愛(ài)爾蘭土地改革（1849—1923）：理論與實(shí)踐*

余永華 戈 丹 鄭雅婷

土地是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)載體。人類在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中形成了不同的土地利用制度，這與特定的政治、經(jīng)濟(jì)等制度因素以及氣候、土地資源狀況等非制度因素有著密切聯(lián)系。1846—1851年，愛(ài)爾蘭爆發(fā)了史無(wú)前例的馬鈴薯大饑荒，造成約100萬(wàn)人死亡及100多萬(wàn)人移民，導(dǎo)致愛(ài)爾蘭人口銳減四分之一。這次大饑荒使積蓄已久的愛(ài)爾蘭土地問(wèn)題甚囂塵上，成為19世紀(jì)世界一大熱點(diǎn)問(wèn)題。自12世紀(jì)英國(guó)入侵以來(lái)，愛(ài)爾蘭長(zhǎng)期處于英國(guó)的殖民統(tǒng)治之下，形成了特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度。為把愛(ài)爾蘭的自由農(nóng)改造為英國(guó)的地主主義，17—18世紀(jì)英國(guó)大量沒(méi)收愛(ài)爾蘭土地，并將沒(méi)收的土地主要賞賜給居住在英國(guó)本土的地主，因此，在愛(ài)爾蘭產(chǎn)生了不在地主（absentees），即不動(dòng)產(chǎn)所有者生活在不動(dòng)產(chǎn)之外的地方。不在地主對(duì)土地改良漠不關(guān)心，且與佃農(nóng)之間缺少直接的聯(lián)系，從而不利于地主與佃農(nóng)之間形成穩(wěn)定的租佃關(guān)系。愛(ài)爾蘭在部分吸收英國(guó)的土地保有權(quán)制度之后，形成了特有的投標(biāo)佃農(nóng)制（cottier-tenant）。在投標(biāo)佃農(nóng)制下，佃農(nóng)幾乎沒(méi)有什么權(quán)利，尤其是租金過(guò)高及地主對(duì)佃農(nóng)進(jìn)行的土地改良投資不予補(bǔ)償?shù)龋种屏说柁r(nóng)對(duì)土地進(jìn)行投資。1845年，愛(ài)爾蘭300萬(wàn)佃農(nóng)主要依靠馬 鈴薯生活，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)具有脆弱性，從而使饑荒成為潛在的隱患。當(dāng)1846年馬鈴薯大饑荒到來(lái)時(shí)，愛(ài)爾蘭人民遭受空前的食物危機(jī)，而英國(guó)政府對(duì)此卻采取了相對(duì)消極的應(yīng)對(duì)舉措，使此次大饑荒長(zhǎng)期以來(lái)被視為愛(ài)爾蘭人口和經(jīng)濟(jì)史上的一個(gè)災(zāi)難性轉(zhuǎn)折點(diǎn)，并成為后來(lái)愛(ài)爾蘭長(zhǎng)期土地運(yùn)動(dòng)的導(dǎo)火索。大饑荒之后，關(guān)于愛(ài)爾蘭土地問(wèn)題的理論探討與改革實(shí)踐如火如荼地開(kāi)展起來(lái)，最終，愛(ài)爾蘭由投標(biāo)佃農(nóng)制轉(zhuǎn)變?yōu)樽愿r(nóng)制社會(huì)，順利完成了土地改革。

一、約翰·穆勒對(duì)愛(ài)爾蘭問(wèn)題的理論分析與政策建議

愛(ài)爾蘭大饑荒伊始，穆勒就開(kāi)始關(guān)注愛(ài)爾蘭問(wèn)題。穆勒有關(guān)愛(ài)爾蘭問(wèn)題的理論分析與政策建議，一方面體現(xiàn)了他作為一個(gè)理論家的嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)態(tài)度，另一方面彰顯出他作為一個(gè)學(xué)者的人文情懷與現(xiàn)實(shí)關(guān)切。愛(ài)爾蘭大饑荒發(fā)生之際，正值穆勒創(chuàng)作《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》之時(shí)，穆勒立即將愛(ài)爾蘭問(wèn)題融入他的經(jīng)濟(jì)理論體系中，并形成了自己的觀點(diǎn)。在正式出版《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》之前，穆勒已將他對(duì)愛(ài)爾蘭問(wèn)題的看法發(fā)表在《晨報(bào)》（）上。由于愛(ài)爾蘭經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)在持續(xù)變化，穆勒的觀點(diǎn)在不同時(shí)期也有所不同。不過(guò)，總體來(lái)講，穆勒在愛(ài)爾蘭問(wèn)題及政治經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的思想保持了連續(xù)性與統(tǒng)一性，堅(jiān)持了廢除投標(biāo)佃農(nóng)制并向自耕農(nóng)制轉(zhuǎn)型的基本觀點(diǎn)。

