認真履行國資監(jiān)管職能 加快推進國企改革發(fā)展

李彩宇

引 言

自從新中國誕生到目前，國有資產在監(jiān)管中取得了優(yōu)良的成績，這也是有目共睹的，在蘇聯(lián)模式的影響下，走出了一條專門發(fā)展中國特色社會主義道路的資金監(jiān)管模式，從而增加了國企改革與發(fā)展，提升了我國在國際中的競爭力，但是，不得不承認的是，我國國有資產仍在不斷地流失，尤其是當混合所有制在改革也發(fā)生了一些不同的狀況。我國的國有資產監(jiān)管體制改革的發(fā)展還仍舊處于探索階段，不僅包含我國國有資產在監(jiān)督以及管理中的大體目標、還包含機構和人員的分配、以及他們所承擔的權限和獎罰措施等制度，研究監(jiān)管國有資產的范疇，以及監(jiān)管順序、方向、方法、措施，以及在人員管理等方面如何進行有效的約束。關于如何認真履行國資監(jiān)管職能，加快推進國企改革發(fā)展，提升國有資產的價值，是目前急需要解決的難題。邁向新世紀的我國，在我國國有資產監(jiān)督管理的情況下，國家以及各個地方的政府都出臺了與其相關的政策，讓國資監(jiān)管越來越正規(guī)，并且獲得了一定的成就。但是，在國有資產監(jiān)督與管理中，也遇到各種各樣不得不重視的麻煩，在這其中最應該要重視的問題就是監(jiān)管工作沒有做好，導致國有資產急劇流失。所以，近年來關于如何認真履行國有資產的監(jiān)督與管理，加快推進國企改革發(fā)展就成為不可忽視的問題。

國有資產監(jiān)督管理中面臨的主要問題

國有資產監(jiān)督管理發(fā)展的意識較為薄弱

之前是靠著以前的企業(yè)形成主業(yè)格局來規(guī)定這個企業(yè)的主業(yè)，而現(xiàn)在在原來的基礎之上誕生了新一輪的產業(yè)?？紤]到之后該怎樣與新興產業(yè)融合在一起，如何能形成與國際經濟發(fā)展趨勢符合的企業(yè)局勢，這些都要我們慎重的研究。在國有企業(yè)這個角度來說，就有兩方面：一是其不能準確地理解科學發(fā)展觀所代表的意義，還沒有建立正確的企業(yè)理念，因此，在工作的時候，不能夠正確的運用到，缺少國家大局觀，缺少自身價值。二是企業(yè)的管理人員缺乏本應具備的責任感和擔當，缺乏大局觀，責任分工尚不明確。有些人碌碌無為，沒有遠大的理想和抱負，就很難有突出的成績，甚至有時候企業(yè)都沒有辦法正常運行。

國有企業(yè)制度較為落后

國有企業(yè)制度的建立應該根據(jù)實際情況而制定，要做到與時俱進，因此，制度應該靈活的使用，當制度和實際情況脫節(jié)時，應該視情況而定，做出科學的判斷，并且及時調整相應的制度，在分工方面，企業(yè)應該做到分工明確，公平合理的分工，確保在制度的保障下，企業(yè)能夠做到科學決策。再次，從企業(yè)的決策方面，沒有做到真正的民主，領導干部依然有著很大的權利，有著絕對的決策權，在這種環(huán)境下，不利于企業(yè)長期健康的發(fā)展，也不利于企業(yè)科學決策，企業(yè)決策應該是從科學的角度出發(fā)，為促進企業(yè)良好的發(fā)展為目標。再次。企業(yè)改革的過程過慢，執(zhí)行力較低，企業(yè)在改革的過程中，應當靈活的調動，積極地參與到改革中，收入和支出可以有增有減。一些企業(yè)的動態(tài)激勵約束機制尚未完全建立，績效考核體系不完善，不能反映不同所有制企業(yè)的特點，這也直接導致企業(yè)員工缺乏活力，員工創(chuàng)業(yè)的積極性和潛力沒有得到充分發(fā)揮。此外，一些企業(yè)的歷史包袱尚未完全解決，劣勢企業(yè)改革重組面臨的資金來源和社會穩(wěn)定問題更加突出。

