淺析軌道交通規(guī)劃對生態(tài)城市規(guī)劃的影響

文／王振華、袁慧潔 重慶市軌道交通（集團(tuán)）有限公司 重慶 400000

引言：

2019年9月19日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，建立以人為本的出行需求，從而解決以人民對美好生活向往的奮斗目標(biāo)。該目標(biāo)是建立人民熱愛生活、期盼更好的教育、穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能更好成長、工作得更好、生活得更好。圍繞交通所建立的交通核心、商業(yè)商務(wù)、住宅等快速經(jīng)濟(jì)體，其在軌道建設(shè)初期未考慮產(chǎn)城融合關(guān)系，導(dǎo)致分區(qū)規(guī)劃過程中缺失了產(chǎn)城融合關(guān)系。房地產(chǎn)商以短平快方式榨取了市場利益最大化的同時，忽略了城市建設(shè)規(guī)劃過程中所需完善的公共交通、市政道路、公園水體、高度控制、臨街公共活力等相關(guān)因素。導(dǎo)致了各地區(qū)城市規(guī)劃中頻繁出現(xiàn)城市功能規(guī)劃脫節(jié)的現(xiàn)象，以至于在為小部分人帶來機(jī)會成本的同時，也徹底影響了城市可持續(xù)性發(fā)展。

1、軌道交通規(guī)劃對城市規(guī)劃的影響

1.1 交通規(guī)劃對城市布局的影響

交通核心樞紐（包括機(jī)場、軌道、港口、公共交通樞紐站場）直接影響城市主次干道走向，從而間接引領(lǐng)城市的發(fā)展方向與布局。城市風(fēng)貌建設(shè)將圍繞這系列建設(shè)形成城市形象、城市景觀，從而以建設(shè)交通樞紐建立城市策劃及設(shè)計功能。城市交通干線規(guī)劃將直接影響城市功能分區(qū)、分區(qū)規(guī)劃、土地供給、土地資源利用和城市業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)關(guān)系。

1.2 交通規(guī)劃對城市建設(shè)規(guī)劃的影響

2011年，重慶軌道3號線正式開通運(yùn)營，3號線加速了觀音橋商圈擠占解放碑商圈的營運(yùn)能力的同時，也形成了以品牌經(jīng)濟(jì)為主體的商業(yè)化辦公群。2016-2020年，北城天街銷售額為14.7、18.4、24.7、25.7、32 億元遞增。2011年，時代天街因1 號線石油路規(guī)劃建設(shè)開始銷售。隨著2012年1 號線開通，石油路站作為城市更新典范開始結(jié)合周邊居民居住群體及軌道站點布局以文旅產(chǎn)業(yè)為核心的商業(yè)辦公集群。2012年12月，時代天街AB 館向公眾開放17.4 萬方、2014年12月，C 館開放15.1 萬方，2016年7月開放D館11.6 萬方。2018-2020年其營業(yè)額為35、38、42 億元。以軌道站點為城市更新的商業(yè)集群在給城市對帶來活力的同時，也逐漸演變?yōu)榻煌ㄒI(lǐng)城市發(fā)展的重要作用。

2、以軌道交通規(guī)劃為主的城市規(guī)劃機(jī)制的建立

城市公共交通數(shù)據(jù)對城市規(guī)劃、交通指引等具有重要的前瞻分析條件和應(yīng)用基礎(chǔ)。為例充分利用傳統(tǒng)的公共交通客戶數(shù)據(jù)并深入挖掘市場數(shù)據(jù)需求，2021年，重慶市政府公眾信息網(wǎng)發(fā)布《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市居民服務(wù)“一卡通一碼通”工作實施方案的通知》，要求建立一卡一碼覆蓋衣食住行等各個行業(yè)，其主旨思想為進(jìn)一步挖掘城市規(guī)劃、更新及經(jīng)城市營帶來了新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2.1 軌道交通生態(tài)城市數(shù)據(jù)來源

軌道智慧生態(tài)城市主要運(yùn)用以AFC 支付數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)應(yīng)用層數(shù)據(jù)，并結(jié)合市民的出行、居住、辦公、喜好、消費等綜合屬性，拓展至圈層關(guān)系及社會關(guān)系應(yīng)用（圖1）。

