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    基于消防監(jiān)督檢查探討火災(zāi)隱患認(rèn)定方法

    2022-07-05 02:13:10李靖
    消防界 2022年15期
    關(guān)鍵詞:火災(zāi)隱患消防監(jiān)督檢查

    李靖

    摘要:在消防機構(gòu)的日常工作中,其中十分重要的一項工作就是消防監(jiān)督檢查,消防監(jiān)督檢查開展的前提是做好火災(zāi)隱患認(rèn)定工作,只有在消防監(jiān)督檢查中對火災(zāi)隱患能夠準(zhǔn)確有效的認(rèn)定,并在此基礎(chǔ)上采取有效措施解決火災(zāi)隱患,才能從根本上有效預(yù)防火災(zāi)發(fā)生,保證群眾的生命財產(chǎn)安全?;诖耍恼聦⒒谙辣O(jiān)督檢查,對火災(zāi)隱患的認(rèn)定方法進(jìn)行深入探究。

    關(guān)鍵詞:消防監(jiān)督檢查;火災(zāi)隱患;認(rèn)定方法

    在消防監(jiān)督檢查中進(jìn)行火災(zāi)隱患認(rèn)定是一項較為復(fù)雜且專業(yè)的工作,一方面需要嚴(yán)格按照《中華人民共和國消防法》及《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》進(jìn)行認(rèn)定,另一方面也需要相關(guān)消防監(jiān)督檢查人員具備專業(yè)的消防監(jiān)督檢查素養(yǎng)、能力及高度負(fù)責(zé)的消防監(jiān)督檢查態(tài)度,在此基礎(chǔ)上才能更高效地完成火災(zāi)隱患認(rèn)定工作,為人們的生活、生產(chǎn)及學(xué)習(xí)提供一個安心的社會環(huán)境[1]。

    一、如何進(jìn)行火災(zāi)認(rèn)定

    在進(jìn)行火災(zāi)認(rèn)定的過程中,首先要正確把握這一概念,并深層次理解其法律內(nèi)涵。在《中華人民共和國消防法》(下文簡稱《消防法》)中,雖然出現(xiàn)了火災(zāi)隱患及重大火災(zāi)隱患這兩個概念,但是并沒有對這兩個概念進(jìn)行明確的定義;在部分文獻(xiàn)中,對火災(zāi)隱患的定義如下:火災(zāi)隱患是指在交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、科研、教育、文化、體育、衛(wèi)生以及其他社會生活中可能造成火災(zāi)危害的不安全因素;一般火災(zāi)隱患是指存在的不安全因素有引發(fā)火災(zāi)的可能,且發(fā)生火災(zāi)會造成一定的危害后果,但危害后果不嚴(yán)重;重大火災(zāi)是指存在的不安全因素導(dǎo)致的火災(zāi)可能性較大,其產(chǎn)生的后果影響較大、損失較大且傷亡較大。即使在部分文獻(xiàn)中給火災(zāi)隱患及重大火災(zāi)隱患這兩個概念下了定義,但是仍不具備法律效力,但是由此我們也可以得知火災(zāi)隱患是一種不安全因素。

    其次,在認(rèn)定火災(zāi)隱患的過程中,要從整體出發(fā),認(rèn)識全面,火災(zāi)隱患是一種不安全因素,這些不安全因素會直接造成火災(zāi)發(fā)生,如火電管理不善等,有些因素間接導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生,如布局不科學(xué)等,在認(rèn)定火災(zāi)隱患時都需要涵蓋進(jìn)去?,F(xiàn)階段實行的《消防法》中明確提出火災(zāi)隱患及重大火災(zāi)隱患的概念,但是對于不安全因素應(yīng)該認(rèn)定為火災(zāi)隱患或是重大火災(zāi)隱患存在概念模糊問題。《消防法》中的相關(guān)條文指出:認(rèn)定火災(zāi)隱患應(yīng)該具備以下三種情形:一是增加了發(fā)生火災(zāi)的危險性,二是火災(zāi)會增加對人身及財產(chǎn)的危害,三是火災(zāi)會嚴(yán)重影響火災(zāi)救援行動。只有具備了以上三個條件,才能夠被認(rèn)定為是火災(zāi)隱患。

    最后,在認(rèn)定火災(zāi)隱患的過程中,尤其是要將重大火災(zāi)隱患的復(fù)雜問題簡單化,因為火災(zāi)隱患的認(rèn)定涉及怎樣確定可能造成的人員傷亡及財產(chǎn)損失程度,在直接認(rèn)定上難度系數(shù)較大。根據(jù)重大火災(zāi)隱患的定義可知,認(rèn)定需要具備兩個條件:一是發(fā)生火災(zāi)的可能性較大,二是火災(zāi)后果嚴(yán)重,分析以往的重大火災(zāi)可知,一般發(fā)生在火災(zāi)前,存在諸多違反消防法律法規(guī)的行為,這樣的行為留下了火災(zāi)隱患,增加了發(fā)生火災(zāi)的概率。所以對重大火災(zāi)隱患進(jìn)行認(rèn)定,需要結(jié)合其違反的消防法律法規(guī)的嚴(yán)重程度進(jìn)行認(rèn)定。

