耕地質(zhì)量提升動(dòng)力的理論與實(shí)踐研究

王穎婕,白京羽,劉中全,齊建國(guó)

(1.中國(guó)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京，100190；2.國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中心，北京，100031；3.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京，100005)

保護(hù)耕地的數(shù)量和質(zhì)量是每個(gè)國(guó)家的重要國(guó)策。根據(jù)全國(guó)耕地質(zhì)量級(jí)別評(píng)價(jià)結(jié)果，中國(guó)70%以上的耕地為中低產(chǎn)田地，優(yōu)等和高等耕地的面積總計(jì)不足30%，人地之間的矛盾不斷加深。妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)之間的關(guān)系，已經(jīng)成為關(guān)系中國(guó)發(fā)展全局的重要問題。同時(shí)，糧食供給安全問題要求進(jìn)一步降低對(duì)外農(nóng)產(chǎn)品的依賴度，通過耕地質(zhì)量的提升保障農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)與數(shù)量。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市人口增長(zhǎng)等因素導(dǎo)致耕地非農(nóng)化利用，是耕地?cái)?shù)量減少的重要因素，各國(guó)從征地補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償3方面研究耕地補(bǔ)償機(jī)制，美國(guó)是“參與式”的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策[1-2]，德國(guó)是“指導(dǎo)式”的補(bǔ)償政策[3]，而日本是一種行政指令型，用工業(yè)稅收中的部分資金來反哺農(nóng)業(yè)[4]，RAY[5]的研究表明，日本農(nóng)地實(shí)際使用者對(duì)短期利益更加感興趣，即對(duì)土地過度開發(fā)利用也要最大化眼前的利益。英國(guó)則是對(duì)劣質(zhì)地轉(zhuǎn)為草地和林地提供補(bǔ)助金[6]。DEININGER等[7]對(duì)埃塞俄比亞土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行研究，結(jié)果表明土地產(chǎn)權(quán)安全性越高，越能刺激土地的相關(guān)投資。

1995年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家BROWN[8]對(duì)中國(guó)糧食問題的研究，引起了中國(guó)政府對(duì)糧食安全問題的重視，國(guó)內(nèi)學(xué)者先后從多角度開展研究。沈仁芳等[9]對(duì)耕地質(zhì)量的概念和評(píng)價(jià)方法進(jìn)行研究，并認(rèn)為中國(guó)耕地質(zhì)量總體水平偏低。牛影影等[10]的研究表明農(nóng)民的政策認(rèn)知與其保護(hù)耕地的行為顯著正相關(guān)，而中國(guó)農(nóng)民的耕地保護(hù)政策認(rèn)知還比較薄弱，整體耕地保護(hù)行為現(xiàn)狀不佳。影響耕地質(zhì)量的因素分為4類：一是耕地過度利用、開墾和耕地細(xì)碎化引起的耕地質(zhì)量下降[11]。二是由于土地產(chǎn)權(quán)制度不完善，農(nóng)戶缺少長(zhǎng)期盈利預(yù)期，進(jìn)而影響其對(duì)耕地管理的投入，并產(chǎn)生掠奪式利用或隨意撂荒，從而引起耕地質(zhì)量下降[12-13]。崔悅等[14]認(rèn)為農(nóng)民耕地保護(hù)意愿會(huì)影響其耕地保護(hù)行為，其調(diào)研結(jié)果表明農(nóng)民的行為態(tài)度、主觀規(guī)范和知覺行為控制均顯著正向影響耕地保護(hù)意愿。三是耕地保護(hù)政策不夠完善，堅(jiān)守1.2億hm2耕地紅線對(duì)控制耕地面積下降有積極作用，但是忽視了對(duì)耕地質(zhì)量的保護(hù)，占用耕地和新增耕地之間優(yōu)劣轉(zhuǎn)化明顯[15]。四是缺乏耕地質(zhì)量保護(hù)的必要技術(shù)設(shè)施，耕作方式不合理，耕地用養(yǎng)不當(dāng)導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降[16]。