（一）投標(biāo)佃農(nóng)制的弊端

穆勒認(rèn)為，愛(ài)爾蘭經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的根源在于投標(biāo)佃農(nóng)制度，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)激勵(lì)不足、刺激人口過(guò)快增長(zhǎng)、租期不固定且租金過(guò)高以及承租人權(quán)利缺失等四個(gè)方面。

第一，穆勒從生產(chǎn)激勵(lì)視角對(duì)自耕農(nóng)制、分益佃農(nóng)制與投標(biāo)佃農(nóng)制進(jìn)行了比較分析，認(rèn)為由于勞動(dòng)者對(duì)其勞動(dòng)產(chǎn)品擁有不同的獲得權(quán)，三者在生產(chǎn)效率方面依次遞減。這是基于一項(xiàng)基本假設(shè)，即土地所有權(quán)是激勵(lì)人們堅(jiān)持不懈地從事艱苦 勞 動(dòng) 的 最 強(qiáng) 大 的 動(dòng) 力。在 以 上 三 種 農(nóng) 地使用權(quán)安排中，自耕農(nóng)制下勞動(dòng)者可以獲得其全部勞動(dòng)產(chǎn)品，在生產(chǎn)效率方面是最優(yōu)的；分益佃農(nóng)制下只能獲得部分勞動(dòng)產(chǎn)品，是次優(yōu)的；投標(biāo)佃農(nóng)制下勞動(dòng)者幾乎不能獲得其勞動(dòng)產(chǎn)品，在生產(chǎn)效率方面是最差的。所以穆勒指出，當(dāng)時(shí)愛(ài)爾蘭貧窮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及愛(ài)爾蘭人的懶惰習(xí)性是 由 其 扭 曲 的 生 產(chǎn) 激 勵(lì) 制 度 造 成 的。穆 勒的這一觀點(diǎn)與19世紀(jì)中期英國(guó)的主流意識(shí)形態(tài)大相徑庭，并成為穆勒對(duì)愛(ài)爾蘭問(wèn)題進(jìn)行深入分析的切入點(diǎn)。英國(guó)主流意識(shí)形態(tài)將愛(ài)爾蘭人的懶惰歸于其民族的天性，這一偏見(jiàn)左右了英國(guó)對(duì)愛(ài)爾蘭政策，導(dǎo)致對(duì)愛(ài)爾蘭治理的失敗。

第二，投標(biāo)佃農(nóng)制刺激愛(ài)爾蘭人口過(guò)快增長(zhǎng)。在投標(biāo)佃農(nóng)制下，由于租金過(guò)高，愛(ài)爾蘭佃農(nóng)幾乎不能獲得自己的勞動(dòng)產(chǎn)品，近三分之一的愛(ài)爾蘭人以馬鈴薯為唯一的食物，這表明愛(ài)爾蘭處于非常脆弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中。穆勒指出，由于沒(méi)有剩余產(chǎn)品積累的可能，愛(ài)爾蘭佃農(nóng)失去了改善生活狀況的希望，從而為維持現(xiàn)有的生活水平而抑制人口增長(zhǎng)的因素就失去了作用。愛(ài)爾蘭人口從1687年的216萬(wàn)增加到1845年的850萬(wàn)，翻了近兩番。相比其他農(nóng)作物，馬鈴薯的產(chǎn)量要高得多，且對(duì)土地種植條件要求較低，在貧瘠的土地上也能正常生長(zhǎng)，因此，即使愛(ài)爾蘭佃農(nóng)家庭生育更多的子女，在正常年份也能夠勉強(qiáng)維持最低水平的生計(jì)。穆勒在這里引用了馬爾薩斯的人口原理，暗示維持或改善人們現(xiàn)有的生活水平是控制人口過(guò)快增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。其實(shí)，如果英國(guó)政府對(duì)愛(ài)爾蘭保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，在大饑荒到來(lái)之前就應(yīng)該有所防備，因?yàn)槿绱吮姸嗟膼?ài)爾蘭人口依靠單一的馬鈴薯生存，而馬鈴薯具有易感染病菌的弱點(diǎn)，之前年份爆發(fā)的相對(duì)小規(guī)模的歉收已經(jīng)敲響了警鐘。