    二、消防監(jiān)督檢查中提升火災(zāi)隱患認(rèn)定質(zhì)量的措施

    (一)提升消防監(jiān)督檢查人員的職業(yè)能力及綜合素養(yǎng)

    在消防監(jiān)督檢查過程中,能夠準(zhǔn)確進(jìn)行火災(zāi)隱患認(rèn)定,最基本的就是要提升消防監(jiān)督檢查人員的綜合素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平,使消防監(jiān)督檢查人員能夠?qū)馂?zāi)隱患認(rèn)定進(jìn)行更精準(zhǔn)、高效且客觀的判斷。首先,國家消防機構(gòu)要積極聘請相關(guān)的消防監(jiān)督檢查講師對消防監(jiān)督檢查人員進(jìn)行有針對性的專業(yè)培訓(xùn),從消防監(jiān)督檢查人員的思想教育上入手[4],通過教育引導(dǎo)及宣傳等方式提升消防監(jiān)督檢查人員對火災(zāi)隱患認(rèn)定重要性的認(rèn)識,使其了解到火災(zāi)隱患認(rèn)定方面最前沿的理論知識,熟練掌握火災(zāi)隱患認(rèn)定的工作流程;其次,國家消防機構(gòu)也要加強消防監(jiān)督檢查人員對廣大人民群眾進(jìn)行消防監(jiān)督檢查知識及火災(zāi)隱患認(rèn)定知識的宣傳,從根本上讓廣大人民群眾增強對火災(zāi)安全隱患危害的認(rèn)識程度,激發(fā)廣大人民群眾配合消防監(jiān)督檢查人員開展消防監(jiān)督檢查工作的積極性;最后,國家消防機構(gòu)也要在開展日常工作的過程中提升消防監(jiān)督檢查人員的理論水準(zhǔn)、業(yè)務(wù)能力及實際技能水平,強化消防監(jiān)督檢查人員理論知識與現(xiàn)場實踐的配合度,消防監(jiān)督檢查人員自身也要具備終身學(xué)習(xí)的意識,不斷通過學(xué)習(xí)和實踐來提升自身的專業(yè)素養(yǎng)及技能水平,進(jìn)而在國家消防機構(gòu)中逐漸形成一支專業(yè)技能水平高、職業(yè)素養(yǎng)佳,思想道德水平優(yōu)良的消防監(jiān)督檢查隊伍[5]。

    (二)建立健全消防監(jiān)督檢查責(zé)任制度

    要想提升消防監(jiān)督檢查中火災(zāi)隱患認(rèn)定工作的質(zhì)量和效率,促進(jìn)消防監(jiān)督檢查工作規(guī)范、系統(tǒng)且有序地進(jìn)行,就需要根據(jù)實際情況不斷完善和優(yōu)化消防監(jiān)督檢查責(zé)任制度,站在宏觀的角度上深入學(xué)習(xí)和分析新消防法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定及要求,并且在此基礎(chǔ)上要求國家消防機構(gòu)中的消防監(jiān)督檢查部門工作人員嚴(yán)格遵守法律規(guī)定及制度要求,以此來完善消防監(jiān)督檢查責(zé)任制度,為開展火災(zāi)隱患認(rèn)定工作奠定基礎(chǔ)[6]。另外,還可以制定消防監(jiān)督檢查部門聯(lián)動制度,進(jìn)行在一定區(qū)域內(nèi)的交叉互查,專家?guī)W(xué)檢查培訓(xùn),以此促進(jìn)國家消防機構(gòu)中的區(qū)域內(nèi)消防支隊、大隊之間相互分享和交流火災(zāi)隱患認(rèn)定的工作經(jīng)驗,完善消防監(jiān)督檢查工作中火災(zāi)隱患認(rèn)定的全范圍覆蓋率,在此基礎(chǔ)上形成一個聯(lián)合推進(jìn)的運行系統(tǒng)且全面開展火災(zāi)隱患認(rèn)定工作。完善火災(zāi)隱患認(rèn)定工作中的各個環(huán)節(jié),消防監(jiān)督檢查人員也要始終堅持對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度,對所有的檢查、監(jiān)督、認(rèn)定過程進(jìn)行記錄,提升火災(zāi)隱患認(rèn)定工作的公信力。另外,還可以利用消防監(jiān)督檢查人員自身的公信力向人民群眾進(jìn)行宣傳和號召,引導(dǎo)更多的群眾積極參與到消防監(jiān)督檢查工作中來,認(rèn)識到檢查火災(zāi)隱患的重要性,進(jìn)而營造一個全面消防監(jiān)督檢查并有效防范火災(zāi)隱患的社會環(huán)境[7]。