綜合而言，現(xiàn)有研究在研究理論與研究方法方面，對(duì)耕地保護(hù)驅(qū)動(dòng)機(jī)制、耕地質(zhì)量保持與提升運(yùn)行機(jī)制等方面的研究比較少。在研究?jī)?nèi)容方面，國(guó)外對(duì)耕地質(zhì)量保護(hù)的研究大多把目標(biāo)定為改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，而國(guó)內(nèi)除了關(guān)注生態(tài)環(huán)境影響，更加注重的是糧食安全和政府調(diào)控措施。在實(shí)踐方面，耕地質(zhì)量提升工作的落實(shí)尚缺乏完善的理論體系保障和政策體系支持，耕地質(zhì)量提升機(jī)制尚未建立。因此，本研究在分析耕地質(zhì)量提升相關(guān)利益主體的矛盾沖突與內(nèi)在動(dòng)力的基礎(chǔ)上，探討耕地質(zhì)量提升系統(tǒng)的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，并以成本收益為原則研究耕地質(zhì)量提升機(jī)制運(yùn)行的基礎(chǔ)條件，通過實(shí)踐案例探索了提升耕地質(zhì)量的創(chuàng)新模式。

1 耕地質(zhì)量提升系統(tǒng)動(dòng)力分析

1.1 耕地質(zhì)量提升主體動(dòng)力分析

耕地質(zhì)量提升是一個(gè)涉及耕地產(chǎn)權(quán)所有者、耕地使用者、耕地質(zhì)量改良劑生產(chǎn)、供給與服務(wù)商、耕地質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者等多個(gè)利益攸關(guān)方組成的大系統(tǒng)。耕地質(zhì)量提升是以土壤有機(jī)質(zhì)含量、酸堿度平衡、土壤安全等為指標(biāo)的耕地土壤質(zhì)量的維持與提升。在這個(gè)大系統(tǒng)中，會(huì)面臨政府偏重耕地資源保護(hù)與耕地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的沖突、農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與短期收益之間的沖突以及耕地質(zhì)量提升效益分配不公的沖突等利益沖突形態(tài)，而系統(tǒng)的各個(gè)行為單元均是追求自身利益最大化的獨(dú)立行為主體，他們的行為對(duì)各自的利益相互影響和反饋，最終會(huì)導(dǎo)致耕地質(zhì)量在某一時(shí)刻保持某一種狀態(tài)。

如果通過某種制度安排，使得系統(tǒng)中的各個(gè)利益主體均能獲取符合預(yù)期的利益(這種預(yù)期一般表現(xiàn)為其獲得的收益大于其投入的機(jī)會(huì)成本)，那么，系統(tǒng)內(nèi)的每一個(gè)行為主體的行為都會(huì)按照耕地質(zhì)量提升的要求進(jìn)行協(xié)同，系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制有效，耕地的質(zhì)量將會(huì)得到進(jìn)一步提升。如果讓所有利益主體均可以獲得符合預(yù)期的利益，至少有一個(gè)利益主體的獲益會(huì)與耕地質(zhì)量提升的程度成正比，該利益主體會(huì)主動(dòng)推進(jìn)土壤的改良，則耕地質(zhì)量提升模式形成。

1.1.1 政府的動(dòng)力 政府代表社會(huì)利益的合法性，建立耕地質(zhì)量提升的有效運(yùn)行機(jī)制，使耕地質(zhì)量得到保持和提升，土地生產(chǎn)力具有持續(xù)性，保障食品安全，是政府的重要業(yè)績(jī)指標(biāo)之一。因此，政府對(duì)提升耕地質(zhì)量的動(dòng)力來自執(zhí)政為民的理念與提升社會(huì)福利的政治需求。政府主要通過建立耕地質(zhì)量提升系統(tǒng)，并通過制度安排和政策創(chuàng)新，構(gòu)建一種使這個(gè)系統(tǒng)有效運(yùn)行的機(jī)制。

