挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)：步入新時(shí)代，共謀學(xué)校體育新發(fā)展

吳鍵 袁圣敏

“廣大青少年身心健康、體魄強(qiáng)健、意志堅(jiān)強(qiáng)、充滿活力，是一個(gè)民族旺盛生命力的體現(xiàn)，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，是國(guó)家綜合實(shí)力的重要方面?！边@是2007年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2007〕7號(hào)）對(duì)青少年體育事業(yè)和學(xué)校體育工作的定位。十九屆五中全會(huì)提出到二○三五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，要“建成文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)”。當(dāng)前，教育、體育領(lǐng)域的改革正朝著實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)方向不斷邁進(jìn)。當(dāng)下，在中華民族偉大復(fù)興、世界百年未有之大變局的重要時(shí)期，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，中華民族的偉大復(fù)興，不僅需要源源不斷的創(chuàng)新智慧支撐，同樣重要的是，需要大批身心健康的勞動(dòng)力支撐。教育、培養(yǎng)身心健康的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，是學(xué)校體育工作者的責(zé)任所在。因此，在工作中，必須堅(jiān)定樹(shù)立一個(gè)基本理念，即學(xué)生體質(zhì)健康是中華民族偉大復(fù)興的重要前提，學(xué)校體育事業(yè)是中華民族偉大復(fù)興的重要基石。

一、學(xué)校體育改革發(fā)展現(xiàn)狀

1.出臺(tái)配套政策，進(jìn)一步完善制度體系。2020年以來(lái)，《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見(jiàn)》《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生體質(zhì)健康管理工作的通知》《〈體育與健康〉教學(xué)改革指導(dǎo)綱要（試行）》《生命安全與健康教育進(jìn)中小學(xué)課程教材指南》等一系列政策文件相繼出臺(tái)，這表明，學(xué)校體育工作越來(lái)越受到國(guó)家的重視。各類(lèi)文件的出臺(tái)、各項(xiàng)規(guī)定的明確，完善了學(xué)校體育的制度體系，為今后學(xué)校體育工作的改革發(fā)展指明了方向。

2.增加教師數(shù)量，師資配置水平達(dá)到新高度。教育、編制、人事等部門(mén)采用增加編制、定向培養(yǎng)、兼職聘任等方式，增加學(xué)校體育教師數(shù)量，師資配置水平持續(xù)提升，趨勢(shì)向好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年，義務(wù)教育階段體育教師人數(shù)每年以5萬(wàn)名的速度持續(xù)增加。

3.改善場(chǎng)地器材設(shè)施，辦學(xué)條件提升明顯。教育部聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，挖掘內(nèi)部潛力，統(tǒng)籌安排，針對(duì)硬件設(shè)施不足的學(xué)校進(jìn)行改造，加強(qiáng)學(xué)生體育場(chǎng)地器材設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。截至目前，義務(wù)教育階段，體育場(chǎng)地器材配備達(dá)標(biāo)學(xué)校的比例不斷提升，總體配備率達(dá)到95%左右。

4.推進(jìn)考試改革，持續(xù)增強(qiáng)評(píng)價(jià)力度。貫徹《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》精神，強(qiáng)化體育考試改革，推進(jìn)全國(guó)初中畢業(yè)升學(xué)體育考試改革。近五年，各地逐步提高中考體育分?jǐn)?shù)及其在升學(xué)總分的占比。2021年，云南省中考體育總分為100，引發(fā)社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。教育部著手探索高中體育學(xué)業(yè)考試的新辦法，開(kāi)展體育高考的可行性研究。

5.學(xué)生體質(zhì)健康水平不斷改善。2021年，教育部門(mén)加大力度，進(jìn)一步強(qiáng)化將學(xué)生體質(zhì)健康水平納入教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)范圍和地方政府、教育行政部門(mén)、學(xué)?？?jī)效考核體系，以倒逼的方式，推動(dòng)各地重視學(xué)生的健康成長(zhǎng)。2016—2020年，《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康狀況總體呈現(xiàn)整體向好的態(tài)勢(shì)，測(cè)試優(yōu)良率由2016年的26.5%上升至2020年的33%，上升了6.5個(gè)百分點(diǎn)。

二、學(xué)校體育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.學(xué)生體質(zhì)健康問(wèn)題依然嚴(yán)峻。2014年到2019年的國(guó)家學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研顯示，耐力、力量、速度素質(zhì)下降的老問(wèn)題沒(méi)有明顯改善，超重肥胖、視力不良、姿態(tài)不佳的新問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，2020年學(xué)生總體近視率為52.7%。

2.評(píng)價(jià)制度剛性不足，考試制度設(shè)計(jì)不夠全面。一直以來(lái)，對(duì)學(xué)生高考起決定作用的還是文化學(xué)科考試成績(jī)。這種主要以文化科目考試成績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)的單一性評(píng)價(jià)，是應(yīng)試教育的核心。當(dāng)前，只有中考體育成績(jī)與學(xué)生升學(xué)直接相關(guān)，體育學(xué)科的其他考核、考試，在高校招生考試中沒(méi)有真正起作用。教育部直屬高校招生中的《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試，大多流于形式。

