鄉(xiāng)村振興視角下鞍山市農(nóng)村發(fā)展對(duì)策研究

□潘玉皓，于欣波

（遼寧科技大學(xué)，遼寧 鞍山 114051）

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，人具有主觀能動(dòng)性。鄉(xiāng)村居民是鄉(xiāng)村發(fā)展的主體，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫離不了鄉(xiāng)村居民自身的認(rèn)知及決策。通過(guò)對(duì)鞍山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查分析以及對(duì)上石橋村居民的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村居民會(huì)跟隨國(guó)家部署以及發(fā)展目標(biāo)去實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村居民自身也迫切希望走上致富之路。

1 鞍山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

在政府層面上，鞍山市發(fā)展一直以工業(yè)城市為導(dǎo)向。2020 年鞍山市一二三產(chǎn)業(yè)占比情況見(jiàn)圖1。通過(guò)調(diào)查對(duì)比分析2020 年鞍山市一二三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，受新冠肺炎疫情影響，鞍山市地區(qū)生產(chǎn)總值以第三產(chǎn)業(yè)為主，金融業(yè)、軟件等新興服務(wù)業(yè)增速較快。對(duì)于鞍山市鄉(xiāng)村發(fā)展而言，發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展的促進(jìn)作用較弱，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展是鄉(xiāng)村發(fā)展的一個(gè)契機(jī)。

圖1 2020 年鞍山市一二三產(chǎn)業(yè)占比情況

2015—2019 年鞍山市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況見(jiàn)圖2。鞍山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的聯(lián)系較為薄弱，難以形成產(chǎn)業(yè)綜合體。例如鞍山市西柳、南臺(tái)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)較早確定發(fā)展方向，有針對(duì)性地打造特色產(chǎn)業(yè)。西柳服裝市場(chǎng)作為省級(jí)重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，憑借優(yōu)越的地理位置以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)形成以西柳鎮(zhèn)為中心帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展模式。南臺(tái)箱包市場(chǎng)作為中國(guó)三大箱包市場(chǎng)之一，同樣憑借便利的交通以及產(chǎn)業(yè)根基發(fā)展起來(lái)，但這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)距離較遠(yuǎn)村鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用較為乏力。

圖2 2015—2019 年鞍山市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

2 鞍山市農(nóng)村居民的需求

在個(gè)體層面上，以鞍山市上石橋村為樣本進(jìn)行調(diào)查。在146 個(gè)樣本中，35～45 歲年齡段的村民較多，占比52.05%；18～25 歲的年輕人較少，占比8.22%。

村莊發(fā)展方向方面，鄉(xiāng)村旅游業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)為村民期待值較高的3 類(lèi)，見(jiàn)圖3。

圖3 對(duì)村莊發(fā)展方向的關(guān)注

鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境提升方面，村民認(rèn)為最重要的是村內(nèi)道路、垃圾處理（包括垃圾站和污水處理設(shè)施）以及醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)等方面的建設(shè)，見(jiàn)圖4。

圖4 上石橋村鄉(xiāng)村振興意愿

3 日本鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外鄉(xiāng)村發(fā)展方面，日本鄉(xiāng)村發(fā)展相對(duì)成熟。從“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”到產(chǎn)業(yè)化改造，日本農(nóng)業(yè)發(fā)展成功從“防守型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑M(jìn)攻型”，探索了鄉(xiāng)村發(fā)展的出路。日本鄉(xiāng)村發(fā)展并非一帆風(fēng)順，面對(duì)的問(wèn)題頗為嚴(yán)峻。在新的道路探索中，日本探索出“新型農(nóng)村振興政策”作為對(duì)策，即從鄉(xiāng)村內(nèi)部的角度提出“鄉(xiāng)村振興的發(fā)展政策”。

現(xiàn)如今，日本基于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的鄉(xiāng)村發(fā)展已獲頗豐成效，六次產(chǎn)業(yè)模式促進(jìn)了日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村振興有很好的借鑒意義。

