農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下對(duì)糧食安全的思考

代秀梅

本文從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度出發(fā)，細(xì)致分析糧食安全在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的理論內(nèi)涵，并分析目前我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀及供需之間的內(nèi)在矛盾，指出落實(shí)糧食安全，農(nóng)業(yè)深加工的問題所在，并為未來幾年我國(guó)農(nóng)業(yè)下一步的發(fā)展提供了相應(yīng)的政策和建議，為了更好地深入開展實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，大力打造開拓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的深加工市場(chǎng)，全面地提升了我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化程度，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增效與農(nóng)民就業(yè)，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，促使中國(guó)糧食安全有保障，國(guó)民經(jīng)濟(jì)可以平穩(wěn)運(yùn)行和發(fā)展。

引 言

糧食安全關(guān)乎國(guó)家民生命脈，是我國(guó)新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的根基所在。近年來，中央對(duì)國(guó)家糧食安全高度重視，多次指出糧食安全對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，但在實(shí)際工作中，糧食安全受市場(chǎng)調(diào)控、體制機(jī)制矛盾等因素制約較多，不利于糧食安全的正常運(yùn)作，亟須找尋方式方法優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下糧食安全的運(yùn)行方式。

糧食安全研究的理論基礎(chǔ)

糧食安全的定義

糧食安全又叫食物安全，具體指確保任何人可以在需要糧食的時(shí)候，可以購(gòu)買的食品，主要是為了維持基本的生存，保障生命安全的必須食品，主要是涵蓋糧食的基本供給問題，可以最大限度地確保食品充足供應(yīng)。糧食安全關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也是國(guó)家安全的重要儲(chǔ)備物資，維持人民群眾的基本生活資料。糧食安全事關(guān)社會(huì)繁榮、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，在現(xiàn)有糧食安全體系中，要加強(qiáng)糧食應(yīng)急儲(chǔ)備管理，確保糧食可以充足供應(yīng)，盡量避免特殊情況下引發(fā)的糧食安全危機(jī)，確保人民群眾糧食需求得到滿足。

糧食安全的基本原理

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以糧食生產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)提升為發(fā)展目標(biāo)，政府要進(jìn)行宏觀調(diào)控，確保糧食安全資金充足，借力科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，集中村集體的力量，整建制推進(jìn)糧食高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)項(xiàng)目。通過糧食高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的逐步運(yùn)作，打造集中連片的生產(chǎn)模式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，改進(jìn)組織方式、建立由村到鄉(xiāng)、由鄉(xiāng)到縣、由縣到市，層層推廣的農(nóng)業(yè)運(yùn)作，充分找尋糧食產(chǎn)量提升的潛在價(jià)值，集中主要精力進(jìn)行單一農(nóng)產(chǎn)品研究，提高糧食生產(chǎn)的總體產(chǎn)量，帶動(dòng)糧食均衡增產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，提高糧食有效供給，保障國(guó)家糧食安全。

我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀分析

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下糧食安全的需求

按照中央政策標(biāo)準(zhǔn)，為滿足農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的糧食安全需求，我國(guó)要建立適當(dāng)?shù)牡胤絻?chǔ)備規(guī)模，按“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷量”的要求，適當(dāng)增加地方儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)備規(guī)模，提升糧食儲(chǔ)備能力。提高糧食安全應(yīng)急儲(chǔ)備能力，按照每人每天的糧油標(biāo)準(zhǔn)，確保我國(guó)糧食應(yīng)急加工能力要滿足人民群眾在緊急狀態(tài)下的需求，確保應(yīng)急狀態(tài)下能迅速加工投放市場(chǎng)。提高糧食配送能力，依托國(guó)家糧食配送中心以及區(qū)域糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)，有效保證突發(fā)事件下，應(yīng)急糧食及時(shí)送到區(qū)域?qū)?yīng)的應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。提高糧食應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，完成糧食應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)及放心糧油店網(wǎng)絡(luò)整合。建設(shè)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)園，提升放心糧油工程能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“放心糧油”城鄉(xiāng)全覆蓋。落實(shí)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，在大型農(nóng)村社區(qū)周邊配套建設(shè)糧食儲(chǔ)存機(jī)構(gòu)，建立社區(qū)人口口糧安全保障體系。建設(shè)糧食生產(chǎn)售后服務(wù)中心，健全糧食生產(chǎn)售后服務(wù)體系，基本滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的糧食需求。強(qiáng)化糧食品牌建，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)糧食與區(qū)域品牌的有機(jī)結(jié)合，打造地方品牌，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

糧食的生產(chǎn)及利用效率

目前，我國(guó)糧食生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)自給自足，主要集中在小麥、玉米、水稻等糧食作物的種植，我國(guó)糧食產(chǎn)量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)連年豐收，糧食保障充足，中國(guó)人民已經(jīng)由此擺脫落后挨餓的現(xiàn)狀。糧食生產(chǎn)率提高，機(jī)械化生產(chǎn)、規(guī)模化作業(yè)帶來糧食產(chǎn)量的逐年增收，與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)逐步提升，衛(wèi)星遙感檢測(cè)，科學(xué)合理種植，都為糧食高度集中生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。糧食的高產(chǎn)業(yè)也帶來了突出的問題，化肥農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品的過度使用帶來了環(huán)境污染，只注重單一糧食作物的豐產(chǎn)豐收，卻忽視市場(chǎng)帶來的消費(fèi)者需求變化，農(nóng)產(chǎn)品缺乏深度加工以及品牌效用，生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品真實(shí)價(jià)值不相匹配，嚴(yán)重制約了農(nóng)產(chǎn)品高度發(fā)展。下一步，要轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)習(xí)農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)化運(yùn)作。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下存在的問題