3.師資配置缺口較大，城鄉(xiāng)缺額差異明顯。中國(guó)教育科學(xué)研究院的測(cè)算結(jié)果顯示，當(dāng)前中小學(xué)體育師資缺口較大。以中等水平基本配置為定位，截至2020年，義務(wù)教育階段，全國(guó)體育教師缺編約15萬(wàn)。師資配置的區(qū)域性差距較大，北京等地的配置水平最高，河南、廣西、青海等地配置水平（約為基本配置的60%）較低。另外，城鄉(xiāng)教師專業(yè)素養(yǎng)差距大，鄉(xiāng)村地區(qū)體育教師“在編不在崗”現(xiàn)象較突出。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的省，如廣東省，仍面臨缺少7500余名體育教師的困境。隨著“雙減”政策的實(shí)施，雖然逐漸有大量的年輕體育教師入職，但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，教學(xué)能力普遍不高。

4.體育課程開(kāi)設(shè)不足，教學(xué)質(zhì)量亟待提升。當(dāng)前，開(kāi)齊、開(kāi)足體育課的要求尚不能較好地被執(zhí)行。學(xué)校體育距離讓學(xué)生“享受樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”的要求還有差距。從學(xué)生終身受益的角度看，學(xué)校體育的教育教學(xué)效果距離高質(zhì)量的要求還存在不足;“體育面向全體學(xué)生”“體育鍛煉與文化學(xué)習(xí)協(xié)調(diào)發(fā)展”等理念還有待深化;體育課堂教學(xué)對(duì)“使學(xué)生享受樂(lè)趣”“健全學(xué)生人格”的重視不夠;使學(xué)生掌握1至2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能的目標(biāo)達(dá)成還有困難;體育提高學(xué)生社會(huì)適應(yīng)能力的教育價(jià)值和教育手段還沒(méi)有被充分挖掘;健康教育相對(duì)分散且不成體系，形式主義現(xiàn)象嚴(yán)重。

5.政策法規(guī)、意外傷害救濟(jì)制度建設(shè)落后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要?！秾W(xué)校體育工作條例》出臺(tái)于1990年3月，距今已30余年，隨著時(shí)代的發(fā)展，已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代學(xué)校體育發(fā)展的需要。學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)意外傷害風(fēng)險(xiǎn)防范與救濟(jì)制度的缺失，始終困擾著學(xué)校和體育教師，導(dǎo)致相關(guān)各方在處理這些問(wèn)題時(shí)無(wú)法律法規(guī)和政策依據(jù)，體育工作難以充分開(kāi)展。令人難以置信的是，截至今日，老生常談的“體育教師服裝問(wèn)題”始終沒(méi)有得到解決。

6.運(yùn)動(dòng)不足導(dǎo)致的學(xué)生心理健康問(wèn)題日趨嚴(yán)重。2021年3月發(fā)布的《中國(guó)國(guó)民心理健康發(fā)展報(bào)告（2019—2020）》顯示，中國(guó)青少年的抑郁檢出率為24.6%，其中輕度抑郁為17.2%，重度抑郁為7.4%。臨床上抑郁癥是指有持續(xù)的絕望感和嚴(yán)重的行為表現(xiàn)、已經(jīng)不能正常學(xué)習(xí)和工作的人，這是令人十分擔(dān)憂的問(wèn)題。此外，研究顯示，近3千萬(wàn)的中小學(xué)生被心理健康問(wèn)題所困擾，其原因與運(yùn)動(dòng)不足有關(guān)。4904A077-FAFD-4BFC-B8AD-DAF5DF041DB3

三、以改革應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，開(kāi)拓學(xué)校體育新局面

1.提高到國(guó)家文化軟實(shí)力的高度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家文化軟實(shí)力是國(guó)家綜合實(shí)力的重要組成部分，是以文化和意識(shí)形態(tài)吸引力體現(xiàn)出來(lái)的國(guó)家力量。教育、體育是國(guó)家文化軟實(shí)力的重要內(nèi)容，也是彰顯和展示國(guó)家文化軟實(shí)力的重要事業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，國(guó)家硬實(shí)力躍居世界第二，但是國(guó)家文化軟實(shí)力距離民族偉大復(fù)興的要求還有巨大差距。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)倒逼我們反思，要把提高學(xué)生體質(zhì)健康、強(qiáng)化學(xué)校體育、發(fā)展青少年體育事業(yè)，置于關(guān)系國(guó)家文化軟實(shí)力提升、關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的視野和高度予以全面重視。只有站在這個(gè)高度，才能進(jìn)一步明確新時(shí)代教育、體育改革落實(shí)“立德樹(shù)人”根本任務(wù)、促進(jìn)青少年全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)的價(jià)值和意義，才能進(jìn)一步動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心青少年體育、關(guān)注青少年健康，才能有效培養(yǎng)學(xué)生的文化自信，激發(fā)其參與體育運(yùn)動(dòng)、為國(guó)家繁榮發(fā)展自覺(jué)鍛煉身體的內(nèi)在動(dòng)力。

