欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)執(zhí)行狀況分析
——以新疆為例

●王雪芹

欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)執(zhí)行狀況分析
——以新疆為例

●王雪芹

新農(nóng)保政策執(zhí)行已近五年，取得了一定的成績，也存在一些問題。文章以新疆為例，從政策宣傳、保費(fèi)繳納、基金監(jiān)管三方面來反映我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)保政策執(zhí)行狀況；從政策本身、老年人和參保人三方面總結(jié)了新農(nóng)保政策的執(zhí)行效果；同時(shí)針對(duì)參保人員對(duì)政策的認(rèn)同度不高，新農(nóng)保制度本身的不夠細(xì)化，加之即將執(zhí)行的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，使得加強(qiáng)制度建設(shè)越發(fā)緊迫，以及養(yǎng)老金額度和現(xiàn)實(shí)生活之間的矛盾問題進(jìn)行了分析，并提出了對(duì)策建議。

新農(nóng)保 執(zhí)行狀況 新疆對(duì)策建議

一直以來，我國農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)都滯后于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村老人的生活條件也比城鎮(zhèn)老人差很多。雖然我國從1992年開始推行了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡稱老農(nóng)保），但由于其制度本身不適宜當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，沒能在農(nóng)民當(dāng)中得以廣泛推廣。2008年我國在總結(jié)老農(nóng)保經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（簡稱新農(nóng)保），是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。目前新農(nóng)保制度己在全國許多縣（市）試點(diǎn)實(shí)施，取得了廣泛的好評(píng)，但也存在一些不同的聲音。

新疆為適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的需要，積極響應(yīng)并實(shí)施了國家兩個(gè)時(shí)期的農(nóng)保制度。新疆地處祖國西北邊陲，亞歐大陸腹地，是多民族聚集地，是古絲綢之路的重要通道，是第二座亞歐大陸橋的必經(jīng)之地，戰(zhàn)略位置十分重要。因此，維護(hù)地方社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展是發(fā)展新疆的重中之重。而建立和完善新農(nóng)保制度，是新疆構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，將對(duì)維護(hù)新疆的社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。尤其是2009年開始實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來，新疆社會(huì)保障體系穩(wěn)步邁上了一個(gè)的新臺(tái)階。新疆的新農(nóng)保制度建設(shè)是我國欠發(fā)達(dá)省市新農(nóng)保建設(shè)的一個(gè)縮影，而且具有其自身的特點(diǎn)。本文對(duì)新疆新農(nóng)保制度進(jìn)行具體分析，總結(jié)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施狀況的經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)策和建議。

一、新疆農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)執(zhí)行狀況

截至2011年底，新疆60歲以上的老年人口已達(dá)240.48萬人，占總?cè)丝诘?0.93%，已進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，預(yù)計(jì)2015年新疆老年人口將達(dá)290萬以上。人口老齡化進(jìn)程的加快、高齡老人和“空巢”、“獨(dú)居”老人的增多，各族老年群體在生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等方面的服務(wù)需求日益凸顯，養(yǎng)老服務(wù)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。為了解決好老年人養(yǎng)老問題，新疆于2009年12月啟動(dòng)了新農(nóng)保試點(diǎn)工作，首批試點(diǎn)13個(gè)縣(市)，后又于2010年新增43個(gè)新農(nóng)保試點(diǎn)縣，到2011年實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保制度的全面覆蓋。

新疆經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、地域廣闊、多民族聚居等特點(diǎn)決定了新疆在執(zhí)行新農(nóng)保政策過程中必將面臨政策宣傳和保費(fèi)繳納上的困難，加之許多老人為孤寡、空巢老人，使得基金監(jiān)管也成為一個(gè)重要問題。