4 鞍山市鄉(xiāng)村發(fā)展的制約因素

4.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展碎片化，產(chǎn)業(yè)定位不明確

鞍山市作為中國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃中崛起的重工業(yè)城市，早期依靠鞍鋼的帶動(dòng)蓬勃發(fā)展。1953 年3 月鞍山市被定位為中央直屬直轄市，1954 年6 月鞍山市劃歸遼寧省管轄。在早期發(fā)展方向上，鞍山市發(fā)展政策傾向于工業(yè)，重工業(yè)迅速發(fā)展，而農(nóng)村發(fā)展受到城市偏向性的影響。改革開(kāi)放后，鞍山市西柳、南臺(tái)等鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村鎮(zhèn)，成功在工業(yè)城市背景下發(fā)展出西柳商貿(mào)、南臺(tái)箱包等特色品牌。2019 年西柳市場(chǎng)交易額766 億元，同比增長(zhǎng)5%；線上交易額突破100 億元，同比增長(zhǎng)20%。2017 年南臺(tái)市場(chǎng)成交額突破70 億元，同比增長(zhǎng)9%。鞍山市產(chǎn)業(yè)定位明確的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展較為迅速，但僅限于產(chǎn)業(yè)定位明確的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及周邊地理位置較近的地區(qū)，其他地區(qū)發(fā)展較為遲緩。從城市規(guī)劃角度分析，鞍山市存在區(qū)域隔離，產(chǎn)業(yè)定位明確的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能帶動(dòng)附近村鎮(zhèn)，且發(fā)展中逐漸顯現(xiàn)出“二元”特征。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合比城市阻礙更大，區(qū)域隔離使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合尤為困難。

此外，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)碎片化使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分散、整合效率低、產(chǎn)銷(xiāo)利益分配不合理，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)定位不明確導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)融合困難。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)問(wèn)題會(huì)持續(xù)阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展。

4.2 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不完善

我國(guó)早期發(fā)展時(shí)對(duì)城市和鄉(xiāng)村的財(cái)政配比偏重于城市，鞍山市在基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)上城市遠(yuǎn)優(yōu)于鄉(xiāng)村。政府在大力發(fā)展城市環(huán)境和提升城市居民的生活質(zhì)量的同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村的建設(shè)力度不大。

在對(duì)鞍山市大孤山鎮(zhèn)上石橋村的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村民對(duì)垃圾處理等問(wèn)題十分看重。污水以及垃圾處理問(wèn)題涉及街道美觀、生活環(huán)境等問(wèn)題。垃圾及污水是細(xì)菌傳染源，對(duì)其處理不及時(shí)容易滋生細(xì)菌，危害居民生命安全。

在人口老齡化趨勢(shì)下，醫(yī)療等社會(huì)保障也是農(nóng)村居民的主要關(guān)注點(diǎn)。就醫(yī)難等問(wèn)題，使鄉(xiāng)村居民對(duì)鄉(xiāng)村的好感度降低。從人居環(huán)境角度來(lái)看，城市與鄉(xiāng)村形成鮮明對(duì)比。鞍山市發(fā)展至今，雖然政府在資源配置上已逐步側(cè)重于發(fā)展鄉(xiāng)村，但鄉(xiāng)村人居環(huán)境在短期內(nèi)得到顯著提高是較為困難的。

4.3 鄉(xiāng)村人才流失，人才培養(yǎng)不充分

在20 世紀(jì)四五十年代的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，鞍山市是國(guó)家重點(diǎn)投資對(duì)象，政策傾斜使人口大規(guī)模遷入，鞍山市人口增長(zhǎng)率呈凈增長(zhǎng)狀態(tài)。1953 年鞍山市被列為直轄市，大批專(zhuān)家、行業(yè)精英投身鞍山市建設(shè)，人口自然增長(zhǎng)率為30.0%。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家政策偏重東南沿海地區(qū)，鞍山市成為人口凈遷出地區(qū)。

