城市災(zāi)害防控視角下綠地生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)適與應(yīng)對(duì)

穆博，邢露華，田國(guó)行

(1.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，河南 鄭州 450002；2.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林與藝術(shù)學(xué)院，河南 鄭州 450002)

2020年席卷全球的新冠肺炎疫情，使口罩成為人們出門的必備必帶品，各種國(guó)民生產(chǎn)、生活和生態(tài)活動(dòng)受到一定程度的約束，造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失，每個(gè)人精神和心理上都受到了不同程度的影響。社會(huì)各界都在從各自的專業(yè)視角思考如何應(yīng)對(duì)城市疫病災(zāi)害，多位城市規(guī)劃師和風(fēng)景園林師也對(duì)城市疾病災(zāi)害的發(fā)展史和綜合防控規(guī)劃理念等方面進(jìn)行了梳理和討論[1-3]。如馬曉暐[4]基于當(dāng)今疫情對(duì)未來(lái)風(fēng)景園林的發(fā)展進(jìn)行了思考，并提出未來(lái)城市與郊區(qū)的發(fā)展需要建設(shè)以人行系統(tǒng)、自然系統(tǒng)為第一系統(tǒng)的復(fù)合型鏈接體系，滿足未來(lái)人們的生活需求，為人居環(huán)境提質(zhì)的觀點(diǎn)；鐘樂等[5]從打破傳染鏈的視角思考了風(fēng)景園林的應(yīng)對(duì)策略；付彥榮等[6]基于疫期公園綠地的功能作用對(duì)疫情期間公園綠地的運(yùn)行管理進(jìn)行了研究；李樹華等[7]更是因此提出了“綠康城市”論，并認(rèn)為“綠康城市”論就是當(dāng)今緩解“城市病”與“城市人群病”的理想模式之一。城市公共健康再次成為城市人居生態(tài)環(huán)境發(fā)展的熱點(diǎn)和重點(diǎn)。作為風(fēng)景園林界的科學(xué)工作者，功能和結(jié)構(gòu)一直是城市綠地探索的永恒主題，“通過城鄉(xiāng)綠地資源的科學(xué)建設(shè)與管控來(lái)引導(dǎo)城市生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧相處”一直是風(fēng)景園林學(xué)科的重要命題。面對(duì)這次突發(fā)的疫情和其他類型的城市災(zāi)害事件，有必要在城市綠地結(jié)構(gòu)性調(diào)整、功能提升完善、與自然的關(guān)系調(diào)適、與城市健康的關(guān)系等方面進(jìn)行思考和探究，進(jìn)而提高城鄉(xiāng)綠地生態(tài)系統(tǒng)調(diào)適各類災(zāi)害的能力，這也對(duì)健康的人居生態(tài)環(huán)境建設(shè)有重要意義。

1 災(zāi)害應(yīng)對(duì)視角下的城市空間演化

城市自誕生以來(lái)，歷次的城市災(zāi)難都促進(jìn)了城市規(guī)劃與空間重組的變革，城市空間也在規(guī)劃的引導(dǎo)下，歷經(jīng)磨難，實(shí)現(xiàn)了一次又一次的進(jìn)化和蛻變。1666年英國(guó)倫敦持續(xù)4天的大火，切斷鼠疫蔓延的同時(shí)燒毀了六分之一的建筑，災(zāi)后重建中，城市按照英國(guó)第一部《倫敦重建法案》除舊布新和空間重構(gòu)，劫后重生為18世紀(jì)歐洲最大的城市[4]；1793年美國(guó)費(fèi)城黃熱病爆發(fā)，引起了規(guī)劃學(xué)者從公共衛(wèi)生的視角對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行決策，城市開始修建供水和衛(wèi)生系統(tǒng)[5]；英國(guó)中世紀(jì)的黑死病和19世紀(jì)的霍亂，又引起了學(xué)者們對(duì)城市公共衛(wèi)生和健康環(huán)境的重視[6]，產(chǎn)生了“田園城市”理論[7-8]；中國(guó)唐山1976年和汶川2008年的大地震，引發(fā)了人們對(duì)災(zāi)后城市重建的規(guī)劃思考和對(duì)防災(zāi)避險(xiǎn)空間的重視[9]；中國(guó)2008—2012年多個(gè)城市頻發(fā)的城市內(nèi)澇災(zāi)害，引發(fā)了學(xué)者們對(duì)海綿城市建設(shè)理論和技術(shù)的研究[10-12]；多年來(lái)困擾人們生活質(zhì)量的城市霧霾和城市熱島也促使學(xué)者們提出了構(gòu)建綠色通風(fēng)廊道來(lái)進(jìn)行改善[13-14]；2020年席卷全球的新冠肺炎疫情，又再次引起各界學(xué)者在城市規(guī)劃和健康人居環(huán)境方面的思考和重視。城市各類空間要素在人們的思考和探索中不斷進(jìn)化，無(wú)論是英國(guó)霍華德提出的田園城市，還是中國(guó)的海綿城市、生態(tài)城市、健康城市，城市空間在城市災(zāi)害發(fā)生后的每次進(jìn)化和應(yīng)對(duì)方案中都離不開綠地這一要素的重要功能和作用，所以，綠地是促進(jìn)城市空間良性健康發(fā)展的重要基因之一，綠地生態(tài)系統(tǒng)的每次調(diào)適、優(yōu)化和完善都是城市空間良性進(jìn)化和健康重組的助推劑和調(diào)節(jié)器。

