社會(huì)公正視角下解決農(nóng)村共同富裕問題的政府責(zé)任研究

尹云龍

[摘? 要]從社會(huì)公正的角度考察，貧富差距問題的凸顯表征了社會(huì)公正失衡的現(xiàn)象。而社會(huì)公正又是由社會(huì)效率、社會(huì)穩(wěn)定以及社會(huì)公平共同建構(gòu)而成的多維度動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，對(duì)于一個(gè)公正合理的社會(huì)來說，三者是缺一不可的。以此三個(gè)維度為研究途徑，系統(tǒng)深入地剖析我國農(nóng)村貧富差距問題的實(shí)質(zhì)，并闡述不同維度下相應(yīng)的政府責(zé)任，進(jìn)而探索實(shí)現(xiàn)共同富裕的新視角。

[關(guān)鍵詞]共同富裕;社會(huì)公正;政府責(zé)任

[中圖分類號(hào)]D63? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2022）04-0057-06

新中國成立以來，中國的經(jīng)濟(jì)快速增長，尤其是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，經(jīng)濟(jì)逐漸由高速增長趨于高質(zhì)量平穩(wěn)增長，但如何實(shí)現(xiàn)共同富裕仍是目前亟須解決的一個(gè)重要課題。目前，中國雖然取得了全面脫貧的偉大勝利，但是發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同富裕所要克服的困難依然很多，需要防止返貧的困難群眾的數(shù)量依舊龐大。大部分剛剛走出貧困的人口主要分布在生產(chǎn)生活條件相對(duì)較差的地區(qū)，不僅扶持難度加大，而且稍遇變故就會(huì)返貧。進(jìn)入后扶貧階段，中國的扶貧開發(fā)工作所面臨的形勢(shì)發(fā)生了新的變化：扶貧工作重心由幫助困難群眾脫貧轉(zhuǎn)向防止其返貧，政府的工作成本隨之有所增加;中國貧困人口的分布形態(tài)逐漸趨于復(fù)雜化，點(diǎn)、片、線特征共存;脫貧群體在貧困線附近呈現(xiàn)大進(jìn)大出的態(tài)勢(shì)。這無疑為中國貧困問題的解決以及實(shí)現(xiàn)共同富裕政策的制定提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、社會(huì)公正的意義與構(gòu)成

（一）社會(huì)公正對(duì)于實(shí)現(xiàn)共同富裕的意義

客觀條件或者個(gè)人原因雖然都是導(dǎo)致貧富差距的重要因素，但從整個(gè)社會(huì)的發(fā)展過程來看，權(quán)利以及資源等因素在分配中的不公正同樣會(huì)拉大貧富差距。因此，為使整個(gè)社會(huì)趨于公平和平等，擺脫不公正現(xiàn)象，中國政府制定了各種類型的公共政策，其中扶貧政策就是以社會(huì)公正為基本原則，幫助低收入和貧困群體擺脫不公正，走向共同富裕的一項(xiàng)重要的社會(huì)政策。理解社會(huì)公正的變化和現(xiàn)實(shí)差異，理解社會(huì)公正實(shí)現(xiàn)過程的動(dòng)態(tài)平衡，有助于深入剖析中國貧困問題的實(shí)質(zhì)，開辟中國實(shí)現(xiàn)共同富裕的新路徑。后扶貧時(shí)代的各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成，全面實(shí)現(xiàn)共同富裕，都必須遵循社會(huì)公正的基本原則。同時(shí)應(yīng)以此價(jià)值理念為基礎(chǔ)持續(xù)鞏固中國脫貧攻堅(jiān)成果，加快鄉(xiāng)村建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)。

（二）社會(huì)公正的多維制衡結(jié)構(gòu)