第三，競(jìng)爭(zhēng)性租金過(guò)高，且租期不固定。19世紀(jì)的愛(ài)爾蘭是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，饑荒前85%以上的人口生活在農(nóng)村并依靠土地生活。隨著人口的增長(zhǎng)，愛(ài)爾蘭佃農(nóng)對(duì)土地的需求更大，而愛(ài)爾蘭土地主要掌握在約8000名地主手中，大多數(shù)愛(ài)爾蘭人沒(méi)有土地所有權(quán)，這種不對(duì)稱的土地市場(chǎng)結(jié)構(gòu)抬高了競(jìng)爭(zhēng)性租金。穆勒強(qiáng)調(diào)，由于愛(ài)爾蘭佃農(nóng)依靠土地生存，不能像英國(guó)的資本主義農(nóng)場(chǎng)主那樣基于預(yù)期利潤(rùn)而確定可接受的地租水平，為獲得土地他們只能接受更高的地租，有時(shí)租金甚至超過(guò)全部的土地產(chǎn)品價(jià)值。愛(ài)爾蘭租金過(guò)高的另一個(gè)原因是不在地主。由于17—18世紀(jì)英國(guó)對(duì)愛(ài)爾蘭土地進(jìn)行了沒(méi)收并獎(jiǎng)勵(lì)給英國(guó)將士，后者主要生活在英國(guó)本土，由此形成了不在地主。不在地主通常將土地出租給土地代理人，由后者向佃農(nóng)轉(zhuǎn)租，這就增加了土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)而提升了地租水平，任何繁榮的跡象都會(huì)被房東（或中間人）以增加租金的形式吸收。高昂地租帶來(lái)的直接后果是愛(ài)爾蘭佃農(nóng)因無(wú)力支付地租而成為地主的債務(wù)人。地主收不到地租則有破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，使土地租佃關(guān)系趨于不穩(wěn)定。此外，如果佃農(nóng)對(duì)土地進(jìn)行改良投資，土地生產(chǎn)力相應(yīng)提高，地主隨即就可以通過(guò)重簽租約而抬高地租，因?yàn)橥稑?biāo)佃農(nóng)制下的租期并不固定。如果佃農(nóng)不接受，則面臨因欠繳地租而被驅(qū)逐的風(fēng)險(xiǎn)。

第四，承租人權(quán)利缺失。承租人權(quán)利缺失的首要表現(xiàn)是在終止租賃時(shí)，愛(ài)爾蘭地主對(duì)佃農(nóng)在土地上投資的剩余價(jià)值不予補(bǔ)償，使佃農(nóng)遭受投資損失。由于土地上的投資通常需要很長(zhǎng)時(shí)間才能收回，因此，愛(ài)爾蘭佃農(nóng)失去了對(duì)土地進(jìn)行改良投資的動(dòng)力。承租人權(quán)利缺失的另一重要表現(xiàn)是租期不固定。投標(biāo)佃農(nóng)制下，地主可以隨時(shí)終止租賃并收回佃農(nóng)的土地使用權(quán)。除上文所提及的抬高地租效應(yīng)外，租期不固定還具有抑制投資效應(yīng)。此外，為在較短的租期內(nèi)獲得最大的種植收益，佃農(nóng)傾向于采取加速消耗地力的耕種方法，從而降低了土地生產(chǎn)力。最后，愛(ài)爾蘭佃農(nóng)不能自由轉(zhuǎn)讓自己的租賃權(quán)，這不利于促進(jìn)土地資源的自由流動(dòng)以提高耕種效率，以便由技能更高的佃農(nóng)更多地從事耕種。