2 災(zāi)害調(diào)適的綜合性和系統(tǒng)性需求

災(zāi)害調(diào)適是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，應(yīng)對(duì)一個(gè)地區(qū)或城市的災(zāi)害可能性進(jìn)行綜合評(píng)估和綜合平衡，需要從人類面臨的所有可能性災(zāi)害進(jìn)行城市空間調(diào)適，包括地質(zhì)災(zāi)害、氣候?yàn)?zāi)害、雨洪災(zāi)害等自然災(zāi)害，戰(zhàn)爭(zhēng)、恐襲、爆炸、火險(xiǎn)、污染等人為災(zāi)害，以及各類疫情災(zāi)害等[15]。綠地生態(tài)系統(tǒng)在城市防災(zāi)體系中具有重要的作用[16]。根據(jù)不同類型城市災(zāi)害的特征，以及人類應(yīng)對(duì)災(zāi)害時(shí)所需采取的措施，理應(yīng)系統(tǒng)地探索城市空間重組和綠地生態(tài)系統(tǒng)調(diào)控，一般來(lái)說(shuō)可包括4個(gè)階段：災(zāi)害預(yù)防、平時(shí)利用、災(zāi)時(shí)轉(zhuǎn)換與應(yīng)對(duì)和災(zāi)后恢復(fù)與持續(xù)利用(圖1)。對(duì)地質(zhì)、雨洪、火險(xiǎn)、爆炸等破壞力較大，需要人們遠(yuǎn)離災(zāi)害發(fā)生地的災(zāi)害，綠地系統(tǒng)的災(zāi)害調(diào)適和規(guī)劃應(yīng)對(duì)應(yīng)從平時(shí)災(zāi)害預(yù)防，災(zāi)時(shí)快速疏散和集中安置、災(zāi)后恢復(fù)重建的角度考慮[17]；對(duì)人傳人的疫病災(zāi)害，則應(yīng)從平時(shí)資源合理配置，災(zāi)時(shí)隔離控制，平災(zāi)結(jié)合的角度來(lái)考慮城市空間和綠地系統(tǒng)的構(gòu)建。從城市發(fā)展歷史與面臨的災(zāi)害挑戰(zhàn)來(lái)看，雖然人類避災(zāi)空間與基礎(chǔ)設(shè)施在應(yīng)對(duì)災(zāi)難的需求上存在一定的差異，但開放空間、綠地空間、彈性空間的規(guī)劃控制與建成環(huán)境的調(diào)適，是城市應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害的共同訴求，規(guī)劃好、利用好、應(yīng)對(duì)好、恢復(fù)好綠地生態(tài)系統(tǒng)是城市管理者、規(guī)劃決策者和編制者的共同使命。

圖1 綠地系統(tǒng)調(diào)適災(zāi)害的4個(gè)階段Fig.1 Four adaptation stages of green ecosystem to disaster

3 綠地生態(tài)系統(tǒng)調(diào)適災(zāi)害和維護(hù)公共健康的地位和作用

人類改造了自然，創(chuàng)造了城市，一座座城市拔地而起，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人們的生活水平也得到了極大的提高。尤其是自工業(yè)革命以來(lái)，在近現(xiàn)代城市的發(fā)展過程中，城市成為人類改造自然最徹底的地方，同時(shí)，城市空間擴(kuò)張，人類對(duì)自然的強(qiáng)烈干擾，資源的過度開發(fā)，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)造成了巨大的負(fù)面影響[18]。生態(tài)系統(tǒng)的失衡進(jìn)而引發(fā)了各類災(zāi)害的發(fā)生，對(duì)人類的安全和健康造成了巨大威脅。如2020年巴基斯坦和印度爆發(fā)的蝗災(zāi)，澳大利亞持續(xù)4個(gè)月的山火，全球新冠肺炎疫情，中國(guó)南方城市洪澇災(zāi)害等。無(wú)論是自然生態(tài)空間還是人居生態(tài)環(huán)境都遭受了重創(chuàng)。一時(shí)間引發(fā)了眾多學(xué)者對(duì)人與自然，人與城市，人與健康的思考。