社會(huì)像一個(gè)水桶，每一項(xiàng)因素都是一塊木板，影響著它的儲(chǔ)水量，而社會(huì)公正作為其中的一塊木板決定著當(dāng)前社會(huì)的文明程度。社會(huì)公正通常被人們作為一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)來衡量整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行機(jī)制和政府的管理模式是否科學(xué)合理。只有全體社會(huì)成員認(rèn)同這種運(yùn)行機(jī)制和管理模式是平等公正的，他們所處的社會(huì)才能夠快速、和諧、平穩(wěn)地發(fā)展。雖然中國政府都是秉承社會(huì)公正的理念與原則來制定公共政策，但是，當(dāng)采取不同的評(píng)價(jià)尺度去評(píng)判社會(huì)的公正性時(shí)，其結(jié)論往往會(huì)有所偏差。中國學(xué)者常健指出，以往的社會(huì)公正研究在思想框架方面的一個(gè)普遍性缺陷，即將社會(huì)公正理解為一種單維平面尺度。這一思想框架一方面使社會(huì)公正的評(píng)判完全獨(dú)立于社會(huì)效率和社會(huì)穩(wěn)定的考慮，另一方面又將社會(huì)公正直接或間接地等同于社會(huì)公平和社會(huì)平等，由此導(dǎo)致了兩方面的片面性：一是將提高社會(huì)效率和維持社會(huì)穩(wěn)定與維護(hù)社會(huì)公正直接對(duì)立起來;二是各種平等原則都以社會(huì)公正的唯一尺度自居，并彼此排斥，因此，要解決社會(huì)公正的評(píng)價(jià)尺度問題，關(guān)鍵在于將社會(huì)公正視為多維立體的制衡結(jié)構(gòu)，而不是單維平面的絕對(duì)尺度。[1]

社會(huì)公正的多維制衡結(jié)構(gòu)即指由社會(huì)效率、社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公平共同組成的社會(huì)公正的動(dòng)態(tài)平衡結(jié)構(gòu)。在以往的研究中，學(xué)者們傾向于將社會(huì)公正與社會(huì)公平直接聯(lián)系起來，并將其與社會(huì)效率及社會(huì)穩(wěn)定的要求對(duì)立起來。但是，脫離社會(huì)效率和社會(huì)穩(wěn)定的約束，社會(huì)公平本身并不能使社會(huì)公正真正得以實(shí)現(xiàn)，而只能出現(xiàn)貧困和壓制狀況下的低級(jí)平等和平均。[2]比如，在新中國成立初期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人們將社會(huì)公正狹義地理解為平均主義，認(rèn)為所有人獲得的權(quán)利和利益都一樣就是平等，最終形成了“大鍋飯”現(xiàn)象。那時(shí)，人們更看重結(jié)果的均等、最終狀態(tài)的公平，但是社會(huì)效率是較為低下的。從經(jīng)濟(jì)角度來看，資源要素的分配、社會(huì)收入待遇的均等化就意味著平均主義所追求的社會(huì)公正。從倫理角度來看，平均主義導(dǎo)致社會(huì)的“大鍋飯”“等靠要”等思想盛行，例如，在扶貧助貧問題上，平均主義影響下的輸血式扶貧所追求的是讓每一個(gè)貧困戶都能吃飽穿暖，有福利保障。結(jié)果，政府不得不通過國家的強(qiáng)制行政力量和社會(huì)的自發(fā)性，對(duì)部分勞動(dòng)者的收入進(jìn)行再分配，把存在“等靠要”思想貧困群體的社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給其他社會(huì)成員，這種做法雖然在一定時(shí)期內(nèi)是不可避免的，但其顯然也在一定程度上破壞了社會(huì)的公正性。因此，社會(huì)公平的低級(jí)平均和平等不能代表社會(huì)公正，應(yīng)當(dāng)將社會(huì)公平視為社會(huì)公正所包含的三個(gè)維度之一，社會(huì)公正只能是社會(huì)效率、社會(huì)穩(wěn)定以及社會(huì)公平三個(gè)維度之間的有機(jī)平衡，其中任何一個(gè)維度都不能單獨(dú)構(gòu)成社會(huì)公正的完整尺度。如果僅僅將社會(huì)效率奉為社會(huì)發(fā)展的最高目標(biāo)，那么整個(gè)社會(huì)將逐漸走向畸形;如果只注重社會(huì)公平，整個(gè)社會(huì)將缺乏活力和生機(jī)。基于一定程度的社會(huì)公平和持久的社會(huì)穩(wěn)定提高社會(huì)效率，基于較高的社會(huì)效率和一定程度的社會(huì)公平保持長久的社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)基于較高的社會(huì)效率和長久社會(huì)穩(wěn)定建立社會(huì)公平，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。

