空巢小農(nóng)就地兼業(yè)與基層治理研究*

傅 瓊 吳北河 陳昭玖

受發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及生活方式等因素的影響，近年來大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力開始向這些地區(qū)轉(zhuǎn)移，使得留守在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力多為45歲以上的農(nóng)民，囿于資金技術(shù)及生產(chǎn)生活的習(xí)慣，他們大多耕種著承包的土地，故稱其為“空巢小農(nóng)”。與此同時(shí)，他們既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最底層的堅(jiān)守者，也是鄉(xiāng)村各類企業(yè)的主要受雇者，還是鄉(xiāng)村基層組織重要的直接參與者。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，我國縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)獲得國家更多扶持，同時(shí)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村之間加速串聯(lián)、融合，鄉(xiāng)村社會(huì)就業(yè)崗位明顯增加。在此背景下，空巢小農(nóng)在農(nóng)閑之余，采取就地兼業(yè)行為，從事其他生產(chǎn)經(jīng)營性活動(dòng)，“離土不離鄉(xiāng)”。空巢小農(nóng)就地兼業(yè)，對完善鄉(xiāng)村治理體系，促進(jìn)基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會(huì)治理、生態(tài)治理均有助益，是振興鄉(xiāng)村的有益探索。

一、發(fā)展基層經(jīng)濟(jì)

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理的價(jià)值內(nèi)核，也是提高鄉(xiāng)村治理能力、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。但是，受改革開放后城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡加劇、城市人才吸引力度激增等因素的影響，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到諸多制約，阻礙著鄉(xiāng)村生活水平的環(huán)比提升。而空巢小農(nóng)作為農(nóng)村地區(qū)主要留守群體，成了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的堅(jiān)守者，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理中扮演著重要角色。因此，促進(jìn)空巢小農(nóng)就地兼業(yè)，對建構(gòu)鄉(xiāng)村良性經(jīng)濟(jì)秩序、穩(wěn)定基層經(jīng)濟(jì)、提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理能力、加快鄉(xiāng)村振興大有助益。

（一）提升空巢小農(nóng)安全感，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化

安全感是個(gè)體生存的基本需求。空巢小農(nóng)作為農(nóng)村“空心化”背景下的勞動(dòng)主體，土地可以保障他們的生存安全。賀雪峰曾指出：農(nóng)民與自身承包土地相結(jié)合，土地能夠賦予小農(nóng)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)收入，而農(nóng)村社會(huì)能夠賦予小農(nóng)熟悉的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使得小農(nóng)在心理上獲得足夠的安全感。事實(shí)上，對于大多數(shù)空巢小農(nóng)來說，家計(jì)生活模式的改變，使他們深感自己從家庭聯(lián)產(chǎn)承包土地經(jīng)營中獲得的貨幣性收入偏低，迫切期待就地兼業(yè)，以獲得更多的貨幣性收入，來提升自己的經(jīng)濟(jì)安全感。在研究農(nóng)戶行為理論中，以舒爾茨為代表的理性小農(nóng)學(xué)派認(rèn)為小農(nóng)戶與企業(yè)家一樣，也是追求自身利益最大化的“理性經(jīng)濟(jì)人”?？粘残∞r(nóng)為了延長兼業(yè)時(shí)長所帶來更高的經(jīng)濟(jì)效益，往往會(huì)利用現(xiàn)代農(nóng)機(jī)具來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，縮小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需投入的時(shí)間比。如此一來，他們投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的時(shí)間得以減少。因此，如何有效處理農(nóng)民和土地的關(guān)系問題就成為鄉(xiāng)村基層經(jīng)濟(jì)治理的重要內(nèi)容。2013年以來，我國農(nóng)村逐步進(jìn)行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置改革，最大限度地放活了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)權(quán)，將外出務(wù)工人員撂荒的土地及想轉(zhuǎn)變?yōu)槎嫘娃r(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)給留守在農(nóng)村的其他經(jīng)營者，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營者能擴(kuò)大土地耕種規(guī)模，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。由農(nóng)戶兼業(yè)引起的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既提高了耕地利用率，激發(fā)土地產(chǎn)出潛力，又調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性，同時(shí)對提升小農(nóng)就地兼業(yè)的安全感，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。

（二）提高小農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入，完善鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理體系