綠地是人類營(yíng)造健康美好人居環(huán)境的關(guān)鍵要素和重要組成部分，是人類健康生活的基本需求[19]。綠地對(duì)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的重要功能已經(jīng)得到很多學(xué)者的證實(shí)[20-21]。但中國(guó)在過去以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市硬件建設(shè)為主的快速城鎮(zhèn)化過程中，綠地在城市建設(shè)中一直處于配角和邊角料的地位，屬于可以隨意蠶食的弱勢(shì)空間[22]。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，1997年至2017年這20年間，人口城鎮(zhèn)化率從29.9%增長(zhǎng)至58.52%，增加了95.7%；城市建成區(qū)面積從20 791.3 km2增長(zhǎng)至56 225.4 km2，建成區(qū)開發(fā)比重(建成區(qū)占城區(qū)總面積的比例)快速增加，從1997年的2.5%增加至2017年的28.3%，增加了1 039.4%；而建成區(qū)綠地率從20.57%增長(zhǎng)至37.11%，增加了80.4%。綠地系統(tǒng)的建設(shè)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上人口和土地的城市化力度(圖2)。這種增長(zhǎng)是不均衡和不同步的，是不能夠滿足健康城鎮(zhèn)化需求的。量變才能質(zhì)變，地位決定命運(yùn)。從古至今，綠地系統(tǒng)都與人類的公共健康關(guān)系密切[23-24]。過去綠地空間的弱勢(shì)發(fā)展，或許是當(dāng)今生態(tài)環(huán)境惡化和城市災(zāi)害頻發(fā)的原因之一。高強(qiáng)度高密度的城市空間發(fā)展模式是不可持續(xù)的，綠色健康的人居環(huán)境才是我們心中的追求。

圖2 1997年至2017年綠化速度與人口和土地城鎮(zhèn)化速度的對(duì)比Fig.2 Speed comparison analysis of greening,people urbanization and land urbanization in the period of 1997—2017

吳良鏞院士[25]早在20年前就提出了要探索和建設(shè)人與自然相協(xié)調(diào)的人類聚居環(huán)境，這一理論在20年后的今天得到發(fā)展與提高。對(duì)城鄉(xiāng)綠地生態(tài)系統(tǒng)科學(xué)合理的調(diào)控，是達(dá)成生態(tài)平衡，人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)美好健康人居環(huán)境的重中之重[26]。因?yàn)橹挥型ㄟ^對(duì)綠地生態(tài)資源的保護(hù)、綠地生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)和科學(xué)管控，才能建立起人與自然生態(tài)環(huán)境溝通的橋梁，才能保護(hù)好各類生物的棲息環(huán)境，才能維護(hù)好生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定發(fā)展，才能改善、優(yōu)化和引導(dǎo)城市人居環(huán)境的健康發(fā)展，才能更好地從源頭預(yù)防和控制城市災(zāi)害的發(fā)生。因此，從空間發(fā)展上來(lái)講，綠地系統(tǒng)不該是城市空間的修補(bǔ)磚和填縫劑，而應(yīng)是城鄉(xiāng)空間合理發(fā)展的約束力和導(dǎo)向棒。從功能上來(lái)講，綠地系統(tǒng)的構(gòu)建與調(diào)控是應(yīng)對(duì)各種病態(tài)的生態(tài)環(huán)境問題和預(yù)防災(zāi)害產(chǎn)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從規(guī)劃手段上來(lái)講，綠地系統(tǒng)是彈性、韌性、永續(xù)、健康城市等一切美好愿景的有機(jī)組成部分和重要抓手。

4 綠地生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)適與規(guī)劃理念

中國(guó)城市化具有高密度、高強(qiáng)度、超高度和大尺度的空間發(fā)展特色[27-28]，面臨的災(zāi)害調(diào)適困境與挑戰(zhàn)巨大。人類的管理和決策對(duì)綠地系統(tǒng)的穩(wěn)定永續(xù)發(fā)展起著決定性的作用。從空間結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、空間資源均衡配置、空間有序發(fā)展的角度，來(lái)思考綠地系統(tǒng)的調(diào)適與規(guī)劃變革是應(yīng)對(duì)這種困境與挑戰(zhàn)的重要手段之一。

依據(jù)“人與自然、災(zāi)害調(diào)適和科學(xué)布局”的規(guī)劃理念，對(duì)于城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)的調(diào)控可以分為兩大部分進(jìn)行：自然綠地系統(tǒng)調(diào)控和人工綠地系統(tǒng)調(diào)控。自然綠地系統(tǒng)是指那些自然生長(zhǎng)不需人工維護(hù)，為除人類之外的生物提供棲息和生存環(huán)境的山林和草地等自然生態(tài)空間，禁止開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的地方。人工綠地系統(tǒng)是指由人工建設(shè)維護(hù)和管理的自然生態(tài)空間，主要包括為人類休閑、游憩和健身提供的城市綠地、郊野公園、人工林地和風(fēng)景游覽區(qū)等場(chǎng)所，同時(shí)亦可為生物提供棲息和遷移環(huán)境，是人居生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，是人與自然和諧共處的綠色橋梁。兩個(gè)系統(tǒng)相互依存，共同構(gòu)成健康安全的城鄉(xiāng)綠地生態(tài)系統(tǒng)(圖3)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡和人類社會(huì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。人與自然和諧，方可風(fēng)調(diào)雨順，科學(xué)布局，才能健康永續(xù)，通過城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)的科學(xué)構(gòu)建調(diào)適城市空間與自然空間的和諧關(guān)系，才能從根源防控城市災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)“城市讓生活更美好，綠色讓人居生態(tài)環(huán)境更健康”的愿景。