二、社會(huì)公正視角下我國農(nóng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕面臨的挑戰(zhàn)

（一）社會(huì)效率維度下社會(huì)資源要素分配缺乏科學(xué)性

社會(huì)效率維度主要是判斷整個(gè)社會(huì)資源要素分配是否科學(xué)合理的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是保證人們生活水平和發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)，它影響一個(gè)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面是否能夠快速穩(wěn)定地發(fā)展。當(dāng)一個(gè)社會(huì)的管理效率低下、運(yùn)行機(jī)制不健全時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致這個(gè)社會(huì)中的成本與效率負(fù)相關(guān)，也就是成本高效率低，進(jìn)而使整個(gè)社會(huì)資源要素分配不夠科學(xué)合理，同時(shí)使一部分人的生活陷入貧困或是返貧，進(jìn)而加大貧富差距。[3]E252CE8C-1804-4876-88BA-9A8218C9F1C1

中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，脫貧攻堅(jiān)亦取得了全面勝利，但貧富差距仍然是在實(shí)現(xiàn)共同富裕道路上亟須解決的一個(gè)客觀實(shí)際問題——特別是中國農(nóng)村地區(qū)群眾的生活水平和富裕程度普遍低于城市地區(qū)的問題。比如，廣東省作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，粵北地區(qū)的農(nóng)村還有許多低收入農(nóng)民，且城鄉(xiāng)間貧富差異仍在進(jìn)一步加劇，其產(chǎn)生的原因也愈加復(fù)雜化。中國要想實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，關(guān)鍵是農(nóng)村地區(qū)要達(dá)到富裕的水平，只有農(nóng)村富裕起來，才能逐步縮小城鄉(xiāng)貧富差距，才能實(shí)現(xiàn)共同富裕，才能夠加速實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)。從中國發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠有效地緩解該地區(qū)農(nóng)村的貧困狀況，提高該地區(qū)農(nóng)民的生活幸福指數(shù)。但這種作用必須具備一定前提條件才會(huì)形成，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長本身并不是實(shí)現(xiàn)共同富裕的唯一決定因素，只有經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到一定的速度，低收入群體才能從中受益，同時(shí)有許多其他相關(guān)因素也會(huì)對(duì)這種作用產(chǎn)生影響。比如，農(nóng)民的生活水平直接受其所在地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展程度的制約。同時(shí)相關(guān)的農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)民的生存狀況呈正相關(guān)關(guān)系，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)民的生存狀況會(huì)隨著正確的農(nóng)業(yè)政策的出臺(tái)而得到改善，相反則會(huì)制約該地區(qū)的全面發(fā)展。因此，一項(xiàng)不合理的政策或者政策導(dǎo)向會(huì)使一個(gè)地區(qū)內(nèi)的農(nóng)民，甚至地區(qū)與地區(qū)間產(chǎn)生不平等現(xiàn)象，進(jìn)而使貧富差距進(jìn)一步加劇。