2.2 軌道智慧生態(tài)城市數(shù)據(jù)應(yīng)用

軌道創(chuàng)新生態(tài)城以軌道支付體系為核心，重點結(jié)合軌道站點及周邊的物業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系，逐步利用軌道站點為主的房地產(chǎn)、商業(yè)、廣告，延伸進(jìn)入以智慧城市、智慧小區(qū)、智能家居為主體服務(wù)等城市運(yùn)營商角色進(jìn)行轉(zhuǎn)變（圖2）。因此軌道建設(shè)將成為城市建設(shè)一體化開發(fā)的產(chǎn)城融合核心。

以一個上班族為案例，模擬軌道交通生態(tài)城市數(shù)據(jù)在他一天生活中所應(yīng)用的場景（表1）。

表1 軌道交通生態(tài)城市數(shù)據(jù)應(yīng)用

3、對重慶市渝北區(qū)城市定位及軌道交通規(guī)劃的建議

3.1 渝北區(qū)城市定位

2020年，重慶市人民政府官宣建立重慶主城都市區(qū)（重慶主城21 區(qū)），重慶新的主城區(qū)橫空出世。主城都市區(qū)面積、常住人口、經(jīng)濟(jì)總量分別達(dá)到2.87 萬平方公里、2027 萬人和1.8 萬億元。重慶中心城區(qū)城市空間結(jié)構(gòu)劃分為中部歷史母城、東部生態(tài)之城、南部人文之城、西部科技之城、北部智慧之城。作為承載了重慶歷史記憶的渝北區(qū)新城正在重金打造智慧之城的同時，也在開拓城市變遷的新重任。

3.2 渝北區(qū)軌道交通規(guī)劃對城市變遷的影響。

渝北區(qū)現(xiàn)有已建成線路3、4、5、6、10 號線，在建4、5、6 延伸段、9 號線，將建15、21 號線。2010年到2020年，軌道交通連接了渝北區(qū)至市中心，為城市快速發(fā)展帶來的條件，形成了空港、悅來、中央公園等商圈，常住人口從134.54 萬人增長至219.14 萬人。其中，中央公園已具有軌道10 號線，至2025年將會繼續(xù)開通5 號線北延伸段、9 號線，已具備城市市級商圈商業(yè)商務(wù)載體規(guī)模的條件，且在聚合度、物業(yè)條件、交通環(huán)境、自然環(huán)境、會展博覽聯(lián)動等方面更具備優(yōu)勢。

3.3 建議創(chuàng)建渝北區(qū)為先驅(qū)示范的軌道創(chuàng)新生態(tài)城

渝北區(qū)在充分結(jié)合“城、線、站”三位一體關(guān)系逐步厘清軌道沿線土地資源，加速區(qū)域內(nèi)13、15 等規(guī)劃建設(shè)時，應(yīng)分層確立城市更新目標(biāo)，并將城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行綜合統(tǒng)籌，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善城市創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)，加速區(qū)內(nèi)治理體系及治理能力現(xiàn)代化應(yīng)用，通過收集區(qū)內(nèi)范圍的土地、房屋、人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、文化遺產(chǎn)、公建配套、市政設(shè)施及城市綠地等現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，布局智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)，建立國土空間可視化數(shù)字管理平臺，推動智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧教育、數(shù)字文化等數(shù)據(jù)建設(shè)。

4、建立可持續(xù)性發(fā)展的軌道交通的建議及對城市規(guī)劃的建設(shè)意義

4.1 建議建立以TOD核心的軌道交通生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈

TOD建設(shè)是以軌道場段及站點開發(fā)，其主旨思想是利用慢行系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市策劃、城市更新為核心，以軌道場站為圓心開展以人才為核心建設(shè)的城市經(jīng)營服務(wù)。軌道交通可持續(xù)性發(fā)展應(yīng)結(jié)合重慶市政府關(guān)于“一卡一碼”服務(wù)基礎(chǔ)，建立交通大數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺，延展以居民為終端用戶的衣食住行數(shù)據(jù)分析，進(jìn)一步完善“軌道+物業(yè)” “軌道+制造業(yè)” “軌道+商業(yè)” “軌道+廣告” “軌道+智慧服務(wù)” “軌道+大數(shù)據(jù)分析”城市軌道開發(fā)戰(zhàn)略，在充分論證城市空間形態(tài)、功能定位、土地規(guī)劃等策略上，建立“商服型、樞紐型、公服型、產(chǎn)業(yè)型、居住型”五類站點TOD生態(tài)圈層文化。

