淺析社會工作機(jī)構(gòu)資源獲取的困境與應(yīng)對策略

廖術(shù)琴

摘 要：隨著創(chuàng)建新型社會治理格局的提出，要求社會工作在其中也能發(fā)揮重要作用。如何有效提高社會工作機(jī)構(gòu)獲取資源的能力，促進(jìn)社會工作服務(wù)的專業(yè)性以及社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的可持續(xù)性尤為重要。因此本文通過文獻(xiàn)研究法進(jìn)行研究，致力于梳理社會工作機(jī)構(gòu)資源獲取的內(nèi)涵、為什么要重視社會工作機(jī)構(gòu)的資源獲取、我國社會工作資源獲取的困境以及如何應(yīng)對困境，最大限度地為機(jī)構(gòu)爭取發(fā)展資源，幫助社會工作機(jī)構(gòu)實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府購買服務(wù)；資源獲取；可持續(xù)性發(fā)展

一、問題提出

（一）研究背景

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，打造新時代共建共治共享的新型社會治理格局，需要重視社會組織在其中能發(fā)揮的作用，由此社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)也得到了一定程度的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全國在2015年底共成立了455家社會工作協(xié)會，同比2014年增長了57.4%，此外，數(shù)據(jù)統(tǒng)計民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)有4686家，比2014年增長33%。社會工作機(jī)構(gòu)的迅速發(fā)展為社會治理提供了助力，但是在國家提倡的背景下誕生的社會工作機(jī)構(gòu)在很大程度上依賴于政府購買服務(wù)獲得發(fā)展資源，在此過程中，出現(xiàn)了社會工作機(jī)構(gòu)資源獲取過于依賴政府、一定程度上缺失了專業(yè)性等問題。

（二）社會工作機(jī)構(gòu)的資源獲取是機(jī)構(gòu)存亡的關(guān)鍵

許小玲在分析我國社會工作機(jī)構(gòu)的生存邏輯的文章中提到社會工作機(jī)構(gòu)生存的邏輯起點和價值所在應(yīng)該是滿足服務(wù)對象的需要，資源應(yīng)該只是作為實現(xiàn)價值的工具。但在實踐中許多社會工作機(jī)構(gòu)卻迫于生存的壓力在提供服務(wù)的過程中是以資源為導(dǎo)向，而非以需求為導(dǎo)向。

社會工作機(jī)構(gòu)作為一種組織是為了其特定的目標(biāo)而存在，而達(dá)成機(jī)構(gòu)的既定目標(biāo)，實現(xiàn)社會工作的專業(yè)使命，其前提條件就是需要機(jī)構(gòu)有足夠的資源來完成機(jī)構(gòu)的服務(wù)和開展工作，因此資源是機(jī)構(gòu)生存發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。社會工作作為一個助人自助的專業(yè)，解決服務(wù)對象的問題，滿足服務(wù)對象的需求是它的使命，營利性目標(biāo)并非社會工作的服務(wù)導(dǎo)向，社會工作機(jī)構(gòu)也無法以提供營利性服務(wù)衛(wèi)生，所以社會工作機(jī)構(gòu)需要通過各種方式去獲取資源來完成自己的目標(biāo)和使命，因此可以說社會工作機(jī)構(gòu)的資源獲取是機(jī)構(gòu)存亡的關(guān)鍵。

二、社會工作機(jī)構(gòu)資源獲取的困境與產(chǎn)生原因

（一）社會工作機(jī)構(gòu)資源獲取制度建設(shè)缺失

改革開放以來，隨著社會學(xué)的恢復(fù)重建，1988年社會工作專業(yè)也開始正式恢復(fù)重建，其間在政府和社會方面的推動下，相關(guān)社會工作發(fā)展的制度建設(shè)得到了一定程度的發(fā)展。