企業(yè)管理有待加強

企業(yè)沒有規(guī)矩不成方圓，優(yōu)秀企業(yè)的管理模式肯定是成熟的、先進的、科學的。如果一個企業(yè)的管理模式很落后，即使這個企業(yè)人才濟濟，那也會影響人才的成長，因此，企業(yè)發(fā)展的好不好跟自身有著密不可分的關系，在此基礎上，企業(yè)應該加強管理。如果一個企業(yè)的管理水平低下，那么他的辦事效率就會明顯降低，企業(yè)員工工作也會變得散漫，參照目前一些企業(yè)的管理來看，其管理水平還是比較低下的，管理理念也沒有得到較好的提升，還是用著一些守舊的，傳統(tǒng)的管理模式，缺乏創(chuàng)新，缺乏勇于挑戰(zhàn)的人才。有的企業(yè)在做擔保時，不能夠很好地判斷風險和規(guī)避風險，或者說當風險來臨時處理措施沒有做到完善，導致借出大額資金難以收回，給企業(yè)造成了巨大的經濟損失。除此之外，企業(yè)的管理方法也是較為單一的，在信息化的今天，企業(yè)管理的制度應該大范圍的覆蓋到每一個角落，管理方法的單一造成企業(yè)管理效率的低下，甚至有的企業(yè)管理制度還不夠完善，當遇到問題時不能夠用相對應的制度來處理，這樣在制度執(zhí)行的時候就會依據(jù)人的主觀判斷去執(zhí)行，缺乏公平且管理效率低下；例如：企業(yè)在執(zhí)行某一件事情時，由于制度的不完善單一的根據(jù)某一個人的判斷就去執(zhí)行，會破壞了制度的威力，久而久之，企業(yè)的管理水平就會走下坡路。

企業(yè)發(fā)展的方式較為落后

企業(yè)在經濟增長方面還是以傳統(tǒng)的類型為主，還沒有發(fā)展為可持續(xù)的經濟。首先，企業(yè)的核心競爭力還沒有發(fā)展起來，由于企業(yè)對創(chuàng)新不夠重視導致的創(chuàng)新能力低下，缺乏自己的特色與核心競爭力，也缺乏先進的生產設備來提高企業(yè)的生產效率。其次，企業(yè)在對于創(chuàng)新方面意識較為薄弱，而且很盲目，不知道該如何有針對性的進行創(chuàng)新，只是一味地進行創(chuàng)新。再次，企業(yè)不能夠很好地認識到資本市場的重要作用，企業(yè)發(fā)展的好壞取決于經濟水平，經濟水平低下很難發(fā)展企業(yè)。最后，企業(yè)還存在盲目追求經濟效益，而不顧及長遠的發(fā)展，只考慮眼前的利益導致企業(yè)不能夠長久穩(wěn)定的發(fā)展。

國有企業(yè)投資的結構不夠科學

國有經濟分布很廣，過于廣泛會導致其求多而不求精，到最后很多目標都難以達成，而且在這過程中還投入了大量的人力物力，例如：一些企業(yè)為了追求利益，會在多方面進行干涉，結果導致國有資產分布范圍太廣，不利于更好的集中問題解決。還有一些企業(yè)對其發(fā)展的重要產業(yè)不夠明確，重要產業(yè)不夠突出，導致其結構不科學。在建房子時由于計劃不夠完善因而導致的重建時所浪費的人力物力等等，既浪費了投資，也不利于企業(yè)主要產業(yè)的發(fā)展。

國有資產監(jiān)管人才需要嚴格選拔

隨著我國國有資產的發(fā)展越來越壯大，在人才選拔方面都不斷地提高要求，國有企業(yè)中員工的素質也在不斷地提升，不管是在年齡還是學歷方面，取得了巨大的提升。優(yōu)秀的人才能為國有企業(yè)的發(fā)展增加色彩，有利于推動國有企業(yè)的發(fā)展，但是也存在著一些素質低的人進入國有企業(yè)，員工素質的高低直接影響了國有企業(yè)的健康綠色發(fā)展，素質低的會阻礙國有企業(yè)的健康發(fā)展，員工素質的提高有利于國有企業(yè)更好更快的進行改革，為加強監(jiān)管奠定了堅實的基礎。然而在目前的階段，國有企業(yè)還存在普遍缺乏高水平科技人才、技能人才和高級管理人才，有的企業(yè)人才流失比較嚴重。教育培訓投入偏低，培訓內容、方式和效果都有待改進。

