常州市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平現(xiàn)狀及提升策略研究

□郭 蕾

（常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 常州 213164）

2016 年中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于落實發(fā)展新理念 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》，文件指出“加強資源保護和生態(tài)修復(fù)，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須確立綠色農(nóng)業(yè)就是保護生態(tài)的觀念，加快形成資源利用高效、生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局”。

1 常州市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)狀

常州市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展經(jīng)過了初級起步、快速發(fā)展階段，正邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。目前，常州市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀如下。

1.1 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支持保障體系正逐步建立健全

自2017 年常州市在江蘇省率先制定了《常州市生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025）》后，又出臺了《常州市生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范建設(shè)實施意見（試行）》《常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》《常州市“龍城英才計劃”農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才選拔培養(yǎng)實施辦法（試行）》等政策，特別是2020 年新冠肺炎疫情期間出臺了《常州市應(yīng)對新冠肺炎支持重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供貸款貼息項目申報指南》，為推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供了有力保障。

近年來，常州市對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供了很多財政扶持，并探索建立了為農(nóng)業(yè)企業(yè)服務(wù)的“農(nóng)業(yè)保證保險”貸款，其所產(chǎn)生的保險費和擔保費由政府財政承擔，并提供較低的基準利率。除此之外，常州市還探索設(shè)立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)積極申報入庫。

1.2 資源利用更加高效且產(chǎn)地環(huán)境逐步改善

查詢近年的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，常州市年末耕地面積逐年擴大，2021 年新增耕地約33.33 hm，耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)用水效率進一步提高。

常州市在農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染治理等工作上成效顯著，在2019 年第二批41 個國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)的申請中，常州市新北區(qū)和南通市如皋市兩個地區(qū)申報成功，這說明常州市近年來在資源的合理利用探索中卓有成效。在產(chǎn)地環(huán)境的建設(shè)中，常州市不斷加大農(nóng)業(yè)面源污染的綜合治理力度，積極推廣節(jié)肥、節(jié)藥生產(chǎn)技術(shù)，倡導(dǎo)并落實各種途徑與方法，以提高規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽分辨綜合利用率，支持規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場與規(guī)模種植主體對接，實現(xiàn)種養(yǎng)平衡、資源循環(huán)，進一步改善產(chǎn)地環(huán)境。

1.3 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技水平明顯提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化亮點紛呈

截至2020 年底，常州市建設(shè)農(nóng)作物病蟲害綠色防控示范區(qū)10 個，輻射面積達到1 866.67 hm。示范區(qū)內(nèi)非化學(xué)農(nóng)藥的綠色防控技術(shù)覆蓋率達到50%以上，水稻示范區(qū)化學(xué)農(nóng)藥使用量比非示范區(qū)減少30%以上，園藝作物示范區(qū)化學(xué)農(nóng)藥使用量比非示范區(qū)減少40%以上，在示范區(qū)內(nèi)積極推廣優(yōu)良品種，采用綠色防控技術(shù)進行維護。

通過多年努力，目前常州市已建成較為科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，該農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)體系為核心，同時積極發(fā)展新興農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出多層次、多類型的特征。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合優(yōu)化率位居江蘇省前列。農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，如以溧陽為代表的常州市特色“一村一品”示范村鎮(zhèn)，成為了常州市的特色名片。

2 構(gòu)建常州市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平評價體系及計算指標值

2.1 評價體系的構(gòu)建

構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平指標時，要保證選擇的指標具有代表性且不重復(fù)，用最簡潔的指標反映核心問題，便于構(gòu)建指標體系框架的可操作性，所選的各指標能構(gòu)成一個完整體系，整個指標體系具有層次性。所有指標數(shù)據(jù)的獲得基于一定的統(tǒng)計基礎(chǔ)，可以在實踐和官方數(shù)據(jù)中獲得。

鑒于以上原則，以2017 年9 月中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》中提出的發(fā)展目標為主要依據(jù)，構(gòu)建常州市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平評價體系，見表1。

表1 中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展目標（截至2030 年）

對上述政府文件中提及發(fā)展目標進行分析發(fā)現(xiàn)，對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展目標的要求可以匯總為綠色生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、綠色產(chǎn)品。考慮到常州位于長江三角洲中心地帶，地處國家的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，所以在構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展指標體系時，必須考慮到經(jīng)濟發(fā)展這一因素，故本次常州市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平的評價體系設(shè)立4 個二級指標，分別為綠色生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、綠色產(chǎn)品、經(jīng)濟發(fā)展。三級指標選取的過程如下：首先在政府平臺或權(quán)威網(wǎng)站上收集各種有關(guān)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的研究報告、文獻、專著等，然后統(tǒng)計出資料中出現(xiàn)的有關(guān)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展頻率較高的指標，剔除分歧較大的指標，修正有異議的指標。

綜上，形成的評價體系共有三級指標，其中一級指標為常州農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平評價指標；二級指標分別為綠色生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、綠色產(chǎn)品和經(jīng)濟發(fā)展；三級指標共16 個，分別為耕地復(fù)種指數(shù)、單位農(nóng)業(yè)產(chǎn)值耗水量、耕地數(shù)量年均增長率、農(nóng)用薄膜使用強度、農(nóng)藥使用強度、化肥使用強度、農(nóng)作物秸稈綜合利用率、森林覆蓋率、綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重、綠色品牌農(nóng)產(chǎn)品比率、休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率、人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、勞動生產(chǎn)率、農(nóng)民人均可支配收入及第一產(chǎn)值增加值占生產(chǎn)總值增加值的比重。

