村域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃研究——以津市市毛里湖鎮(zhèn)青苗社區(qū)為例

陳俊宇 周克艷 劉芳清 黃振國 祝琪雅 金龍新

摘要 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，也是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，為更好地確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實(shí)，從村域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制入手是行之有效的關(guān)鍵手段。以湖南省津市市青苗社區(qū)為例，重點(diǎn)從土地利用、產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)發(fā)展等方面思考村域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的編制，希望能夠?qū)鴥?nèi)村域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞 村域;鄉(xiāng)村振興規(guī)劃;青苗社區(qū)

中圖分類號(hào) TU 982.29? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A? 文章編號(hào) 0517-6611（2022）12-0221-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.12.056

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

The Research on Rural Revitalization Strategy Planning of Village-level—The Case of Qingmiao Community， Maolihu Town， Jinshi City

CHEN Jun-yu， ZHOU Ke-yan， LIU Fang-qing et al

（Hunan Agricultural Economy and Regional Planning Research Institute， Changsha， Hunan 410125）

Abstract Implementing the strategy of Rural Revitalization is an important decision-making plan made by the 19th National Congress of the Communist Party of China. It is also the general grasp of the work of “agriculture， countryside and farmers” in the new era. In order to better ensure the effective implementation of the strategy of rural revitalization， it is an effective and key means to start with the formulation of village revitalization planning. Taking Qingmiao Community in Jinshi City， Hunan Province as an example， this paper mainly considers the formulation of village revitalization strategic planning from the aspects of land use， industrial prosperity， rural construction， ecological environment and social development， hoping to provide reference for the formulation of village revitalization strategic planning in China.

Key words Village-level;Rural Revitalization Planning;Qingmiao Community

黨的十九大將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略列為國家戰(zhàn)略之一[1]。2018年中央一號(hào)文件對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，明確提出要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)[2]。2018年9月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》進(jìn)一步明確了規(guī)劃引領(lǐng)的核心要點(diǎn)，將我國“三農(nóng)”發(fā)展建設(shè)推到了前所未有的高度[3]。在國家戰(zhàn)略引導(dǎo)下湖北、四川、湖南等地結(jié)合地方鄉(xiāng)村發(fā)展特征因地施策，相繼提出了省市縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落腳點(diǎn)在村（社區(qū)）[4]。目前學(xué)術(shù)界有關(guān)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的研究多集中在縣市區(qū)[5-6]和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面[7-9]，鮮有村域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃相關(guān)的研究。因此，筆者以湖南省津市市青苗社區(qū)為研究對(duì)象，對(duì)村域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃開展研究，探尋鄉(xiāng)村振興發(fā)展新路徑，從土地利用、產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)發(fā)展等方面提出對(duì)應(yīng)的規(guī)劃思考研究，以期為村域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃研究提供一定的借鑒與參考。

1 區(qū)域概況

1.1 區(qū)域資源條件

1.1.1 自然資源條件。

社區(qū)位于111°59′25″～112°0′23″E、29°22′34″～29°24′17″N，南北長3.2 km，東西寬1.4 km，土地總面積3.2 km2。屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候。位于洞庭湖區(qū)毛里湖畔，水資源十分豐富，是典型的平湖地形地貌，地勢(shì)呈北高南低，地面高程在30～45 m，南部區(qū)域土地較平整連片，土壤肥沃，水源條件好，動(dòng)植物資源豐富。社區(qū)擁有獨(dú)特的傳統(tǒng)文化特色優(yōu)勢(shì)，轄區(qū)內(nèi)石龜山曾出土1 500 kg古銅錢，見證了此地古代先人的文明與生活。

1.1.2 區(qū)劃人口。

社區(qū)轄13個(gè)村民小組，共有708戶，總?cè)丝? 480人，其中農(nóng)業(yè)人口1 462人，勞動(dòng)力890人。轄區(qū)內(nèi)有土家族移民52戶、168人?，F(xiàn)有貧困人口12戶、29人。2017年社區(qū)居民年人均收入7 500元。