新中國成立以來，特別是社會(huì)主義三大改造時(shí)期，中國曾經(jīng)出臺(tái)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格“剪刀差”政策，其造成的負(fù)面影響至今還影響著中國農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民的生活水平，甚至使一些農(nóng)民陷入貧困當(dāng)中。另外，中國的城鎮(zhèn)常住人口整體具備三層保護(hù)來抵御貧困：第一層保護(hù)是勞動(dòng)者失業(yè)保險(xiǎn)，第二層保護(hù)是下崗人員生活補(bǔ)貼，第三層保護(hù)是最低生活保障制度。反觀農(nóng)村的低收入群體，防范貧困的手段是相對(duì)缺失的，甚至不能得到制度上的保障。

這種“重城市輕農(nóng)村”的發(fā)展政策，導(dǎo)致社會(huì)的不公正，使農(nóng)村在整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)中逐漸走向邊緣，進(jìn)而不斷地加劇城鄉(xiāng)差異。這種不平等的政策在一定程度上改變了整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)，當(dāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變就會(huì)影響國家政策的制定，進(jìn)而使政策導(dǎo)向可能再次出現(xiàn)偏差，形成一個(gè)循環(huán)往復(fù)的過程。傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)一般認(rèn)為是金字塔式的層級(jí)結(jié)構(gòu)，但是社會(huì)進(jìn)程導(dǎo)致的社會(huì)結(jié)構(gòu)演化逐漸地改變了這一傳統(tǒng)。隨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的深化，我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)也在不同程度地發(fā)生著改變。目前我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一種“倒丁字形”結(jié)構(gòu)模式，上層群體與下層群體的差異過大，貧富懸殊，而且處于下層的群體與其他群體之間屬于兩極式的或是直角式的連接方式，社會(huì)交換難以進(jìn)行，因而使社會(huì)兩極分化的程度更大。

誠然，國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷交替變化的過程。一個(gè)發(fā)展中國家要想實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，那么在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是其必經(jīng)之路。但隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，中國逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，這種結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)變決定了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的步伐。且這種轉(zhuǎn)變的社會(huì)效率的高低也將直接影響城鄉(xiāng)間貧富差距的加大或是縮小，進(jìn)而影響中國實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（二）社會(huì)穩(wěn)定維度下社會(huì)分化速度過快

社會(huì)穩(wěn)定維度評(píng)判的是對(duì)社會(huì)內(nèi)外各種矛盾和沖突的控制狀況，滿足的是社會(huì)成員對(duì)于安全和有秩序的社會(huì)生活的需求，主要包括經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定，其中政治穩(wěn)定是核心。如果一個(gè)社會(huì)的管理體制與管理方式不能對(duì)社會(huì)內(nèi)外的各種矛盾和沖突進(jìn)行有效的控制，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)生活的不穩(wěn)定，其社會(huì)成員就只能生活在恐懼之中。[4]41

從實(shí)際來看，導(dǎo)致中國農(nóng)村仍存在部分低收入群體的原因有很多，農(nóng)民群體自身天賦能力等主觀原因只是其中的一部分，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)分層等因素同樣會(huì)導(dǎo)致其陷入貧困或生活水平下降。同時(shí)這部分低收入群體由于職業(yè)能力、性別年齡等原因使其通常呈現(xiàn)脆弱性特征，在社會(huì)中缺乏核心競爭力，因而承受的心理壓力往往較大，易產(chǎn)生不安全感和悲觀情緒。另外，這部分人在政治上的低影響力，也會(huì)使他們產(chǎn)生受挫情緒，造成更大的心理沖擊，加劇焦躁情緒，如不能很好地自我調(diào)適，那么將可能失去信心甚至走向極端，歸因效應(yīng)在低收入群體中也凸顯出來。在社會(huì)發(fā)展過程中也可以發(fā)現(xiàn)，近些年由于中國不斷地城鎮(zhèn)化，一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，部分地區(qū)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展而使生態(tài)環(huán)境遭到破壞，這些都是社會(huì)不穩(wěn)定的表現(xiàn)。而這些不穩(wěn)定因素又反作用于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上影響了人民生活水平的提高，阻礙了中國實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程。總之，只有解決好貧困問題實(shí)現(xiàn)共同富裕，中國才能保持長期的政治穩(wěn)定和社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展。