1.1.2 農(nóng)民的動(dòng)力 對(duì)于農(nóng)民而言，提升耕地質(zhì)量的投入既可對(duì)其自身當(dāng)期的收益產(chǎn)生影響，又具有使耕地增值的明顯的長(zhǎng)期正外部性。農(nóng)民作為理性經(jīng)濟(jì)人，當(dāng)且僅當(dāng)其為改善耕地質(zhì)量的投入獲得的當(dāng)期收益大于投入的機(jī)會(huì)成本時(shí)，他們才會(huì)有動(dòng)力自發(fā)地為改善耕地提升進(jìn)行投入。但是，在很多情況下，提升耕地質(zhì)量需要一個(gè)投入的累積過程，且具有當(dāng)期投入長(zhǎng)期產(chǎn)生效益的特點(diǎn)。

1.1.3 其他利益相關(guān)者及其動(dòng)力 耕地質(zhì)量提升的技術(shù)要素是向土壤中增施合格的有機(jī)肥和土壤調(diào)理劑，使土壤中的有機(jī)物質(zhì)每年形成凈增量。有機(jī)肥和土壤調(diào)理劑的制造供應(yīng)商是提升耕地質(zhì)量的重要主體和利益攸關(guān)者之一。金融服務(wù)商、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)與銷售商也是耕地質(zhì)量提升的利益相關(guān)者，這些利益相關(guān)者主要是通過市場(chǎng)獲取相應(yīng)利潤(rùn)，只要其盈利條件得到滿足，就會(huì)產(chǎn)生提升耕地質(zhì)量的動(dòng)力。

1.2 運(yùn)行機(jī)制分析

1.2.1 系統(tǒng)運(yùn)行傳導(dǎo)機(jī)制 耕地質(zhì)量提升系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)主體的動(dòng)力關(guān)系可以用圖1來描述。在耕地質(zhì)量提升系統(tǒng)中，政府是推動(dòng)耕地質(zhì)量提升的動(dòng)力源。政府向農(nóng)民、土壤改良資源制造供應(yīng)商和金融服務(wù)商這3個(gè)子系統(tǒng)輸出動(dòng)力，這3個(gè)子系統(tǒng)在獲得動(dòng)力以后會(huì)進(jìn)行響應(yīng)。農(nóng)民產(chǎn)生購(gòu)買有機(jī)肥的行為，向有機(jī)肥及土壤調(diào)理劑生產(chǎn)供應(yīng)商提出產(chǎn)品供給和服務(wù)的需求；土壤改良資源制造供應(yīng)商生產(chǎn)并向農(nóng)民提供產(chǎn)品供給和服務(wù)；金融服務(wù)商向前兩者提供融資服務(wù)。耕地質(zhì)量改善的程度可由系統(tǒng)外部的評(píng)估體系進(jìn)行評(píng)估，并把評(píng)估的結(jié)果反饋給政府。這僅僅是系統(tǒng)的第一輪運(yùn)行。其運(yùn)行能否持續(xù)，取決于系統(tǒng)內(nèi)土壤質(zhì)量與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量之間的反饋以及外部農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量的反饋。

圖1 耕地質(zhì)量提升系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制關(guān)系圖Fig.1 Operation mechanism of cultivated land quality improvement system

