論網(wǎng)絡(luò)綜合治理下自媒體的法律規(guī)制

劉進(jìn)

摘 要：整飭自媒體亂象中，最關(guān)鍵的就是法律規(guī)制。盡管國家在涉自媒體規(guī)定與執(zhí)行的工作中已經(jīng)做出了長足進(jìn)步，但離自媒體善治尚有較長的道路要走，必須提高自媒體法律規(guī)制能力和法治化管理水平。我們必須要在權(quán)定規(guī)過程中牢牢樹立全局視野，主動(dòng)納入互聯(lián)網(wǎng)綜合治理布局，并且做好開展調(diào)查研究，系統(tǒng)思考和解決涉自媒體管理規(guī)定出臺與實(shí)施過程中面臨的突出問題，只有這樣，才能促進(jìn)自媒體在社會主義法治軌道內(nèi)健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)綜合治理；自媒體；法律規(guī)制

新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用方興未艾，在微博微信、短視頻、互聯(lián)網(wǎng)直播間等社會化網(wǎng)絡(luò)平臺上快速鋪開。自媒體的迅速發(fā)展也充實(shí)了人民大眾的精神文化生活，為媒介整合發(fā)展帶來了新動(dòng)力。不過也應(yīng)關(guān)注到，當(dāng)前的自媒體行業(yè)正面臨著一系列亂象，民眾對自媒體整治的訴求較為迫切，野蠻生長的自媒體也亟待步入法治軌道。

一、網(wǎng)絡(luò)綜合治理下自媒體發(fā)展存在的主要問題

自媒體的發(fā)展是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新的體現(xiàn)，給人們社會生活帶來便利的同時(shí)，也出現(xiàn)了許多亂象。自媒體平臺豐富的信息量，以及獨(dú)特的信息傳播模式，為謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等違法違規(guī)行為提供了滋生的土壤，降低了部分用戶的道德標(biāo)準(zhǔn)和法律意識。加之當(dāng)前自媒體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面涉及的機(jī)關(guān)眾多，不同機(jī)關(guān)之間職能界定不清晰，這反倒會產(chǎn)生監(jiān)管漏洞。比如知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，國家版權(quán)局、信息產(chǎn)業(yè)部于2005年共同發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》中明文規(guī)定："各級著作權(quán)行政管理部門依照法律、行政法規(guī)和本辦法對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)中的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)實(shí)施行政保護(hù)。國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和各省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)依法配合相關(guān)工作。"盡管在規(guī)定中包括多個(gè)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)配合，但實(shí)際上各個(gè)機(jī)構(gòu)的具體監(jiān)管職能劃分并不清楚。

二、論網(wǎng)絡(luò)綜合治理下自媒體的法律規(guī)制

（一）明確監(jiān)管機(jī)制，健全自媒體相關(guān)法律制度

目前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面涉及的機(jī)關(guān)眾多，如規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、國家市場監(jiān)督管理總局，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的各級人民政府及有關(guān)部門，打擊利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施各種犯罪活動(dòng)的公檢法機(jī)關(guān)。各機(jī)關(guān)應(yīng)分工明確，建立健全監(jiān)督機(jī)制，緊跟自媒體發(fā)展步伐，推進(jìn)自媒體治理法治化進(jìn)程。自媒體法律規(guī)制應(yīng)該是公法與私法、實(shí)體法與程序法、強(qiáng)制性規(guī)范與任意性規(guī)范、技術(shù)規(guī)范與行為規(guī)范的結(jié)合。一是明確目的、保護(hù)和限制原則；二是明確保護(hù)和限制的內(nèi)容和方式，劃定自由與侵權(quán)的界限；最后，確定各方的法律責(zé)任，結(jié)合我國現(xiàn)行《民法典》《刑法》等法律法規(guī)，規(guī)范言論侵權(quán)、違法信息傳播等網(wǎng)絡(luò)不文明行為，明確各方需要承擔(dān)的法律責(zé)任。