但是由于專業(yè)起步較晚、專業(yè)社會工作的話語權(quán)仍掌握在西方歐美國家手中，使得社會工作專業(yè)制度沒有足夠的權(quán)威、社會工作制度體系尚不完善且已經(jīng)出臺的社會工作制度難以落地實施，可操作性不足，這些問題阻礙了我國大多數(shù)社會工作機(jī)構(gòu)獲取資源。首先，我國針對社會工作制度建設(shè)仍停留在“頂層設(shè)計”的層面，具體的制度細(xì)則、實踐操作條例等尚不完善，導(dǎo)致社會工作制度建設(shè)空有框架，所以在社會工作機(jī)構(gòu)爭取資源的過程中缺少制度性支持，受到阻礙。其次，由于制度建設(shè)的進(jìn)程停留在策略、方向?qū)用妫怪贫日咴谏鐣ぷ鲗嵺`過程中仍缺乏操作性，所以社會工作機(jī)構(gòu)在獲取資源的過程中還是較為保守，不敢創(chuàng)新路徑，讓資源獲取的渠道單一傳統(tǒng)。最后，社會工作資源獲取的制度建設(shè)需要多方力量的支持和協(xié)助，但是在實際實踐中，只有民政部門在推動制度的建設(shè)，其他權(quán)力部門并未重視和協(xié)助社會工作制度建設(shè)的工作。

（二）社會工作機(jī)構(gòu)資源獲取觀念落后、渠道單一

首先，我國社會工作機(jī)構(gòu)建設(shè)至今，運行時間較短，發(fā)展也比較緩慢而穩(wěn)定，但是中國社會卻在不斷高速發(fā)展變化，導(dǎo)致社會工作機(jī)構(gòu)獲取資源的觀念較為落后，難以跟上時代的變化。這體現(xiàn)在社工機(jī)構(gòu)對于資源的認(rèn)識多數(shù)停留在有形的物品方面，對于無形的能力方面的資源不夠重視，另外我國社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展較為穩(wěn)定，機(jī)構(gòu)人員競爭壓力不大，所以對于更創(chuàng)新更冒險的資源獲取方式不愿嘗試，仍選擇保守的路徑獲取資源。

另外，社會工作機(jī)構(gòu)由于其非營利性和公益性的特點無法靠自身提供的服務(wù)工作進(jìn)行收費，導(dǎo)致它獲取資源幾乎都是來自外部環(huán)境，而其中最重要的渠道就是政府購買服務(wù)。這使得機(jī)構(gòu)的專業(yè)自主不得不為了資源獲取讓路，機(jī)構(gòu)的服務(wù)更多是為了解決政府的需求，機(jī)構(gòu)本身的服務(wù)宗旨和服務(wù)內(nèi)容產(chǎn)生了偏離，在后續(xù)的發(fā)展中難以再回軌道，對原有資源獲取途徑的依賴也更深。

（三）社會工作機(jī)構(gòu)社會資本轉(zhuǎn)化利用率低

社會資本代表行為者憑借其在社會網(wǎng)絡(luò)或其他社會結(jié)構(gòu)中的地位獲得利益的能力，機(jī)構(gòu)社會資本可以增強(qiáng)社會工作機(jī)構(gòu)的資源獲取能力，換言之，社會工作機(jī)構(gòu)存在與越多的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中，其社會資本也就越多，獲取資源的機(jī)會也更多。然而目前我國的社會工作機(jī)構(gòu)對機(jī)構(gòu)擁有的社會資本的利用和轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀來看存在著一定程度的問題。主要體現(xiàn)在社會工作機(jī)構(gòu)人員對社會資本的認(rèn)知和理解程度較低，從現(xiàn)存社會網(wǎng)絡(luò)中攫取社會資本的意識較弱，能力較低，將現(xiàn)存社會資本轉(zhuǎn)化為機(jī)構(gòu)發(fā)展資源的意識不足。其次是對已獲取的社會資本的管理能力不足，維持和發(fā)展社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的能力有待學(xué)習(xí)和提升。最后是機(jī)構(gòu)人員對已轉(zhuǎn)化為機(jī)構(gòu)發(fā)展資源的社會資本的利用效率低，無法持續(xù)性地獲取資源。

三、社會工作機(jī)構(gòu)更大程度地獲取資源的策略

（一）加強(qiáng)社會工作合法性建構(gòu)