1.1.3 土地資源。

社區(qū)土地總面積為321.47 hm2。其中，農(nóng)用地面積232.00 hm2，占總面積的72.17%;城鎮(zhèn)及村莊建設(shè)用地48.73 hm2，占總面積的15.16%;交通水利用地21.54 hm2，占總面積的6.7%;未利用地19.2 hm2，占總面積的5.97%。社區(qū)土地平整連片，土壤肥沃，水源條件好，適宜多種農(nóng)作物種植。

1.2 特色優(yōu)勢(shì)

1.2.1 地理行政交通區(qū)位特色鮮明。社區(qū)地形平坦，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)性廣，打造以農(nóng)漁游為特色的田園綜合體條件好;對(duì)外交通便利，距津市、安鄉(xiāng)、澧縣、臨澧、常德城區(qū)車程在1 h以內(nèi)，有利于吸引城區(qū)居民旅游休閑。

1.2.2 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)較好。土地流轉(zhuǎn)環(huán)境較好，已流轉(zhuǎn)土地面積103.00 hm2;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育基礎(chǔ)較好，現(xiàn)有各類經(jīng)營主體47個(gè)。

1.2.3

農(nóng)產(chǎn)品加工傳統(tǒng)手藝特色鮮明。農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)手工加工產(chǎn)品品種較多，產(chǎn)品生態(tài)優(yōu)質(zhì)，風(fēng)味好，價(jià)位高，市場暢銷。

1.2.4

青苗品牌社會(huì)影響力顯現(xiàn)。自2015年已成功舉辦四屆“青苗臘八節(jié)”，“青苗臘八節(jié)”已成為周邊地區(qū)具有較強(qiáng)社會(huì)影響力的鄉(xiāng)村品牌。

1.2.5 鄉(xiāng)村人文環(huán)境好。村民崇學(xué)氛圍濃厚，全村共培養(yǎng)出大專及以上學(xué)歷176人，有一技之長村民195人。社區(qū)干部均具有高中及以上學(xué)歷，其中大學(xué)本科學(xué)歷2人。

1.3 問題短板

1.3.1

缺乏科學(xué)的整體發(fā)展規(guī)劃。干部村民發(fā)展有想法、有行動(dòng)，但多局限于單一項(xiàng)目的近期發(fā)展，整體性、協(xié)調(diào)性、長遠(yuǎn)性、科學(xué)性不夠，沒有一個(gè)好的總體規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。

1.3.2

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系尚未建立。村民從事農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)手工加工有優(yōu)勢(shì)，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)起步，農(nóng)產(chǎn)品節(jié)會(huì)銷售來勢(shì)較好，但農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式比較傳統(tǒng)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度不高、層次較低。

1.3.3

農(nóng)業(yè)科技水平不高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏科學(xué)合理布局，良種與技術(shù)推廣欠規(guī)范、不配套，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平不高。

1.3.4

經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，村民富裕程度不高，產(chǎn)業(yè)開發(fā)和鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入缺口大，需要多方融資。目前，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入較低。

2 總體思路

2.1 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義“三農(nóng)”思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅o緊圍繞產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興[10]，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營體系，加強(qiáng)人居環(huán)境綜合整治，提升鄉(xiāng)村治理能力，建設(shè)富饒美麗幸福新青苗。

2.2 建設(shè)原則

2.2.1

堅(jiān)持全面振興。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，統(tǒng)籌謀劃社區(qū)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動(dòng)社區(qū)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

2.2.2

堅(jiān)持因地制宜?？陀^分析社區(qū)資源環(huán)境條件特點(diǎn)，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興的特色和優(yōu)勢(shì)，突出特色，彰顯優(yōu)勢(shì)，走適合區(qū)情的鄉(xiāng)村振興之路。