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特征，決定了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作時(shí)間的非飽滿性。因此，“隱性農(nóng)業(yè)革命”的趨勢始終存在。為增加經(jīng)濟(jì)收益，農(nóng)民做出了自己的理性選擇。為解決勞動(dòng)力剩余問題，在傳統(tǒng)農(nóng)耕時(shí)代，他們通過精耕細(xì)作，不惜以“內(nèi)卷化”的方式，增加勞動(dòng)投入，追求“沒有發(fā)展的增長”。在工業(yè)化逐步發(fā)展起來的時(shí)代，他們有的選擇進(jìn)城務(wù)工，有的則選擇就地兼業(yè)，以期增加家庭經(jīng)濟(jì)收入?？粘残∞r(nóng)作為農(nóng)村地區(qū)小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群體，其農(nóng)業(yè)貨幣化收益較低，拉低了農(nóng)村的人均經(jīng)濟(jì)收入。就地兼業(yè)行為可保障空巢小農(nóng)權(quán)益，有效維護(hù)農(nóng)戶家庭的經(jīng)營核心地位，從而保障小農(nóng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增收，對發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、完善鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理功能具有重要意義。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，我國基層政府?dāng)U大了經(jīng)濟(jì)治理體系維度，在國家扶持下，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。伴隨著縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了越來越多的勞動(dòng)力市場需求?？紤]到空巢小農(nóng)的知識(shí)水平及勞動(dòng)技能，縣域經(jīng)濟(jì)及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要集中于所需技術(shù)含量較低的行業(yè)，這便為勞動(dòng)技能不足但肯吃苦耐勞的空巢小農(nóng)提供了就地兼業(yè)的機(jī)會(huì)。與外出務(wù)工的那部分農(nóng)民工相比，空巢小農(nóng)在農(nóng)閑之余選擇就地兼業(yè)，不僅能節(jié)省在外租房、往返車費(fèi)等成本，獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收入，也能更好地兼顧家庭。促進(jìn)空巢小農(nóng)就地兼業(yè)不僅僅能實(shí)現(xiàn)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增收，還能提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平，完善鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理體系。

（三）推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興

空巢小農(nóng)就地兼業(yè)多數(shù)抱著“能賺一個(gè)是一個(gè)”的心態(tài)，對工資收益雖然有所期待，但考慮到自身還能顧及家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，往往可接受壓低自身的勞動(dòng)力價(jià)格?？粘残∞r(nóng)就地兼業(yè)不僅可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，還能吸引外資在農(nóng)村地區(qū)投資辦廠，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。早在社會(huì)主義建設(shè)道路探索階段，毛澤東同志就曾設(shè)想，通過發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，來解決我國農(nóng)村勞動(dòng)力過剩的問題。他說，“農(nóng)村人口要減少，怎么辦？不要涌入城市，就在農(nóng)村大辦工業(yè)，使農(nóng)民就地成為工人?！彪m然他設(shè)想的局面囿于生產(chǎn)力水平較為低下、工業(yè)體系尚未構(gòu)建起來的現(xiàn)實(shí)而未能即時(shí)呈現(xiàn)，但在改革開放之初，成為全國各地探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的理論基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代，“志在富民”的費(fèi)孝通在總結(jié)“蘇南模式”時(shí)說，小農(nóng)利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)通過兼業(yè)的方式獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益以維持家庭生計(jì)，利國利民。當(dāng)下，空巢小農(nóng)選擇就地兼業(yè)的行為，多數(shù)是在穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、獲得更多絕對剩余時(shí)間的基礎(chǔ)上，千方百計(jì)就地兼業(yè)，為鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了有力支撐，從而逐步改變著鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)布局，使農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展與二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的漸進(jìn)式振興。

二、提升基層政治效能

鄉(xiāng)村政治治理功能是國家治理效能的重要組成部分，強(qiáng)化鄉(xiāng)村政治治理能力是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，我國農(nóng)村大多因青壯年勞動(dòng)力離土離鄉(xiāng)，引發(fā)了農(nóng)村“空心化”的傾向，對鄉(xiāng)村政治治理提出了新的要求。已是中老年人的空巢小農(nóng)，親歷著中國鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系的變遷，他們既是鄉(xiāng)村治理的主體，也是鄉(xiāng)村政策落實(shí)和執(zhí)行的主體，活躍在鄉(xiāng)村基層治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，相對緩解了我國農(nóng)村“空心化”的困境，對鄉(xiāng)村治理能力的提升、治理體系的健全大為助力。