（二）信息公開，建立政府信息公開和網(wǎng)上響應(yīng)機(jī)制

政府部門要充分利用社交媒體打造官方網(wǎng)站。同時(shí)，網(wǎng)站將信息反饋、政府信息、批評建議等分塊，讓有新媒體經(jīng)驗(yàn)的工作人員管理貼吧、微信公眾號、微博等平臺信息。此外，還應(yīng)設(shè)立監(jiān)察部門，對有關(guān)部門回應(yīng)群眾關(guān)切的效率，以及群眾關(guān)切是否得到有效解決和評估進(jìn)行監(jiān)督，即有利于增加政府公信力和群眾信任度，也有利于我國民主政治的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)有效的內(nèi)部監(jiān)督，讓社會成員形成監(jiān)督意識

法律法規(guī)是外力，是最后一道防線。從自媒體的發(fā)展來看，其內(nèi)部的健康運(yùn)行更為重要，更多的時(shí)候，我們可以通過社會成員的內(nèi)部監(jiān)督來凈化自媒體的發(fā)展，內(nèi)外部的有效結(jié)合，促使每個(gè)自媒體參與人都可以成為社會監(jiān)督的一員，比如在面對不實(shí)消息時(shí)，他們可以澄清和駁斥謠言；在微博平臺發(fā)現(xiàn)違法或侵權(quán)信息時(shí)，用戶可以舉報(bào)；出現(xiàn)虛假、色情、人身攻擊等非法信息時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺可先行過濾；發(fā)布不法內(nèi)容時(shí)，系統(tǒng)會自動(dòng)刪除或提示。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，社會成員的內(nèi)部監(jiān)督更有效、更快捷、更容易實(shí)施，通過內(nèi)部監(jiān)督能夠形成并提升自媒體人的監(jiān)督意識。

（四）保持重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)高壓態(tài)勢

伴隨道德失范、信仰虛無等挑戰(zhàn)，突破私域的"公地悲劇"現(xiàn)象也會有出現(xiàn)，亟需進(jìn)一步疏導(dǎo)、規(guī)范與整治。而與此同時(shí)，隨著全球局勢的復(fù)雜，各類政治語言侵蝕、文化堆撥以及犯罪違規(guī)行為的紛至沓來，網(wǎng)絡(luò)事件的動(dòng)態(tài)復(fù)雜化與邊緣模糊性伴隨出新的網(wǎng)絡(luò)社會失序，互聯(lián)網(wǎng)整治工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，必須發(fā)現(xiàn)問題、專項(xiàng)整治、提高治理能力。以法治建設(shè)為靶向，通過專項(xiàng)整治，維持對互聯(lián)網(wǎng)社會失序的高壓狀態(tài)，持續(xù)開展凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)、聯(lián)合實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)整治專項(xiàng)行動(dòng)和著力抓好重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)等措施，有效打擊利用自媒體實(shí)施的互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪活動(dòng)。

三、結(jié)語

總之，作為一種新的信息傳播形式，自媒體引起了傳播領(lǐng)域、傳播方式和傳播結(jié)構(gòu)的變化。傳統(tǒng)意義上的受眾不再被視為被動(dòng)的角色，而是參與新聞傳播的主角，個(gè)人正在成為“新數(shù)字時(shí)代民主社會”的公民。每天，都有大量民眾通過自媒體發(fā)布新聞、發(fā)表意見，在處理自媒體等新興媒介產(chǎn)生的社會問題時(shí)，應(yīng)完善民意導(dǎo)向管理機(jī)制，政府部門應(yīng)在理念與行動(dòng)上順應(yīng)虛擬社區(qū)的發(fā)展趨勢，與網(wǎng)絡(luò)媒體之間形成有序的協(xié)同管理機(jī)制，順暢信息溝通管理機(jī)制。唯有如此才能有效引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新輿論為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)增長助力。

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