2.2.3

堅(jiān)持宜業(yè)宜居。以滿足社區(qū)居民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，改善生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展特色高效致富產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)社區(qū)人居環(huán)境整治，保護(hù)社區(qū)生態(tài)環(huán)境，將社區(qū)建設(shè)成為安居樂業(yè)的美麗家園。

2.2.4

堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)基層黨組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和基層干部在鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導(dǎo)組織作用;加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、外部人才和企業(yè)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用。

2.2.5

堅(jiān)持循序漸進(jìn)?？茖W(xué)把握鄉(xiāng)村振興的規(guī)律性和發(fā)展走勢(shì)，注重規(guī)劃引領(lǐng)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、分類施策、典型引路。既盡力而為，又量力而行，不搞形式主義，不搞盲目全面鋪開，久久為功，扎實(shí)推進(jìn)。

2.3 發(fā)展定位

以“節(jié)”為“媒”，打造以農(nóng)漁加游融合發(fā)展為特色的濱湖田園綜合體。以“青苗臘八節(jié)”品牌節(jié)會(huì)為契機(jī)，不斷豐富節(jié)會(huì)品種和內(nèi)容，著力打造國內(nèi)知名鄉(xiāng)村節(jié)會(huì)品牌;以節(jié)會(huì)為平臺(tái)，吸引廣大消費(fèi)人群，暢通產(chǎn)品銷售與服務(wù)，引領(lǐng)地方特色農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)手工加工，帶動(dòng)生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，融合發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。

2.4 發(fā)展目標(biāo)

2.4.1 總體目標(biāo)。

力爭到2022年，將“青苗節(jié)會(huì)”打造成為國內(nèi)知名鄉(xiāng)村節(jié)會(huì)品牌，將青苗社區(qū)建成特色綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、省級(jí)科普示范基地和省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村。

2.4.2 具體目標(biāo)。

2020年，社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局成形，各項(xiàng)目基地建設(shè)全部完成，農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營體系基本形成，農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)率達(dá)到100%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重達(dá)到80%，土地適度規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)到70%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到100%，“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比重達(dá)到50%，接待旅游休閑游客達(dá)到3萬人次，生產(chǎn)經(jīng)營總收入達(dá)到5 837萬元，增加值達(dá)到2 611萬元，土地綜合生產(chǎn)率達(dá)到181 575元/hm2。

2022目標(biāo)：社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營體系成熟，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證率達(dá)到60%以上，接待旅游休閑游客達(dá)到5萬人次，生產(chǎn)經(jīng)營總收入達(dá)到7 896萬元，增加值達(dá)到3 466萬元，土地綜合生產(chǎn)率達(dá)到245 625元hm2。

3 土地利用規(guī)劃

3.1 土地用途分區(qū)

根據(jù)社區(qū)現(xiàn)有土地利用情況，結(jié)合功能分區(qū)，將土地用途分為：稻油生產(chǎn)區(qū)、旱地作物生產(chǎn)區(qū)、林果生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)種養(yǎng)區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、河流灘涂保護(hù)區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)。一是稻油生產(chǎn)區(qū)60.00 hm2，包括社區(qū)內(nèi)水土資源條件較好、相對(duì)集中連片、生態(tài)環(huán)境良好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備的農(nóng)田，開展水稻、油菜種植。二是旱地作物生產(chǎn)區(qū)66.67 hm2，包括社區(qū)現(xiàn)有旱地、不需要季節(jié)性灌溉的農(nóng)田和灌溉條件不好的農(nóng)田，主要開展蔬菜瓜果和旱雜糧種植。三是水果生產(chǎn)區(qū)46.67 hm2，包括社區(qū)現(xiàn)有果園、其他園地和農(nóng)戶房前屋后的果園，主要開展柑橘、桑葚和四季水果種植。四是生態(tài)種養(yǎng)區(qū)13.33 hm2，包括社區(qū)水土資源條件較好、相對(duì)集中連片、生態(tài)環(huán)境良好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備的農(nóng)田，主要開展稻田養(yǎng)蝦、蛙、鴨。五是水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)50.00 hm2，包括社區(qū)現(xiàn)有池塘水面，開展池塘健康名優(yōu)魚、蝦、螺養(yǎng)殖。六是河流灘涂保護(hù)區(qū)12.53 hm2，包括社區(qū)內(nèi)河流水面、內(nèi)陸灘涂和其他濕地，主要是保護(hù)灘涂濕地水面，嚴(yán)禁在濕地上進(jìn)行開發(fā)和從事破壞濕地功能的不合理建設(shè)。七是村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)72.27 hm2，包括現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)、交通水利建設(shè)用地、風(fēng)景名勝及特殊用地和其他建設(shè)用地，主要用于農(nóng)村建設(shè)。該區(qū)在各組均有分布。