根據(jù)教育選擇性原理，擁有較高文化程度的人比普通人更傾向于遷移，且多遷移至經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展較好的地區(qū)。鞍山市近幾年人口凈遷移情況為凈遷入，但24～34 歲年齡的大學(xué)生遷移率為負(fù)值。針對(duì)上石橋村的社會(huì)調(diào)研不乏發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村居民人口結(jié)構(gòu)中，18～25 歲的年輕人較少，中年人居多。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)高素質(zhì)人才，對(duì)高素質(zhì)人才的吸引尤為重要。2020 年鞍山市人才辦的報(bào)告指出，鞍山市已建設(shè)合作社200 多家，培育農(nóng)業(yè)精英100 余人，但由于發(fā)展碎片化，政策實(shí)施較為困難，未能實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶。

城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度導(dǎo)致很多年輕人涌入城市尋求更好的資源，這種現(xiàn)象導(dǎo)致很多社會(huì)問(wèn)題。鞍山市人口從鄉(xiāng)村流入城市，使城市財(cái)政壓力增大、城鄉(xiāng)資源分配傾向于城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村基礎(chǔ)保障遠(yuǎn)不如城市，“歧視農(nóng)村”的現(xiàn)象頻現(xiàn)。年輕人在鄉(xiāng)村的收入遠(yuǎn)低于城市，是人才流失的主要原因。鞍山鄉(xiāng)村居民的社會(huì)集體記憶認(rèn)為進(jìn)城入工廠才能賺到錢(qián)，這是鄉(xiāng)村年輕人流失的重要原因之一。

鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)資源落后也是鄉(xiāng)村人才流失的原因之一。雖然政府出臺(tái)鼓勵(lì)政策，但回流的高素質(zhì)人才偏少。大多數(shù)回流人員因在城市難以維持生計(jì)而選擇回流，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)方面明顯乏力，對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)的貢獻(xiàn)少。但是回流人員中不乏年輕人，人員回流調(diào)節(jié)了鄉(xiāng)村人口的年齡結(jié)構(gòu)。

5 鞍山市鄉(xiāng)村發(fā)展對(duì)策

5.1 打造特色支柱產(chǎn)業(yè)，打響鄉(xiāng)村特色品牌

一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展至關(guān)重要。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本措施是因地制宜，打造鄉(xiāng)村特色支柱產(chǎn)業(yè)，融合協(xié)調(diào)發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村發(fā)展要以農(nóng)業(yè)為主，融合二三產(chǎn)業(yè)。在5G 和自媒體快速發(fā)展的時(shí)代背景下，在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)把握時(shí)代的特征，打造現(xiàn)代化、科技化、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展時(shí)，應(yīng)走可持續(xù)發(fā)展路線，堅(jiān)持以鄉(xiāng)村精英為領(lǐng)導(dǎo)的融合，培養(yǎng)鄉(xiāng)村居民集體意識(shí)，切實(shí)提高競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在資源要素流通的過(guò)程中，鄉(xiāng)村應(yīng)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，真正提高農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量，為打造鄉(xiāng)村品牌奠定基礎(chǔ)。當(dāng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)后，鄉(xiāng)村內(nèi)部就業(yè)率增高，可以減少鄉(xiāng)村人才流失現(xiàn)象并吸引人才到鄉(xiāng)村發(fā)展。

在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，鄉(xiāng)村品牌價(jià)值影響鄉(xiāng)村居民收入以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在打造鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，不能忽視品牌效應(yīng)的影響。屬于鄉(xiāng)村的特色品牌是鄉(xiāng)村價(jià)值的延續(xù)，可以給外來(lái)人員帶來(lái)品牌記憶。