4.2 建立以軌道交通規(guī)劃為主的城市規(guī)劃意義

4.2.1 限制城市區(qū)域擴(kuò)張

根據(jù)住建部2019年城市建設(shè)年鑒，重慶在過去的建成區(qū)面積由870 平方公里擴(kuò)張到1515 平方公里，人口僅僅從831萬擴(kuò)張到1185 萬人口。法定的土地供應(yīng)規(guī)劃應(yīng)結(jié)合五大城建設(shè)目標(biāo)，細(xì)化城市總體規(guī)劃及分區(qū)規(guī)劃，固化總體規(guī)劃及分區(qū)規(guī)劃的關(guān)聯(lián)邏輯關(guān)系，結(jié)合以產(chǎn)城融合為關(guān)系的城市策劃及設(shè)計。通過軌道交通提供的大數(shù)據(jù)分析，使得重慶市規(guī)劃委員會能夠快速以公共交通數(shù)據(jù)、運(yùn)營商數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)、服務(wù)類別數(shù)據(jù)等多類型數(shù)據(jù)進(jìn)一步完善城市供應(yīng)計劃策略。

4.2.2 擴(kuò)大消費需求

人民對美好的物質(zhì)生活需求建立以收入、心里預(yù)期、市場因素、消費政策及市場秩序。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)成長戰(zhàn)略加速了實體商業(yè)的短平快經(jīng)營策略。軌道通過TOD建設(shè)將城市運(yùn)營服務(wù)、經(jīng)營服務(wù)需求逐步演變?yōu)槿巳合M需求，在有效提供高效社群關(guān)系服務(wù)能力的同時，強(qiáng)化“軌道+商業(yè)” “軌道+產(chǎn)業(yè)” “軌道+研發(fā)”的品牌建設(shè)能力，在不斷培養(yǎng)市民對TOD圈層文化的需求的喜好、偏好數(shù)據(jù)。最終實現(xiàn)城市經(jīng)營消費需求過程中的可持續(xù)性TOD圈層邏輯關(guān)系。

4.2.3 擴(kuò)大產(chǎn)品供應(yīng)及渠道

TOD圈層文化應(yīng)進(jìn)一步立足于產(chǎn)城融合關(guān)系布局中，通過合理布局區(qū)域板塊內(nèi)商業(yè)、工業(yè)、居住、文旅等綜合措施，加速區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。重點圍繞TOD圈層核心文化的喜好、偏好服務(wù)，幫助企業(yè)建立以市民為需求導(dǎo)向的營銷服務(wù)體系。同時，在新的產(chǎn)城融合關(guān)系中，城市規(guī)劃應(yīng)逐步完善以地方政府可持續(xù)性稅收的邏輯關(guān)系。使得政府-企業(yè)-市民三者均有螺旋增長共需結(jié)構(gòu)關(guān)系，最終重構(gòu)TOD生態(tài)圈反哺軌道交通企業(yè)的可行性就經(jīng)營發(fā)展。

4.2.4 城市規(guī)劃及更新的增值建設(shè)管理

TOD建設(shè)更多的是為軌道交通線路規(guī)劃、選址提供精準(zhǔn)高效服務(wù)，從而延展以軌道交通為引領(lǐng)城市發(fā)展的新思路，通過各行業(yè)數(shù)據(jù)的收集，更利于城市設(shè)計過程中功能區(qū)域的劃分，從而加強(qiáng)以人才建設(shè)為核心的城市經(jīng)營服務(wù)。

4.2.5 建立居民幸福生活平臺

通過對TOD數(shù)據(jù)的收集、運(yùn)用、分析，我們在為城市管理者、規(guī)劃者、建設(shè)者提供全域的數(shù)據(jù)時候，應(yīng)進(jìn)一步提供決策數(shù)據(jù)依據(jù)。通過TOD建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，我們以交通行業(yè)的“一卡一碼”為市民提供教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、環(huán)境等多項生活服務(wù)，從而解決市民出行難、辦事難、服務(wù)難的問題，最終形成TOD圈層文化而為人民建設(shè)美好的物質(zhì)生活而努力。