3.2 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整

穩(wěn)定耕地、林地、水面，調(diào)減村莊居住建設(shè)用地面積，適度增加園地、道路水利用地和旅游休閑建設(shè)用地面積。

3.2.1

農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。在保持生態(tài)平衡的前提下，調(diào)整農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)和布局，因地制宜安排耕地、園地、林地等各類用地。2022年農(nóng)用地230.07 hm2，比2017年232.00 hm2減少1.93 hm2;農(nóng)用地占土地總面積的比重由2017年72.17%調(diào)整到2022年的71.57%。

3.2.2

建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地與人口協(xié)調(diào)增長，從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，提高土地利用效率。優(yōu)先保障交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地需求;滿足必需的城鎮(zhèn)建設(shè)用地、其他獨(dú)立建設(shè)用地和其他建設(shè)用地需求;結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，滿足改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件必需的村莊建設(shè)用地需求。2022年建設(shè)用地78.87 hm2，比2017年70.27 hm2凈增加8.60 hm2;建設(shè)用地占土地總面積的比重由2017年的21.86%調(diào)整到2022年的24.53%。

3.3 土地綜合整治

圍繞“鄉(xiāng)村振興”建設(shè)，結(jié)合耕地中低產(chǎn)田改造、居民點(diǎn)整理和土地綜合整治，開展社區(qū)“田水路林村房”整治，對(duì)耕地、宅基地和集體建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，在增加耕地的同時(shí)，做到田成方、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排，建成集生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和集約化農(nóng)業(yè)為一體的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為社區(qū)規(guī)?；?jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。重點(diǎn)開展：旱地改水田13.33 hm2;建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)蔬菜園33.33 hm2;完善33.33 hm2農(nóng)田道路水利設(shè)施建設(shè);綜合整治社區(qū)廢棄建設(shè)用地。

4 產(chǎn)業(yè)興旺規(guī)劃

4.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

以青苗節(jié)會(huì)產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手工加工產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)旅游休閑產(chǎn)業(yè)，整合社區(qū)特有鄉(xiāng)土資源，通過建立新主體、新機(jī)制，探索新模式，充分利用和保護(hù)社區(qū)田園風(fēng)光和鄉(xiāng)村民居的資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)集“生產(chǎn)、親子、觀光、養(yǎng)生、科普、休閑”為一體的鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，全面構(gòu)建集生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和農(nóng)事體驗(yàn)于一體，產(chǎn)業(yè)布局合理、服務(wù)體系完善、農(nóng)村環(huán)境生態(tài)的田園綜合體。

4.2 生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃

以集體村辦企業(yè)“綠野青苗旅游產(chǎn)業(yè)有限公司”為主體，依托水果、水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，采用“公司+社區(qū)+合作社（家庭農(nóng)場、大戶）”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，招商引資，著力推進(jìn)社區(qū)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，培育社區(qū)電商企業(yè)，搭建統(tǒng)一電商銷售平臺(tái)，扶持發(fā)展一批0.67～2.00 hm2的水稻、油菜、旱雜糧、蔬菜、水果種植家庭農(nóng)場（大戶）。