（二）向自耕農(nóng)制轉(zhuǎn)型

基于上文分析，穆勒的政策建議是把愛(ài)爾蘭從投標(biāo)佃農(nóng)制轉(zhuǎn)變?yōu)樽愿r(nóng)制，轉(zhuǎn)變的途徑是開(kāi)墾荒地。相比開(kāi)墾荒地而言，更為激進(jìn)的改革建議是直接征用地主的土地并將之分配給佃農(nóng)。穆勒對(duì)該建議持否定態(tài)度，他認(rèn)為，愛(ài)爾蘭的部分大農(nóng)場(chǎng)被一些擁有技能及資本的地主經(jīng)營(yíng)得較好，直接征用他們的土地違反了功利主義原則，也易招致地主集團(tuán)的極力反對(duì)。更為重要的是將土地直接分配給佃農(nóng)，不如讓佃農(nóng)通過(guò)努力而獲得土地更能激發(fā)他們的勤勞和節(jié)約精神。穆勒主張?jiān)趷?ài)爾蘭實(shí)行自耕農(nóng)制度，這本質(zhì)上是對(duì)土地財(cái)產(chǎn)的再分配，涉及土地所有制應(yīng)遵循的原則。同時(shí)，推行自耕農(nóng)制度意味著承認(rèn)小農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的可行性。接下來(lái)，分別對(duì)穆勒的政府干預(yù)思想、土地所有制思想以及小農(nóng)經(jīng)營(yíng)思想展開(kāi)論述。

1.政府干預(yù)思想。自亞當(dāng)·斯密以來(lái)，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家們基本信奉自由放任的經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)政府職能進(jìn)行了嚴(yán)格限定。但是，穆勒在面對(duì)愛(ài)爾蘭經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)，開(kāi)始反思自由放任信條。穆勒從維護(hù)英國(guó)與愛(ài)爾蘭統(tǒng)一的大局出發(fā)，認(rèn)為愛(ài)爾蘭的投標(biāo)佃農(nóng)制度是英國(guó)殖民統(tǒng)治失敗的結(jié)果，而糾正該錯(cuò)誤最廉價(jià)的手段是由英國(guó)財(cái)政出資援助愛(ài)爾蘭開(kāi)墾荒地，改革愛(ài)爾蘭扭曲的土地租佃制度。穆勒并非泛泛地主張政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，只是針對(duì)愛(ài)爾蘭特定的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀而提出的一種權(quán)變方案。穆勒支持的政府干預(yù)是建立在基于社會(huì)普遍利益的功利主義原則之上，并以溫和的手段對(duì)私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成最小的負(fù)面影響為前提。穆勒強(qiáng)調(diào)指出，政府沒(méi)有錢，它的錢是公眾的，除了公共利益之外，不能以任何理由及任何方式給予或借出。開(kāi)墾荒地是有利于愛(ài)爾蘭公共利益的，所以穆勒主張政府出資援助，以改善愛(ài)爾蘭的貧困狀況。但是，荒地畢竟是地主的私人財(cái)產(chǎn)，開(kāi)墾荒地就意味著對(duì)絕對(duì)財(cái)產(chǎn)觀念的挑戰(zhàn)。因此，穆勒進(jìn)一步對(duì)土地所有制原則發(fā)表他的觀點(diǎn)。

2.土地所有制思想。穆勒在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中對(duì)所有制問(wèn)題做了深刻分析，他首先指出與財(cái)富生產(chǎn)是由自然規(guī)律決定的不同，財(cái)富分配則是與人類制度有關(guān)的問(wèn)題，而后者決定于人類的觀點(diǎn)和情感；財(cái)產(chǎn)私有制是已經(jīng)在理論上經(jīng)受了考察并在現(xiàn)實(shí)中得到應(yīng)用的一項(xiàng)基本制度。穆勒對(duì)財(cái)產(chǎn)私有制的一般辯護(hù)是：人們對(duì)于個(gè)人通過(guò)自己的勞動(dòng)和節(jié)省所獲得的成果提供保護(hù)。因此，對(duì)于并非勞動(dòng)所生產(chǎn)的物品，這一原則是不適用的，比如土地。對(duì)于經(jīng)改良的土地價(jià)值的解決方案是：土地價(jià)值中源于勞動(dòng)的部分，應(yīng)予以補(bǔ)償；源于大自然的部分，則不歸土地所有者所有。穆勒指出，“土地的占用完全屬于某種涉及普遍利益的問(wèn)題，當(dāng)土地由私人占有不再有利時(shí)，土地私有制度就是不正當(dāng)?shù)摹?。這是穆勒對(duì)由約翰·洛克提出的并廣為流行的“絕對(duì)財(cái)產(chǎn)觀念”的部分否定，表明穆勒認(rèn)為功利主義原則具有優(yōu)先地位。當(dāng)財(cái)產(chǎn)私有制度不利于社會(huì)整體利益時(shí)，將毫不猶豫地拋棄該制度。不過(guò)，這與穆勒為財(cái)產(chǎn)私有制原則提出的辯護(hù)理由是一致的，表明穆勒理論體系的邏輯自洽性。