（一）強(qiáng)化主體地位，緩解村治主體空心化

青壯年勞動(dòng)力普遍外出務(wù)工，造成了村治主體空心化現(xiàn)象，有學(xué)者直接稱之為“村治主體缺失”現(xiàn)象。事實(shí)上，留守農(nóng)村的空巢小農(nóng)并沒有任鄉(xiāng)村治理陷入無序狀態(tài)。他們作為堅(jiān)守在農(nóng)村的特殊群體，既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最底層的堅(jiān)守者，也是鄉(xiāng)村基層組織重要的直接參與者，還是維系鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的主要群體。鑒于當(dāng)前留守在農(nóng)村的空巢小農(nóng)主要為45歲以上的農(nóng)民，他們擁有豐富的農(nóng)村基層政治經(jīng)驗(yàn)，熟悉村委事務(wù)決議流程，在村級兩委換屆或者村委有重大事務(wù)需要村民參與決策時(shí)，他們積極扮演著參與村民自治的重要角色。同時(shí)受社會(huì)關(guān)系及價(jià)值輿論等影響，使得他們擁有參與村級事務(wù)決議的動(dòng)力。在他們的觀念里，能夠在村集體事務(wù)中表現(xiàn)出自己的作用，一方面可以在農(nóng)村熟人社會(huì)中提高自己的社會(huì)地位，另一方面也可以滿足他們對政治訴求的基本愿望。基于這兩點(diǎn)，他們在村民自治各個(gè)環(huán)節(jié)中都能起到至關(guān)重要的作用。因此，尊重空巢小農(nóng)在鄉(xiāng)村治理過程中的主體地位，積極引領(lǐng)他們參與到基層民主自治政治生活中，既可以彌補(bǔ)村治主體的缺失問題，對健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系、形成良好的鄉(xiāng)村治理格局也具有重要意義。

（二）構(gòu)建“能人”治村格局，提高鄉(xiāng)村政治治理效能

構(gòu)建“能人”治村的善治格局，形成良好的鄉(xiāng)村治理秩序，是提高鄉(xiāng)村政治治理效能的具體表現(xiàn)。從生命周期的發(fā)展規(guī)律看，青壯年理應(yīng)是村治的中堅(jiān)力量。但在當(dāng)下，農(nóng)村的青壯年多數(shù)外出務(wù)工或異地就讀，造成我國鄉(xiāng)村治理中堅(jiān)“人才”流失、村民自治組織效率減弱、上級部門政策指令難以順暢落實(shí)到每一個(gè)村民身上等困境。而實(shí)現(xiàn)空巢小農(nóng)就地兼業(yè)，能夠在一定程度上減緩農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象，力促他們有效服務(wù)于農(nóng)村集體，共同參與鄉(xiāng)村建設(shè)，共同管理、治理鄉(xiāng)村事務(wù)，成為鄉(xiāng)村治理的特殊“能人”。一方面，當(dāng)村委會(huì)需要執(zhí)行某項(xiàng)政策指令而又難以順暢落實(shí)到外出村民身上時(shí)，留守在農(nóng)村的空巢小農(nóng)可以把政策指令及時(shí)傳達(dá)給在外務(wù)工或就讀的子女并督促他們貫徹落實(shí)，保證基層組織權(quán)力的暢行；另一方面，空巢小農(nóng)憑借自身的年齡、輩分等優(yōu)勢條件，能夠在鄉(xiāng)村熟人社會(huì)中產(chǎn)生較大的影響力，發(fā)揮出其獨(dú)有的社會(huì)活動(dòng)能力，帶動(dòng)更多的小農(nóng)參與到管理村級公共事務(wù)中。如此一來，實(shí)現(xiàn)空巢小農(nóng)就地兼業(yè)無疑成為留住鄉(xiāng)村“能人”、實(shí)現(xiàn)“能人”治村的有效措施，不僅有效保障了政策自上而下地暢行，也有助于完善鄉(xiāng)村政治治理功能、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（三）創(chuàng)新治村機(jī)制，探索鄉(xiāng)村治理新局面

創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，探索鄉(xiāng)村治理新模式，是不斷提高鄉(xiāng)村政治治理能力的具體表現(xiàn)，也是完善鄉(xiāng)村治理體系、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。近些年來，從農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，我國一直在探索鄉(xiāng)村治理新模式，治村機(jī)制從“富人治村”“狠人治村”到“鄉(xiāng)賢治村”不斷創(chuàng)新。而在實(shí)現(xiàn)空巢小農(nóng)就地兼業(yè)的過程中，空巢小農(nóng)成為鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化過程中的重要力量。他們在兼業(yè)的同時(shí)能夠接觸到外來的新鮮事物，價(jià)值理念逐漸產(chǎn)生新的變化，使得他們在參與村級事務(wù)過程中表現(xiàn)出與“富人治村”“狠人治村”及“鄉(xiāng)賢治村”有所不同的、具有自身特點(diǎn)的治理模式。從治理方式看，他們普遍認(rèn)可民主表決制、共同參與制等等，體現(xiàn)出互商互議原則；從治理機(jī)制看，他們通過利用村規(guī)民約、政策手段等公共資源達(dá)到民主管理、共同治理的目標(biāo)。他們在參與鄉(xiāng)村治理過程中所采用的治理方式和治理機(jī)制均與“富人治村”“狠人治村”及“鄉(xiāng)賢治村”有所不同，是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制、探索鄉(xiāng)村治理新模式的新體現(xiàn)，對完善鄉(xiāng)村政治治理功能、提高鄉(xiāng)村政治治理能力大有助益。