如果土壤質(zhì)量提升對(duì)單位面積農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量的反饋是正向的，政府目標(biāo)得到滿足。如果價(jià)格是正反饋，農(nóng)民的收益得到提高，當(dāng)提高的數(shù)量完全覆蓋其為獲得有機(jī)肥及土壤調(diào)理劑投入的機(jī)會(huì)成本，則耕地質(zhì)量提升系統(tǒng)便可以自動(dòng)運(yùn)行下去。相反，如果市場(chǎng)對(duì)數(shù)量和質(zhì)量均發(fā)生變化的農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格反饋不敏感，農(nóng)民獲得的收益不能夠覆蓋其為獲得有機(jī)肥及土壤調(diào)理劑投入的機(jī)會(huì)成本，則系統(tǒng)運(yùn)行終止。必要時(shí)政府可以通過增加對(duì)農(nóng)民、土壤改良資源制造供應(yīng)商和金融服務(wù)商的激勵(lì)，提升對(duì)他們補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠等的支持力度，以補(bǔ)償他們的機(jī)會(huì)成本?；蛘咄ㄟ^對(duì)系統(tǒng)外的市場(chǎng)施加影響，使市場(chǎng)對(duì)數(shù)量和質(zhì)量均發(fā)生變化的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生正反饋。因此，無(wú)論是采取哪種對(duì)策，都必須使農(nóng)民為提升耕地質(zhì)量獲得的收益大于其投入的機(jī)會(huì)成本，耕地質(zhì)量提升系統(tǒng)才能持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.2.2 系統(tǒng)運(yùn)行基本條件 耕地質(zhì)量提升主體參與耕地質(zhì)量提升模式的最低條件是經(jīng)濟(jì)可行，即投入到耕地質(zhì)量提升的資金效益大于或等于其機(jī)會(huì)成本。否則，資金以其他方式進(jìn)行投資，主體將失去提升耕地質(zhì)量的動(dòng)力。

設(shè)因耕地質(zhì)量提升后第t年單位面積農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為Qt比上一年單產(chǎn)增加量為ΔQt，因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升市場(chǎng)售價(jià)為Pt，比上一年增加量為ΔPt，單位面積施用的有機(jī)肥或土壤改良劑成本為Ct，有機(jī)肥和土壤改良劑加權(quán)價(jià)格為pc，政府補(bǔ)貼為St，農(nóng)民因使用有機(jī)肥和土壤改良劑增加的全部勞動(dòng)成本為Fct，農(nóng)民因土壤改良后增加獲利為Fbt，則有：

Fbt=Qt×Pt-Qt-1×Pt-1+St-Ct-Fct=

Qt×Pt-(Qt-ΔQt)×(Pt-ΔPt)+St-Ct-Fct=

Qt×ΔPt+ΔQt×Pt-1+St-Ct-Fct

(1)

Ct包括購(gòu)買有機(jī)肥和土壤改良劑的價(jià)格和借貸利息，r是借貸利率，即Ct=pc+pcr=pc(1+r)

Fbt=Qt×ΔPt+ΔQt×Pt-1+St-pc(1+r)-Fct

(2)

農(nóng)民提升耕地質(zhì)量的最低經(jīng)濟(jì)動(dòng)力是Fbt≥Fct×R，R是農(nóng)民勞動(dòng)的機(jī)會(huì)成本系數(shù)。因此，對(duì)農(nóng)民來說，耕地質(zhì)量提升機(jī)制運(yùn)行的最低可行條件是：

Qt×ΔPt+ΔQt×Pt-1+St-pc×(1+r)-Fct≥Fct×R

(3)

對(duì)政府來說，提升耕地質(zhì)量既是義務(wù)又是責(zé)任，因此，會(huì)投入大量資金進(jìn)行耕地質(zhì)量提升。根據(jù)公式(3)，可以得到政府對(duì)單位面積的補(bǔ)貼應(yīng)該至少滿足：

St≥Fct×(1+R)-Qt×ΔPt-ΔQt×Pt-1+pc×(1+r)

(4)

有機(jī)肥和土壤調(diào)理劑的制造供應(yīng)商、金融服務(wù)商和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)商能收到基礎(chǔ)利潤(rùn)就會(huì)投入到系統(tǒng)中。