2.2 評價指標的計算

計算近10 年一級指標和二級指標標準化值。固定三級指標的計量方法，除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率可以通過查詢得到外，其他指標均需要定義計算方法，具體如下。

通過《常州市統(tǒng)計年鑒》《常州市經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》等官方文件查詢數(shù)據(jù)來源，測算出三級指標值。并對三級指標值作標準化處理，以消除不同指標量綱的影響，這里采用Min-max 標準化法，利用指標最大與最小值，將三級指標值轉(zhuǎn)換為0～1 的數(shù)字。根據(jù)三級指標標準值確定各三級指標的權(quán)重，并進一步求解一二級指標值，對一二級指標值進行標準化處理，最終計算結(jié)果見表2、表3。

2.3 評價結(jié)果分析

分析表2、表3 的數(shù)據(jù)可得到如下結(jié)論，第一，2011—2020 年常州市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平呈上升趨勢。第二，分析4 個二級指標，發(fā)現(xiàn)綠色生產(chǎn)指標在2011—2020 年與常州市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平呈現(xiàn)出正向相關(guān)，2018 年指標值略低。生態(tài)環(huán)境指標保持比較穩(wěn)定的狀態(tài)，綠色產(chǎn)品指標與常州市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平幾乎保持同方向變動，經(jīng)濟發(fā)展指標與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展之間幾乎保持一致，兩者關(guān)系緊密。

表2 2011—2020 年常州市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平（原始及標準化值）

表3 2011—2020 年常州市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展各二級指標水平（標準化值）

3 提升策略

3.1 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進一二三產(chǎn)業(yè)進一步融合

今后，常州市可立足本地資源優(yōu)勢，因地制宜，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境的匹配度。不僅要發(fā)展糧食作物，還要發(fā)展經(jīng)濟作物、草牧業(yè)，既可減少化肥的使用量與環(huán)境污染，進一步改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，也可以在經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時提高農(nóng)村人口的綜合素養(yǎng)。由于常州市復(fù)種指數(shù)在全國并不高，可以考慮實施耕地輪休政策，在耕地輪休期間發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，有助于促進農(nóng)村社會煥發(fā)活力，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標。

3.2 合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局，構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局

應(yīng)逐漸減少農(nóng)業(yè)投入品用量，多選擇農(nóng)業(yè)廢棄物資源循環(huán)利用，盡可能用有機肥、生物農(nóng)藥替代傳統(tǒng)農(nóng)藥等農(nóng)產(chǎn)品。不斷美化生態(tài)環(huán)境，突出種養(yǎng)結(jié)合，力求生態(tài)循環(huán)，強調(diào)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護，切實增強環(huán)保意識，采取行之有效的措施控制和治理污染，保護環(huán)境，使資源環(huán)境質(zhì)量與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展承載力更加匹配。

3.3 加快培育新型農(nóng)業(yè)主體，加快綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)

目前，常州市綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模有待進一步提高，應(yīng)擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。政府層面應(yīng)制定和實行更多生產(chǎn)經(jīng)營扶持優(yōu)惠政策，積極鼓勵企業(yè)生產(chǎn)及銷售綠色農(nóng)產(chǎn)品。另外，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加快培育新型經(jīng)營主體，進一步推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合發(fā)展，打造高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融支持力度，改善金融信貸服務(wù)，強化保險支持，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)，提高規(guī)模經(jīng)營水平。

3.4 拓寬綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，打造農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)品品牌

企業(yè)在政府的支持倡導(dǎo)下，不斷提升綠色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，樹立信譽形象，打響自身品牌。同時，通過設(shè)立綠色產(chǎn)品專賣店、入駐超市綠色產(chǎn)品專柜、建立綠色產(chǎn)品直銷點等多種方式建立綠色產(chǎn)品銷售渠道。政府和企業(yè)層面應(yīng)加大對綠色農(nóng)產(chǎn)品的宣傳力度，通過網(wǎng)絡(luò)、自媒體、電臺等方式宣傳綠色農(nóng)產(chǎn)品，講解農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)科學(xué)知識，組織或參加農(nóng)展會、農(nóng)博會等活動，積極宣傳綠色農(nóng)產(chǎn)品，提升消費者的安全健康消費意識，使綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的利益保持高度一致。

3.5 建立健全綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展機制體制和政策體系，持續(xù)為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供動力

通過制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的“三創(chuàng)新”模式建立健全綠色發(fā)展機制體制和政策體系，同時健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼制度，建立生態(tài)保護修復(fù)制度，創(chuàng)新林業(yè)和濕地養(yǎng)護制度，建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系。構(gòu)建支撐農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技創(chuàng)新體系，加大對科技創(chuàng)新的金融扶持力度，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供技術(shù)支持。打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準和信用體系，打造政府、專家、媒體和公眾參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)?？荚u機制，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程的監(jiān)督監(jiān)管，打造公開透明的監(jiān)管環(huán)節(jié)，進一步推動農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。