三、增進(jìn)基層文化認(rèn)同

鄉(xiāng)村文化作為一種載體，連接著鄉(xiāng)村治理的主 體 與 客 體。鄉(xiāng) 村 文 化 具 有 凝 聚 村 民 價(jià)值共識(shí)、化解鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾、規(guī)范村民行為等功能。近些年來，隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的變遷，鄉(xiāng)村文化的治理功能逐漸弱化，主要表現(xiàn)在民間信仰的衰落、家族宗族影響的弱化等方面。而空巢小農(nóng)作為鄉(xiāng)村治理的主體，他們熱愛農(nóng)村并深深地扎根于農(nóng)村，他們身上凝聚著相同的文化共識(shí)、傳承著相同的文化習(xí)俗、擁有著共同的價(jià)值追求，他們在鄉(xiāng)村文化治理中扮演著重要角色。在促進(jìn)空巢小農(nóng)就地兼業(yè)的同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)掘小農(nóng)自身文化特征，通過空巢小農(nóng)這一主體，實(shí)現(xiàn)文化的價(jià)值導(dǎo)向與治理功效的有效結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)文化治村的善治格局。

（一）強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化認(rèn)同力，彰顯鄉(xiāng)村文化治理能力

鄉(xiāng)村文化認(rèn)同力主要體現(xiàn)在通過凝聚村民價(jià)值共識(shí)，了解鄉(xiāng)村社會(huì)利益訴求，化解鄉(xiāng)村社會(huì)各種矛盾和沖突，構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)有機(jī)共同體。目前我國農(nóng)村文化鄉(xiāng)土性特征已經(jīng)發(fā)生變化，鄉(xiāng)土文化呈現(xiàn)新趨勢，構(gòu)成了中國鄉(xiāng)村社會(huì)的后鄉(xiāng)土性特征。鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同力正在弱化，其主要表現(xiàn)在村落認(rèn)同弱化、守望相助意識(shí)淡化等方面。而實(shí)現(xiàn)空巢小農(nóng)就地兼業(yè)能夠更好地解決這些問題，其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，空巢小農(nóng)基本上沒有離開過農(nóng)村土地，他們大多耕種著承包的土地，且不同村落之間呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，因而他們的村落邊界意識(shí)較強(qiáng)。同時(shí)，聚族而居的生存繁衍規(guī)律，讓絕大多數(shù)空巢小農(nóng)還保留著對祖先的崇拜和敬重，他們把這種崇拜和敬重當(dāng)成自己追求平安及健康的愿望訴求對象，為他們生產(chǎn)生活提供精神支撐和寄托，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。第二，建立在血緣、親緣和地緣基礎(chǔ)上的家族、宗族組織影響著他們的生產(chǎn)生活，在一定程度上有助于化解鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的各種矛盾和沖突。空巢小農(nóng)作為留守在農(nóng)村的特殊群體，他們不僅有老人需要贍養(yǎng)，其子女大多數(shù)外出務(wù)工或就讀，他們擁有農(nóng)村家庭的話語權(quán)，也維持著與農(nóng)村家族、宗族之間的聯(lián)系。當(dāng)他們遇到生產(chǎn)生活上的困難時(shí)，往往會(huì)第一時(shí)間通過家族或是宗族內(nèi)部成員之間互相幫助尋找解決辦法，這在一定程度上強(qiáng)化了家族、宗族的作用。第三，空巢小農(nóng)在就地兼業(yè)的過程中，因受教育程度、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同等因素的影響，他們的個(gè)人價(jià)值觀念也因人而異。但是他們在兼業(yè)過程中也會(huì)接觸到外來事物，改變或提升了他們的思想觀念、精神追求等，從而使他們在生存理念、價(jià)值追求等方面達(dá)成文化共識(shí)，形成文化自覺，使其價(jià)值共識(shí)與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相符，有助于凝聚村民價(jià)值共識(shí)，完善鄉(xiāng)村文化認(rèn)同力。