3.小農(nóng)經(jīng)營(yíng)思想。穆勒主張?jiān)趷?ài)爾蘭推行小規(guī)模耕種的自耕農(nóng)制度。與英國(guó)不同，愛(ài)爾蘭是農(nóng)業(yè)國(guó)，且人口眾多，耕種土地是農(nóng)民唯一的生存手段。而且，愛(ài)爾蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境相對(duì)薄弱，佃農(nóng)權(quán)利得不到保障，農(nóng)業(yè)缺乏投資來(lái)源及動(dòng)力。人口及制度因素共同決定了在愛(ài)爾蘭難以實(shí)行大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)制度。因此，穆勒主張?jiān)趷?ài)爾蘭推行小規(guī)模耕種的自耕農(nóng)制度。那么，自耕農(nóng)制度如何確保經(jīng)濟(jì)效率呢？穆勒的回答是激勵(lì)效應(yīng)。與大農(nóng)場(chǎng)制度相比，自耕農(nóng)制在生產(chǎn)技能、資本及農(nóng)業(yè)創(chuàng)新方面都要遜色一些。但是，大農(nóng)場(chǎng)制下，實(shí)際耕種者是雇傭的農(nóng)業(yè)工人，后者通常只能獲得固定工資，不能享有土地剩余產(chǎn)品。耕種者與其勞動(dòng)產(chǎn)品的分離導(dǎo)致他們生產(chǎn)積極性不足，進(jìn)而降低土地生產(chǎn)率。反之，自耕農(nóng)制下，農(nóng)民能夠完全獲得其生產(chǎn)的勞動(dòng)產(chǎn)品，這能激發(fā)勞動(dòng)者最大的生產(chǎn)積極性，進(jìn)而提高生產(chǎn)率。穆勒認(rèn)為，自耕農(nóng)制下的勞動(dòng)激勵(lì)效應(yīng)足以抵消因技能及投資不足等導(dǎo)致的生產(chǎn)劣勢(shì)。

二、愛(ài)爾蘭土地改革實(shí)踐

（一）前格萊斯頓時(shí)期（1849—1867）

1.《抵押財(cái)產(chǎn)法（1849）》。愛(ài)爾蘭大饑荒爆發(fā)后，多數(shù)佃農(nóng)無(wú)力支付地租，使地主無(wú)法償還巨額債務(wù)而瀕于破產(chǎn)，出售土地成為地主的唯一選擇。與此同時(shí)，英國(guó)政府認(rèn)為愛(ài) 爾蘭地 主對(duì)土地經(jīng)營(yíng)不善，希望從英國(guó)及蘇格蘭引進(jìn)更富耕種經(jīng)驗(yàn)的地主到愛(ài)爾蘭，以改善愛(ài)爾蘭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，這是《抵押財(cái)產(chǎn)法（1849）》頒布的主要原因。但是，這部法案并未達(dá)到預(yù)期效果，在1849—1857年間只有很小一部分購(gòu)買者是來(lái)自愛(ài)爾蘭之外。此外，新地主在接收土地后，為追求經(jīng)濟(jì)利益要求支付很高的租金，并對(duì)欠繳地租的佃農(nóng)實(shí)施了殘酷的驅(qū)逐行動(dòng)。這表明，《抵押財(cái)產(chǎn)法（1849）》的實(shí)施不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)提高土地生產(chǎn)率的目標(biāo)，還激化了愛(ài)爾蘭地主與佃農(nóng)之間的矛盾，使土地問(wèn)題更為嚴(yán)重。

2.《地主與佃農(nóng)法律修正案（1860）》。為了保障愛(ài)爾蘭地主的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，1860年，英國(guó)議會(huì)通過(guò)了《地主與佃農(nóng)法律修正案（1860）》，用“合同”取代“保有權(quán)或服務(wù)”作為地主與佃農(nóng)之間關(guān)系的基礎(chǔ)。這相當(dāng)于削弱了佃農(nóng)的權(quán)利，因?yàn)閭鹘y(tǒng)上佃農(nóng)權(quán)利是建立在土地占有或耕種的習(xí)俗之上的，地主與佃農(nóng)之間很少簽訂書(shū)面協(xié)議。