（三）社會(huì)公平維度下農(nóng)民增收長效機(jī)制不健全

社會(huì)公平維度主要評(píng)判的內(nèi)容包括兩個(gè)方面，一方面是對(duì)政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源等多種社會(huì)資源進(jìn)行社會(huì)公眾間的分配，其中最重要的就是收入的分配是否能夠平等;另一方面，社會(huì)公平維度滿足的是社會(huì)公眾對(duì)于社會(huì)尊嚴(yán)和社會(huì)價(jià)值的需求[5]31，因此，這也映射出社會(huì)公平所內(nèi)含的另一重要內(nèi)容，即機(jī)會(huì)的公平。在中國，目前農(nóng)村地區(qū)相比于城鎮(zhèn)地區(qū)其不平等現(xiàn)象更為突出，在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上仍然有許多亟須解決的問題。

在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，政府為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收做了大量工作，農(nóng)民普遍享受到了國家優(yōu)惠政策，所有困難群眾都擺脫了絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)了基本的“兩不愁三保障”。但是，居安思危，本文不禁要思考：如何鞏固這來之不易的脫貧攻堅(jiān)成果？應(yīng)該建立怎樣的長效機(jī)制防止脫貧群體返貧？如何實(shí)現(xiàn)所有人的全面共同富裕？影響農(nóng)民增收的因素固然很多，政府主要是針對(duì)現(xiàn)有制度、政策和現(xiàn)行體制中所存在的問題著手進(jìn)行解決，以達(dá)到調(diào)整和維護(hù)社會(huì)公正的要求。新的階段，政府在推進(jìn)共同富裕工作中，重點(diǎn)要解決日益擴(kuò)大的收入差距問題;而且還要盡快思考和制定農(nóng)民增收的長效政策，鞏固和擴(kuò)大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，使返貧的問題得到有效的治理。

另外，從機(jī)會(huì)公平的角度來思考農(nóng)村的共同富裕問題時(shí)能夠發(fā)現(xiàn)，提供有利于低收入群體的政策扶持以及能力水平是當(dāng)前政府所要承擔(dān)的關(guān)鍵責(zé)任。政府應(yīng)該給那些由于非主觀因素導(dǎo)致其條件基礎(chǔ)較為薄弱的群體提供適當(dāng)照顧，使他們能夠與其他人處于一個(gè)平等的起點(diǎn)上，讓所有人都能進(jìn)行良好的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)自己的人生目標(biāo)。但即便政府和社會(huì)為這類弱勢(shì)群體提供了公平公正的起點(diǎn)、平等的競爭機(jī)會(huì)，他們也會(huì)因?yàn)槠渥陨泶嗳跣缘奶卣髟谏鐣?huì)中缺乏競爭力，這時(shí)政府也應(yīng)當(dāng)從社會(huì)公正和社會(huì)安全的角度出發(fā)，給予其合理幫助。而這種特殊的關(guān)懷并不在于對(duì)其進(jìn)行物質(zhì)與資金的“輸血式”的幫扶，而在于強(qiáng)調(diào)提高其收入能力的“造血式”的支持。無論是扶貧還是推進(jìn)共同富裕，都要真正做到“以人為本”。因此，防止脫貧群眾返貧，社會(huì)繼續(xù)穩(wěn)定地快速發(fā)展，就必須調(diào)動(dòng)其增加收入能力的積極性與主動(dòng)性，使其具有自我發(fā)展的意識(shí)。E252CE8C-1804-4876-88BA-9A8218C9F1C1