（二）激發(fā)鄉(xiāng)村輿論活力，約束村民行為規(guī)范

鄉(xiāng)村文化主體性不僅僅源于農(nóng)民認(rèn)知層面的文化自覺，而且依賴于農(nóng)民日常生活的文化實(shí)踐。鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)，空巢小農(nóng)作為鄉(xiāng)村熟人社交圈子的主體，他們的社交行為往往從文化共識(shí)入手，形成一種大家都默認(rèn)的道德規(guī)范。當(dāng)村里出現(xiàn)某些違背文化共識(shí)的現(xiàn)象時(shí)，空巢小農(nóng)會(huì)在道德規(guī)范的前提下進(jìn)行價(jià)值評判，在鄉(xiāng)村熟人之間互相交流各自的看法，在相互信任的幾個(gè)村民之間傳播各自的言論，最終形成能夠約束村民行為規(guī)范的鄉(xiāng)村輿論。在空巢小農(nóng)就地兼業(yè)的過程中，他們通過利用鄉(xiāng)村熟人社交關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)，在村民之間進(jìn)行語言上的交流、情感上的溝通，能夠及時(shí)掌握村民動(dòng)態(tài)和了解兼業(yè)信息，并形成文化共識(shí)，從而有助于激發(fā)鄉(xiāng)村輿論活力，完善鄉(xiāng)村文化治理功能，在村莊成員之間形成強(qiáng)有力的輿論譴責(zé)與道德權(quán)威，為文化治村提供新的方法和工具。一方面，由于世世代代生活在熟人社會(huì)，空巢小農(nóng)往往把“面子”看得極為重要，甚至把“面子”當(dāng)成自己在熟人社會(huì)圈子里的地位。他們在選擇兼業(yè)的崗位時(shí)，首先考慮的因素也許是“面子”問題。另一方面，空巢小農(nóng)在日常行為規(guī)范中也受到鄉(xiāng)村輿論的約束。他們在兼業(yè)的同時(shí)如何處理鄰里關(guān)系、贍養(yǎng)老人等問題也在鄉(xiāng)村輿論范疇中，迫于鄉(xiāng)村輿論的壓力，他們往往都能自覺遵守睦鄰友好、孝老敬老的道德規(guī)范，為維護(hù)鄉(xiāng)村秩序提供道德支撐。

（三）繼承和發(fā)展鄉(xiāng)村本土文化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興

繼承和發(fā)展鄉(xiāng)村本土文化是提升鄉(xiāng)村文化治理能力的有效途徑。鄉(xiāng)村本土文化的繼承和發(fā)展主要是指中國傳統(tǒng)農(nóng)村文化在農(nóng)村社會(huì)“代式”之間傳承與賡續(xù)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的繼承和發(fā)展；二是民間文化和民俗的繼承和發(fā)展。然而，伴隨著城市化快速推進(jìn)和城市文明的迅速擴(kuò)張，二元結(jié)構(gòu)中弱勢而淳厚質(zhì)樸的鄉(xiāng)村本土文化日漸被侵蝕，一些優(yōu)秀的農(nóng)村文化、良好的農(nóng)村習(xí)俗正逐漸走向消亡。居于此，“十四五”規(guī)劃對鄉(xiāng)村文化建設(shè)提出了新要求：新時(shí)期，要深入挖掘、繼承、創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，把保護(hù)傳承和開發(fā)利用結(jié)合起來，賦予中華農(nóng)耕文明新的時(shí)代內(nèi)涵。在這一背景下，空巢小農(nóng)就地兼業(yè)也具有了新的意義：它不僅留住了農(nóng)村文化繼承和發(fā)展的主體——農(nóng)民，而且留住的是鄉(xiāng)土情懷最深厚的、最能在鄉(xiāng)村本土文化的繼承和發(fā)展中扮演著重要角色的農(nóng)民核心主體?？粘残∞r(nóng)身上最顯著的一個(gè)特征就是他們大多擁有豐富的農(nóng)村生產(chǎn)生活經(jīng)驗(yàn)，掌握著大量與農(nóng)耕文化相關(guān)的知識(shí)、歌曲、諺語等，保留著農(nóng)村最為“原生態(tài)”的傳統(tǒng)生產(chǎn)習(xí)慣及生活風(fēng)俗。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)不斷得到發(fā)展，空巢小農(nóng)群體在就地兼業(yè)的過程中，愈發(fā)體會(huì)到國家為改善農(nóng)村居民生活條件所做出的努力，其參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的積極性將逐步提高，在農(nóng)村傳統(tǒng)文化“代式”延續(xù)到下一代的過程中發(fā)揮著更加重要的作用：他們不僅能夠推動(dòng)農(nóng)村優(yōu)秀的農(nóng)耕文化和傳統(tǒng)習(xí)俗傳承下來，使得鄉(xiāng)村本土文化得以繼承，而且能夠根據(jù)鄉(xiāng)土現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活的體驗(yàn)，融入時(shí)代元素，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化及優(yōu)秀民俗文化獲得創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新性發(fā)展，為振興鄉(xiāng)村文化提供強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