5.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供必要社會(huì)保障

農(nóng)村醫(yī)保社保、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村莊規(guī)劃建設(shè)3 項(xiàng)內(nèi)容是鄉(xiāng)村居民的關(guān)注點(diǎn)。對(duì)于鄉(xiāng)村居民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的意愿方面，更好的社會(huì)保障體系以及基礎(chǔ)設(shè)施可以顯著提高鄉(xiāng)村居民參與度。城鄉(xiāng)二元化發(fā)展導(dǎo)致鄉(xiāng)村生活品質(zhì)與城市差距過(guò)大，應(yīng)增強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)硬件設(shè)施差距。在鄉(xiāng)村污水處理以及垃圾處理設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)采用現(xiàn)代化設(shè)施。在人居環(huán)境改造問(wèn)題中，對(duì)于生態(tài)的景觀改造可以提升鄉(xiāng)村居民居住舒適度。在社會(huì)保障方面，關(guān)注鄉(xiāng)村居民所需，提供必要的醫(yī)保、社保以及教育資源。當(dāng)城鄉(xiāng)差距縮小后，鄉(xiāng)村居民會(huì)因鄉(xiāng)土情感而傾向于留在鄉(xiāng)村發(fā)展。

5.3 培養(yǎng)、吸引、留住鄉(xiāng)村精英，引導(dǎo)科學(xué)化發(fā)展

在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，鄉(xiāng)村精英是重要的主體。鄉(xiāng)村精英與普通鄉(xiāng)村居民不同，他們往往有更高的鄉(xiāng)村認(rèn)同性，是村莊的“公眾人物”，有更強(qiáng)的集體意識(shí)、更敏銳的商機(jī)嗅覺(jué)且具備現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)。在培養(yǎng)及吸引鄉(xiāng)村精英之后，重要的是留住鄉(xiāng)村精英，從根本上解決人才流失問(wèn)題。通過(guò)研究分析得知，鄉(xiāng)村精英的需求在于好的居住環(huán)境和更有潛力的發(fā)展機(jī)會(huì)。只有切實(shí)從滿(mǎn)足鄉(xiāng)村精英需求的層面出發(fā)，才能真正留住鄉(xiāng)村精英。鄉(xiāng)村精英應(yīng)以身作則，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，在發(fā)展過(guò)程中引導(dǎo)居民增強(qiáng)集體意識(shí)，傳授鄉(xiāng)村居民技術(shù)和知識(shí)，提升鄉(xiāng)村居民認(rèn)知，拓寬鄉(xiāng)村居民視野，使鄉(xiāng)村居民實(shí)現(xiàn)從個(gè)體思想到集體思想的過(guò)渡，從而真正帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。

6 結(jié)論

鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力需從鄉(xiāng)村內(nèi)部產(chǎn)生。當(dāng)前，制約鄉(xiāng)村發(fā)展的主要因素有鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合困難、教育資源不足、非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)少、鄉(xiāng)村社會(huì)福利保障不完整、城鄉(xiāng)二元化、基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)配置不完善等。鄉(xiāng)村發(fā)展需要因地制宜選擇振興方式。鞍山市有豐富的礦產(chǎn)資源以及當(dāng)?shù)仄放扑蠂?guó)梨等豐富農(nóng)產(chǎn)品資源，適合打造鄉(xiāng)村特色品牌。

政策層面，應(yīng)培養(yǎng)、吸引、留住農(nóng)村精英，帶動(dòng)其他鄉(xiāng)村居民積極性，真正提高鄉(xiāng)村居民的經(jīng)營(yíng)意識(shí)及經(jīng)營(yíng)理念。在鄉(xiāng)村精英帶領(lǐng)下，適時(shí)抓住商機(jī)，憑借鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)起到引導(dǎo)作用，發(fā)揮職能，整合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，發(fā)掘不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，積極打造特色產(chǎn)業(yè)。

鄉(xiāng)村建設(shè)層面，應(yīng)從鄉(xiāng)村居民切身需求出發(fā)，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高鄉(xiāng)村社會(huì)保障水平，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，吸引鄉(xiāng)村居民投身鄉(xiāng)村建設(shè)。只有真正從內(nèi)部解決鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力不足問(wèn)題，才能穩(wěn)定發(fā)展鄉(xiāng)村。