三、面向社會(huì)公正解決農(nóng)村共同富裕問題的政府責(zé)任

當(dāng)前，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)和社會(huì)學(xué)等在內(nèi)的各領(lǐng)域的學(xué)者專家都對(duì)社會(huì)公正問題產(chǎn)生了濃厚的研究興趣，國家也高度重視和關(guān)注此問題。盡管已經(jīng)從理論上找到了一些解決社會(huì)公正的辦法與路徑，但是在實(shí)際應(yīng)用過程中產(chǎn)生了許多矛盾與沖突。社會(huì)公正包含了社會(huì)諸多方面的問題，比如政策與制度的制定方面的問題，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化政策的執(zhí)行方面的問題，社會(huì)倫理方面的問題，等等。因此，社會(huì)公正的社會(huì)效率維度、社會(huì)穩(wěn)定維度以及社會(huì)公平維度為深入地考察農(nóng)村地區(qū)的貧富差距問題提供了新的視角，拓展了共同富裕研究的領(lǐng)域。顯然，這三個(gè)社會(huì)公正維度對(duì)于實(shí)現(xiàn)共同富裕、保證一個(gè)社會(huì)的公正平等來說，都是不可或缺的。[6]從衡量和判斷一個(gè)社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成角度來說，三個(gè)維度任意一個(gè)的缺失，都不能夠準(zhǔn)確表達(dá)社會(huì)公正的含義，進(jìn)而還會(huì)影響對(duì)社會(huì)公正原則的理解與認(rèn)知，阻礙我國持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（一）社會(huì)效率維度下解決農(nóng)村共同富裕的政府責(zé)任

當(dāng)工業(yè)化、城市化不斷走向成熟時(shí)，城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)逐步取代二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)上的變化，會(huì)促進(jìn)一個(gè)國家農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長和農(nóng)民生活水平的提高。但是任何改變都是一把雙刃劍，政府要對(duì)這種轉(zhuǎn)變的速度加以控制，如果轉(zhuǎn)變的速度過快，一味地追求快速城市化，那么會(huì)產(chǎn)生諸如基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、城市服務(wù)質(zhì)量下降、政府財(cái)政資金緊缺和居住環(huán)境退化等問題，特別是低收入群體，他們普遍具有脆弱性特征，不具備分配稀缺資源的競爭力，在面臨這種轉(zhuǎn)變時(shí)缺乏抵御、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，很容易返貧;如果城鄉(xiāng)一體化速度過慢，那么就會(huì)使農(nóng)業(yè)邊緣化，進(jìn)而加劇貧富差距，產(chǎn)生一系列負(fù)面影響。因此，農(nóng)村的發(fā)展必須與城市結(jié)合，兩者的有機(jī)結(jié)合與良性互動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo);城市也應(yīng)該遵循一定的規(guī)律，要在參與農(nóng)村建設(shè)的過程中不斷地對(duì)自己的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)，不斷地進(jìn)行自我優(yōu)化，最終建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)結(jié)構(gòu)完善、人與自然和諧共生的宜居田園城市。[7]107

（二）社會(huì)穩(wěn)定維度下解決農(nóng)村共同富裕的政府責(zé)任

政府有責(zé)任加強(qiáng)社會(huì)整合，增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力。政府應(yīng)該從制度、功能與認(rèn)同三個(gè)方面進(jìn)行社會(huì)整合。從制度整合來看，應(yīng)自上而下地對(duì)不合理的新、舊體制進(jìn)行全面的改革，剔除不利因素，提高低收入群體的話語權(quán);針對(duì)低收入群體的“造血”能力，制定一系列完善的政策，逐步縮小社會(huì)各群體間的貧富差距。從功能整合來看，要確保以合理的方式對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行公平分配。只有合理地運(yùn)用好市場(chǎng)與政府這兩只手，才能加強(qiáng)資源稟賦在社會(huì)中的流動(dòng)性，從源頭上避免階層固化，縮小貧富差距。從認(rèn)同整合來看，我們應(yīng)該對(duì)低收入群體持有寬容、包容和理解的態(tài)度，從心理上使他們得到認(rèn)同感，進(jìn)一步增強(qiáng)其走向富裕的信心。最優(yōu)的整合方式就是讓整個(gè)社會(huì)形成一種尊崇公正、樂于助人、相互扶持的正能量，這樣才會(huì)使社會(huì)更加和諧，具有一定的凝聚力。同時(shí)，會(huì)使低收入群體增加社會(huì)的參與感，提升其社會(huì)尊嚴(yán)，使其感受到整個(gè)社會(huì)的公正平等，這也是解決共同富裕問題，保證社會(huì)穩(wěn)定的前提。

