核工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理運(yùn)用模式研究

唐曉鵬

摘 要：2021年新修訂的《安全生產(chǎn)法》，已將加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入法制范疇，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理既是國防科技工業(yè)強(qiáng)制推行的標(biāo)準(zhǔn)，又是中核集團(tuán)自2013年以來的1號標(biāo)準(zhǔn)。核工業(yè)是高科技戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是國家安全重要基石，筆者所在單位隸屬于中核集團(tuán)，始終堅(jiān)持安全第一，努力建立并完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。做為安全管理人員，多年進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理運(yùn)行模式研究，通過三輪一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)認(rèn)證和復(fù)審工作，并基于長期研究發(fā)現(xiàn)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理運(yùn)用模式對于企業(yè)的安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)評估、事故事件預(yù)防以及安全管理體系建設(shè)起到了非常重要的作用，近十年的運(yùn)用更是推動了企業(yè)快速高效的發(fā)展，大大減少企業(yè)安全環(huán)保事故事件的發(fā)生，更是今后企業(yè)安全運(yùn)營過程中必須要進(jìn)行重點(diǎn)研究和建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：核工業(yè)企業(yè);安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理運(yùn)用;優(yōu)化措施

中圖分類號：X705 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2096-6903（2022）05-0086-02

1 意義

核行業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)影響重大。任何一個(gè)錯(cuò)誤都有可能帶來不可想象的后果，必須確保核安全萬無一失，通過運(yùn)用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，落實(shí)了企業(yè)安全環(huán)保主體責(zé)任，全面落實(shí)管控生產(chǎn)經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)，最終可實(shí)現(xiàn)安全環(huán)保管理系統(tǒng)化、崗位作業(yè)行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、環(huán)境及器具定置化的目標(biāo)。通過建立標(biāo)準(zhǔn)化的安全生產(chǎn)管理模式，統(tǒng)一安全環(huán)保臺賬記錄檔案得到健全統(tǒng)一，使管理制度與規(guī)程得到了全面的完善，安全管理能力得到了提升，更好地確保操作人員遵守作業(yè)文件控制生產(chǎn)流程，減少工作過程發(fā)生習(xí)慣性“三違”現(xiàn)象從而導(dǎo)致的事故。

此外，通過制定統(tǒng)一的安標(biāo)考核評級規(guī)范，企業(yè)可以通過自評評估自身的安全環(huán)保狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，并制定有效的控制措施，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，不斷優(yōu)化安全環(huán)保管理，同時(shí)培養(yǎng)良好的企業(yè)安全文化，對促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用[1]。

從數(shù)據(jù)更能看到實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理運(yùn)用的成果，核工業(yè)企業(yè)目前運(yùn)行的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施大多建于20世紀(jì)60年代。它并不能完全滿足現(xiàn)有安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求，長期以來是影響企業(yè)安全發(fā)展的重要因素。但從安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施至今，短短幾年進(jìn)行了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整改項(xiàng)目27項(xiàng)，投入整改資金511.75萬元，累計(jì)整改安全隱患問題2 245項(xiàng)，共計(jì)18 298處;規(guī)范各種作業(yè)文件2 680份;增加現(xiàn)場各類標(biāo)識17 526個(gè);地面定置標(biāo)識線29 300 m;新增、修復(fù)廠房應(yīng)急和其他照明346盞;廠房外鋼直梯新增護(hù)籠78處;封堵廠房內(nèi)穿線孔洞469處;墻面破損維修粉刷13 500 m2;廠房吊頂維修1 235 m2;屋頂防水維修7 700 m2;地面硬化13 000 m2等，這些工作的完成，使大量使用已有60余年的老舊廠房和設(shè)備大大提升了本質(zhì)安全，創(chuàng)造了重傷及以上零事故的安全記錄。

通過開展一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，打造了創(chuàng)造百年核企業(yè)的安全基石，是創(chuàng)新發(fā)展安全管理模式的一次重大飛躍。實(shí)踐證明，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是解決安全環(huán)保歷史欠賬、全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要契機(jī)和途徑。企業(yè)通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理運(yùn)用，整治了不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的一大批隱患，改善了生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備和工藝水平和安全生產(chǎn)條件，危險(xiǎn)、有害因素得到了較全面的識別，事故風(fēng)險(xiǎn)得到了有效控制，并提高了員工安全技能，規(guī)范了操作行為，從根本上大大減少了“三違”現(xiàn)象，有效防范了生產(chǎn)安全事故（件）的發(fā)生。