建設(shè)生態(tài)優(yōu)質(zhì)水稻油菜生產(chǎn)觀光片、綠色蔬菜生產(chǎn)休閑基地、稻田養(yǎng)蝦生產(chǎn)觀光片、蓮藕生產(chǎn)觀光片、綠色水果生產(chǎn)休閑基地、池塘小龍蝦養(yǎng)殖休閑基地、池塘魚田螺養(yǎng)殖休閑基地。到2022年，農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營體系成熟，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證率達(dá)到60%以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值3 976萬元，增加值2 385萬元。

4.3 農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)手工加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

依托社區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)手工藝傳承，對(duì)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行商品化處理和傳統(tǒng)手工加工。重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)手工加工生產(chǎn)園、優(yōu)質(zhì)稻米和油菜籽加工廠。到2022年，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1家，培育社區(qū)傳統(tǒng)手工家庭作坊50家，社區(qū)加工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值2 000萬元、增加值600萬元

4.4 休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

充分利用社區(qū)農(nóng)業(yè)自然資源、農(nóng)業(yè)科技資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源和特色人文資源，將社區(qū)建設(shè)與觀光旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在規(guī)劃社區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，同步進(jìn)行休閑旅游農(nóng)業(yè)規(guī)劃和景點(diǎn)、線路打造，將社區(qū)打造為集優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承、科技普及、田園觀光、鄉(xiāng)村休閑、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)和購物消費(fèi)等多重功能于一體的復(fù)合型旅游休閑目的地，努力建成毛里湖國家濕地公園的重要景區(qū)。

重點(diǎn)打造沙灘公園娛樂休閑區(qū)、稻油景觀區(qū)、水果觀花采摘區(qū)、蔬菜觀光采摘區(qū)、垂釣休閑小區(qū)、臘八節(jié)文化廣場節(jié)慶文化觀光休閑區(qū)、環(huán)社區(qū)旅游休閑觀光大道、美麗土家屋場、龜山寺和石龜山古墓等觀光休閑景點(diǎn)。到2022年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本成熟，游客規(guī)模和市場影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)年接待游客達(dá)到5萬人次，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游總收入1 500萬元。

4.5 集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

充分發(fā)揮社區(qū)黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)“綠野青苗旅游產(chǎn)業(yè)有限公司”為載體，用現(xiàn)代企業(yè)管理理念管理集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)，大力拓展企業(yè)增收渠道，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，健全完善企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)和收益分配機(jī)制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益，規(guī)范社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入使用，發(fā)展壯大社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民共同富裕和推進(jìn)社區(qū)公共事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支持。到2022年，社區(qū)實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)年收入100萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入提高80%以上。

5 村域建設(shè)規(guī)劃

5.1 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

5.1.1 村莊建設(shè)布局。

構(gòu)建“一心、多線”的村莊建設(shè)空間格局。

一心：社區(qū)居民中心包括社區(qū)綜合管理中心、游客集散中心、臘八節(jié)文化廣場、沙灘公園。

多線：尊重現(xiàn)有村莊建設(shè)沿鄉(xiāng)村主要道路成塊相對(duì)集中的空間布局，新增村莊建設(shè)規(guī)劃向現(xiàn)有居住相對(duì)集中區(qū)聚集。在每個(gè)居民點(diǎn)配套農(nóng)家屋場、文化、休閑、體育設(shè)施以及景觀綠化。

5.1.2 村鎮(zhèn)建設(shè)。

重點(diǎn)建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心、臘八節(jié)文化廣場和沙灘公園。

