱化，下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場監(jiān)管權(quán)力承接不暢，存在“放得下、接不住”的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村牧區(qū)等市場領(lǐng)域出現(xiàn)監(jiān)管缺位、盲區(qū)和死角，存在食品安全隱患。②監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平較低，不能滿足監(jiān)管需要，需要上級部門加大業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)力度，特別是實操方面的培訓(xùn)。③信息化建設(shè)滯后。目前，市場監(jiān)管工作任務(wù)繁重，人員緊缺。監(jiān)管手段仍靠人海戰(zhàn)術(shù)嚴(yán)防死守，不能滿足現(xiàn)代化監(jiān)管需求，全方位、全時段、全設(shè)備監(jiān)管難以到位，推進市場監(jiān)管領(lǐng)域的信息建設(shè)迫在眉睫。

1.3 消費者不能充分發(fā)揮自身的作用

政府在開展食品安全監(jiān)管中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但仍需要廣大消費者共同監(jiān)督，從而有效保證對食品安全的監(jiān)管力度。但在實際食品消費過程中，消費者不能充分發(fā)揮自身的作用。部分消費者出于利益考慮，經(jīng)常選購價格較低的商品，商品的質(zhì)量難以得到保證，該情況在我國當(dāng)前社會廣泛存在。部分消費者出于害怕心理，遇到食品安全問題后，不敢向政府機關(guān)或相關(guān)媒體部門舉報，導(dǎo)致許多無良商販為所欲為。

1.4 食品安全法律法規(guī)不夠完善

現(xiàn)階段，我國政府出臺了《中華人民共和國食品安全法》來約束和規(guī)范食品的經(jīng)營行為。但法律體系仍不夠完善，還有許多商販鉆法律空子，使很多食品安全問題未得到根本解決。為了有效地解決這些問題，就需要建立更加完善的法律體系，為相關(guān)食品安全問題的處置提供依據(jù)。

1.5 監(jiān)督主體較少

食品行業(yè)群體非常龐大，如果只是依靠部門、媒體和組織開展監(jiān)管工作，往往難以保證食品監(jiān)管質(zhì)量。

1.6 食品安全監(jiān)督職責(zé)不夠明確

食品安全監(jiān)管部門職責(zé)分配不合理也會間接影響監(jiān)管效果。通過建立分工明確、流程體系完善的食品監(jiān)管組織架構(gòu)，可以在很大程度上提升食品監(jiān)管質(zhì)量。在相關(guān)部門開展食品安全監(jiān)管工作中，工作內(nèi)容和管理職責(zé)分配不明確的問題時有發(fā)生，部門工作人員遇到難題就推卸責(zé)任，拒絕溝通和交流，不利于食品質(zhì)量監(jiān)管工作的順利開展。在食品生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)中，需要制定完善的食品質(zhì)量監(jiān)督管理體系，在分工明確的基礎(chǔ)上，完善各種食品質(zhì)量管理環(huán)節(jié)[2]。

2 食品安全管理問題的應(yīng)對措施

2.1 提升消費者的食品安全意識

若想解決食品安全管理問題，就需要增強消費者的消費維權(quán)和安全意識，避免消費者因為價格便宜而采購有問題的產(chǎn)品，從源頭把控食品質(zhì)量。消費者可以起到直接監(jiān)督的作用，是政府部門和食品商販溝通的橋梁。對此，政府部門應(yīng)該認(rèn)真做好食品安全宣傳工作，可以利用電視、廣播、小視頻來進行宣傳。此外，還可以將自媒體應(yīng)用到宣傳工作中。例如，開設(shè)與食品安全管理相關(guān)的微信公眾號，引起廣大消費者的足夠重視。此外，還可以開設(shè)食品安全監(jiān)管微信公眾號，在公眾號上設(shè)立宣傳板塊、咨詢板塊和投訴板塊。在宣傳板塊中每天更新食品安全管理宣傳知識，讓消費者能隨時隨地了解各種食品安全知識。消費者一旦發(fā)現(xiàn)有不良商販販賣過期食品、添加劑含量超標(biāo)食品等其他不合格食品，可直接在微信公眾號的投訴板塊上傳照片、標(biāo)明地址和商鋪名稱進行投訴，使政府部門第一時間了解食品安全問題，再由部門管理人員派遣工作人員進行核查和懲治。這樣可以通過利用信息技術(shù)提升消費者的食品安全意識，真正實現(xiàn)全民監(jiān)管。