1.政策宣傳方面。為了更好地執(zhí)行新農(nóng)保政策，新疆從省級(jí)到地、州（市）級(jí)積極響應(yīng)新政策，召開工作會(huì)議，制作宣傳冊(cè)、宣傳片，開展新農(nóng)保制度培訓(xùn)；縣（市）級(jí)則在此基礎(chǔ)上利用展板、電視廣播及時(shí)宣傳講解新農(nóng)保政策，讓新農(nóng)保知識(shí)做到家喻戶曉，引導(dǎo)群眾自覺自愿參保繳費(fèi)。村、隊(duì)干部則是深入千家萬戶進(jìn)行宣傳動(dòng)員工作，走村入戶為老百姓做好政策解釋說明，幫助群眾算好支出與收益明細(xì)賬；同時(shí)，還組成工作服務(wù)隊(duì)，上門為老、弱、病、殘戶以及貧困農(nóng)民服務(wù)，辦理參保登記。

2.保費(fèi)繳納方面。新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。目前，新疆新農(nóng)保個(gè)人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從100元起步，在100～1000元之間設(shè)定了10個(gè)檔次，參保人可根據(jù)本人及家庭經(jīng)濟(jì)狀況按年度自主選擇，多繳多得。有條件的村集體對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。同時(shí)，鼓勵(lì)各類企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織以及個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資金?？h（市）財(cái)政對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，政府財(cái)政最低繳費(fèi)補(bǔ)貼由原來的每人每年30元提高到50元；新疆財(cái)政對(duì)南疆三地州所有縣及其他邊境縣、貧困縣等49個(gè)縣的最低檔次繳費(fèi)補(bǔ)貼給予50元的全額補(bǔ)助，對(duì)43個(gè)縣給予60%～80%補(bǔ)助。將重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體代繳標(biāo)準(zhǔn)由50%提高到100%。

3.基金監(jiān)管方面。依據(jù)新農(nóng)保政策在全國開展過程中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，新疆新農(nóng)?；鹨延?012年下半年逐步納入省級(jí)管理，讓其進(jìn)入財(cái)政專戶，由財(cái)政、審計(jì)和人社部門共同監(jiān)管新農(nóng)?；?，確保60歲以上的農(nóng)村居民按時(shí)足額發(fā)放基金，保障參保人員利益最大化。同時(shí)針對(duì)冒領(lǐng)、騙保以及晚輩代領(lǐng)但錢不給老人的行為，新疆各縣、市（區(qū)）加強(qiáng)個(gè)人賬戶監(jiān)管，確保不出現(xiàn)擠占、挪用資金和冒領(lǐng)、偽造證件情況；資金發(fā)放實(shí)行“一卡通”，由社保部門直接打入?yún)⒈Ｈ藗€(gè)人賬戶，減少中間環(huán)節(jié)；要求存折由本人簽字領(lǐng)取，杜絕冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象的發(fā)生。

二、新疆農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)執(zhí)行效果分析

自2009年11月國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)在新疆13個(gè)縣(市)開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作以來，經(jīng)過三批試點(diǎn)，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡稱城居保）于2011年雙雙實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋。經(jīng)過發(fā)展，截至2013年11月底，新疆新農(nóng)保應(yīng)參保502.66萬人，已參保495.64萬人，其中領(lǐng)取待遇92.15萬人，參保率達(dá)98.60%，提前并超額完成了自治區(qū)重點(diǎn)民生工程年所提出的新農(nóng)保參保率達(dá)95%的全年目標(biāo)任務(wù)；城居保參保人數(shù)32萬人，參保率達(dá)98.8%。新疆新農(nóng)保和城居保已完成了由制度全覆蓋向人群全覆蓋轉(zhuǎn)變的過程。