圖3 城鄉(xiāng)綠地生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的理想模型Fig.3 Ideal construction model of urban-rural green ecological system

5 綠地生態(tài)系統(tǒng)調(diào)適與應(yīng)對(duì)城市災(zāi)害的策略

5.1 和諧共處，有機(jī)融合

從自然主義和人本主義相結(jié)合的角度，充分分析人工綠地系統(tǒng)與自然綠地系統(tǒng)和其它自然生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，在尊重和順應(yīng)自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，構(gòu)建城市空間與自然山水空間相聯(lián)系的綠地生態(tài)系統(tǒng)，把城市輕輕放在山水之間。比如，在建造城市空間的時(shí)候不該是一味地追求低成本、易施工，侵占優(yōu)質(zhì)肥沃的平原良田，而應(yīng)該是優(yōu)先開發(fā)利用荒地、生態(tài)環(huán)境不太好的山地等區(qū)域，通過人類先進(jìn)的工藝技術(shù)，因地制宜，依形就勢(shì)，對(duì)較差的環(huán)境進(jìn)行改造優(yōu)化，從而讓生產(chǎn)空間更高效，讓城市空間更具自然氣息，讓自然空間更生態(tài)。其實(shí)早在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期都城規(guī)劃建設(shè)的理念中就已經(jīng)強(qiáng)調(diào)理性思維應(yīng)與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，《管子·度地篇》中講的“高勿近阜而水用足，低勿近水而溝防省”，“因天才、就地利，故城郭不必中規(guī)矩，道路不必中準(zhǔn)繩”，就是在強(qiáng)調(diào)，人類在對(duì)待自然資源時(shí)，要遵循自然規(guī)律，通過適度索取和"以時(shí)禁發(fā)"的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的保護(hù),達(dá)到永續(xù)利用的目的[29]，這在當(dāng)今現(xiàn)代城市空間規(guī)劃中依然適用。對(duì)自然地形地貌的充分尊重不僅不會(huì)增加建城成本，還能增加城市抵抗自然災(zāi)害的能力。在把城市放入山水間的過程中，通過綠地系統(tǒng)這條綠色紐帶，將城市空間與自然山水空間有機(jī)融合，真正實(shí)現(xiàn)“人在城中，城在園中，園在田中，田在山中，山在水中，水天一色”的山水林田園城相融為一體的美好愿景?！罢{(diào)”與“合”是綠地生態(tài)系統(tǒng)調(diào)適和應(yīng)對(duì)城市各類災(zāi)害的關(guān)鍵和最基本的理念。

5.2 源頭防護(hù)，生境修復(fù)

自工業(yè)革命以來(lái)，近現(xiàn)代的城市化運(yùn)動(dòng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的強(qiáng)烈干擾，生物生境遭受嚴(yán)重破壞，生物多樣性喪失[30-31]，毀林占田挖山填湖造城現(xiàn)象屢見不鮮[32]，快速度、高強(qiáng)度、高密度等不健康的城市化模式，已經(jīng)產(chǎn)生了太多由于生態(tài)失衡出現(xiàn)的環(huán)境污染和城市災(zāi)害問題[33-34]，這也離人們建設(shè)和發(fā)展城市的初心越來(lái)越遠(yuǎn)?？v觀每次疫病的源頭和媒介，大都?xì)w結(jié)到自然界中的某些野生動(dòng)物。自然生境的破壞和人類的干擾讓野生動(dòng)物沒有安全的棲息和遷移環(huán)境，它們只能闖入人們的生活空間，對(duì)人類的安全與健康造成了極大的安全隱患。除了不允許捕獵野生動(dòng)物的行為外，還需要為野生動(dòng)植物提供安全可棲息可遷移的生境。因此，生境修復(fù)是從源頭減少城市疫病災(zāi)害或其他災(zāi)害產(chǎn)生的關(guān)鍵所在。綠地生態(tài)系統(tǒng)從城市尺度到市域尺度[35]，是人類生活和各類動(dòng)植物賴以生存的重要生境，是構(gòu)建山水林田湖草生命共同體的基底和紐帶，同時(shí)也是保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和守護(hù)人類社會(huì)的重要屏障，在新時(shí)代新型健康城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須受到足夠的重視，必須采取更嚴(yán)格的保護(hù)監(jiān)控措施。在當(dāng)下國(guó)土空間全域全要素的規(guī)劃契機(jī)下，應(yīng)通過人類的正面干擾，對(duì)全域綠地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行診斷和修復(fù)，構(gòu)建更多自然生境，滿足各種生物安全棲息的生存環(huán)境需求，保護(hù)生境多樣性和生物多樣性，維護(hù)人與自然和諧共生的山水林田湖草生命共同體[36]。在新科技信息技術(shù)的支持下，非常有必要建立自然綠地系統(tǒng)的診斷預(yù)警平臺(tái)。比如基于高分遙感影像對(duì)自然綠地資源進(jìn)行清查建庫(kù)，對(duì)自然綠地資源現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)分類，對(duì)重要生物生境和關(guān)鍵綠地資源進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)和監(jiān)控，對(duì)已損和敏感生境進(jìn)行仿自然修復(fù)，制定自然綠地系統(tǒng)健康診斷標(biāo)準(zhǔn)，建立自然綠地系統(tǒng)災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)等。從而為自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)的良性健康運(yùn)轉(zhuǎn)，以及健康城市的發(fā)展和美好人居環(huán)境的建設(shè)奠定一個(gè)安全穩(wěn)定的基底環(huán)境。