市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不完善

農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展層次不高，全國(guó)規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)多從事農(nóng)產(chǎn)品初加工，具有深加工能力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，“國(guó)字號(hào)”龍頭企業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡，帶動(dòng)能力差。市場(chǎng)認(rèn)可度、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力低，高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品賣不出高價(jià)錢，缺少在全國(guó)叫得響的農(nóng)業(yè)品牌。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一，瓜果蔬菜、花卉苗木等尚未形成規(guī)模，僅靠種糧畝均純收益不足千元，效益偏低。解決問題的根本在于，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。產(chǎn)業(yè)鏈條短，生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品較為單一。品牌化建設(shè)滯后。目前，高層次消費(fèi)者普遍追求 “三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，但在實(shí)際推廣中，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品并沒有形成品牌效應(yīng)，且認(rèn)證過程較為復(fù)雜，大多數(shù)農(nóng)業(yè)品牌市場(chǎng)認(rèn)可度、競(jìng)爭(zhēng)力仍然偏低，沒有形成品牌帶動(dòng)效應(yīng)。

完善糧食安全的對(duì)策建議

完善糧食安全的宏觀調(diào)控

一是，要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。糧食綠色高產(chǎn)創(chuàng)建，是農(nóng)業(yè)工作的重中之重，也是農(nóng)業(yè)立住腳的重要支撐。糧食生產(chǎn)，一靠科學(xué)技術(shù)攻關(guān)，二靠生產(chǎn)條件改善。下一步，要不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，確保連年豐收。重點(diǎn)開展土壤改良培肥、品種引進(jìn)篩選、玉米全程機(jī)械化、病蟲草害綜合防控等四項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)；重點(diǎn)推廣統(tǒng)一良種供應(yīng)、秸稈還田等關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合、良種良法高度配套，提高輻射區(qū)內(nèi)科技種田水平。二是要不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，充分發(fā)揮涉農(nóng)資金作用，農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門要科學(xué)規(guī)劃、合理安排，確保全部用于糧食綠色高產(chǎn)創(chuàng)建。三是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化“大農(nóng)業(yè)”意識(shí)，突出農(nóng)旅結(jié)合，抓轉(zhuǎn)型、增效益，發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖、休閑觀光農(nóng)業(yè)，多元化拓寬群眾增收渠道。四是要加快建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。逐步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，改進(jìn)現(xiàn)有模式，促進(jìn)土地良性流轉(zhuǎn)，實(shí)行股份合作以及托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)，開展適合本區(qū)域地方實(shí)際的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育種糧產(chǎn)量大戶、家庭式農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民生產(chǎn)合作社以及相關(guān)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，持續(xù)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供助力。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化糧食安全管理

一是，擴(kuò)大了糧食的品牌效應(yīng)。以保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)和核心，以社會(huì)資本市場(chǎng)為指導(dǎo)，以企業(yè)和個(gè)人為服務(wù)主體，通過地方政府的引導(dǎo)和扶持，聚焦培育一批具有市場(chǎng)占據(jù)率高、經(jīng)濟(jì)效益好、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)等區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品和知名商家的品牌，全面提高現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力與綜合效益。推動(dòng)了糧食工業(yè)新舊生長(zhǎng)動(dòng)能的轉(zhuǎn)換與高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)了糧油工業(yè)興旺、企業(yè)成長(zhǎng)、農(nóng)民就業(yè)增收。二是，堅(jiān)持與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)相融入，堅(jiān)持與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相融入，堅(jiān)持與當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)村產(chǎn)品開發(fā)相融入。三是，大力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。產(chǎn)品質(zhì)量始終是我們發(fā)展自己品牌的根本，各地區(qū)在發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)時(shí)，一定要注意遵照國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，完善技術(shù)支持的農(nóng)業(yè)建設(shè)框架。不斷健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系，積極培育綠色無公害的農(nóng)產(chǎn)品，推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。

加大糧食安全監(jiān)管力度

政府部門要把工作中心放在糧食安全上的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)打牢糧食安全的基礎(chǔ)，建立數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、儲(chǔ)存安全有效的糧食安全管理體系。做到不定期全面清查，突出糧食安全的重點(diǎn)工作。要將納入清查范圍的企業(yè)糧食庫存情況全面清查。要凸顯重點(diǎn)品類、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵企業(yè)的清查力度及對(duì)重點(diǎn)問題線索的核查。健全機(jī)制，壓實(shí)職責(zé)。要進(jìn)一步建立健全糧食安全整治檢查常態(tài)化的機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于保障糧食安全的各項(xiàng)指示部署和要求，壓實(shí)政策性在糧食中承儲(chǔ)企業(yè)的社會(huì)主體責(zé)任、地方政府的屬地管理責(zé)任和行政管理部門的監(jiān)管責(zé)任，以嚴(yán)格查處、追究責(zé)任，保證國(guó)家糧食安全。

結(jié) 語

為推進(jìn)提升新時(shí)期我國(guó)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作，提高單產(chǎn)，穩(wěn)定總產(chǎn)，我們要確保國(guó)家糧食安全，要逐步對(duì)糧食安全進(jìn)行深度探索，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)糧食安全的突出作用，真正實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)豐收。

（山東省濰坊市坊子區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

參考文獻(xiàn)：

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