1.對(duì)政策本身的效果。政策總是在政策執(zhí)行的過程中不斷地被修改和完善。新疆新農(nóng)保政策始終以“從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以保障老年人基本生活”為目的，其政策宣傳規(guī)定、參保繳費(fèi)規(guī)定、待遇發(fā)放規(guī)定、基金監(jiān)管規(guī)定、經(jīng)辦管理規(guī)定以及政策銜接規(guī)定都被完整而認(rèn)真地執(zhí)行，并在執(zhí)行過程中，不斷完善和修改原有具體規(guī)定。從2009年11月制定的《新疆維吾爾自治區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案》，到2010年6月制定的《自治區(qū)擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案》，再到2013年計(jì)劃貫徹實(shí)施的新農(nóng)保和城居保的合并（實(shí)施后統(tǒng)稱為“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”），正逐步向城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一養(yǎng)老邁進(jìn)，欲徹底打破原有城鄉(xiāng)二元制養(yǎng)老制度，縮小城鄉(xiāng)差距。

2.對(duì)老年人的效果。通過新農(nóng)保制度的實(shí)施，以及政府補(bǔ)貼力度的加大，大多數(shù)老年人認(rèn)為自己的晚年生活在經(jīng)濟(jì)方面有了一定的保障，尤其在南疆貧困縣，當(dāng)?shù)馗鞣N惠農(nóng)政策的實(shí)施讓農(nóng)民切實(shí)體會(huì)到“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)（兩免一補(bǔ)）、看病不太貴、養(yǎng)老不犯愁”的經(jīng)濟(jì)生活狀態(tài)。即便如此，仍然沒能動(dòng)搖傳統(tǒng)的“子女養(yǎng)老”和“儲(chǔ)蓄養(yǎng)老”的地位。2012年，新疆農(nóng)村居民平均每人每年家庭收入中轉(zhuǎn)移性收入達(dá)1022.8元，是2011年的三倍多（2011年為328.82元），但各種生活消費(fèi)性支出所占比例與往年基本保持一致，若這部分轉(zhuǎn)移性收入用于生活消費(fèi)，可以為農(nóng)村居民提供半年以上的食品消費(fèi)支出。但從農(nóng)村居民平均每人每年的家庭收入構(gòu)成看，經(jīng)營性收入占83.9%，而轉(zhuǎn)移性收入僅占7.48%，養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然對(duì)增加老年人收入有著積極的作用，但所占比重依舊很低。

3.對(duì)參保人的效果。從理論上看，新農(nóng)保政策的實(shí)施，為農(nóng)村家庭帶來了一筆穩(wěn)定收入，不僅能夠適當(dāng)減輕年輕人的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也增強(qiáng)了參保人年老后在經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立型和自主性。從數(shù)據(jù)上看，2012年新疆農(nóng)村居民家庭人均純收入為6394元，按照新農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的最低檔每年交納100元計(jì)算，其交納費(fèi)用占當(dāng)年純收入的1.6%；若按繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的中間檔每年交納500元計(jì)算，其交納費(fèi)用占當(dāng)年純收入的7.8%,基本與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中要求“個(gè)人按當(dāng)月工資收入的8%繳納”相一致；同時(shí)，自2009年以來，新疆城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)由36.3%增加到37.7%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)則由41.6%下降到36.1%。因此，新農(nóng)保政策的實(shí)施以及養(yǎng)老金的發(fā)放不僅有利于緩和家庭經(jīng)濟(jì)矛盾，維持良好的家庭關(guān)系，有助于家庭養(yǎng)老的健康發(fā)展，而且在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)收入差距，改善了貧富分化現(xiàn)象。

三、新疆農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

新疆地廣人稀，屬于多民族聚居地區(qū)，鄉(xiāng)村人口總體素質(zhì)相對(duì)較低。依據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年新疆鄉(xiāng)村人口1248萬人，占當(dāng)年總?cè)丝诘?7.21%。在鄉(xiāng)村人口中，60歲以上的占8.86%，30～60歲的人口占39.63%，加之人口預(yù)期壽命的延長，新疆未來30年老年人口將急劇增加，人口老齡化問題將十分突出。新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人員構(gòu)成情況等，給新疆的新農(nóng)保政策的執(zhí)行帶來了許多問題。