1.2.3 系統(tǒng)運(yùn)行條件分析 從公式中可以看出，政府補(bǔ)貼大小和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)和數(shù)量變動(dòng)都密切相關(guān)，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格彈性較小，耕地質(zhì)量提升而帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增長(zhǎng)的幅度有限，要保證農(nóng)民提升耕地質(zhì)量獲得有效收益，就需要政府進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼。公式(4)為政府補(bǔ)貼的最低數(shù)額，即保障系統(tǒng)順利運(yùn)行的基本條件。式中，F(xiàn)ct、pc、R、r、Q和P為統(tǒng)計(jì)值，可以假設(shè)相對(duì)固定不變，耕地質(zhì)量提升直接影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量變化和價(jià)格變化，即ΔQ和ΔP，因而，政府補(bǔ)貼公式(4)左右2邊同時(shí)除以P×Q，可以得:

(5)

由價(jià)格彈性系數(shù)公式ε=(ΔQ/Q)/(ΔP/P)，上述公式可以變化格式為：

(6)

政府對(duì)耕地質(zhì)量提升的補(bǔ)貼額度不能一刀切，對(duì)于糧食作物，受到耕地質(zhì)量提升影響敏感度較弱，單位面積的補(bǔ)貼金額應(yīng)該相對(duì)較高；而經(jīng)濟(jì)作物價(jià)格彈性相對(duì)較大，單位面積的補(bǔ)貼額可以相對(duì)少一點(diǎn)。政府應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，調(diào)整補(bǔ)貼幅度，進(jìn)而通過市場(chǎng)來調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在提升耕地質(zhì)量的同時(shí)完成農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。

2 案例分析：蒲江“5+1”模式

2.1 “5+1”模式基本結(jié)構(gòu)

四川省蒲江縣“5+1”模式以高科技農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)企業(yè)為樞紐，在政府的扶持、引導(dǎo)和農(nóng)民的積極參與中逐漸形成，為提升耕地質(zhì)量，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。蒲江“5+1”綜合服務(wù)模式(圖2)以市場(chǎng)為主導(dǎo)，以提升耕地土壤質(zhì)量為目標(biāo)，具體的服務(wù)內(nèi)容包括養(yǎng)土肥田、生物防控、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、有機(jī)廢棄物循環(huán)利用、土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)5大工程；同時(shí)建立一個(gè)服務(wù)平臺(tái)，集合電子商務(wù)、冷鏈物流、綠色金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、有機(jī)認(rèn)證、檢測(cè)檢驗(yàn)等全產(chǎn)業(yè)鏈后端綜合服務(wù)保障。

圖2 “5+1”模式基本結(jié)構(gòu)Fig.2 Basic structure of “5+1” mode

2.2 “5+1”模式運(yùn)行動(dòng)力分析

“5+1”模式的一個(gè)重要特點(diǎn)是，只有達(dá)到提升耕地土壤質(zhì)量的服務(wù)目標(biāo)，企業(yè)才能全額獲得政府承諾的財(cái)政資助。為此，服務(wù)企業(yè)必須克服農(nóng)民因成本較高、難度較大而不愿意施用有機(jī)肥的難題。

當(dāng)各相關(guān)方的利益訴求均得到滿足，耕地質(zhì)量提升機(jī)制才會(huì)順利運(yùn)行，具體而言：蒲江縣政府對(duì)耕地質(zhì)量提升的利益訴求是“5+1”模式運(yùn)行的前提與基礎(chǔ)。農(nóng)民提升耕地保護(hù)意識(shí)，積極施用有機(jī)肥改良耕地土壤是“5+1”模式運(yùn)行的核心，必須保證農(nóng)民施用提升土壤質(zhì)量的有機(jī)肥的收益比施用化肥獲得的收益更高，才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)企業(yè)承擔(dān)提升土壤質(zhì)量的服務(wù)目標(biāo)，為農(nóng)民提升耕地土壤質(zhì)量提供技術(shù)支持與服務(wù)，是模式順利運(yùn)行的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)企業(yè)提供施用安全肥料、非化學(xué)農(nóng)藥，培養(yǎng)健康土壤；構(gòu)建健康土壤，提高病蟲害防治能力；實(shí)施有機(jī)質(zhì)高效循環(huán)利用項(xiàng)目，提升地力；收集土壤大數(shù)據(jù)，有效地監(jiān)督、檢測(cè)土壤環(huán)境；推廣使用適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械5方面的服務(wù)。同時(shí)，利用電子商務(wù)交易平臺(tái)，實(shí)施“冷鏈物流”，通過“綠色信貸”“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”解決農(nóng)戶生產(chǎn)資金問題和防范風(fēng)險(xiǎn)問題，以增加農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性；推進(jìn)“有機(jī)認(rèn)證”業(yè)務(wù)、加強(qiáng)“檢驗(yàn)檢測(cè)”，以保證耕地質(zhì)量提升，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提高。

