成都市農(nóng)村人居環(huán)境整治政策有效性分析
——基于農(nóng)戶角度

□周 晟

（四川省社會科學(xué)院，四川 成都 610072）

中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。王曉宇等（2018）認(rèn)為，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)惡化給農(nóng)民健康和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，加重了社會不平衡發(fā)展，因此在農(nóng)村居民收入不斷增加的同時(shí)，對美好鄉(xiāng)村環(huán)境的期盼日益迫切，鄉(xiāng)村振興不僅是使農(nóng)民收入的增加，更應(yīng)該使農(nóng)民生活有質(zhì)的突破，農(nóng)村人居環(huán)境整治是一個(gè)重要舉措，有助于實(shí)現(xiàn)共同富裕。

1 研究背景

2018 年2 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，提出到2020 年農(nóng)村人居環(huán)境應(yīng)明顯改善。2019 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部同國家發(fā)改委安排30 億元專項(xiàng)資金，支持對象以中西部為主，啟動(dòng)人居環(huán)境整治整縣推進(jìn)工程。截至2020 年，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)基本完成。2021 年2 月21 日，中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》的指導(dǎo)思想提出了鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，目標(biāo)任務(wù)提出了農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，到2025 年農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化，提出了實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)了繼續(xù)有序推進(jìn)改廁、污水治理與生活垃圾治理。2021 年，成都市研究制定了《全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域安全環(huán)保穩(wěn)定等突出問題排查整治工作方案》，收集經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)現(xiàn)各類問題并積極整改。

2 問題的提出

農(nóng)村人居環(huán)境整治主要由農(nóng)戶自身參與及政府政策落實(shí)相結(jié)合，趙霞（2016）在研究京冀農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境時(shí)認(rèn)為，農(nóng)戶對農(nóng)村人居環(huán)境保護(hù)建設(shè)意識薄弱。孫前路等（2020）認(rèn)為，農(nóng)村人居環(huán)境整治效果與農(nóng)戶的文化程度有關(guān)。黃云凌（2020）在研究農(nóng)村環(huán)境整治參與度時(shí)認(rèn)為，需要培養(yǎng)高能力、高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)者，才能更好地對接政府和社會資源。于法穩(wěn)等（2018）認(rèn)為，農(nóng)村人居環(huán)境整治政策執(zhí)行不到位。孫慧波和趙霞（2019）認(rèn)為，可以通過建立農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)展跟蹤機(jī)制進(jìn)行督導(dǎo)。由此可見，從農(nóng)戶角度分析人居環(huán)境整治政策成功的原因，以期形成“成都樣本”。

3 成都市農(nóng)村人居環(huán)境整治政策效果評價(jià)

3.1 農(nóng)戶對本村環(huán)境滿意度較高，形成鄉(xiāng)村自信

如表1 所示，受訪者對本村環(huán)境的滿意度以10 分為滿分，平均分為9.2 分，6 分以下只有3 人，其中9分及以上占比79.5%，尤其是老一輩對本村居住環(huán)境十分滿意。

表1 農(nóng)戶對所在村莊環(huán)境滿意度

正是因?yàn)猷l(xiāng)村旅游的盛行，進(jìn)一步推動(dòng)了環(huán)境整治的必須性，改變了人們對農(nóng)村“臟、亂、差”的固有印象，增加了農(nóng)戶生活的幸福感。

3.2 居住環(huán)境大幅改善，提高農(nóng)戶參與度

如表2 所示，與過去相比，91.8%受訪者表示村內(nèi)居住環(huán)境大幅改善，因?yàn)檗r(nóng)村分散情況嚴(yán)重，政策落實(shí)無法完全覆蓋，有2.2%的農(nóng)戶認(rèn)為居住環(huán)境沒什么變化甚至不如過去。大多數(shù)農(nóng)戶因?yàn)榫幼…h(huán)境的改善，年輕一代更愿意過年過節(jié)回鄉(xiāng)，增加了看望父母的次數(shù)，進(jìn)而增加了農(nóng)戶改善環(huán)境的意愿和行動(dòng)，提高了付費(fèi)意愿。

表2 農(nóng)戶對居住環(huán)境的對比

3.3 居住環(huán)境媲美城市，吸引人才回流

如表3 所示，空氣質(zhì)量良好及生活便利，超過50%的受訪者認(rèn)為本村居住環(huán)境比城市好或與城市差不多，認(rèn)為比城市生活好的占比41.2%，認(rèn)為與城市差不多的占比13.7%，因?yàn)檗r(nóng)村居住環(huán)境良好以及生活成本較低，吸引了部分人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從事第一產(chǎn)業(yè)，加快了農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，例如電商等，吸引了外來人口來村就業(yè)。