2 存在的問題

2.1 標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一

在運(yùn)用過程中，以往工作的慣例、慣性和管理方式，同安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式及運(yùn)用有較大差距，并且容易混淆在一起，導(dǎo)致各單位、各級管理人員對條款理解的千差萬別，最終導(dǎo)致各單位的推進(jìn)情況也不盡相同，必須將標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容細(xì)化，對設(shè)施設(shè)備、自控、計(jì)量、給排水、動力、機(jī)械、工藝、消防、交通、庫房、物資、危化品、應(yīng)急、輻射防護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)條款落地，責(zé)任到人并且落實(shí)獎(jiǎng)懲，責(zé)任人依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的要求完成相關(guān)工作，管理部門及時(shí)掌握進(jìn)度和糾偏。尤其是企業(yè)老舊廠房電氣線路設(shè)備需要整改的范圍廣、難度大，更加認(rèn)識到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要性，現(xiàn)場要嚴(yán)格按照相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行，在今后工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，要卡好項(xiàng)目安裝驗(yàn)收關(guān)，電氣安裝必須嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，不達(dá)標(biāo)不接收[2]。

2.2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理運(yùn)用過程中存在的不足

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理運(yùn)用過程中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)現(xiàn)場的環(huán)境未能在平時(shí)工作中完全貫徹標(biāo)準(zhǔn)要求，致使檢查前要投入大量人力開展有針對性的整頓;基礎(chǔ)管理水平參差不齊，管理隨意性大，日常不做、臨時(shí)突擊現(xiàn)象;規(guī)章制度不健全，修訂不及時(shí)，可操作性不強(qiáng);部門安全環(huán)保職責(zé)，尤其是職責(zé)邊緣點(diǎn)界面不清，造成一些區(qū)域無人負(fù)責(zé)或者互相推諉等現(xiàn)象;安全環(huán)保文件和檔案管理存在欠缺，應(yīng)納入質(zhì)量文件體系管理規(guī)范管理;加強(qiáng)勞動防護(hù)用品管理，規(guī)范采購、驗(yàn)收、發(fā)放、使用、報(bào)廢等環(huán)節(jié);統(tǒng)一規(guī)范規(guī)章制度、操作規(guī)程的評估及修訂的實(shí)施，統(tǒng)一規(guī)范每年績效評定和持續(xù)改進(jìn)的實(shí)施，統(tǒng)一規(guī)范法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的識別、獲取。

2.3 體系認(rèn)證與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的不融合

企業(yè)雖已建立職業(yè)健康安全、環(huán)境管理體系并運(yùn)行多年，但與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理運(yùn)用模式在考核體系、標(biāo)準(zhǔn)形式、基本要求、管理模式、考評辦法等方面存在不統(tǒng)一的問題，在以往的實(shí)際工作中出現(xiàn)認(rèn)證與運(yùn)行“兩張皮”的現(xiàn)象。所謂“兩張皮”，即體系運(yùn)行與日常管理二者完全割裂開來的現(xiàn)象，體系記錄是一套，實(shí)際做法卻是另一套，究其原因主要是為認(rèn)證而認(rèn)證。通過運(yùn)用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，徹底扭轉(zhuǎn)了帶有雙體系認(rèn)證的諸多不足。

2.4 借助專業(yè)力量，推動管理運(yùn)用

在實(shí)施過程中，產(chǎn)生了一些標(biāo)準(zhǔn)理解偏差的問題，走了一些彎路，從而浪費(fèi)了一些人力、物力。因此，外部診斷推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理運(yùn)用這一環(huán)節(jié)的作用也非常重要，通過評審專家的預(yù)評審，可以對運(yùn)用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式過程中的問題提前進(jìn)行溝通而進(jìn)行整改，提前發(fā)現(xiàn)存在的不足，加深了對標(biāo)準(zhǔn)的理解和認(rèn)知，掌握了管理的方式和方法。國際國內(nèi)安全環(huán)保技術(shù)日新月異，必須走出去與同行交流學(xué)習(xí)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的持續(xù)改進(jìn)[3]。

3 優(yōu)化措施

3.1 開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度化建設(shè)