    (三)對火災(zāi)隱患的認(rèn)定方向進(jìn)行明確

    在消防監(jiān)督檢查中要想提升火災(zāi)隱患認(rèn)定的準(zhǔn)確性,還要從幾個關(guān)鍵的大方向入手,如基礎(chǔ)消防設(shè)備設(shè)施是否安全完善、是否存在過期老化問題;消防安全系統(tǒng)是否完整、是否存在威脅人員安全撤離的因素、是否會出現(xiàn)影響高效滅火活動的突發(fā)事件、是否存在自行更改防火分區(qū)造成火災(zāi)擴展的風(fēng)險、人員聚集區(qū)域是否遵守消防安全規(guī)定、是否嚴(yán)格按照消防安全規(guī)定進(jìn)行建筑設(shè)計布局、建筑物內(nèi)是否存在易燃易爆物品等。這些問題都需要在消防監(jiān)督檢查的火災(zāi)隱患認(rèn)定中進(jìn)行明確,使消防監(jiān)督檢查人員在實際的火災(zāi)隱患認(rèn)定中有據(jù)可依、有理可循,并在未來的火災(zāi)隱患認(rèn)定中更具有方向性和目標(biāo)性。

    (四)強化安全培訓(xùn)及教育,提升安全管理水準(zhǔn)

    首先,要增強消防安全意識,逐級落實安全責(zé)任制度。針對一些危險性較大且整改不主動的火災(zāi)隱患單位,一方面可以通過多元化的媒體方式對外進(jìn)行播報和公示,形成壓力;另一方面可以在上級消防部門的支持下,得到當(dāng)?shù)厝嗣裾呐鷾?zhǔn),對存在重大火災(zāi)隱患的單位實行掛牌督辦,在第一時間公布這類單位存在的火災(zāi)隱患情況,借助群眾的力量督促這類單位進(jìn)行整改。另外,國家消防機構(gòu)也要向各個消防監(jiān)督部門下達(dá)任務(wù),督促消防監(jiān)督檢查人員做好安全消防工作,提升行業(yè)消防安全意識及消防安全自我管理水平,時刻保持工作責(zé)任心,并制定相關(guān)消防安全管理制度及滅火方案,建立防火檔案,相關(guān)單位自身也要嚴(yán)格落實消防工作的“三自”原則,始終堅持中心責(zé)任的原則,對防火工作負(fù)責(zé)。

    其次,建立健全的科學(xué)用火用電制度,嚴(yán)格把關(guān)。消防監(jiān)督檢查人員在進(jìn)行火災(zāi)隱患認(rèn)定的過程中,將相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行有效結(jié)合和統(tǒng)一,在依法明確整改火災(zāi)隱患法律責(zé)任主體的前提下,為各單位營造自覺遵紀(jì)守法的氛圍,特別是對那些拒絕整改或主觀拖延整改工作導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生的,消防監(jiān)督檢查人員要依法給予其處罰,造成嚴(yán)重后果的,要按照《刑法》對相關(guān)責(zé)任人以消防責(zé)任事故罪、重大責(zé)任事故罪對其進(jìn)行處罰。

    最后,強化消防訓(xùn)練和教育,提升滅火救火的能力。消防監(jiān)督檢查人員要定時定期到所管轄的片區(qū)對經(jīng)營戶、管理及工作人員進(jìn)行滅火技巧、火災(zāi)隱患認(rèn)定及消防隱患識別等知識的培訓(xùn),提升其對火災(zāi)隱患造成嚴(yán)重后果的認(rèn)識,并在此過程中嚴(yán)格抓好消防安全管理。與此同時,消防監(jiān)督檢查人員也需要結(jié)合實際情況制定科學(xué)可行的滅火預(yù)案,并定期對片區(qū)的經(jīng)營戶、管理及工作人員進(jìn)行滅火演習(xí),提升其滅火及自救能力。在條件較好的地區(qū),消防監(jiān)督檢查人員可以借助互聯(lián)網(wǎng)、媒體、公眾號等渠道對經(jīng)營戶、管理及工作人員普及防火安全知識,或走訪各個社區(qū)召開培訓(xùn)講座,潛移默化地提升群眾的防火安全意識,使廣大人民群眾自覺樹立消防安全意識,掌握逃生自救基本常識,一方面避免火災(zāi)的發(fā)生,另一方面在人民群眾的幫助下也提升了消防監(jiān)督檢查中火災(zāi)隱患認(rèn)定的工作效率[8]。