5.3 平災(zāi)結(jié)合，彈性耦合

現(xiàn)代的城市和大都市普遍存在高密度、大尺度、超高度的發(fā)展特征，其目的是緩解日益尖銳的人地矛盾[37]，在這樣的背景下，綜合體空間形態(tài)成為發(fā)展主流，對(duì)綠地系統(tǒng)而言，構(gòu)建多尺度多層次綠色彈性綜合體，耦合公園體系和公共空間體系，不同層級(jí)之間有序銜接，功能空間多元化利用，或是節(jié)約用地、提升價(jià)值和調(diào)適災(zāi)害的最好途徑[22]。

構(gòu)建多尺度多層次綠色彈性綜合體是指在區(qū)域、組團(tuán)、社區(qū)、公園等多種空間尺度范圍內(nèi)，根據(jù)綠色綜合體的功能需求、對(duì)災(zāi)害的防控等級(jí)、需要建設(shè)的規(guī)模等級(jí)、公園與各類公共空間和公服設(shè)施的耦合等級(jí)等，而進(jìn)行的分類分級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)。各層級(jí)之間有序銜接，合理控制綠色綜合體內(nèi)各類公共設(shè)施空間的建設(shè)規(guī)模和密度，平時(shí)滿足人們?nèi)粘＝∩?、休閑、康養(yǎng)、娛樂的一站式需求，災(zāi)時(shí)滿足對(duì)災(zāi)害的分類分級(jí)疏散、避險(xiǎn)、隔離和通行需求。比如，城市公園、體育場(chǎng)館等公共建筑就是應(yīng)對(duì)城市災(zāi)害較好的公共空間[38-39]，本次武漢疫情期間不到3天時(shí)間利用超大型的城市文化綜合體改建完成的武漢客廳“方艙醫(yī)院”就是公服建筑在災(zāi)時(shí)應(yīng)急調(diào)整的實(shí)例[40]。因此，在今后的綠色綜合體規(guī)劃和建設(shè)中，要把體育健身設(shè)施、休閑娛樂設(shè)施、康養(yǎng)度假設(shè)施、餐飲服務(wù)設(shè)施等公共設(shè)施建設(shè)與公園綠地建設(shè)有機(jī)結(jié)合，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)就考慮好各類空間應(yīng)對(duì)不同災(zāi)害時(shí)的功能快速轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)平災(zāi)結(jié)合和有限空間無(wú)限利用的理念。

5.3.1 區(qū)域尺度構(gòu)建綠色綜合體，穩(wěn)定整體生態(tài)安全格局 根據(jù)區(qū)域生態(tài)安全格局的要求，從綠地系統(tǒng)和其他生態(tài)要素耦合的全局發(fā)展觀，在區(qū)域尺度上構(gòu)建路域、流域和城市邊緣區(qū)綠色綜合體，調(diào)適和引導(dǎo)城市空間合理有序發(fā)展，從整體安全的層面避免或降低城市高密度發(fā)展和人類高強(qiáng)度的開發(fā)干擾引起的自然環(huán)境災(zāi)害。比如在路域景觀整合導(dǎo)向下，通過綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的構(gòu)建緩解人類交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的擾動(dòng)[22]，平時(shí)為人與自然的交流提供安全通行空間，災(zāi)時(shí)為受災(zāi)人群提供專屬應(yīng)急通道，保證災(zāi)時(shí)城市最重要的生命線；在流域生態(tài)修復(fù)導(dǎo)向下，通過藍(lán)綠生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的規(guī)劃，修復(fù)破損自然生境，整合綠色資源，涵養(yǎng)水源，緩解暴雨洪峰帶來(lái)的城市洪澇災(zāi)害[41-42]，為城市生態(tài)系統(tǒng)注入更多的新鮮血液；在環(huán)境氣候?qū)蛳?，通過綠色通風(fēng)廊道的規(guī)劃，科學(xué)處理城市生活空間與全域環(huán)境氣候的關(guān)系，為人居環(huán)境注入更多新鮮空氣，減少城市內(nèi)部由于人口和建筑的高度密集而產(chǎn)生的霧霾天氣[43]，降低城市疾病傳播的風(fēng)險(xiǎn)?；诰坝^要素和空間整合的理念，依據(jù)城市規(guī)模，構(gòu)建城市邊緣區(qū)或組團(tuán)間綠色綜合體，通過合理的規(guī)劃布局，將不同的綠色基礎(chǔ)設(shè)施與適度的公共服務(wù)設(shè)施有機(jī)串聯(lián)成統(tǒng)一的整體，形成城市邊緣區(qū)或組團(tuán)間的多功能綠色保護(hù)體系，使其在具有減緩城市蔓延和有序引導(dǎo)城市空間發(fā)展的使命之外，還具備水源涵養(yǎng)、防災(zāi)避險(xiǎn)與遺跡保護(hù)等多重生態(tài)功能，并可供人們進(jìn)行休閑娛樂、康體健身與緬懷歷史等活動(dòng)[44]。

