銷售偽劣種子案件辦理及思考

潘澤

摘 要：種業(yè)安全關(guān)系糧食安全和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)在辦理劉某某銷售偽劣種子案中，注重完善證據(jù)鏈條，準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪事實(shí);敦促犯罪嫌疑人進(jìn)行賠償，最大限度保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益;加強(qiáng)以案釋法，強(qiáng)化宣傳教育，達(dá)到很好的辦案效果。在辦理類似案件時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)準(zhǔn)確適用法律，科學(xué)認(rèn)定偽劣種子及生產(chǎn)損失，加強(qiáng)部門聯(lián)動，共同維護(hù)種業(yè)安全。

關(guān)鍵詞：偽劣種子 損失鑒定 退回補(bǔ)充偵查 賠償

一、基本案情及辦理過程

2017年3月，被告人劉某某從內(nèi)蒙古自治區(qū)某市購買32噸普通土豆后，假冒“延薯4號”土豆種子銷售給吉林省扶余市的同村村民張某某等人，當(dāng)年耕種后減產(chǎn)。經(jīng)吉林省扶余市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)田間鑒定及扶余市價(jià)格認(rèn)證中心鑒定，張某某等人損失價(jià)值共計(jì)25萬余元。

2018年1月24日，扶余市公安局以劉某某涉嫌銷售偽劣種子罪提請扶余市人民檢察院（以下簡稱“扶余市院”）批準(zhǔn)逮捕。經(jīng)扶余市院溝通、協(xié)調(diào)，2018年1月29日，犯罪嫌疑人對所有被害人進(jìn)行了賠償，被害人均出具了對犯罪嫌疑人劉某某的諒解書。2018年1月30日，扶余市院綜合考慮被害人諒解情況及案件事實(shí)、情節(jié)，對犯罪嫌疑人劉某某作出不批準(zhǔn)逮捕的決定。同日，扶余市公安局對犯罪嫌疑人劉某某作出取保候?qū)彽臎Q定。2019年1月17日，吉林省扶余市公安局對該案偵查終結(jié)，向扶余市院移送起訴。審查起訴期間，劉某某表示認(rèn)罪認(rèn)罰。2019年4月6日，扶余市院以劉某某犯銷售偽劣種子罪提起公訴。2019年5月24日，扶余市人民法院作出一審判決，被告人劉某某犯銷售偽劣種子罪，鑒于其對被害人積極理賠，有悔罪表現(xiàn)，可酌情從輕處罰，判處有期徒刑3年，緩刑5年，并處罰金人民幣3萬元。判決后，劉某某未上訴，判決已生效。

二、辦案要點(diǎn)

（一）完善證據(jù)鏈條，準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪事實(shí)

生產(chǎn)銷售偽劣種子的行為嚴(yán)重危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，損害農(nóng)民合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法及時(shí)、準(zhǔn)確打擊該類犯罪，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。本案在審查起訴階段，扶余市院通過審查案件材料發(fā)現(xiàn)，對于偽劣種子來源只有犯罪嫌疑人供述，缺少上游賣家證言及成交價(jià)格的相關(guān)證據(jù)，認(rèn)定犯罪嫌疑人具有銷售偽劣種子的主觀故意證據(jù)不足;因缺少被害人因偽劣種子造成損失鑒定方式方法的詳細(xì)說明，難以判斷鑒定結(jié)果是否科學(xué)合理。針對以上情況，扶余市院將此案退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，要求偵查機(jī)關(guān)查明偽劣種子來源、成交價(jià)格，并對鑒定方式方法進(jìn)行詳細(xì)說明，為依法準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪事實(shí)奠定基礎(chǔ)。

偵查機(jī)關(guān)在補(bǔ)充偵查期間赴內(nèi)蒙古自治區(qū)取得了上游賣家證言，進(jìn)而查明該偽劣種子系從個(gè)人手中購買，而不是從正規(guī)經(jīng)營種子公司購買;在購買價(jià)格上，該偽劣種子價(jià)格明顯低于正品種子的市場價(jià)，結(jié)合其他在案證據(jù)，可充分證實(shí)犯罪嫌疑人具有銷售偽劣種子的主觀故意。