此外，土壤質(zhì)量第三方監(jiān)測(cè)成為“5+1”模式運(yùn)行的保障系統(tǒng)，第三方監(jiān)測(cè)結(jié)果是政府判斷農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)企業(yè)耕地質(zhì)量提升服務(wù)目標(biāo)完成情況的依據(jù)，也是農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)企業(yè)檢驗(yàn)服務(wù)情況與水平的標(biāo)準(zhǔn)，更為農(nóng)戶種植管理水平提供有效數(shù)據(jù)支持。土壤質(zhì)量第三方監(jiān)測(cè)使得“5+1”模式中政府、企業(yè)、農(nóng)戶的聯(lián)系更加緊密，利益訴求更加相輔相成，保障了系統(tǒng)的協(xié)同運(yùn)行。

2.3 “5+1”模式運(yùn)行效果分析

2.3.1 耕地質(zhì)量提升 本研究隨機(jī)抽取了蒲江縣代表性的3種土壤(紫色土、水稻、黃壤)、不同實(shí)施年限(對(duì)照、實(shí)施1年、實(shí)施2年)的樣點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)了土壤物理(土壤含水量、土壤緊實(shí)度、耕層容重)、土壤生物(蚯蚓數(shù)量)等，同時(shí)采集土壤樣品，帶回實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)水分含量以及土壤常規(guī)6項(xiàng)(有機(jī)質(zhì)、全氮、堿解氮、有效磷、速效鉀、pH)等參數(shù)。大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和專家抽樣調(diào)查的結(jié)果表明“5+1”模式試點(diǎn)區(qū)耕地土壤含水量、有機(jī)質(zhì)含量、pH值、氮磷鉀含量、微生物多樣性均得到改善，蚯蚓也明顯變多。

土壤容重是指一定容積的土壤烘干后的質(zhì)量與同容積水質(zhì)量的比值，對(duì)土壤容重測(cè)定結(jié)果表明(表1)，土壤容重100%呈下降狀態(tài)，平均下降0.11 g·L-1，土壤的透氣、透水性和保水、保肥性增強(qiáng)。土壤改良后超過93%的樣品土壤有機(jī)質(zhì)質(zhì)量濃度明顯提升(表2)，平均提升約0.22 g·L-1。改良后土壤pH值趨向于中性(表3)，土壤酸堿緩沖能力增強(qiáng)，土壤酸化趨勢(shì)得到遏制。土壤改良前后的300個(gè)樣品中，堿解氮增加的比例占58.33%，平均增加42.84 mg·kg-1；有效磷增加的比例占71.67%，平均增加63.51 mg·kg-1；速效鉀增加的比例占66.67%，平均增加42.03 mg·kg-1。土壤微生物測(cè)定結(jié)果表明，改良后的土壤中細(xì)菌、放線菌、真菌含量均有所增加，土壤活性提高。其中，細(xì)菌數(shù)量100%增加，平均增加2.7×107 cfu·g-1；放線菌數(shù)量100%增加，平均增加0.5×106 cfu·g-1；真菌數(shù)量100%增加，平均增加2.3×105 cfu·g-1。

表1 土壤改良前后容重的變化Table 1 Changes of bulk density before and after soil improvement

表2 土壤改良前后有機(jī)質(zhì)質(zhì)量濃度的變化Table 2 Changes of organic content before and after soil improvement