加強(qiáng)社會工作合法性建設(shè)有利于社會工作更大程度被政府、社會以及服務(wù)接收者認(rèn)可，也更利于通過更多主體獲取到機(jī)構(gòu)提供服務(wù)所需要的資源。但目前社會工作在我國的行政合法性有待提高，許多權(quán)力部門和社會大眾對它的認(rèn)知并不足夠，所以加強(qiáng)社會工作合法性的建設(shè)對構(gòu)建社會工作機(jī)構(gòu)資源獲取的良好環(huán)境有重要意義。

加強(qiáng)社會工作的合法性建設(shè)首先要加強(qiáng)宣傳，提高社會工作的知名度，充分利用現(xiàn)代傳媒工具，重視機(jī)構(gòu)的傳播宣傳工作，讓更多社會大眾和權(quán)力部門認(rèn)識到社會工作。其次要積極進(jìn)行社會參與，通過參與社會上的各種活動，活躍在各個社會平臺，讓更多人看到社會工作的身影，與各個高校、慈善團(tuán)體、政府部門等主體共同工作，建立良好的合作關(guān)系，擴(kuò)展社會工作機(jī)構(gòu)資源獲取的渠道。最后要加強(qiáng)自身專業(yè)化建設(shè)，機(jī)構(gòu)自身要注重組織管理建設(shè)，構(gòu)建合理的組織框架，吸納優(yōu)秀的社會工作人才，提供高質(zhì)量的服務(wù)，只有自身的素質(zhì)過硬，才能吸納到更多資源的幫助。

（二）優(yōu)化“政社企”合作策略

我國社會工作機(jī)構(gòu)的資源來源主要就是三個渠道，包括政府、社會、企業(yè)。其中政府是機(jī)構(gòu)獲取發(fā)展資源最大的渠道，因此要重視好對政府政策的把握，利用好政策優(yōu)勢指定機(jī)構(gòu)發(fā)展策略。但是在把握政策和承接政府購買服務(wù)時，應(yīng)該與機(jī)構(gòu)自身的使命宗旨和服務(wù)理念相結(jié)合，找到機(jī)構(gòu)與政府之間契合點，既能滿足政府對社會弱勢群體和社會穩(wěn)定的關(guān)注，也能滿足機(jī)構(gòu)實現(xiàn)自己專業(yè)使命的追求。另外社會作為一個資源來源渠道也越來越發(fā)揮重要的作用，其中各種社會慈善團(tuán)體、社區(qū)、其他社會組織等與社會工作機(jī)構(gòu)的合作也可以為機(jī)構(gòu)發(fā)展提供許多有形和無形的資源。此外，讓企業(yè)意識到自己的社會責(zé)任，發(fā)揮自己的作用，既能提高企業(yè)的社會公信力，樹立良好的企業(yè)形象，還能讓機(jī)構(gòu)獲取到資源。

（三）構(gòu)建資源獲取平臺，提高資源轉(zhuǎn)化效率

作為“五社聯(lián)動”的主體之一，社會工作既在社會治理中獨立存在，又與其它主體有著千絲萬縷的聯(lián)系。所以社會工作機(jī)構(gòu)既要利用好“五社聯(lián)動”的資源平臺，有效從中獲取到機(jī)構(gòu)發(fā)展所需要的資源，又要促進(jìn)平臺內(nèi)資源的流動，提升資源利用效率。

首先，社會工作機(jī)構(gòu)需要不斷探索尋求與各高校、企業(yè)、社區(qū)等主體的合作模式，積極構(gòu)建資源交流溝通的平臺，并推動一個相互協(xié)同的社會工作管理體系的搭建。另外，社會工作機(jī)構(gòu)在構(gòu)建好資源獲取平臺后，需要機(jī)構(gòu)的人員加強(qiáng)對于社會資本的認(rèn)識，建設(shè)機(jī)構(gòu)管理者對社會資本的動員能力，推動各界探索新慈善的發(fā)展模式。最后，社會工作者可以通過走訪調(diào)研，繪制接到資源圖、進(jìn)行供需對接，提供精準(zhǔn)化服務(wù)、多方聯(lián)動，建立共享資源庫、搭建平臺，發(fā)展服務(wù)常態(tài)化等日常工作來更好的提高資源轉(zhuǎn)化效率。

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