此案系由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)移送至偵查機(jī)關(guān)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)就被害人因偽劣種子所遭受的損失產(chǎn)量請相關(guān)專家進(jìn)行田間鑒定，扶余市價(jià)格認(rèn)證中心則依據(jù)鑒定的損失產(chǎn)量及平均市場價(jià)格，對農(nóng)戶損失價(jià)值作出鑒定。偵查機(jī)關(guān)遂聯(lián)系農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)提供田間鑒定的詳細(xì)影像資料并出具鑒定方式方法詳盡說明;聯(lián)系價(jià)格認(rèn)證中心出具實(shí)物查（勘）驗(yàn)記錄、市場調(diào)查資料、測算說明等與價(jià)格認(rèn)定有關(guān)的資料。經(jīng)確認(rèn)，在田間鑒定過程中，鑒定專家對每塊涉案地塊均進(jìn)行了綜合評估，根據(jù)距離等實(shí)際情況在每塊涉案地塊隨機(jī)采點(diǎn)相同面積三處，現(xiàn)場進(jìn)行挖掘，所挖掘果實(shí)產(chǎn)量代表相應(yīng)涉案地塊的實(shí)際產(chǎn)量情況;同時(shí)在與每塊涉案地塊土壤環(huán)境等情況最接近的相鄰種植正品種子地塊，按相應(yīng)方法挖掘果實(shí)測算產(chǎn)量作對照，計(jì)算出當(dāng)年平均每塊涉案地塊單位（公頃）減產(chǎn)數(shù)量。為了減少氣候、栽培方式等偶然性因素的影響，鑒定專家又根據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門提供的近3年正品種子所產(chǎn)果實(shí)平均公頃產(chǎn)量，結(jié)合田間鑒定結(jié)果，得出全案平均每公頃土地因偽劣種子所遭受的農(nóng)作物產(chǎn)量損失。最后，扶余市價(jià)格認(rèn)證中心對相應(yīng)正品種子所產(chǎn)果實(shí)進(jìn)行市場價(jià)格認(rèn)定，結(jié)合產(chǎn)量損失鑒定結(jié)果，得出被害人因偽劣種子所遭受的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）履職過程中最大限度保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益

在審查批準(zhǔn)逮捕過程中，扶余市院注意到，此案被害農(nóng)民多達(dá)13戶，共損失人民幣25萬余元。案件承辦人對13戶農(nóng)民逐戶進(jìn)行走訪，掌握受害農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況、家庭經(jīng)濟(jì)狀況，了解受害農(nóng)戶的訴求。在提訊犯罪嫌疑人的過程中，其也表示愿意賠償被害農(nóng)民損失。經(jīng)溝通、協(xié)調(diào)，在審查批準(zhǔn)逮捕期限即將屆滿時(shí)，犯罪嫌疑人對被害的13戶農(nóng)民進(jìn)行了賠償，將全部賠償款交付到被害農(nóng)民手中，被害農(nóng)民均出具了對犯罪嫌疑人的諒解書，不僅讓農(nóng)戶免受經(jīng)濟(jì)困頓之苦，也有效修復(fù)了被破壞的農(nóng)村社會關(guān)系。此后，扶余市院綜合考慮被害人諒解情況及案件事實(shí)、情節(jié)，對犯罪嫌疑人作出不批準(zhǔn)逮捕的決定。鑒于本案事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰，扶余市院建議扶余市人民法院適用簡易程序?qū)徖泶税?，并提出從輕判處的量刑建議，扶余市人民法院依法采納了扶余市院的建議。

（三）加強(qiáng)以案釋法，強(qiáng)化宣傳教育

本案的犯罪嫌疑人與被害人是鄉(xiāng)鄰，犯罪嫌疑人因銷售偽劣種子被刑事處罰在當(dāng)?shù)匾饛?qiáng)烈的社會反響。案件一方面警示一些法律意識淡薄的人切莫以身試法，因銷售偽劣種子身陷囹圄;另一方面也教育農(nóng)民群眾要從正規(guī)經(jīng)營的單位或者個(gè)人手中購買農(nóng)作物種子。扶余市院以辦理本案為契機(jī)，利用春耕、秋收以及農(nóng)閑時(shí)間，開展“以案釋法”等多種形式普法宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民通過正規(guī)渠道購買農(nóng)作物種子，從包裝等方面辨別種子真?zhèn)?，并鼓勵其在合法?quán)益受到侵害時(shí)依法維權(quán)。

三、辦案思考

（一）準(zhǔn)確適用法律，依法嚴(yán)懲生產(chǎn)、銷售偽劣種子犯罪

構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪，必須以“使生產(chǎn)遭受較大損失”為條件。最高法于2022年3月2日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉種子刑事審判工作的指導(dǎo)意見》提出：“對實(shí)施生產(chǎn)、銷售偽劣種子行為，因無法認(rèn)定使生產(chǎn)遭受較大損失等原因，不構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪，但是銷售金額在五萬元以上的，依照刑法第一百四十條的規(guī)定以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。同時(shí)構(gòu)成假冒注冊商標(biāo)罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰?！奔丛凇笆股a(chǎn)遭受較大的損失”能夠認(rèn)定的情況下，適用生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪，本案即是如此。而因無法認(rèn)定使生產(chǎn)遭受較大損失等原因，但是銷售金額在5萬元以上的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰，同時(shí)構(gòu)成假冒注冊商標(biāo)罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。據(jù)此，對于部分制售偽劣種子案件，銷售金額在5萬元以上，未造成生產(chǎn)損失之前，即可盡早進(jìn)行刑法規(guī)制，形成打擊制售偽劣種子的嚴(yán)密法網(wǎng)。