以上兩部法案表明，在19世紀(jì)40—60年代，愛(ài)爾蘭土地改革的重心是捍衛(wèi)地主權(quán)利，對(duì)佃農(nóng)權(quán)利關(guān)注較少。隨之而來(lái)的結(jié)果是愛(ài)爾蘭土地運(yùn)動(dòng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，呼吁對(duì)佃農(nóng)權(quán)利加強(qiáng)保護(hù)。

（二）格萊斯頓時(shí)期（1868—1885）

1.《解 散 教 會(huì) 法 （1869）》?！督?散 教 會(huì) 法（1869）》解決了愛(ài)爾蘭土地處置的權(quán)力歸屬問(wèn)題，之前這一權(quán)力由愛(ài)爾蘭教會(huì)把持，現(xiàn)在轉(zhuǎn)為土地購(gòu)買委員會(huì)所有，這為后續(xù)的土地改革奠定了堅(jiān)實(shí)的權(quán)力基礎(chǔ)。值得一提的是，該法案授權(quán)委員會(huì)專員將某些特定類別的教會(huì)土地出售給正在占用的佃農(nóng)，而且首次規(guī)定由國(guó)家出資幫助佃農(nóng)購(gòu)買土地。該法案頒布后，教會(huì)土地上約四分之三的佃農(nóng)最終購(gòu)買了他們占用的土地?！督馍⒔虝?huì)法（1869）》的初步成功實(shí)踐，為愛(ài)爾蘭接下來(lái)大規(guī)模的土地自由出售開(kāi)創(chuàng)了先例。同時(shí)，該法案也因與土地轉(zhuǎn)讓相關(guān)的較高成本限制了土地成交規(guī)模。

2.《地主與佃農(nóng)法案（1870）》。這是格萊斯頓時(shí)期推出的第一部重要的土地法，該法案主要涉及佃農(nóng)在土地上的投資改良補(bǔ)償、驅(qū)逐賠償及土地出售等事項(xiàng)，開(kāi)始在法律上重視對(duì)佃農(nóng)權(quán)利的保障。這部土地法案扭轉(zhuǎn)了以自由契約作為愛(ài)爾蘭地主-佃農(nóng)關(guān)系基礎(chǔ)的趨勢(shì)，使二者之間的關(guān)系至少部分是建立在地位及習(xí)俗的觀念之上。但是，該法案也有一些不足之處：第一，它沒(méi)有對(duì)高額的租金進(jìn)行有效限制，使佃農(nóng)不易于轉(zhuǎn)讓其租賃權(quán)，也導(dǎo)致法律條文對(duì)地主驅(qū)逐佃農(nóng)的限制流于形式；第二，它對(duì)佃農(nóng)提供的購(gòu)買預(yù)付款比例僅為三分之二，這對(duì)于普遍貧困的佃農(nóng)而言是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

3.《土地法（1881）》。19世紀(jì)70年代，愛(ài)爾蘭農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了近10年的黃金發(fā)展時(shí)期，地主與佃農(nóng)之間的關(guān)系有所緩和，土地犯罪行為大幅減少。然而，1879年的饑荒使農(nóng)作物價(jià)格下降，佃農(nóng)無(wú)力支付高額地租，地主驅(qū)逐佃農(nóng)的數(shù)量迅速增加，導(dǎo)致地主與佃農(nóng)之間的關(guān)系再度緊張起來(lái)。同年，由達(dá)維特領(lǐng)導(dǎo)的土地聯(lián)盟（Land League）成立，土地戰(zhàn)爭(zhēng)正式爆發(fā)，這標(biāo)志著愛(ài)爾蘭土地運(yùn)動(dòng)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

4.《租金欠款法（1882）》。自土地戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來(lái)，佃農(nóng)對(duì)地主實(shí)施的暴力行為從1879年的2532起增加到1882年的3432起。驅(qū)逐事件從1877年的463起增加到1880年的2110起；同時(shí)，由于愛(ài)爾蘭西部地區(qū)人口較為密集，驅(qū)逐現(xiàn)象更為嚴(yán)重，這呼吁著英國(guó)政府必須采取行動(dòng)，1882年拖欠法案的頒布正是對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)的回應(yīng)。