表3 農(nóng)戶對居住環(huán)境與城市的對比

3.4 未來環(huán)境期盼較高，政策實(shí)施良好

受訪者對未來的期望越來越高，超過90%的受訪者認(rèn)為，未來村莊環(huán)境將會越來越好。受訪者整體期盼較高，受訪村民沒有一人認(rèn)為會越來越差，認(rèn)為政策實(shí)施效果極為良好。

隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)，提高了村民的生活水平，增加了村民的幸福度，因此村民對人居環(huán)境整治政策十分認(rèn)可，從而體現(xiàn)出農(nóng)村人居環(huán)境整治政策實(shí)施的必要性。

4 成都市農(nóng)村人居環(huán)境政策有效的原因

4.1 區(qū)域優(yōu)勢較好，社會資本參與

鄰近大城市的農(nóng)村發(fā)展較快，得到的資源更多，在政府財(cái)政資金的支持下，更有能力整治人居環(huán)境，以此提高農(nóng)村居住人口的幸福度。因?yàn)樵诖蟪鞘兄苓?，對環(huán)境有更高的要求，對人居環(huán)境的維護(hù)形成了產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致市場競爭。

對于生活污水、生活垃圾的處理主要由投放、收集、運(yùn)輸、處理4 個(gè)部分組成，其中投放部分主要由農(nóng)戶的自覺性與自我認(rèn)識決定，而收集、運(yùn)輸、處理大部分由政府承擔(dān)與落實(shí)。政府承擔(dān)與落實(shí)使得社會資本參加，高效地維護(hù)了人居環(huán)境整治的后續(xù)發(fā)展，以政府補(bǔ)貼為輔，企業(yè)自主經(jīng)營為主參與生活污水與垃圾收集、運(yùn)輸、處理等過程，以及廁所維修與糞污處理后續(xù)過程。市場與政策相結(jié)合，讓企業(yè)有所收益，讓群眾真正受益。大城市鄉(xiāng)村旅游需求旺盛，要服務(wù)周圍100 km 或兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈人群，因此必須提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

4.2 人口素質(zhì)較高，形成共建、共享、共治格局

本次訪問的人群平均年齡為53.2 歲，均扎根本村許多年，對本村的認(rèn)可度較高且收入較高，農(nóng)戶全年家庭平均收入遠(yuǎn)高于全國農(nóng)村的平均水平，因?yàn)榭拷蟪鞘?，外出?wù)工極為便利，從而經(jīng)歷更加豐富，對新事物的接納程度更高，對本村與外界更容易產(chǎn)生對比，從而對村莊的人居環(huán)境整治有更高的參與度與需求意愿。

從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，參加此次調(diào)研農(nóng)戶的認(rèn)識度意愿程度較高，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的直接受益者是農(nóng)民，農(nóng)民在主觀上愿意參與人居環(huán)境整治工作。對于改廁，只有1 戶農(nóng)戶認(rèn)為不處理最好。對于生活垃圾中的垃圾分類，93.8%的農(nóng)戶認(rèn)為有必要進(jìn)行垃圾分類。農(nóng)民作為農(nóng)村社會的主體，在農(nóng)村人居環(huán)境整治中缺位，直接影響農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的推進(jìn)，因此人口素質(zhì)在人居環(huán)境整治的過程中極為重要。

4.3 執(zhí)行力度較強(qiáng)，政府有所作為

政策落實(shí)需要強(qiáng)大的執(zhí)行力，成都市積極推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境工作，進(jìn)而影響基層對政策的落實(shí)度，增強(qiáng)了上下協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)性。成都市采用分類有序推進(jìn)人居環(huán)境整治，逐步健全完善長效管理機(jī)制，積極探索管理手段與監(jiān)督手段，從而使群眾真正受益，而不是“面子”工程。

政府在最近幾年投入較大，共同突破和探索了多元化治理與管理模式，健全了農(nóng)戶自治機(jī)制與社會服務(wù)機(jī)制。政府工作人員在執(zhí)行過程中采取不同方式完成目標(biāo)，例如在成都市各鎮(zhèn)進(jìn)行“優(yōu)秀村莊”評選，采取激勵(lì)措施，建立了一系列監(jiān)督措施。各村莊因勢利導(dǎo)，根據(jù)村莊情況，對于人居環(huán)境做得較好的農(nóng)戶進(jìn)行精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，例如建立“紅板凳制度”，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀農(nóng)戶紅色小板凳，提高農(nóng)戶的榮譽(yù)度與榮辱感，進(jìn)而提升參與感。

5 成都市農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)人居環(huán)境整治的問題與建議

5.1 問題

5.1.1 人口流失嚴(yán)重，農(nóng)戶參與度不足

由于成都市農(nóng)村土地政策等原因，土地流轉(zhuǎn)程度高，流向城市的交通更加便利與快捷，人口流失嚴(yán)重，導(dǎo)致參與度不高。農(nóng)民是農(nóng)村人居環(huán)境整治的受益人，也是農(nóng)村人居環(huán)境整治的主要參與者，但主體缺位使得政策實(shí)施無受益群體，并在實(shí)施過程中導(dǎo)致政策無法順利進(jìn)行。有的農(nóng)戶不知道相關(guān)政策，不了解農(nóng)村人居環(huán)境整治需要怎么做、應(yīng)該怎么做。

