鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力提升研究

尚雅麗

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力提升與農(nóng)業(yè)資源利用、政府政策扶持力度政策落實(shí)、鄉(xiāng)村潛在價(jià)值的開(kāi)發(fā)過(guò)程存在的區(qū)域發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)滯后、人才匱乏、管理不到位等因素有直接關(guān)系，必須圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)興旺方面完善財(cái)政支持政策，構(gòu)建人才網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化基層服務(wù)，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。本文就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力提升進(jìn)行探討研究。

產(chǎn)業(yè)興旺和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展是全面提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，國(guó)家在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)資源共享的舉措，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效、生態(tài)宜居注入層層活力，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的提升創(chuàng)造了條件，亟需完善舉措，落地生效。

鄉(xiāng)村振興與縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力提升的關(guān)系

首先，鄉(xiāng)村振興是縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力全面提升的基礎(chǔ)。現(xiàn)階段鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，居民收入差距較大，很難拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治各個(gè)要素的發(fā)展，提出了人才、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、組織等全面振興的目標(biāo)策略，旨在解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不興旺，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的問(wèn)題，鄉(xiāng)村全面振興，對(duì)夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力全面提升的基礎(chǔ)具有推動(dòng)作用和積極意義。其次，縣域經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興成果的集中反映。 縣域經(jīng)濟(jì)從整體上說(shuō)，以（區(qū)）縣行政區(qū)劃為單位劃分的經(jīng)濟(jì)體系，屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元。涉及生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、分配等環(huán)節(jié)，擁有第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的綜合性經(jīng)濟(jì)體系；縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中，受地域特色影響較大，有的宜農(nóng)，有的宜工，有的宜商，有的宜游，不能“小而全”，注重發(fā)揮地理區(qū)位、特定資源、歷史人文等比較優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，突破行政區(qū)劃的約束，能夠在更大的市場(chǎng)空間配置資源，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策指導(dǎo)下，依托農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的提升必須基于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化，縣域經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興成果的集中反映

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力全面提升的策略

以產(chǎn)業(yè)興旺，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

按照鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略2020年初步形成政策體系和制度框架，2022年政策體系和制度框架得以完善和健全，2035年農(nóng)村農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；階段性戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，重在貫徹產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕等20字方針，其中產(chǎn)業(yè)興旺是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心的內(nèi)容，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)制度和組織管理，全面提升良種化、推進(jìn)機(jī)械化、提高科技化、實(shí)現(xiàn)信息化、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、完善制度化、增強(qiáng)組織化水平，促進(jìn)農(nóng)、林、牧、漁的產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型升級(jí)。加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，培育新型職業(yè)農(nóng)民，推廣適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引領(lǐng)專業(yè)化作業(yè)外包服務(wù)和綠色農(nóng)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、流通服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)+產(chǎn)業(yè)鏈條延伸模式，創(chuàng)造農(nóng)村居民更多就業(yè)機(jī)會(huì)，提高増收幅度，縮小城鄉(xiāng)差別。如隴南市成縣在鄉(xiāng)村振興背景下，通過(guò)打造特色文旅示范村工程，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)特產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)升級(jí)。像甘肅茶葉主產(chǎn)區(qū)裕河鎮(zhèn)，通過(guò)招商引資上項(xiàng)目，使龍頭企業(yè)落地生根，解決了困擾裕河茶葉產(chǎn)量低問(wèn)題和加工問(wèn)題、銷售問(wèn)題，目前該鎮(zhèn)種植茶葉1.8萬(wàn)余畝，年產(chǎn)量突破6.5萬(wàn)斤，總收入超650萬(wàn)元。戶均茶葉收入增加5000元。促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，裕河茶葉作為隴南市的靚麗名片成為鄉(xiāng)村振興的“綠色引擎”，促進(jìn)了文化旅游示范村建設(shè)和鄉(xiāng)村觀光旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、茶葉加工產(chǎn)業(yè)的規(guī)模迅速擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)興和茶、旅、文、農(nóng)、工、貿(mào)的大融合。

