“室組地”聯(lián)動 促進(jìn)案件質(zhì)效“雙提升”

文梁超

十九屆中央紀(jì)委六次全會強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要健全“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制。地方各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極探索推行“室組地”聯(lián)動。瀘州市古藺縣紀(jì)委監(jiān)委通過反復(fù)探索實踐，形成了一套以室牽頭主導(dǎo)、組地積極協(xié)作“室組地”充分聯(lián)動的工作模式，更好實現(xiàn)了“1+1+1>3”的效果。

全盤聯(lián)動激發(fā)隊伍活力

“室組地”聯(lián)動工作機(jī)制中，如何解決“力量組合、誰來聯(lián)動、如何聯(lián)動、人員如何調(diào)度”等問題，古藺縣紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)過探索，找到一條保障聯(lián)動機(jī)制高效運行的途徑。今年，古藺縣紀(jì)委監(jiān)委在全市范圍內(nèi)率先研究出臺《“室組地”聯(lián)動工作機(jī)制實施方案（試行）》，促進(jìn)全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)貫通協(xié)作、同向發(fā)力，形成一套系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的案件查辦工作機(jī)制。

古藺縣按照“就近整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、利于工作”原則，將8個紀(jì)檢監(jiān)察室、15個派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織、285個村（社區(qū)）劃分為6個紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)。每個協(xié)作區(qū)由1名分管副書記為聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，1—2名協(xié)管委領(lǐng)導(dǎo)（常委或委員）為區(qū)長，協(xié)管委領(lǐng)導(dǎo)所聯(lián)系的室（部）、中心為支撐，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織為中堅，村居監(jiān)委為輔助，形成分區(qū)有序、脈絡(luò)清晰的“室組地”聯(lián)動力量體系。各協(xié)作區(qū)區(qū)長每月召集“室組地”相關(guān)人員召開工作調(diào)度會。

同時，對紀(jì)檢監(jiān)察重點業(yè)務(wù)工作進(jìn)行梳理，圍繞問題線索的入口關(guān)、出口關(guān)，確定以黨政室、信訪室、案管室、審理室作為4個分流“閥門”，定期“點對點”向6個協(xié)作區(qū)派發(fā)工作任務(wù)清單，并建立任務(wù)分流、收集匯總的工作閉環(huán)。

協(xié)同聯(lián)查提高辦案效率

長期以來，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部一方面嚴(yán)重不足，另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，干部流動性比較大，新調(diào)整的紀(jì)檢干部多屬“新手”，辦案業(yè)務(wù)知識缺乏、能力不足。探索推行“室組地”聯(lián)動辦案，能有效解決當(dāng)前難題。

古藺縣充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察室談話突破快和取證標(biāo)準(zhǔn)高、業(yè)務(wù)政策熟、協(xié)調(diào)聯(lián)系方便的優(yōu)勢，在協(xié)作區(qū)區(qū)長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由“室”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作戰(zhàn)體系，靈活運用“室地”“室組”“室組地”協(xié)作方式，最大程度凝聚工作合力。

不久前，古藺縣紀(jì)委監(jiān)委第六協(xié)作區(qū)在金蘭街道開展節(jié)前監(jiān)督檢查時，收到群眾反映金蘭街道工作人員羅某自2017年3月管理政府食堂以來，每月虛報食材采供費用的問題線索。承辦該案的第八紀(jì)檢監(jiān)察室，隨即統(tǒng)籌駐財政局紀(jì)檢監(jiān)察組、駐衛(wèi)健局紀(jì)檢監(jiān)察組、金蘭街道紀(jì)工委加入該案的調(diào)查中，組成“室組地”聯(lián)動協(xié)作工作組。在“室組地”協(xié)同聯(lián)查下，很快查清了羅某在2017年6月至2020年6月期間，利用管理食堂的職務(wù)之便虛報100多次菜油款，非法占有的職務(wù)犯罪行為。

“室組地”聯(lián)動協(xié)作不僅能提升辦案速度，還能切實提升辦案質(zhì)效。今年“室組地”聯(lián)合辦案以來，處置問題線索208件，立案138件，同比增長58.6%；結(jié)案107件，同比增長62.1%。已結(jié)案件中，黨紀(jì)政務(wù)處分103人。

集中聯(lián)審提升案件質(zhì)量

古藺縣嚴(yán)把案件事實、辦案程序、定性量紀(jì)三道關(guān)口，依托“室組地”聯(lián)動機(jī)制，探索縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級“集中聯(lián)審、上下聯(lián)動、同頻共振”的案件審理新模式，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記輪流到縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室“跟案審理”。古藺縣還在紀(jì)檢監(jiān)察干部自我申請、所在紀(jì)檢監(jiān)察組織推薦和縣紀(jì)委監(jiān)委審批基礎(chǔ)上，挑選29名專業(yè)過硬的干部建立審理人才庫，堅持“一案一參與、一事一借調(diào)”原則，有序參與案件聯(lián)審。為確保聯(lián)審效果，在參與案件審理過程中，審理室干部均與聯(lián)審人員進(jìn)行“面對面”教練，“手把手”講解案件事實、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、定性處理等相關(guān)業(yè)務(wù)知識。

今年年初，古藺縣審理室在審理雙沙鎮(zhèn)社事辦馬某等履職不力一案時，由于該案時間跨度長、經(jīng)手人員多，案情比較復(fù)雜，就啟用了聯(lián)審機(jī)制，抽調(diào)了石寶鎮(zhèn)紀(jì)委書記劉江、太平鎮(zhèn)紀(jì)委書記黃飛參與該案聯(lián)審。兩名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記坦言，“收獲頗多，學(xué)到了很多審理的專業(yè)知識”。今年以來，全縣共組織開展復(fù)雜疑難案件聯(lián)審5次，審理案件10件。有效促進(jìn)了案件質(zhì)量和紀(jì)檢監(jiān)察干部審理能力的“雙提升”。