一是社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，主要完善社區(qū)綜合服務(wù)中心辦公樓內(nèi)部配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)辦公樓前坪黨建、村務(wù)公開展示墻建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)黨建和綜合服務(wù)功能。二是臘八節(jié)文化廣場建設(shè)，占地面積2.67 hm2，主要建設(shè)居民活動(dòng)康養(yǎng)中心、游客集散中心、文化活動(dòng)廣場、傳統(tǒng)手工加工家庭作坊一條街和生態(tài)停車場。三是沙灘公園建設(shè)，占地面積3.33 hm2，主要建設(shè)游泳池、休閑娛樂魚池、沙灘球場、滑沙場、兒童游樂園、管理服務(wù)中心及配套相關(guān)設(shè)施。

5.1.3 生態(tài)民居建設(shè)。

一是新建住宅向現(xiàn)有居住相對(duì)集中區(qū)聚集，嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，做到與現(xiàn)有村莊建設(shè)整體協(xié)調(diào)。二是對(duì)老舊住宅升級(jí)改造，拆除農(nóng)戶廢棄土廁所、豬欄房和其他附屬建筑;規(guī)范農(nóng)機(jī)具、小車庫房建設(shè);規(guī)范農(nóng)戶房屋建筑、庭院圍墻等外觀顏色，建設(shè)硬化農(nóng)戶入戶通車道路。三是建設(shè)農(nóng)村屋場，在每個(gè)居民小組村民相對(duì)集中居住區(qū)，建設(shè)1個(gè)100～300 m2的農(nóng)家屋場，保持原有自然生態(tài)風(fēng)貌，地面鋪設(shè)生態(tài)磚、石和草皮，設(shè)立宣傳展示欄、牌，配置休閑健體設(shè)施、休閑椅凳、夜景照明等設(shè)施設(shè)備。四是在土家族移民集中居住區(qū)，建設(shè)土家族移民小區(qū)和1個(gè)土家民族風(fēng)情園，打造鄉(xiāng)村振興生態(tài)宜居宜游示范民居小區(qū)。五是建設(shè)休閑農(nóng)莊民宿，引導(dǎo)一批通行方便、閑置空房面積較大、具有餐飲住宿接待條件和能力的農(nóng)戶，進(jìn)行房屋內(nèi)部改造裝修，添置相關(guān)設(shè)施，建設(shè)生態(tài)農(nóng)莊和生態(tài)民宿。

5.2 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃

5.2.1 生態(tài)保護(hù)。

重點(diǎn)保護(hù)社區(qū)濕地資源和耕地產(chǎn)能。保護(hù)好社區(qū)內(nèi)臨澧水河的7.60 hm2灘涂濕地，嚴(yán)禁在濕地上進(jìn)行開發(fā)和從事破壞濕地功能的不合理建設(shè)。在濕地上科學(xué)規(guī)劃種植蘆葦、菖蒲等植物，為鳥類創(chuàng)造良好的棲息環(huán)境。推行生態(tài)種養(yǎng)，推廣測土配方施肥和綠肥種植，在果菜種植區(qū)開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)和水肥一體化現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。實(shí)行免耕少耕、深松淺翻、深施肥料、旱糧輪作套作的保護(hù)性耕作制度。對(duì)未建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的耕地進(jìn)行整治，提高土地生產(chǎn)能力和土地利用率。

5.2.2 污染防治。

重點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治、生活環(huán)境染綜合防治和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。在社區(qū)內(nèi)開展綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展綠色種植、生態(tài)健康養(yǎng)殖和稻田綜合種養(yǎng)，在蔬菜、水果、稻油等生產(chǎn)基地安裝殺蟲燈，種植綠肥，使用有機(jī)肥，減少農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜使用量。推行“綠色存折”工程，進(jìn)一步開展與社區(qū)生活污水處理相配套的無害化改水改廁、農(nóng)戶糞池改造，污水接戶收集和農(nóng)家樂污染的治理。加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈、蔬果加工廢棄物綜合利用，推廣利用作物秸稈的青貯、干貯。