5.3.2 城市尺度構(gòu)建公園體系耦合公共空間體系 隨著城市空間規(guī)模的擴(kuò)張，組團(tuán)式、社區(qū)生活圈等布局形式已經(jīng)成為城市空間布局的主流。而在這次疫情管理應(yīng)對(duì)時(shí)，也充分體現(xiàn)了社區(qū)管理的重要性。因此，在城市尺度上的綠地系統(tǒng)布局，應(yīng)該考慮多層級(jí)公園體系的構(gòu)建，在有限的土地資源總量下，優(yōu)化公園體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，整合綠色開放空間和綠色基礎(chǔ)設(shè)施，耦合城市公共空間，有效提升綠地的三維綠量和綜合功能，緩解人地矛盾，節(jié)約土地資源；構(gòu)建城市—組團(tuán)—社區(qū)—小區(qū)—游園多級(jí)公園體系，并通過綠道連接，耦合其他城市公共空間，形成城市尺度上結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、互連互通的多級(jí)綠色綜合體，平時(shí)疏解城市老城區(qū)點(diǎn)狀公園綠地中人滿為患的現(xiàn)狀，約束城市空間擴(kuò)張，災(zāi)時(shí)為災(zāi)情管理提供應(yīng)急空間和隔離場(chǎng)所。在城市公園體系的構(gòu)建過程中，一定要根據(jù)人口密度的分布和訪問偏好，均衡合理地配置綠地空間規(guī)模[45-46]，在人口密度較大的區(qū)域應(yīng)該布置較多的公園綠地空間，解決平時(shí)公園綠地空間分布不均衡和民眾享用公園綠地空間的不公平問題；根據(jù)人口密度的空間分布情況，合理預(yù)留防災(zāi)避險(xiǎn)公園綠地，應(yīng)對(duì)城市災(zāi)害。比如鄭州市，根據(jù)對(duì)城區(qū)內(nèi)公園綠地空間布局與人口密度空間分布的均衡性評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，公園布局與人口分布極不均衡，供需矛盾大(圖4)。老城區(qū)公園綠地人口承載力已經(jīng)超出了極限，新城區(qū)綠量大，服務(wù)范圍廣，卻存在大量綠地?zé)o人問津的情況，若在災(zāi)時(shí)，新城區(qū)可利用的防災(zāi)避險(xiǎn)綠地較多，而老城區(qū)則捉襟見肘，既不能滿足平時(shí)城市居民的需求，更不能滿足災(zāi)時(shí)的應(yīng)急需求。因此，在今后城市尺度綠地系統(tǒng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)重視對(duì)老城區(qū)公園體系的補(bǔ)充和完善，以及對(duì)新城區(qū)公園體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綜合功能的提升。

圖4 鄭州市(主城區(qū))公園綠地和人口密度分布圖Fig.4 Distribution of green parks and population density in Zhengzhoucentral urban areas

5.3.3 社區(qū)尺度構(gòu)建社區(qū)綠道和健康單元綠地 在社區(qū)尺度，綠地空間布局應(yīng)結(jié)合社區(qū)管理需求進(jìn)行布置，根據(jù)社區(qū)人口規(guī)模、人群結(jié)構(gòu)和空間分布特征，規(guī)劃社區(qū)綠道和社區(qū)公園，并建立與社區(qū)間、組團(tuán)間和城市邊緣區(qū)的有機(jī)聯(lián)系。平時(shí)，可用于人們康體健身和綠色通行，滿足社區(qū)居民日常生活工作和短距離通行對(duì)綠色空間的需求；災(zāi)時(shí)，作為應(yīng)急通道為人們必要的生活出行提供專屬安全通道，禁止非健康人群進(jìn)入，為健康人群提供健康安全的通行和健身空間；在社區(qū)公園中也應(yīng)建立多個(gè)空間單元，平時(shí)可提供不同類型的活動(dòng)場(chǎng)所，災(zāi)時(shí)可為人們提供相對(duì)獨(dú)立的活動(dòng)空間。