5.1.2 后續(xù)問題多樣化，實(shí)施過程復(fù)雜

政策實(shí)施過程與理想狀態(tài)存在部分出入，例如在處理垃圾分類的問題上，一些獨(dú)居老人所產(chǎn)生的垃圾極少，因此認(rèn)為垃圾分類沒有必要，還有部分獨(dú)居老人需要享受便利，不愿進(jìn)行垃圾分類。同時(shí)，實(shí)施過程中的問題多樣化、復(fù)雜化，不能因人而異，需要采取不同的措施，才能真正解決群眾之所需，避免資源浪費(fèi)。

5.1.3 發(fā)展不均衡，基礎(chǔ)設(shè)施存在短板

區(qū)域發(fā)展不均衡，成都市區(qū)與區(qū)、縣與縣之間各自發(fā)展水平不一樣，村與村的村集體經(jīng)濟(jì)程度也不相同，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施尚未得到完善，使環(huán)境整治資金存在巨大缺口，生活污水處理不能完全無害化。因財(cái)政不同，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，專項(xiàng)資本被用于別處，致使人居環(huán)境整治投入不夠，村整體環(huán)境與文化設(shè)施基礎(chǔ)差距較大。

5.2 建議

5.2.1 合理調(diào)整專項(xiàng)資金投入，縮小貧富差距

財(cái)政投入力度逐漸加大，促進(jìn)了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的全面推進(jìn)。部分農(nóng)村地區(qū)缺乏區(qū)位優(yōu)勢，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^弱，以及村莊耕地分布零散，老齡化嚴(yán)重。在同等政策下，應(yīng)另設(shè)置農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)定點(diǎn)資金，在全程監(jiān)督下?？顚Ｓ?，提高村民的幸福感，縮小較強(qiáng)與較差區(qū)域的差距，實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。

5.2.2 發(fā)展自身優(yōu)勢，形成長效機(jī)制

每個(gè)地區(qū)的風(fēng)俗與情況不一樣，審美與幸福度的感知也不一樣，不能“一刀切”，造成資源的浪費(fèi)，農(nóng)村居住人口的需求無法得到滿足。資源是有限的，村莊應(yīng)該集中自己的優(yōu)勢發(fā)展自身特色，集思廣益，共建共享，從而提高自身競爭力，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，提高群眾的滿意度。

5.2.3 加大宣傳力度，強(qiáng)化群眾認(rèn)知

農(nóng)村人居環(huán)境的最終受益者是群眾，讓農(nóng)戶了解整治的重要性才能積極主動(dòng)參與，才能使政策得到有效落實(shí)。村干部應(yīng)積極宣傳并開展座談會，讓農(nóng)民知道如何科學(xué)保護(hù)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變，廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治效果，對新返鄉(xiāng)農(nóng)民進(jìn)行政策宣傳，避免產(chǎn)生不知情的現(xiàn)象。

5.2.4 完善監(jiān)管體制，優(yōu)化體系構(gòu)建

鼓勵(lì)多元主體共同參與，構(gòu)建和完善制度體系，全面統(tǒng)籌農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開展。多方面擴(kuò)寬農(nóng)村人居環(huán)境整治工作資金來源，完善融資制度，將公益項(xiàng)目與資本形成利益聯(lián)結(jié)。構(gòu)建監(jiān)管機(jī)制，明察與暗訪同步進(jìn)行，加上重點(diǎn)監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)人居環(huán)境整治過程中的問題并妥善解決，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境整治效果。

5.2.5 補(bǔ)充精神文化，配合物質(zhì)改善

成都市作為超大城市，農(nóng)村人口老齡化越來越嚴(yán)重?，F(xiàn)如今，農(nóng)村短視頻占據(jù)了農(nóng)村人口的大部分娛樂生活，人與人之間的交流減少，雖然從外在提升了農(nóng)村人口居住環(huán)境，可精神卻陷入了另外一個(gè)極端，年輕人奔赴城市務(wù)工，造成了越來越多農(nóng)村老年人孤獨(dú)，因此必須加強(qiáng)精神文明建設(shè)，配合人居環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)與精神共同富裕。

6 結(jié)束語

通過幾年的努力，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作在成都市農(nóng)村取得了較好的成績，但是在政策實(shí)施過程中也有各種問題。在現(xiàn)階段，需要根據(jù)農(nóng)戶的需求不同，因地制宜、因人而異，不能采取“一刀切”的方式推進(jìn)政策，并補(bǔ)充精神文化，相互配合，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，使農(nóng)戶對自己居住的環(huán)境更有認(rèn)可感，對未來充滿期待。