    (五)對火災(zāi)隱患認(rèn)定的處理方式進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新

    為有效提升火災(zāi)隱患認(rèn)定工作效率,消防監(jiān)督檢查人員要不斷隨著時代的變化及人民的實際需求來完善及優(yōu)化火災(zāi)隱患認(rèn)定的處理方式,其中利用智慧消防系統(tǒng)結(jié)合實地檢查、利用物聯(lián)網(wǎng)推送的實時隱患點、規(guī)定一定范圍內(nèi)的隱患等級、綜合認(rèn)定存在的火災(zāi)隱患都是十分有效的火災(zāi)認(rèn)定處理方式。智慧消防能夠?qū)崿F(xiàn)消防數(shù)據(jù)化管理,通過整合各個行業(yè)的消防數(shù)據(jù),從而規(guī)范數(shù)據(jù)的采集、維護(hù),形成消防基礎(chǔ)數(shù)據(jù),確定人員密集場所、消防單位等數(shù)據(jù)庫,有利于消防動態(tài)管理。第一,通過實時收集數(shù)據(jù),實現(xiàn)交流多元信息。消防基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集離不開各級政府的支持,消防部門通過建立專屬網(wǎng)加入政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門,把消防工作納入政府工作日常。通過各地的消防數(shù)據(jù)和消防網(wǎng)絡(luò)組建更大的智慧消防網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。各地方消防單位要規(guī)范消防數(shù)據(jù)操作流程,形成相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),做到每天、每日、每月收集、核對分析數(shù)據(jù),能夠及時準(zhǔn)確地發(fā)布這些信息,這些信息可以和地方政府共享,能夠準(zhǔn)確地實現(xiàn)地理位置、人員信息、建筑物信息動態(tài)共享和動態(tài)管理。此外,要整合消防培訓(xùn)系統(tǒng)、后勤設(shè)備系統(tǒng)、戶籍管理系統(tǒng)、消防車輛設(shè)備、消防設(shè)施等數(shù)據(jù),從而形成電子圖表,方便調(diào)用和更新,從而減少準(zhǔn)備時間,縮短滅火出警時間,提高滅火效率,減少損失。第二,利用物聯(lián)網(wǎng),使安全監(jiān)管實現(xiàn)智慧化。通過給本地消防總控室配備遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng),從而監(jiān)控消防設(shè)施的運行情況及人員的消防任務(wù)履行情況,通過與企業(yè)監(jiān)控信號和消防機構(gòu)聯(lián)網(wǎng),動態(tài)監(jiān)控消防通道堵塞和易燃易爆品的運輸情況,對企業(yè)和居民日常的高風(fēng)險進(jìn)行識別。利用GPS系統(tǒng)全天監(jiān)測消防人員日常巡邏情況,從而建立報告、反饋、處理的機制。消防執(zhí)法人員可以按照程序?qū)Χ氯头忾]消防通道的進(jìn)行勸阻和要求整改,同時將智慧消防中的信息進(jìn)行更新,防止發(fā)生不安全事故。通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)針對火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)加大抽查次數(shù),通過整合和匯總各平臺的信息,及時更新數(shù)據(jù),提出火警警告,實現(xiàn)提前預(yù)防、有效滅火。通過綜合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算等相關(guān)技術(shù)在火災(zāi)后進(jìn)行損失評估,為火災(zāi)調(diào)查提供相應(yīng)數(shù)據(jù)。這些方式都能有效提升火災(zāi)隱患認(rèn)定工作效率,是開展火災(zāi)隱患認(rèn)定工作的可行辦法。

    三、結(jié)語

    火災(zāi)隱患認(rèn)定工作是消防監(jiān)督檢查中一項十分重要的工作,國家消防機構(gòu)及相關(guān)的消防監(jiān)督檢查工作人員必須要從根本上提起對火災(zāi)隱患認(rèn)定工作的重視,按照相關(guān)法律法規(guī)及實際情況對火災(zāi)隱患進(jìn)行精準(zhǔn)的識別及認(rèn)定,明確火災(zāi)隱患認(rèn)定的方向,保持為工作、為人民群眾負(fù)責(zé)任的態(tài)度參與到火災(zāi)隱患認(rèn)定工作中,以此為人民群眾提供一個舒適安心的生活環(huán)境。

    參考文獻(xiàn):

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    [2]吳鵬飛,劉江龍.探究消防監(jiān)督檢查中對火災(zāi)隱患的認(rèn)定問題[J].今日消防,2020,05(02):94-97.

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    [5]宋東臣.消防監(jiān)督檢查的現(xiàn)狀及發(fā)展[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2020(20):62-63.

    [6]霍玟廷.賓館飯店存在的火災(zāi)隱患及消防安全監(jiān)管對策探究[J].中國住宅設(shè)施,2019(10):68-69+79.

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    [8]于海洋.探討高層建筑消防隱患與防火監(jiān)督工作[J].城市建筑,2020,17(06):195-196.

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