四、增強(qiáng)基層社會(huì)活力

創(chuàng)新社會(huì)治理方式、激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)組織活力、完善鄉(xiāng)村治理保障體系，是解決我國鄉(xiāng)村社會(huì)治理問題的有效途徑，也是完善社會(huì)治理功能的重要內(nèi)容?？粘残∞r(nóng)的就地兼業(yè)行為能夠有效擴(kuò)大他們的社交圈子，影響并改變他們的思維方式，使得他們在創(chuàng)新社會(huì)治理方式、參與鄉(xiāng)村社會(huì)組織等方面更具有積極性和創(chuàng)造力。因此，實(shí)現(xiàn)空巢小農(nóng)就地兼業(yè)，有助于提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（一）創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理理念，推動(dòng)“三治”融合

創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理理念，推動(dòng)“三治”融合，構(gòu)建自治、德治與法治為一體的鄉(xiāng)村治理體系，是提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力的有效舉措，也是解決我國鄉(xiāng)村社會(huì)治理問題的有效途徑。受根深蒂固的小農(nóng)思想所影響，我國農(nóng)村很多村民都已習(xí)慣“人治”，以法治為基礎(chǔ)的基層民主自治在我國鄉(xiāng)村社會(huì)治理過程中遇到思想上的阻礙，德治與法治建設(shè)在我國鄉(xiāng)村社會(huì)治理過程中一度舉步維艱?？粘残∞r(nóng)在就地兼業(yè)的過程中擴(kuò)大了社交范圍，接觸到了外來新鮮事物，因而思想觀念、精神追求等得到提升，加之受社會(huì)輿論的影響，使得他們在贍養(yǎng)老人、調(diào)解鄰里糾紛時(shí)達(dá)成文化共識(shí)，形成新的村規(guī)民約，進(jìn)一步強(qiáng)化了村規(guī)民約在社會(huì)治理中的作用，有效地推動(dòng)了自治與德治相融合。另外，為更好地滿足就地兼業(yè)的條件要求，很多空巢小農(nóng)選擇參加繼續(xù)教育、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等來提升自己的兼業(yè)技能。他們在參與繼續(xù)教育或培訓(xùn)時(shí)，不僅能夠?qū)W習(xí)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，還可以學(xué)習(xí)到更多的法律知識(shí)以維護(hù)自身權(quán)益，使得法律能夠在鄉(xiāng)村社會(huì)治理過程中樹立權(quán)威?？粘残∞r(nóng)的日常行為生活受到法治思維的約束，不僅有助于創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理理念，推動(dòng)“三治”融合，而且對提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力也具有重要意義。

（二）激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)組織活力，提升社會(huì)治理能力

鄉(xiāng)村社會(huì)組織能夠有效推動(dòng)基層民主政治建設(shè)，提高農(nóng)民政治參與的制度化水平，對維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序與穩(wěn)定，彌補(bǔ)政府的缺位具有重要作用。實(shí)現(xiàn)空巢小農(nóng)就地兼業(yè)，能夠讓空巢小農(nóng)參與到鄉(xiāng)村社會(huì)組織活動(dòng)中，充分發(fā)揮空巢小農(nóng)獨(dú)特的作用，激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)組織活力，提升社會(huì)治理能力?？粘残∞r(nóng)參與到不同的社會(huì)組織，能夠體現(xiàn)出社會(huì)治理的不同功能：首先，以姓氏為主的家族團(tuán)體組織深受他們喜愛。一方面歸結(jié)于他們自身“尊祖敬宗睦族”的文化共識(shí)；另一方面歸結(jié)于這類組織依托于血緣、地緣和祠堂文化等要素而得以形成。這類組織所獨(dú)有的家風(fēng)族規(guī)文化有利于鄉(xiāng)風(fēng)文明的重塑，形成具有“禮治”特征的鄉(xiāng)村治理模式。通過參與家族團(tuán)體組織的內(nèi)部管理，空巢小農(nóng)更容易意識(shí)到自身在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的獨(dú)特作用，從而激發(fā)起更高的積極性，投身于鄉(xiāng)村基層治理中來。其次，各類專業(yè)合作組織也倍受他們青睞。例如，他們通過把閑置土地入股農(nóng)民合作社，既解決了從事兼業(yè)活動(dòng)后大量剩余土地因無暇顧及而導(dǎo)致拋荒的問題，又能將自身納入合作社管理，在合作社從事生產(chǎn)性活動(dòng)并有序參與合作社相關(guān)決策事宜。如此一來，這部分空巢小農(nóng)在憑借土地入股得到合作社分紅提高自身經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，又實(shí)現(xiàn)了自身決策能力的提高，并充分保障各項(xiàng)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)；各類農(nóng)村專業(yè)合作組織的參與人員自身活力也得到激發(fā)，進(jìn)而助力于鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力的提升。最后，空巢小農(nóng)在不同行業(yè)從事就地兼業(yè)，與固守于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)小農(nóng)相比，其接觸面相對更廣，思想覺悟也有所提升。在返鄉(xiāng)農(nóng)民日益增加的今天，空巢小農(nóng)可以發(fā)揮紐帶作用，幫助他們更好地融入各類鄉(xiāng)村社會(huì)組織中去，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體多元化，切實(shí)提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力。