格萊斯頓時(shí)期是愛(ài)爾蘭土地改革的關(guān)鍵階段，為愛(ài)爾蘭土地改革的最終完成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在這一時(shí)期，愛(ài)爾蘭佃農(nóng)權(quán)利開(kāi)始得到認(rèn)可，愛(ài)爾蘭土地聯(lián)盟提出的訴求也基本得到滿足，這不僅在經(jīng)濟(jì)上為愛(ài)爾蘭的發(fā)展打下了良好的制度基礎(chǔ)，也在政治上相對(duì)緩和了英國(guó)與愛(ài)爾蘭之間的緊張關(guān)系。

（三）后格萊斯頓時(shí)期（1886—1923）

1.《購(gòu)買土地法（1885）》。1885年法案也被稱為“阿什伯恩法案”（Ashbourne Act），該法案是英國(guó)保守黨上臺(tái)后頒布的第一部愛(ài)爾蘭土地法。這一時(shí)期，愛(ài)爾蘭統(tǒng)一黨在英國(guó)議會(huì)中的投票權(quán)擴(kuò)大，從而成為保守黨執(zhí)政的重要爭(zhēng)取力量。為爭(zhēng)取愛(ài)爾蘭民族主義者的支持，保守黨承諾解決愛(ài)爾蘭土地問(wèn)題。根據(jù)該法案，土地委員會(huì)為佃農(nóng)購(gòu)買農(nóng)場(chǎng)提供全額墊付款，而且可享受英國(guó)及愛(ài)爾蘭的全部信貸優(yōu)惠。自1885年法案頒布后，6個(gè)月內(nèi)就有來(lái)自199個(gè)莊園的1606名佃農(nóng)申請(qǐng)購(gòu)買土地，土地購(gòu)買量較之前有明顯的增加，這表明該法案的改革力度是空前的。但是，為控制土地購(gòu)買的金融風(fēng)險(xiǎn)，土地委員會(huì)對(duì)土地貸款申請(qǐng)要求提供完全擔(dān)保，并對(duì)地主出售的每一塊地產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格審查，這大大減少了地主愿意出售的土地?cái)?shù)量，使1885年土地購(gòu)買法的作用大打折扣。

2.《購(gòu)買土地法（1891）》?！顿?gòu)買土地法（1891）》主要包括兩大內(nèi)容：一是為土地購(gòu)買提供更多資金，二是設(shè)立擁擠地區(qū)委員會(huì)。為促進(jìn)土地銷售，將土地委員會(huì)設(shè)為常設(shè)機(jī)構(gòu)。不過(guò)，這部法案提供了更為寬松的預(yù)付款條件，使國(guó)庫(kù)安全問(wèn)題成為這項(xiàng)改革舉措最引人注目的特征。由于英國(guó)政府要求對(duì)土地交易風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)格控制，從而使土地購(gòu)買法歸于失敗，未能促進(jìn)大規(guī)模土地轉(zhuǎn)讓。土地委員會(huì)以愛(ài)爾蘭土地股票向地主支付土地款項(xiàng)，而后者通常會(huì)貶值，這就降低了地主出售土地的意愿。

3.《愛(ài)爾蘭土地法（1903）》?！稅?ài)爾蘭土地法（1903）》也被稱為“溫德姆土地法”（Wyndham Land Act）。強(qiáng)烈支持購(gòu)買土地的運(yùn)動(dòng)及政治上緩和愛(ài)爾蘭民眾的不滿情緒，加速了1903年法案的出臺(tái)。根據(jù)該法案，預(yù)付款恢復(fù)為以現(xiàn)金支付，向出售整塊地產(chǎn)的地主提供12%的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，降低貸款利率，并將還款期限延長(zhǎng)至68年。這些措施激勵(lì)了地主出售土地，增加了土地供給量，同時(shí)，優(yōu)惠的購(gòu)買條款也刺激了農(nóng)民購(gòu)買土地。在溫德姆法案頒布后的5年內(nèi)，近一半的愛(ài)爾蘭佃農(nóng)購(gòu)買了他們的地產(chǎn)，到1909年時(shí)已有約60%的愛(ài)爾蘭農(nóng)場(chǎng)由自耕農(nóng)經(jīng)營(yíng)。但是，巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)預(yù)示著該法案難以長(zhǎng)期維持。