在城市管理的最小單元層面—居住小區(qū)和單位，也應(yīng)考慮綠地空間對(duì)疏散集中和分散隔離的需求，布置足夠的健康單元綠地空間，大面積開敞空間和綠色隔離型微空間有機(jī)結(jié)合，設(shè)置與機(jī)動(dòng)車道隔離開的綠色通道，增加小區(qū)單元樓前后、屋頂和樓層微型綠地空間的設(shè)計(jì)，滿足人們?cè)谄綍r(shí)零距離接觸綠地空間，災(zāi)時(shí)防災(zāi)避險(xiǎn)、疫情管理和健康居民對(duì)休閑健身空間的需求。而且，這種模式既可在平時(shí)為小區(qū)居民提供豐富的活動(dòng)場(chǎng)所，又能在災(zāi)時(shí)為小區(qū)健康居民提供安全的健身和出行空間，以防長(zhǎng)時(shí)間居家隔離造成的精神和身體亞健康等次生疾病災(zāi)害的產(chǎn)生。

5.3.4 公園尺度多元空間有機(jī)營(yíng)造 在公園尺度上，針對(duì)不同人群的活動(dòng)特征和需求，對(duì)公園空間進(jìn)行合理布局[47]，提高公園空間的利用效率，根據(jù)各類災(zāi)害特征，設(shè)置離散和隔離空間，以備不時(shí)之需。在疏散集中型災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，選擇高容量的較開闊型綠地空間，或利用公園中的公共服務(wù)場(chǎng)館，對(duì)受災(zāi)人群進(jìn)行收容和安置；在分散隔離型災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，在公園入口布置監(jiān)控裝置，對(duì)進(jìn)入公園的人群進(jìn)行體溫監(jiān)測(cè)和人臉識(shí)別，公園內(nèi)部獨(dú)立分散的微型綠地空間依然可為健康人群提供短暫的休閑健身活動(dòng)。根據(jù)對(duì)城市公園空間活力的研究結(jié)果顯示，公園的活力隨時(shí)間呈潮汐式演替，公園內(nèi)部的多種微型亞空間是吸引游人入園的關(guān)鍵因素之一。因此，無(wú)論從公園尺度綠色綜合體的構(gòu)建角度，還是防災(zāi)避險(xiǎn)和活力提升等方面來(lái)考慮，都應(yīng)在公園尺度營(yíng)造有機(jī)聯(lián)系、相對(duì)獨(dú)立的多元空間。

5.4 剛彈共濟(jì)，功能復(fù)合

防災(zāi)避險(xiǎn)綠地的規(guī)劃與建設(shè)，是對(duì)城市災(zāi)害最有效的防控措施。從這次武漢新冠肺炎疫情來(lái)看，城市的高密度發(fā)展，人口的高密度聚集是造成疫情快速蔓延的原因之一。醫(yī)療空間和資源的匱乏造成病患不能及時(shí)隔離救治，加速了病毒的傳播。因此在城市規(guī)劃之初，對(duì)防災(zāi)避險(xiǎn)空間的戰(zhàn)略留白是非常必需的[3]?？墒恰傲舭住辈蝗纭傲艟G”，因?yàn)槌鞘袨?zāi)害往往具有突發(fā)性和臨時(shí)性，“留白”空地會(huì)造成土地資源的浪費(fèi)，而“留綠”不僅可以滿足防災(zāi)避險(xiǎn)的場(chǎng)所需求，在平時(shí)還可以緩解城市內(nèi)部綠地空間不足，疏解過度擁擠的城市空間，發(fā)揮綠地生態(tài)環(huán)境效益，是復(fù)合多種功能、最具“彈性”和“生態(tài)”的預(yù)留空間。原本，防災(zāi)避險(xiǎn)綠地的規(guī)劃與建設(shè)就是城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的重要組成部分，但是在防控城市災(zāi)害種類上，以往多考慮地震、火災(zāi)、洪水、風(fēng)災(zāi)、爆炸等自然和人為性的災(zāi)害[3]，而對(duì)傳染性疾病的防控還考慮不足，因此，在未來(lái)城市防災(zāi)避險(xiǎn)綠地的規(guī)劃與建設(shè)方面應(yīng)該增加根據(jù)疾病的傳播方式和途徑，對(duì)防災(zāi)避險(xiǎn)綠地的空間布局、植物選擇和設(shè)施配置等方面進(jìn)行合理彈性規(guī)劃的內(nèi)容，完善綠地的防災(zāi)避險(xiǎn)功能，構(gòu)建綠色彈性綜合體，從而提高城市對(duì)突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力。