（三）完善鄉(xiāng)村社會(huì)保障體系，彰顯鄉(xiāng)村社會(huì)治理功能

完善鄉(xiāng)村社會(huì)保障體系，是解決我國鄉(xiāng)村社會(huì)治理問題的有效途徑，也是完善社會(huì)治理功能的重要內(nèi)容。其一，隨著我國農(nóng)村空心化與老齡化問題的加劇，各項(xiàng)社會(huì)保障措施未及時(shí)跟進(jìn)成為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主要阻礙因素。實(shí)現(xiàn)空巢小農(nóng)就地兼業(yè)，一方面能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興留住人才，讓留守在農(nóng)村的空巢小農(nóng)成為村治主體，從而有效緩解我國農(nóng)村空心化和老齡化問題；另一方面，空巢小農(nóng)在就地兼業(yè)的同時(shí)，能夠擴(kuò)大自身社交圈、接觸新的知識(shí)面，使得他們對國家的就業(yè)政策及社會(huì)保障等方面有更真實(shí)的感受和理解，他們在維護(hù)自身合法權(quán)益的同時(shí)，表現(xiàn)出了對各項(xiàng)社會(huì)保障措施多樣化的需求，有助于農(nóng)村社會(huì)保障供需匹配的實(shí)現(xiàn)，也能夠更直觀地反映出我國農(nóng)村在社會(huì)保障方面存在的諸多不足之處。其二，由于當(dāng)前我國社會(huì)保障體系尚不健全，在農(nóng)村社會(huì)保障方面還存在許多問題：一方面空巢小農(nóng)在市場中處于弱勢地位，兼業(yè)就業(yè)時(shí)合法權(quán)益易受侵害；另一方面空巢小農(nóng)受自身固有的封閉性與局限性的影響，對就業(yè)信息了解不及時(shí)、不充分，迫切需要基層政府提供相關(guān)保障措施。在城鄉(xiāng)二元格局長期存在的情況下，只有鄉(xiāng)村社會(huì)保障體系更加完善，空巢小農(nóng)在進(jìn)行兼業(yè)就業(yè)時(shí)才能減少很多顧慮，其歸屬感才能得到更好地提升，進(jìn)而更好地彰顯其在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的貢獻(xiàn)。

五、改善基層生態(tài)環(huán)境

生態(tài)治理功能是國家治理效能的重要組成部分，是鄉(xiāng)村治理能力的重要體現(xiàn)。近些年來，我國農(nóng)村社會(huì)面臨的生態(tài)環(huán)境破壞問題日漸嚴(yán)峻，高度依賴生態(tài)資源發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)所帶來的負(fù)面效應(yīng)日益顯現(xiàn)，生態(tài)治理已經(jīng)成為我國農(nóng)村社會(huì)急需解決的重點(diǎn)難題。實(shí)現(xiàn)空巢小農(nóng)就地兼業(yè)，有利于保留傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，有效維持生態(tài)平衡，并且能夠有效轉(zhuǎn)移小農(nóng)的生計(jì)資本，減少對自然資本的依賴性?？粘残∞r(nóng)在兼業(yè)過程中，參與教育培訓(xùn)或知識(shí)講座，能夠提升他們對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，實(shí)現(xiàn)空巢小農(nóng)就地兼業(yè)，能夠有效提升生態(tài)治理能力，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（一）傳承傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，有效維護(hù)生態(tài)平衡

適宜的生產(chǎn)方式是可持續(xù)發(fā)展的重要保障。隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提升，我國農(nóng)民的生產(chǎn)方式也逐漸向現(xiàn)代化過渡，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中精耕細(xì)作的生產(chǎn)方式日益被取代。現(xiàn)代農(nóng)戶為了片面追求農(nóng)業(yè)效益，過度使用農(nóng)藥化肥，直接造成我國農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題更加嚴(yán)峻。實(shí)現(xiàn)空巢小農(nóng)就地兼業(yè)，能夠有效保留我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。這部分小農(nóng)擁有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，其中絕大多數(shù)人可能一輩子都沒有離開過農(nóng)村，且這部分小農(nóng)多為一兼農(nóng)戶，即以農(nóng)業(yè)收入為主，兼業(yè)收入為輔。他們把主要的時(shí)間和精力都花在自己的土地上，由于其生產(chǎn)方式深受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化習(xí)俗的影響，絕大多數(shù)農(nóng)戶還是按照二十四節(jié)氣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沿襲“春耕、夏種、秋收、冬藏”的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)。他們這種受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化所影響的生產(chǎn)生活方式追求天人合一，遵守生態(tài)規(guī)則，可有效維持生態(tài)平衡，緩解農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化。