1.宣傳方面。新疆新農(nóng)保政策在國家各種政策的扶持和幫助下，在省級(jí)財(cái)政和縣（市）財(cái)政的配套下，能夠切實(shí)增加農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)收入。然而，仍然有不少人對(duì)該政策持有懷疑態(tài)度，尤其是還未滿60歲的農(nóng)村人員，認(rèn)為“先繳費(fèi)，后受益”的做法存在著各種不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)。雖然截至2013年底新疆新農(nóng)保參保率已達(dá)到98.6%，新疆已實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保政策從制度全覆蓋向人群全覆蓋的轉(zhuǎn)變，但要想提高整體參保意識(shí)，根本改變農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的看法，還需要組織各部門從多方面、多渠道、多語言進(jìn)行廣泛宣傳，使農(nóng)民能真正理解和認(rèn)識(shí)到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為其本身帶來的各種收益，從而促使農(nóng)民能積極主動(dòng)的參加新農(nóng)保。

2.政策方面。新疆在依照國家新農(nóng)保試點(diǎn)指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合新疆具體的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等狀況，制定了新疆新農(nóng)保政策，并在執(zhí)行過程中不斷依據(jù)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行修訂。政策中規(guī)定了農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的基本原則,設(shè)置了農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)檔次,明確了中央財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低待遇等，但對(duì)地方政府補(bǔ)貼金額以及待遇調(diào)整方法均沒有給出明確規(guī)定。此外，新疆存在大量來疆務(wù)工和在外務(wù)工人員，然而按照目前新農(nóng)保政策，這部分人員必須回到戶籍所在地才能參加新農(nóng)保，這將直接影響到在外務(wù)工人員的參保情況。再次，經(jīng)過社會(huì)的發(fā)展，政府與公眾之間已不再是簡單的命令與服從關(guān)系，而是根本利益一致基礎(chǔ)上的平等互助關(guān)系，因此新農(nóng)保政策的有效執(zhí)行需要公眾的積極參與，而目前就新農(nóng)保政策而言，缺少與之相應(yīng)的利益互動(dòng)機(jī)制和公眾參與機(jī)制。

3.養(yǎng)老金方面。按照新疆新農(nóng)保修訂方案，符合養(yǎng)老金領(lǐng)取條件的可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。其中，政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為55元，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額除以139。按照目前規(guī)定的最高參保額度1000元計(jì)算（15年利息總額粗略估算為100元，下同。），在繳滿15年的情況下，60歲以后每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金約為170元，略高于2012年新疆上調(diào)后實(shí)際發(fā)放的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)143元，即便是與農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)相持平，也需要按照新農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每年交納758元才能實(shí)現(xiàn)。而就目前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，2012年農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性支出為588.86元·人/年，因此多數(shù)人每年交納新農(nóng)保的費(fèi)用會(huì)在500元以內(nèi)。老年人60歲后每月通過新農(nóng)保領(lǐng)取的養(yǎng)老金在低于低保的情況下進(jìn)行各項(xiàng)生活支出，加之年年攀升的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，以及隨著年齡的增長醫(yī)療費(fèi)用的增加，將會(huì)難以維持生計(jì)。

四、完善新疆農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策建議

2009年，新疆鄉(xiāng)村人口數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的比重為60.15%，到2012年，這一比重下降到56%。2012年新疆計(jì)劃轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力200萬人次，2013年這一指標(biāo)達(dá)到了270萬人次。新疆城市化水平的推進(jìn)以及不斷提高的非農(nóng)化程度等原因，使得農(nóng)民所面臨的風(fēng)險(xiǎn)已不僅僅是自然條件下的生存風(fēng)險(xiǎn)，而新農(nóng)保制度的建立在一定程度上能夠降低農(nóng)民的這種生存風(fēng)險(xiǎn)，但制度的建設(shè)需要一個(gè)逐漸完善的過程。針對(duì)當(dāng)前新農(nóng)保工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策及建議。