城市各類空間之間由于管理主體和價(jià)值的不同，長(zhǎng)期以來(lái)都存在不均衡博弈現(xiàn)象[51]，綠地空間的弱勢(shì)發(fā)展是其不能有效服務(wù)公共健康的主要原因，因此在未來(lái)的國(guó)土空間規(guī)劃過程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)綠地系統(tǒng)的剛性線性管控，避免被其他利益空間侵占。對(duì)綠色彈性綜合體這種新型綠地空間類型，必須對(duì)用地規(guī)模、建設(shè)容量和公共服務(wù)設(shè)施類型等內(nèi)部結(jié)構(gòu)與配比進(jìn)行剛性控制和彈性調(diào)整，允許綜合體內(nèi)的空間資源自由流動(dòng)，并在財(cái)政稅收、土地租賃等方面給予優(yōu)惠補(bǔ)貼，建立補(bǔ)償機(jī)制，從而提高市場(chǎng)和社會(huì)需求的應(yīng)變能力，提高對(duì)城市災(zāi)害的調(diào)適能力。

5.5 災(zāi)后恢復(fù)，智能管控

任何城市災(zāi)害都具有時(shí)效性，在災(zāi)情過后，城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性和多級(jí)協(xié)同作用可以幫助城市快速恢復(fù)生態(tài)平衡，保障健康安全的人居生態(tài)環(huán)境；及時(shí)修復(fù)受災(zāi)綠地，滿足人們長(zhǎng)期居家引起的對(duì)自然綠地空間爆發(fā)性的需求；建立平災(zāi)結(jié)合的智能管控機(jī)制，從新時(shí)代背景下，應(yīng)用新的科學(xué)信息技術(shù)，對(duì)城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)進(jìn)行智能化管控；構(gòu)建人居環(huán)境健康評(píng)價(jià)體系，通過數(shù)字化信息平臺(tái)和智能化診斷預(yù)警平臺(tái)等的構(gòu)建，對(duì)自然空間、城市空間和綠地系統(tǒng)做到定時(shí)體檢，及時(shí)應(yīng)對(duì)，將綠地系統(tǒng)作為一個(gè)永久性的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，保障自然生態(tài)系統(tǒng)和人居生態(tài)環(huán)境的健康運(yùn)行和永續(xù)發(fā)展。

6 結(jié)論

秉承人與自然和諧共處和綠色生態(tài)調(diào)控的理念，從城市災(zāi)害的預(yù)防與平時(shí)利用、災(zāi)時(shí)轉(zhuǎn)換與應(yīng)對(duì)、災(zāi)后恢復(fù)與持續(xù)利用的角度，探索構(gòu)建區(qū)域—城市—組團(tuán)—社區(qū)—公園多尺度，公園綠地、康體健身、休閑養(yǎng)生、衛(wèi)生服務(wù)等多功能的公共綠色服務(wù)綜合體體系，是提高城市公共管理水平與應(yīng)急能力，調(diào)適與應(yīng)對(duì)城市災(zāi)害，促進(jìn)城市空間健康永續(xù)發(fā)展的重要途徑。研究基于后疫情時(shí)代對(duì)城市公共健康的思考，從城市災(zāi)害防控的視角，探究了城鄉(xiāng)綠地生態(tài)系統(tǒng)在規(guī)劃理念、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能提升等方面的方法和對(duì)策，如區(qū)域尺度構(gòu)建綠色安全格局進(jìn)行源頭防控，城市尺度下布置彈性“留綠”空間進(jìn)行災(zāi)時(shí)應(yīng)急，剛性“綠色綜合體”引導(dǎo)城市空間有序發(fā)展，社區(qū)尺度下的社區(qū)綠道提供綠色安全通道，公園尺度下開敞空間與微型隔離空間的有機(jī)營(yíng)造提高使用效率，健康單元綠地提供零距離健康安全的戶外活動(dòng)空間等。

城市化與人類發(fā)展往往會(huì)面臨各種各樣的災(zāi)害挑戰(zhàn)與威脅，人類必須用系統(tǒng)的觀點(diǎn)建設(shè)高度集聚的城市空間環(huán)境，以規(guī)避突如其來(lái)的各種災(zāi)害。國(guó)土空間規(guī)劃背景下的生態(tài)紅線與城市綠線劃定是綠地系統(tǒng)規(guī)劃的核心內(nèi)容，應(yīng)對(duì)災(zāi)害與災(zāi)害調(diào)適是綠地系統(tǒng)規(guī)劃的重要專項(xiàng)，希望通過這次疫情，對(duì)城市規(guī)劃乃至國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行反思，讓具有生態(tài)調(diào)節(jié)和災(zāi)害調(diào)適能力的綠地系統(tǒng)規(guī)劃走上規(guī)劃舞臺(tái)的核心位置，實(shí)現(xiàn)人與天調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。