（二）科學(xué)認(rèn)定偽劣種子及生產(chǎn)損失

涉?zhèn)瘟臃N子案件的鑒定，一般涉及兩方面的內(nèi)容。

1.對偽劣種子本身的鑒定?！斗N子法》規(guī)定，“本法所稱種子，是指農(nóng)作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實(shí)、根、莖、苗、芽、葉、花等”。銷售偽劣種子罪的犯罪對象有三種，假的種子、失去使用效能的種子和不合格的種子，其中，前一種為“偽”，后兩種為“劣”?！斗N子法》第48條中對“假種子”與“劣種子”有明確界定，“下列種子為假種子：（一）以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充其他品種種子的;（二）種子種類、品種與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符或者沒有標(biāo)簽的。下列種子為劣種子：（一）質(zhì)量低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的;（二）質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的;（三）帶有國家規(guī)定的檢疫性有害生物的”。以上規(guī)定是認(rèn)定“偽劣種子”的重要依據(jù)，在刑事訴訟中，仍須堅(jiān)持實(shí)質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合相關(guān)鑒定意見予以認(rèn)定。對“偽劣種子”本身進(jìn)行鑒定，需利用科學(xué)、先進(jìn)和標(biāo)準(zhǔn)的方法進(jìn)行，專業(yè)性較強(qiáng)，須由符合相應(yīng)資質(zhì)的種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行?！掇r(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核管理辦法》第3條規(guī)定，從事“為行政機(jī)關(guān)作出的行政決定、司法機(jī)關(guān)作出的裁判、仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁裁決等出具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果”等活動的種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，需要由省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，對其檢測條件、能力等資質(zhì)進(jìn)行考評和核準(zhǔn)，經(jīng)考核合格才能從事以上活動，不允許超資質(zhì)或者超范圍鑒定。

2.對偽劣種子導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量損失的鑒定。除了種子的質(zhì)量外，農(nóng)作物產(chǎn)量還受栽培方式、土壤條件、生長期間的氣候等多種因素影響。在具備條件的案件中，往往請相關(guān)專家到田間進(jìn)行鑒定。田間（現(xiàn)場）鑒定一般由具有作物育種、栽培、種子管理等方面相應(yīng)專門知識和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的專家組成，必要時(shí)可邀請植物保護(hù)、氣象、土壤肥料等方面的專家參加。對偽劣種子造成產(chǎn)量損失的認(rèn)定是綜合考量各種因素的結(jié)果，在鑒定過程要充分考慮以下因素：農(nóng)作物生長期間的氣候環(huán)境狀況;當(dāng)事人對種子處理及田間管理情況;該批種子室內(nèi)鑒定結(jié)果;同批次種子在其他地塊生長情況;同品種其他批次種子生長情況;同類作物其他品種種子生長情況;鑒定地塊地力水平;影響作物生長的其他因素等。

在本案中，相關(guān)專家在所有涉?zhèn)瘟臃N子地塊中，選取了距離相對遠(yuǎn)的三個(gè)位置及一定的面積實(shí)地挖掘果實(shí)，確保該果實(shí)產(chǎn)量可以代表全地塊的產(chǎn)量情況;在土壤條件最接近的種植正品種子的地塊采用同樣的方式挖掘果實(shí)進(jìn)行產(chǎn)量對比，計(jì)算出當(dāng)年單位面積的產(chǎn)量損失，又根據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門近3年正品種子果實(shí)平均產(chǎn)量，結(jié)合田間鑒定結(jié)果，得出每公頃損失產(chǎn)量。

此外，本案還涉及對農(nóng)作物市場價(jià)格的合理認(rèn)定問題。價(jià)格鑒定要充分考慮產(chǎn)品收購、儲運(yùn)、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)的價(jià)格，根據(jù)可采集的數(shù)據(jù)和信息資料情況等因素，選擇價(jià)格認(rèn)定方法，綜合考慮各種因素，最終作出價(jià)格認(rèn)定結(jié)論。本案的價(jià)格認(rèn)定即參考了當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門近3年正品種子所產(chǎn)果實(shí)的平均價(jià)格，結(jié)合損失產(chǎn)量并綜合各種因素，得出因涉案偽劣種子所遭受的生產(chǎn)損失的數(shù)額，最終準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪嫌疑人構(gòu)成銷售偽劣種子罪。

（三）加強(qiáng)部門聯(lián)動，共促形成“都管”大格局

此案系由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)執(zhí)法部門移送至公安部門，案件成功辦理也得益于各部門之間的協(xié)作配合。全面凈化種業(yè)市場，需要建立健全種子行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接工作機(jī)制，形成有效合力。檢察機(jī)關(guān)辦理本案后，積極能動履職，主動聯(lián)合農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門、公安部門等對全省種子銷售領(lǐng)域情況進(jìn)行調(diào)研、摸排，共同開展專項(xiàng)執(zhí)法活動，促進(jìn)信息共享，推動形成“都管”大格局。

*吉林省人民檢察院第四檢察部四級高級檢察官[130022]