1.加大宣傳力度?？傮w來說，新疆各縣、市（區(qū)）對(duì)新農(nóng)保政策的宣傳力度還是很大的，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介進(jìn)行消息和制度的發(fā)布，利用召開村民宣傳動(dòng)員大會(huì)、印發(fā)宣傳材料、擺放黑板報(bào)和宣傳欄等方式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行宣傳，此外還對(duì)困難戶進(jìn)行上門服務(wù)，均取得了很好的效果。但是新疆屬于多民族地區(qū)，因此要想使各民族參保人員都能夠真正認(rèn)同該項(xiàng)政策，需要進(jìn)行多語種宣傳。同時(shí)，多數(shù)農(nóng)民文化素質(zhì)低，僅僅只是從字面上對(duì)政策進(jìn)行宣講還不夠，針對(duì)保費(fèi)上繳及領(lǐng)取金額之間只從書面上給出計(jì)算公式是不夠的，應(yīng)當(dāng)在宣傳的同時(shí)張貼存儲(chǔ)額、利息及領(lǐng)取額明細(xì)對(duì)照表，使廣大農(nóng)民能夠明白在每年上繳各檔次額度、連續(xù)上繳一定年度后，每月所能領(lǐng)取的養(yǎng)老金是多少，切實(shí)使廣大農(nóng)民的心中有筆明白賬。目前，新疆計(jì)劃貫徹實(shí)施的新農(nóng)保和城居保合并的工作，比新農(nóng)保制度的執(zhí)行更為艱巨，可以在總結(jié)新農(nóng)保宣傳工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在開展新農(nóng)保工作的同時(shí)對(duì)兩險(xiǎn)合并政策進(jìn)行宣傳，由淺入深，實(shí)現(xiàn)“一班人馬、一次投入、兩項(xiàng)效果”。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)。如今，為了保障農(nóng)民的生產(chǎn)與生活，出新農(nóng)保制度外，還出臺(tái)有新型合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、社會(huì)救濟(jì)等各項(xiàng)制度，各制度之間相互聯(lián)系又各有不同，如何進(jìn)行各制度間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好各制度間的銜接是一個(gè)難題。如果不從國家層面出臺(tái)政策，規(guī)范制度標(biāo)準(zhǔn)，則各地難以操作。若國家層面能在出臺(tái)相關(guān)政策的同時(shí)制定《城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，將會(huì)有效提升政策的權(quán)威性。而對(duì)地方而言，不僅要通過國家的法律法規(guī)體系來提升社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的權(quán)威性，還要通過制定和不斷優(yōu)化地方養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的彈性程度和政策內(nèi)容等來確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的科學(xué)性，從而提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的執(zhí)行力，激發(fā)參保人員的主動(dòng)性。

3.提高待遇水平。新農(nóng)保待遇包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩方面，根據(jù)政策要求執(zhí)行后，年滿60歲后參保人每月能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金很低。要提高養(yǎng)老金待遇，一方面是增加個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，另一方面是增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金。在新疆，尤其是南疆地區(qū)，農(nóng)民人均收入很低，增加個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的可能性較小。在基礎(chǔ)養(yǎng)老金方面，一方面可以從國家層面加大對(duì)新疆社會(huì)保障體系的財(cái)政支持力度，并建立長效增長機(jī)制；另一方面可以拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道，尋找低風(fēng)險(xiǎn)高收益的投資方法，開展個(gè)人賬戶基金市場(chǎng)化運(yùn)營，增加基金積累的保值增值，有效提高投資收益，進(jìn)而增加養(yǎng)老保險(xiǎn)收入。

[1]新疆統(tǒng)計(jì)年鑒——2013.中國統(tǒng)計(jì)出版社

[2]中國2010年人口普查資料.中國統(tǒng)計(jì)出版社

[3]儲(chǔ)宇奇，高岳等.我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的政府責(zé)任研究.中國市場(chǎng)，2013（32）（總第747）：90

[4]鄭東蓮，袁菲，張惠敏，鄭毅等.加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2013年第12卷（2）：18

（作者單位：新疆科技情報(bào)研究所 新疆烏魯木齊 830011）

（責(zé)編：若佳）

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