2.2 進一步提升相關(guān)執(zhí)法部門的監(jiān)管力度

當(dāng)前，我國在開展食品安全管理中，多采用食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度、生產(chǎn)許可證制度和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度規(guī)范食品經(jīng)營行為。雖然在我國很多部門都在執(zhí)行這些制度，但其中很多制度還不夠完善，在實際執(zhí)行過程中存在各種問題。管理部門應(yīng)完善食品安全管理制度，讓執(zhí)法部門可以更精準(zhǔn)地監(jiān)管食品經(jīng)營存在的食品安全問題。同時，政府管理部門還要制定食品經(jīng)營市場準(zhǔn)入制度，完善經(jīng)營條件，嚴(yán)格把控食品生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)流程、食品生產(chǎn)原料的質(zhì)量和安全，預(yù)防存在安全問題的食品流入市場。充分落實食品安全管理職責(zé)，制定明確的獎懲制度，加強監(jiān)管力度。同時，還應(yīng)該不斷提升政府部門監(jiān)管人員的素質(zhì)，使他們能將食品安全監(jiān)管落實到位，積極解決人們的食品健康問題[3]。

2.3 不斷完善食品安全管理相關(guān)的法律與法規(guī)

在我國食品安全管理中，存在多種多樣的問題，但現(xiàn)有法律并不足以支撐食品安全管理制度的落實，對未觸犯法律的不良行為并不能起到約束作用，導(dǎo)致食品安全問題層出不窮[4]。因此，建立完善的法律體系對提高食品安全管理質(zhì)量尤為關(guān)鍵。通過完善法律體系，減少法律漏洞，從實際問題出發(fā)，可以從根本上規(guī)范各種食品安全問題，懲治生產(chǎn)、販賣不良食品的行為，為人們提供健康的食品，促進我國食品行業(yè)長遠發(fā)展。

2.4 制定各種食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品加工或再加工、銷售環(huán)節(jié)發(fā)揮著非常重要的作用。歐美國家制定的食品標(biāo)準(zhǔn)相對嚴(yán)格，涉及食品生產(chǎn)技術(shù)、監(jiān)管體系等方面，因此我國在食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定上，可以學(xué)習(xí)借鑒國外的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)[5]，并結(jié)合國內(nèi)的食品生產(chǎn)加工技術(shù)制定合理的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對特殊種類的食品制定有針對性的安全標(biāo)準(zhǔn)，從而有效改善各種食品安全問題。

2.5 明確食品監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)

食品監(jiān)督管理部門應(yīng)該認(rèn)真做好權(quán)責(zé)分配工作，對各種信息統(tǒng)一管理，并認(rèn)真做好反饋，讓大眾了解各種食品安全反饋工作的重要性，重視食品安全管理工作的開展。在公開工作制度下，需要明確監(jiān)管人員的工作職責(zé)，對于監(jiān)管工作中存在不足的人員，及時給予處罰，同時建立完善的內(nèi)部管理機制，提升食品監(jiān)管工作的效果。組織食品監(jiān)管部門各職責(zé)工作人員進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考核，加深對各類食品生產(chǎn)工藝流程、衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備等相關(guān)知識的認(rèn)識，及時發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)廠家存在的衛(wèi)生安全問題，并提出改進建議。負(fù)責(zé)查辦食品生產(chǎn)加工從業(yè)人員管理工作的管理人員，應(yīng)建立食品生產(chǎn)加工從業(yè)人員管理檔案，要求從業(yè)人員必須每年提供體檢的健康證明，接受過食品安全知識培訓(xùn)。負(fù)責(zé)食品市場巡查工作的管理人員，應(yīng)嚴(yán)格檢查食品銷售商鋪和生產(chǎn)廠家的環(huán)境衛(wèi)生，定期評估環(huán)境衛(wèi)生、工作人員個人衛(wèi)生狀況，查驗食品用工具及設(shè)備、衛(wèi)生設(shè)施、食品容器和食品包裝材料是否合格。負(fù)責(zé)處理食品安全事故工作的管理人員，應(yīng)執(zhí)行食品添加劑、食品及食品相關(guān)產(chǎn)品進出貨查驗與索票索證制度，及時處理食品安全事故[4]。