將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換到企業(yè)安全環(huán)保規(guī)章制度和作業(yè)文件中，疏理并完善三大規(guī)程（工藝規(guī)程、工序操作規(guī)程、崗位設(shè)備操作規(guī)程），各單位結(jié)合日常安全生產(chǎn)教育，組織員工學(xué)習(xí);基層車間班組更加深入的推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行力，保持現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化和操作標(biāo)準(zhǔn)化，提升班組長和員工的安全意識和安全技能。從縱向到橫向認(rèn)真落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，樹立紅線意識，加大安全生產(chǎn)在日常工作考核中的比重;加強(qiáng)監(jiān)督管理。通過標(biāo)準(zhǔn)化體系的制度化建設(shè)，將達(dá)標(biāo)的各項(xiàng)要求融入到企業(yè)的日常管理中，將安全生產(chǎn)工作的落實(shí)融入到員工的日常工作中，做到人人講安全，時(shí)時(shí)講安全，處處講安全。

3.2 推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理與企業(yè)安全環(huán)保管理模式深度融合

以現(xiàn)有安全環(huán)保管理平臺同安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理運(yùn)用模式深度融合，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，以達(dá)標(biāo)建設(shè)推進(jìn)安全文化建設(shè)深度，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)要求融入到到分公司現(xiàn)行安全管理體系中領(lǐng)導(dǎo)重視，落實(shí)責(zé)任，成立各專業(yè)組，提供了相應(yīng)資源，責(zé)任落實(shí)到人并明確獎(jiǎng)懲及時(shí)進(jìn)行跟蹤與糾偏，是推進(jìn)得以成功的關(guān)鍵。

細(xì)化相關(guān)安全管理制度的具體內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)范記錄、臺賬的格式，推動管理執(zhí)行力，定期開展自評考核，明確各級、各單位自評職責(zé)。軟件資料及時(shí)歸檔，以部室、車間、班組為單位，分別對照標(biāo)準(zhǔn)整理各級法律法規(guī)、規(guī)章制度、作業(yè)文件、臺帳記錄等各項(xiàng)軟件文本資料?，F(xiàn)場按照“6S標(biāo)準(zhǔn)”，達(dá)到無泄漏、無垃圾、干凈整潔，物品分區(qū)分類、定置擺放，淋浴設(shè)施、噴淋設(shè)施、警示標(biāo)識、應(yīng)急照明、警鈴、各類標(biāo)識等安全環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施齊全，安全通道暢通且標(biāo)識清晰，不同介質(zhì)的管線標(biāo)明區(qū)別色、名稱及流向準(zhǔn)確。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行隱患排查和治理、消除隱患。找到不符合標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)問題，結(jié)合企業(yè)內(nèi)外部診斷提出的問題，舉一反三，進(jìn)行整改。對不能立即整改的，必須做到五落實(shí)即整改措施、資金、責(zé)任、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”[4]。

3.3 全力提升企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理

企業(yè)根據(jù)工作需要，定期或不定期召開周例會、推進(jìn)會、專題會議等，研究解決和督促督辦閉環(huán)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理過程中存在的問題，根據(jù)檢查結(jié)果部署次日“日清”達(dá)標(biāo)工作，做到日清日結(jié)，以節(jié)點(diǎn)進(jìn)度保整體進(jìn)度，確保安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理常態(tài)化。同時(shí)嚴(yán)格考核，開展推進(jìn)評比競賽活動，對于表現(xiàn)突出的單位，企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對于拖延并影響進(jìn)度的單位追究責(zé)任并兌現(xiàn)。

3.4 創(chuàng)新企業(yè)安全文化理念

安全文化理念與建設(shè)已作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要章節(jié)，企業(yè)應(yīng)大力營造安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的安全文化氛圍，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理意識植入每名員工的心中，促進(jìn)員工積極提高安全環(huán)保意識，建立自我安全行為。企業(yè)需要重視安全文化建設(shè)對企業(yè)提高安全環(huán)保管理水平的意義，將正確的安全環(huán)保行為觀念貫穿于科研生產(chǎn)全過程。企業(yè)還可以通過安全文化部門，將安全生產(chǎn)同黨建及企業(yè)文化深度融合到工作中去。

綜上所述，當(dāng)前社會對于核工業(yè)企業(yè)的安全環(huán)保提出了更高的要求，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)管理模式已經(jīng)成為了企業(yè)安全環(huán)保管理的強(qiáng)制要求，因此在今后的管理過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理運(yùn)用模式的優(yōu)化和完善，不斷對企業(yè)安全環(huán)保管理進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，通過持續(xù)改進(jìn)，推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理作用的發(fā)揮，創(chuàng)新管理運(yùn)用模式。

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