2.強(qiáng)化依法治教，制訂學(xué)校體育發(fā)展計(jì)劃和建設(shè)工程。以《學(xué)校體育工作條例》修訂為重點(diǎn)，加快立法工作，保證學(xué)校體育工作有法可依、有規(guī)可循，強(qiáng)化學(xué)校體育法規(guī)建設(shè)，明確規(guī)定工作邊界、責(zé)權(quán)歸屬，把學(xué)校體育納入教育現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃，納入下一個(gè)國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃，依法構(gòu)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化體育與健康教育體系。保障體育教師的合法權(quán)益，使其在工作量計(jì)算、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面享受公平公正的待遇。

3.加強(qiáng)體育學(xué)科建設(shè)，全面深化課程與教學(xué)改革。以“開(kāi)齊、開(kāi)足、上好體育及健康教育課程”為重點(diǎn)，構(gòu)建大中小相銜接的一體化課程體系。以“教會(huì)、勤練、常賽”為主線，推動(dòng)“健康知識(shí)+基本運(yùn)動(dòng)技能+專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能”教學(xué)模式實(shí)施，創(chuàng)建校園體育文化，做到“人人有項(xiàng)目、班班有活動(dòng)、校校有特色”，保證每名學(xué)生都能掌握1至2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人貢獻(xiàn)體育力量。

4.強(qiáng)化中考體育，推進(jìn)高考體育，構(gòu)建剛性評(píng)價(jià)體系。學(xué)校體育要探索多種方式相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，破解中考體育中唯升學(xué)論“考什么，練什么”的現(xiàn)象，探索高校招生“考體育”“真測(cè)試”的可行辦法。整合考試、測(cè)試、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)督導(dǎo)等評(píng)價(jià)手段，發(fā)揮評(píng)價(jià)的綜合效益，完善強(qiáng)化學(xué)校體育的教育教學(xué)評(píng)價(jià)制度和執(zhí)行機(jī)制。

5.改善師資配置，構(gòu)建高水平師資人才培養(yǎng)體系。制訂增補(bǔ)體育教師三年行動(dòng)計(jì)劃，配齊配強(qiáng)體育教師。創(chuàng)新體制機(jī)制，突破制度瓶頸，推進(jìn)師資和場(chǎng)地設(shè)備配置均衡發(fā)展，增加體育教師編制，填補(bǔ)教師缺口，為體育教師提供更多繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，提高現(xiàn)有師資水平。

6.利用智慧系統(tǒng)，精準(zhǔn)干預(yù)學(xué)生體質(zhì)健康。推進(jìn)學(xué)校體育與體育、文化等領(lǐng)域的融合發(fā)展，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資源為學(xué)校體育服務(wù)。積極探尋、挖掘信息技術(shù)革命引發(fā)的新理念、新技術(shù)、新方法，及時(shí)納入到學(xué)校體育領(lǐng)域，有效提高體育教育教學(xué)效果，推進(jìn)教學(xué)方式方法的變革。目前，信息技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，要?jiǎng)?chuàng)建基于智慧系統(tǒng)的學(xué)生體質(zhì)管理整體干預(yù)體系，用更有效的辦法、更高效的手段、更有趣的形式，對(duì)中小學(xué)生體質(zhì)健康進(jìn)行精準(zhǔn)干預(yù)，從而有效提升學(xué)生體質(zhì)健康水平。

7.充分發(fā)揮學(xué)校體育改善學(xué)生心理健康的獨(dú)特作用。無(wú)論古今中外，“到陽(yáng)光下去運(yùn)動(dòng)”，是所有專業(yè)、非專業(yè)人士認(rèn)同并推薦的促進(jìn)心理健康、改善不良心理狀態(tài)的重要手段。體育運(yùn)動(dòng)能夠激發(fā)人體直接產(chǎn)生多種生物活性物質(zhì)，可以滋養(yǎng)、維護(hù)、改善心理狀況，對(duì)維護(hù)、改善人的心理健康的作用是獨(dú)特的，甚至是不可替代的。因此，要加強(qiáng)宣傳體育運(yùn)動(dòng)的重要性，傳播體育運(yùn)動(dòng)知識(shí)，強(qiáng)化體育與健康課和課外鍛煉，以集體項(xiàng)目為優(yōu)先，培養(yǎng)學(xué)生的優(yōu)秀品質(zhì)，使其形成健全的人格，鼓勵(lì)他們到陽(yáng)光下、到操場(chǎng)上、到大自然中陶冶身心、強(qiáng)健體魄。4904A077-FAFD-4BFC-B8AD-DAF5DF041DB3