以人才振興，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展和規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)是縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力提升的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，只有培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，真正實(shí)現(xiàn)人才振興，才能為發(fā)展農(nóng)、工、商、旅游等綜合型產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模注入資金和活力，當(dāng)前，多數(shù)鄉(xiāng)村的青壯年都到城市打工、經(jīng)商和創(chuàng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才、資金、技術(shù)，而人才是核心要素，因此，國(guó)家鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，特別提出，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興等，凸顯人才的重要性，運(yùn)用政策、機(jī)會(huì)、機(jī)制等，多方式多渠道引導(dǎo)鼓勵(lì)支持社會(huì)各界人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)、上項(xiàng)目、促發(fā)展。如隴南市徽縣以優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才振興、全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。去年以來(lái)，該市大力推進(jìn)鄉(xiāng)土優(yōu)秀人才振興，通過(guò)建立工作室，打造傳承基地，成立高標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)習(xí)中心和舉辦大講堂，相繼扶持了一批又一批鄉(xiāng)土優(yōu)秀人才，走進(jìn)田間地頭、大棚基地、幫扶特色產(chǎn)業(yè)大幅度地提質(zhì)增效。同時(shí)，完善激勵(lì)措施，對(duì)優(yōu)秀種植養(yǎng)殖能手、優(yōu)秀能工巧匠、優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)能人、優(yōu)秀鄉(xiāng)村電商及各類鄉(xiāng)土優(yōu)秀人才給予命名和表彰和肯定，激勵(lì)他們貢獻(xiàn)才智、助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。特別是全國(guó)勞模梁倩娟以羊肚菌種植和直播帶貨現(xiàn)身說(shuō)法，帶動(dòng)村民網(wǎng)絡(luò)直銷，促進(jìn)了新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展。一是聚焦堡壘，為產(chǎn)業(yè)注入活力。該市十分重視各村黨支部書(shū)記的“領(lǐng)頭雁”工程建設(shè)，將其作為鄉(xiāng)土優(yōu)秀人才培養(yǎng)的骨干力量，充分利用縣里獎(jiǎng)補(bǔ)政策的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)他們積極帶頭發(fā)展特色種植，流轉(zhuǎn)土地，使分散零星的農(nóng)業(yè)種植經(jīng)營(yíng)模式向集約規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展，群眾普遍提高了“要致富跟支部”的觀念，促進(jìn)“種養(yǎng)加”產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目的不斷壯大；二是聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)振興賦魂。該市把區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，在打造產(chǎn)品品牌和鄉(xiāng)村旅游名牌過(guò)程中，注重發(fā)揮專業(yè)人才的作用。從中國(guó)藥科大學(xué)聘請(qǐng)人才，做科技支撐，開(kāi)展高附加值的農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)。政府引領(lǐng)支持龍頭企業(yè)和高校結(jié)對(duì)共建產(chǎn)、用、研基地，完善植保技術(shù)規(guī)程，從源頭控制，確保農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。三是聚焦龍頭企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。該市徽縣把王彤家庭農(nóng)場(chǎng)、雪琴家庭農(nóng)場(chǎng)、蓄源養(yǎng)殖家庭農(nóng)場(chǎng)等11家農(nóng)、林場(chǎng)主組織起來(lái)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專門培訓(xùn)，引導(dǎo)這些經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，推廣規(guī)范化種植、生產(chǎn)，流轉(zhuǎn)土地，興建大棚、聯(lián)動(dòng)溫室等。

以積極政策，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)大眾化

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)積極的財(cái)政政策、土地政策、科技政策等支持鄉(xiāng)村加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高公共服務(wù)能力，為大眾到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)化環(huán)境，因此，以積極政策，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)大眾化，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，在經(jīng)濟(jì)、人才、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場(chǎng)多方面引領(lǐng)、規(guī)范鄉(xiāng)村振興，多渠道吸引社會(huì)力量積極參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更加繁榮，為綜合實(shí)力提升提供基礎(chǔ)保障；如黨的十九屆五中、六中全會(huì)分別就優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村做了制度安排和專項(xiàng)資金支持，國(guó)務(wù)院也相應(yīng)頒布了支持鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，重點(diǎn)強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)，進(jìn)一步明確以城帶鄉(xiāng)，強(qiáng)力構(gòu)建工農(nóng)、城鄉(xiāng)互促、互補(bǔ)，共同協(xié)調(diào)繁榮發(fā)展、共同繁榮的新型關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐加快，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)深入。特別是2019年共青團(tuán)中央發(fā)出開(kāi)展鄉(xiāng)村振興青春建功行動(dòng)意見(jiàn)后，對(duì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生、外出務(wù)工青年等青年人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提出了明確要求，給予全面的鼓勵(lì)支持，為鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)能，像‘燕歸巢工程的實(shí)施，2019-2020年外出青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的就達(dá)到10萬(wàn)人。掀起了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)村電商新業(yè)態(tài)發(fā)展的熱潮，很多素質(zhì)高、有資本、能力強(qiáng)、有志向的青年人才源源流向鄉(xiāng)村，城市化進(jìn)程中的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年群體，在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的匯集，全面助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，又推動(dòng)了城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)新浪財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2020年一年內(nèi)全國(guó)就有1010萬(wàn)人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同比增長(zhǎng)19%；隴南市成縣的李愛(ài)軍緊緊抓住該縣的黃芪、黨參、當(dāng)歸等中藥材產(chǎn)區(qū)的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通不便導(dǎo)致銷售不暢的實(shí)際，創(chuàng)辦了甘肅隴上椒農(nóng)有限公司，給優(yōu)質(zhì)中藥材資源注入電商活力，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)2000多戶發(fā)家致富，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。甘谷縣的劉彥斌以龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶的模式，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，建立了完整的質(zhì)量管理體系，把公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、周邊農(nóng)戶統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來(lái)，創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)作模式，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、關(guān)鍵與核心內(nèi)容。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，形不成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，難以支撐縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮和蓬勃發(fā)展。鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，成為提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

（甘肅省中共成縣委黨校）

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