4.《愛(ài)爾蘭土地法（1909）》。溫德姆法案通過(guò)土地股票進(jìn)行融資，而只有通過(guò)折扣銷售股票才能籌集到資金，由此導(dǎo)致股票貶值損失，用于彌補(bǔ)股票損失的“愛(ài)爾蘭土地購(gòu)買基金”于1908年已經(jīng)用盡，這呼吁著新的法案來(lái)替代溫德姆法案。1909年土地法規(guī)定，地主出售土地平均可獲得的獎(jiǎng)金由原來(lái)的12%下調(diào)至3%。隨之而來(lái)的結(jié)果是土地成交額大幅下降，1909年至1913年間，只有價(jià)值1100萬(wàn)英鎊的土地易手，而1903年至1909年間則有8400萬(wàn)英鎊。盡管1909年土地法促進(jìn)的土地成交量下降，但是，到1923年愛(ài)爾蘭獨(dú)立時(shí)，已有大約三分之二的佃農(nóng)購(gòu)買了土地，標(biāo)志著愛(ài)爾蘭土地改革基本完成。

縱觀愛(ài)爾蘭土地改革的全過(guò)程，歷經(jīng)70余載，最終把愛(ài)爾蘭社會(huì)從投標(biāo)佃農(nóng)制轉(zhuǎn)變?yōu)樽愿r(nóng)制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地使用權(quán)制度的根本轉(zhuǎn)型。1870年以來(lái)，英國(guó)議會(huì)先后頒布了一系列愛(ài)爾蘭土地法。隨著法案在土地購(gòu)買條款方面的不斷調(diào)整，土地轉(zhuǎn)讓規(guī)模逐漸擴(kuò)大，在自由邦成立之時(shí)愛(ài)爾蘭已基本完成土地改革。

三、結(jié)論

穆勒把功利主義思想融入經(jīng)濟(jì)分析中，對(duì)傳統(tǒng)的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)做出重大的理論創(chuàng)新?；诖?，他主張將愛(ài)爾蘭轉(zhuǎn)變?yōu)樽愿r(nóng)制社會(huì)，而這正是愛(ài)爾蘭土地改革的最終結(jié)果。從這個(gè)結(jié)果的角度來(lái)看，穆勒對(duì)愛(ài)爾蘭土地問(wèn)題進(jìn)行的診斷正好切中了要害，他開(kāi)出的處方可謂對(duì)癥下藥。這是穆勒為愛(ài)爾蘭土地問(wèn)題做出的最大理論貢獻(xiàn)，其他方面的理論分析均是為支持自耕農(nóng)制而服務(wù)的。比如，自耕農(nóng)制意味著小農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，穆勒就對(duì)大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與小農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了對(duì)比分析，指出后者在勞動(dòng)激勵(lì)方面的優(yōu)勢(shì)可以彌補(bǔ)其在技能及資本方面的相對(duì)不足。在向自耕農(nóng)制轉(zhuǎn)型過(guò)程中，當(dāng)務(wù)之急是要解決愛(ài)爾蘭佃農(nóng)面臨的高額租金問(wèn)題，因此，穆勒主張固定租金以減輕佃農(nóng)負(fù)擔(dān)，同時(shí)補(bǔ)償?shù)柁r(nóng)在土地上的改良投資剩余收益。穆勒的這些主張旨在逐步提高愛(ài)爾蘭的佃農(nóng)權(quán)利，調(diào)整愛(ài)爾蘭的土地權(quán)利結(jié)構(gòu)，以逐步向自耕農(nóng)制轉(zhuǎn)型。從愛(ài)爾蘭土地改革的立法實(shí)踐來(lái)看，基本遵循了穆勒的政策建議，這是對(duì)愛(ài)爾蘭土地改革中理論與實(shí)踐關(guān)系的最好概括，并改善了愛(ài)爾蘭經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況。

①根據(jù)1851年的人口普查（英國(guó)國(guó)會(huì)下議院文件：），1851年愛(ài)爾蘭人口減少到660萬(wàn)，如果考慮到自然增長(zhǎng)，饑荒期間總的人口“赤字”達(dá)到240萬(wàn)，即總?cè)丝诘乃姆种弧?/p>

②本法案及下文列示的各項(xiàng)法案詳見(jiàn)愛(ài)爾蘭法規(guī)書(shū)網(wǎng)（http://www.irishstatutebook.ie/）。