（三）社會(huì)公平維度下解決農(nóng)村共同富裕的政府責(zé)任

部分陷入貧困的人群是因?yàn)樗麄內(nèi)狈Λ@取收入的天賦與能力，但是除此之外導(dǎo)致他們收入能力較差進(jìn)而陷入貧困的因素還有很多，比如疾病、社會(huì)保障制度不完善、人力資源要素缺乏等。因此，政府應(yīng)該承擔(dān)給他們提供公平機(jī)會(huì)的責(zé)任，同時(shí)應(yīng)該有傾向性地幫助他們提高增加收入的能力。阿馬蒂亞·森曾強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)人們收入能力對(duì)于擺脫貧困的重要性，同時(shí)指出了單純的“輸血式”扶貧所存在的問題。[8]285由此可知，政府和社會(huì)有責(zé)任為低收入的弱勢(shì)群體提供平等的機(jī)會(huì)和公平的競爭環(huán)境，同時(shí)在一定程度上幫助其提高個(gè)人能力，但是低收入者本身也應(yīng)該提升自己的主觀意識(shí)，只有這樣才能從源頭上縮小貧富差距。

總之，在推進(jìn)共同富裕中，政府要盡可能地保證社會(huì)公正，作為政策主體積極地為低收入群體提供應(yīng)有的幫助，以便維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而提升群眾的幸福感及其對(duì)政府的信任度。此外，政府應(yīng)注重在政策制定層面上的導(dǎo)向問題，在制定政策以及資金的使用上應(yīng)當(dāng)以使低收入群體獲得可持續(xù)發(fā)展的能力為目標(biāo)，同時(shí)積極地探討并創(chuàng)新社會(huì)救助的新模式，保證提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的同時(shí)，兼顧社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公平，幫助農(nóng)村有勞動(dòng)能力的低收入群體學(xué)習(xí)多方面的生產(chǎn)知識(shí)，學(xué)會(huì)以多種生產(chǎn)方式增加個(gè)人和家庭的收入，用“造血式”幫扶防止他們返貧，并逐步走向富裕，進(jìn)而彌補(bǔ)由自然因素以及社會(huì)因素帶來的不平等。

參考文獻(xiàn)：

[1]常健.論社會(huì)公正的三維制衡[J].南開學(xué)報(bào)，2005（1）：119-124.

[2]吳忠民.關(guān)于公正、公平、平等的差異之辨析[J].中共中央黨校學(xué)報(bào)，2003（4）：15-20.

[3]王朝明，姚毅.中國城鄉(xiāng)貧困動(dòng)態(tài)演化的實(shí)證研究：1990～2005年[J].數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2010（3）：3-15.

[4]國家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查辦公室.中國農(nóng)村貧困檢測(cè)報(bào)告[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2012.

[5]張?jiān)朴?，馬文文.農(nóng)村居民社會(huì)公平感影響因素分析[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2019，18（13）：80-84.

[6]顏懷坤.新農(nóng)村建設(shè)視角下的社會(huì)公正與政府責(zé)任[J].前沿，2010，（20）：91-94.

[7]埃比尼澤·霍華德.明日——真正改革的和平之路[M].包志禹，譯.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2020.

[8]阿馬蒂亞·森.以自由看待發(fā)展[M].任頤，于真，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2003.

責(zé)任編輯? 王? 雨E252CE8C-1804-4876-88BA-9A8218C9F1C1