5.2.3 社區(qū)環(huán)境建設(shè)。

重點(diǎn)開展村容村貌建設(shè)和美麗庭院創(chuàng)建。實(shí)施社區(qū)“綠化、美化、亮化”工程，開展社區(qū)道路、河道、庭院、宅旁綠化美化亮化和公共綠地建設(shè)，推行“四改、四清、五無”，確保居民生產(chǎn)生活環(huán)境整潔，改善居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。開展美麗庭院創(chuàng)建，組織動(dòng)員社區(qū)居民開展庭院衛(wèi)生整治、庭院綠化培育、庭院美化提升和家風(fēng)文明培育。

5.3 社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

5.3.1 文化繁榮行動(dòng)。

重點(diǎn)開展文物遺址保護(hù)利用工程、公共文化服務(wù)工程、民俗文化傳承工程、傳統(tǒng)美德弘揚(yáng)工程、道路文化建設(shè)工程等五大工程。對(duì)轄區(qū)內(nèi)龜山寺進(jìn)行改擴(kuò)建，加快完善社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（社區(qū)圖書室、愛心書屋建設(shè)），培養(yǎng)社區(qū)藝術(shù)能人。以臘八節(jié)為引，挖掘傳統(tǒng)民俗文化，拓展節(jié)會(huì)數(shù)量，傳承傳統(tǒng)手工藝制品的制作工藝。在社區(qū)內(nèi)設(shè)置傳統(tǒng)美德“文化墻”景觀，對(duì)社區(qū)道路進(jìn)行命名，在社區(qū)道路主要節(jié)點(diǎn)設(shè)立道路標(biāo)牌、指路牌和民俗文化、農(nóng)耕文化、科普文化展示牌。

5.3.2 鄉(xiāng)村治理行動(dòng)。

重點(diǎn)開展基層組織建設(shè)工程、群眾性自治組織建設(shè)工程、精神文明建設(shè)工程、鄉(xiāng)村德治工程、居民民主自治工程、平安社區(qū)建設(shè)工程等六大工程。積極推進(jìn)“智慧黨建”建設(shè)，著力提高社區(qū)干部和黨員的為民服務(wù)水等。頒布村規(guī)民約，充分發(fā)揮社區(qū)基層組織協(xié)會(huì)的作用，成立社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德的教育，開展廣場舞健身、移風(fēng)易俗戲曲宣傳等文體活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾革除各種陋習(xí)。開設(shè)社區(qū)道德講堂，積極倡導(dǎo)鄉(xiāng)賢文化，充分發(fā)揮模范榜樣的示范帶動(dòng)作用。成立村務(wù)公開民主理財(cái)小組和村務(wù)公開民主監(jiān)督小組，全面貫徹落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。并在社區(qū)各主要交通路口及公共場所安裝監(jiān)控設(shè)備，建立社區(qū)義務(wù)巡邏隊(duì)，構(gòu)建防治體制機(jī)制。

5.3.3 改善民生行動(dòng)。

重點(diǎn)開展扶貧攻堅(jiān)工程、居民素質(zhì)教育提升工程、社區(qū)服務(wù)能力提升工程、社區(qū)社會(huì)保障提升工程等四大工程。按照“精準(zhǔn)幫扶，一戶一策”要求，為貧困戶制定家庭發(fā)展規(guī)劃，積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)和加工技術(shù)培訓(xùn)，扶持家庭自主創(chuàng)業(yè)，同時(shí)依托社區(qū)相關(guān)企業(yè)、合作社、基地等優(yōu)先為貧困農(nóng)戶家庭提供就業(yè)崗位，助力全社區(qū)脫貧攻堅(jiān);開展農(nóng)民致富技能培訓(xùn)、普法教育活動(dòng)和思想道德教育，提升社區(qū)居民的整體素質(zhì);建設(shè)社區(qū)便民服務(wù)中心，搭建信息平臺(tái)，提升社區(qū)服務(wù)能力;建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生室，完善社會(huì)救助幫扶體系，提升社區(qū)社會(huì)保障能力。

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