表3 土壤改良前后pH的變化Table 3 Changes of pH before and after soil improvement

2.3.2 農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提高 對(duì)實(shí)施土壤改良與未實(shí)施土壤改良的2處柑橘(不知火)、獼猴桃進(jìn)行品質(zhì)檢測(cè)，結(jié)果表明：土壤改良后每100 g不知火柑橘總糖提高1.2g，總酸降低0.154%，維生素C提高8.8 mg，可溶性固形物提高0.3%，固酸比提高4.5%。實(shí)施土壤改良的每100 g獼猴桃總糖提高0.9 g，總酸降低0.19%，維生素C提高2 mg，可溶性固形物提高1.4%，固酸比提高3.8%，重金屬砷降低0.007 mg·kg-1，重金屬鉛降低0.004 mg·kg-1，重金屬汞降低0.000 19 mg·kg-1，重金屬鎘不變。

2.3.3 農(nóng)民增收，保護(hù)耕地意識(shí)提高 通過對(duì)參與“5+1”模式的8個(gè)合作社、92個(gè)種植戶調(diào)研發(fā)現(xiàn)，耕地質(zhì)量提升后，因農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)改善，水果市場(chǎng)銷售價(jià)格每kg提高0.70元，每hm2耕地因農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提高而增加的收入是1.65萬(wàn)元，農(nóng)民的實(shí)際凈增經(jīng)濟(jì)效益為840.4元。因此，90%以上的農(nóng)民確實(shí)感覺土壤質(zhì)量變好；60%的農(nóng)民愿意使用有機(jī)肥，認(rèn)為有機(jī)肥會(huì)改良土壤，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。農(nóng)民通過“5+1”模式實(shí)現(xiàn)了收益的增加，產(chǎn)生了提升耕地質(zhì)量的動(dòng)力以及保護(hù)耕地的意識(shí)提高。

2.3.4 農(nóng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用上升 有機(jī)肥需求量的快速增長(zhǎng)，拉動(dòng)了農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等廢棄物的肥料化利用。在蒲江推進(jìn)畜禽糞污綜合利用試點(diǎn)工程，解決了8萬(wàn)頭生豬1年產(chǎn)生的10萬(wàn)m3沼肥綜合利用，在茶葉水果等作物上實(shí)施沼肥還田2 200 hm2，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)養(yǎng)殖業(yè)廢棄物100%利用。

2.4 “5+1”模式創(chuàng)新點(diǎn)

2.4.1 建立了農(nóng)業(yè)服務(wù)PPP模式 探索以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、社會(huì)力量為骨干、政企合作的農(nóng)業(yè)服務(wù)PPP模式，按照先試點(diǎn)后擴(kuò)面、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和財(cái)政資金杠桿作用，以專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等為實(shí)施主體，3年間1.67萬(wàn)hm2的耕地質(zhì)量得到提升。

2.4.2 探索了財(cái)政資金“補(bǔ)”改“投”新模式 引導(dǎo)激勵(lì)社會(huì)資本和金融資本投入耕地質(zhì)量提升，探索財(cái)政資金“補(bǔ)”改“投”新模式。將市級(jí)財(cái)政項(xiàng)目扶持金作為產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，重點(diǎn)投資蒲江縣耕地質(zhì)量提升，以及冷鏈物流、市場(chǎng)體系等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，推動(dòng)財(cái)政資金與社會(huì)資本融合，形成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展合力。