2.6 拓展食品安全監(jiān)管渠道

食品安全監(jiān)管工作是面向社會的公共監(jiān)管工作之一，需要在現(xiàn)有監(jiān)管組織基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好機構(gòu)拓展工作，及時曝光各種食品安全問題。食品監(jiān)管部門在食品信息公布的過程中，應(yīng)該最大程度上保證信息透明化，通過多種信息平臺進行宣傳，讓食品安全信息可以真正面向廣大社會群體，讓社會公眾都參與進來。在舉報制度的基礎(chǔ)上，制定信息收集制度，創(chuàng)設(shè)信息收集渠道，使舉報信息及時傳達監(jiān)管部門。

2.7 定期公開食品安全監(jiān)測監(jiān)督結(jié)果

為了保證食品安全管理效果，就需要定期開展食品安全監(jiān)測結(jié)果公開工作，定期向社會公布各種食品安全監(jiān)測結(jié)果。例如，我國香港地區(qū)的《選擇》報刊會定時公開食品安全檢測情況，對市民采購食品進行有效的引導(dǎo)。

2.8 強化相關(guān)制度

為了提升食品安全管理實施效果，應(yīng)合理規(guī)范各種執(zhí)法檢查工作，建立個性化食品安全制度。若想保證食品制造、流通環(huán)節(jié)的安全性，就要讓食品安全管理有據(jù)可依、有證可究，這就需要制定食品安全可追溯制度，一旦發(fā)生食品安全問題，能夠在第一時間開展追責(zé)工作，提升對食品生產(chǎn)和銷售廠家的監(jiān)管力度，為各種食品安全監(jiān)督和監(jiān)察工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)。

2.9 按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對食品企業(yè)開展安全管理

為了鞏固我國食品安全管理基礎(chǔ)，就需要在食品企業(yè)開展食品管理工作。嚴(yán)格審查食品生產(chǎn)廠家的安全生產(chǎn)資質(zhì)，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作現(xiàn)象和劣質(zhì)食品，及時采取懲治措施，并制定必要的食品安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。為了提升食品生產(chǎn)安全性，應(yīng)定期開展生產(chǎn)環(huán)境排查工作，對環(huán)境不達標(biāo)的生產(chǎn)方及時進行追責(zé)，還要規(guī)范生產(chǎn)廠家的生產(chǎn)技術(shù)，檢查原材料、生產(chǎn)加工過程等是否符合標(biāo)準(zhǔn)，避免不合格食品流入市場。在食品安全管理工作中，食品經(jīng)營企業(yè)要根據(jù)實際情況學(xué)習(xí)其他優(yōu)秀企業(yè)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，制定食品安全審查標(biāo)準(zhǔn)，保證各種食品安全標(biāo)準(zhǔn)可以解決實際問題，發(fā)揮有效作用。同時，食品生產(chǎn)廠家應(yīng)及時更新各種食品安全生產(chǎn)技術(shù)，加強對各種先進食品生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用，加強對先進食品生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)力度，最大程度地保證食品生產(chǎn)質(zhì)量。

3 結(jié)語

如今，人們的生活質(zhì)量提升，人們對食品安全也提出了更高要求，使食品安全監(jiān)管部門面臨巨大的挑戰(zhàn)。食品安全監(jiān)管部門應(yīng)重視當(dāng)前食品安全問題，分析問題發(fā)生的原因，并建立完善的食品安全監(jiān)管體系，合理分配相關(guān)人員的工作權(quán)責(zé)，通過各種信息渠道做好食品安全宣傳工作，讓人們積極參與到食品安全監(jiān)管工作中[5]。

參考文獻

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