（二）有效轉(zhuǎn)移小農(nóng)生計(jì)資本，減少對自然資本的依賴

生計(jì)安全是小農(nóng)戶最基本的追求。為了維持一個(gè)家庭的生計(jì)，傳統(tǒng)意義上的小農(nóng)大多數(shù)直接向大自然索取生活必要物質(zhì)，這也直接體現(xiàn)出傳統(tǒng)小農(nóng)“靠山吃山、靠水吃水”的本質(zhì)。當(dāng)他們由于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足而對自然資源產(chǎn)生過度依賴時(shí)，亂砍濫伐、毀林造田、肆意捕獵等行為便會(huì)隨之出現(xiàn)，這勢必會(huì)破壞自然生態(tài)環(huán)境，造成自然生態(tài)資源日益枯竭、生物多樣性失去平衡等問題。實(shí)現(xiàn)空巢小農(nóng)就地兼業(yè)，一方面能夠?qū)崿F(xiàn)空巢小農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入的增長，提升其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入能力，從而有效地轉(zhuǎn)移小農(nóng)生計(jì)資本，減少對自然資本的依賴。當(dāng)他們能夠在農(nóng)閑時(shí)尋得一份兼職工作而很好地獲取家庭生計(jì)所需的必要物質(zhì)時(shí)，勢必也會(huì)減少對自然資源的索取。另一方面，空巢小農(nóng)通過在兼業(yè)過程中參與的教育培訓(xùn)和知識(shí)講座，可以很好地提高其謀生技能和技術(shù)水平，使其可持續(xù)生計(jì)能力得到提高，安全感自然也能夠得到滿足。當(dāng)空巢小農(nóng)的安全感和生計(jì)能力得到提升后，他們獲取生存所需物質(zhì)的方式也會(huì)發(fā)生改變，從而可以改變他們原有的生存方式，減少對自然資源的依賴。

（三）提升小農(nóng)環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

綠水青山就是金山銀山。我國正處于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是強(qiáng)農(nóng)、興農(nóng)的關(guān)鍵之舉?？粘残∞r(nóng)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用。提升空巢小農(nóng)環(huán)保意識(shí)，不僅要讓他們在思想上樹立綠色發(fā)展理念，而且還要讓他們在行動(dòng)上積極投入到綠色農(nóng)業(yè)中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?？粘残∞r(nóng)就地兼業(yè)，能夠有效提升他們的環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，空巢小農(nóng)通過參與教育培訓(xùn)或知識(shí)講座，能夠?qū)r(nóng)村生態(tài)環(huán)境的變化產(chǎn)生某些新的認(rèn)識(shí)，對農(nóng)村生態(tài)問題的治理會(huì)有更直觀的感受，對建設(shè)美麗鄉(xiāng)村也有新的認(rèn)知，從而能夠轉(zhuǎn)變他們過去思想守舊、不合時(shí)宜的觀念，提升他們對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。另一方面，為獲取更多經(jīng)濟(jì)效益，空巢小農(nóng)往往愿意節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)間來投入到兼業(yè)中來。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，他們愿意通過農(nóng)技推廣、專家授課等多種方式，學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)生產(chǎn)方式及技術(shù)，并購買現(xiàn)代農(nóng)機(jī)具及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，投入于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時(shí)更加注重農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

綜上所述，空巢小農(nóng)就地兼業(yè)現(xiàn)象的出現(xiàn)既與生命周期率有關(guān)，更與中國農(nóng)村空心化問題密切相連。研究空巢小農(nóng)就地兼業(yè)的基層治理功能，不僅事關(guān)鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展?fàn)顩r及鄉(xiāng)村治理能力的體現(xiàn)，更關(guān)系著鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力是否有新的潛能。本文通過研究空巢小農(nóng)就地兼業(yè)與基層治理功能中的經(jīng)濟(jì)治理功能、政治治理功能、文化治理功能、社會(huì)治理功能、生態(tài)治理功能等五個(gè)方面，發(fā)現(xiàn)空巢小農(nóng)就地兼業(yè)存在的問題，有針對性地提出了一些關(guān)于促進(jìn)空巢小農(nóng)就地兼業(yè)的對策，提升空巢小農(nóng)就地兼業(yè)的能力，使其成為綜合素質(zhì)更高的人力資源，甚至成為“土專家”“土秀才”，以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的人才需求，緩解空巢村所面臨的諸多矛盾，從而有助于健全鄉(xiāng)村治理體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村有序發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。