2.4.3 建立了科學(xué)評(píng)估機(jī)制 第一，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品的監(jiān)管。針對(duì)農(nóng)業(yè)投入品亂施濫用問題，定期或不定期對(duì)全縣有機(jī)肥廠、有機(jī)肥銷售企業(yè)開展產(chǎn)品重金屬檢測(cè)和質(zhì)量檢查，同時(shí)出臺(tái)了農(nóng)業(yè)投入品企業(yè)準(zhǔn)入評(píng)價(jià)機(jī)制，遴選出投入品生產(chǎn)企業(yè)，由企業(yè)直接面向種植戶提供全程綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。政府采購(gòu)畜禽糞便等有機(jī)廢棄物為原料制造的符合條件的有機(jī)肥，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放到項(xiàng)目區(qū)種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶，指導(dǎo)農(nóng)戶施用。第二，有機(jī)肥施用效果監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。田間設(shè)置施用有機(jī)肥和不施用有機(jī)肥田間對(duì)比試驗(yàn)和不同品種有機(jī)肥對(duì)比試驗(yàn)，了解有機(jī)肥綜合地力培肥效果。建立施用有機(jī)肥監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)土壤有機(jī)質(zhì)含量和養(yǎng)分含量變化進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，同時(shí)對(duì)土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)采集土樣進(jìn)行化驗(yàn)分析，并按常規(guī)檢測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)耕地土壤容重、土壤有機(jī)質(zhì)含量、土壤中氮、磷、鉀含量、土壤pH值以及CEC值等項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)試。第三，耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估。建立起村查、鄉(xiāng)審、縣抽查3級(jí)監(jiān)管體系，嚴(yán)格按照監(jiān)管程序，對(duì)模式運(yùn)行情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。

3 結(jié)論與建議

基于理論模型研究與案例分析，本研究得出以下結(jié)論：第一，政府對(duì)耕地質(zhì)量提升的持續(xù)支持和引導(dǎo)至關(guān)重要。耕地質(zhì)量的提升需要投入較多的人力、物力與財(cái)力，且投入周期長(zhǎng)、見效慢，農(nóng)民僅作為使用者缺乏持續(xù)投入以提升更耕地質(zhì)量的動(dòng)力，而政府應(yīng)當(dāng)采取持續(xù)性支持措施和激勵(lì)政策，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)土地質(zhì)量提升進(jìn)行投入的積極性。第二，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是耕地質(zhì)量提升的基礎(chǔ)。耕地質(zhì)量提升更多的是依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與科技進(jìn)步是提升耕地質(zhì)量，進(jìn)而提高耕地生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)耕地資源可持續(xù)利用的根本動(dòng)力。第三，市場(chǎng)化機(jī)制是耕地質(zhì)量持續(xù)提升的關(guān)鍵。耕地質(zhì)量提升涉及諸多主體，引入市場(chǎng)化機(jī)制，使相關(guān)主體在一個(gè)組織系統(tǒng)內(nèi)形成一個(gè)利益循環(huán)共同體，每一個(gè)利益主體能從耕地質(zhì)量提升的結(jié)果中獲得相應(yīng)利益，耕地質(zhì)量提升系統(tǒng)才能持續(xù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。第四，利益反饋機(jī)制是耕地質(zhì)量提升系統(tǒng)可持續(xù)運(yùn)行的保障。從實(shí)踐來看，蒲江“5+1”模式耕地質(zhì)量的提升效果顯著，離不開市場(chǎng)利益反饋機(jī)制的作用，這也是耕地質(zhì)量提升行動(dòng)得以持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵。

基于上述結(jié)論，本研究提出以下建議：第一，要加快土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為監(jiān)督耕地質(zhì)量情況提供基本的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。第二，建議推行耕地質(zhì)量提升第三方服務(wù)模式，創(chuàng)新耕地質(zhì)量提升補(bǔ)償方式。以市場(chǎng)化為原則，在具備條件的區(qū)域引入農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)企業(yè)，為農(nóng)戶提供專業(yè)治土和種植服務(wù)，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與耕地質(zhì)量提升行動(dòng)的積極性，逐步形成經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。第三，政府應(yīng)根據(jù)耕地質(zhì)量提升的效果發(fā)放補(bǔ)貼資金。同時(shí)，為提高補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效率，耕地質(zhì)量提升的補(bǔ)償方式和補(bǔ)償額度可以根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的種類不同，建立差別化的補(bǔ)償機(jī)制。第四，建議適時(shí)建立國(guó)家耕地質(zhì)量保護(hù)與提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于支持重點(diǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的農(nóng)業(yè)縣市耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。