國有資產監(jiān)督管理存在問題的原因分析

法規(guī)制度不完備

監(jiān)管體系的完善腳步跟不上國有經濟的發(fā)展速度。雖然有些制度確實存在，但很難應用到實際情況中。該系統(tǒng)缺乏靈活性，脫離了實際情況。制度不完善，會有漏洞，有漏洞就會有人趁機鉆空子，利用漏洞來謀取私利，因此，應盡快完善相關的制度法規(guī)。

管理體制不夠科學

改革開放以來，國有資產監(jiān)管在制度上不斷進步，但也有不能與時俱進的部分，所以管理制度應該與時俱進，而不是一直沿用之前的制度，制度是為了解決實際問題而存在，改革開放與現(xiàn)在的情況相比，發(fā)生了翻天覆地的變化，國資的監(jiān)管是服務于社會更好的發(fā)展的，針對此種情況，國資監(jiān)管應該要做到與時俱進。

組織功能作用不充分

自從成立了國資委以后，國家在各個地方都建立了相對應的部門去監(jiān)管國有資產，初步實現(xiàn)了統(tǒng)一的管理機制，由國家統(tǒng)一管理，地方各部門分層管理。但是由于涉及到的面積廣，很難將國有資產做到統(tǒng)一有效的管理，國有資產分布到各個角落各個方面，在這種情況下，一定會造成管理缺失，形成漏洞，監(jiān)管難以發(fā)揮作用，導致國有資產受到侵害。

檢查懲處力度不夠

國有資產之所以一直處于流失的狀態(tài)，其實在很大程度上是由于在出現(xiàn)問題時處罰力度不夠嚴格，導致人人都抱有這僥幸心理去以身犯險，當國有企業(yè)干部人員由于故意或者疏忽導致給國有資產造成流失情況時，應該嚴懲，加強懲處力度。

加強國有資產監(jiān)督管理的對策建議

積極轉變觀念意識

人們對國有資產的功能知之甚少，要充分發(fā)揮國有資產的關鍵作用，必須轉變傳統(tǒng)的經營觀念，強化國企領導的對國有資產管理運營的意識，規(guī)劃各部門職責，嚴格按組織關系和權責關系進行調查?，F(xiàn)如今，我國存在行政事業(yè)單位對下屬國有資產管理的現(xiàn)狀消極對待等問題，主要原因是缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理意識，國有資產管理制度執(zhí)行不力。因此，在加強國有資產管理的同時，我們需要轉變傳統(tǒng)經營理念，從上到下。從領導干部到工作人員，這樣才能認識到國有資產對國家的重要性，把國有資產管理提到議事日程上來。

完善國有資產監(jiān)管的法律法規(guī)

對國有資產監(jiān)督管理對于國家而言是一項極其重要工作。因此，應完善國有資產監(jiān)督管理監(jiān)管體系：著手于內部聯(lián)系、結構嚴密、層次分明、內容協(xié)調等方面。

1.堅持國家根本經濟制度，使國有資產監(jiān)督法律制度始終適應中國特色社會主義的建設和發(fā)展；

2.應對國有資產監(jiān)管機構職責客觀分辨，逐漸完善國有資產監(jiān)管法律制度；

3.根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，建立健全與國有資產監(jiān)督管理有關的法律規(guī)章制度；

4.完善并加強有關制度，切實做到權責統(tǒng)一。

規(guī)范國有資產產權交易行為

1.為完善企業(yè)的產權交易制度，國家應盡快制定和頒布相關的國有企業(yè)產權交易管理法規(guī)，使企業(yè)的產權交易行為有法可依。

2.建立健全國有企業(yè)產權交易的信息傳遞機制，發(fā)揮政府、市場、企業(yè)和媒體的作用，完善國有企業(yè)的信息傳遞機制。

3.建設公開透明且系統(tǒng)的市場產權網(wǎng)絡，盡量發(fā)揮中介機構對交易活動的專業(yè)性，采取多方聯(lián)動、信息公開共享的運行模式。

4.規(guī)范產權交易行為，嚴格限制采用任何替代形式的方法來躲避市場公開公平競爭。

健全國有資產監(jiān)督管理體系

1.加強國有資產監(jiān)督管理。從中央、省、市三級來分析，國有資產監(jiān)管機構尚未完善。所以，要整合相關職能單位，逐漸完善有序統(tǒng)一的組織協(xié)調機制，加強社會監(jiān)督與公司內部監(jiān)督的相輔相成，形成更加有效的監(jiān)督機制，建立高效的內部組織機構運行體系。

2.加強國有資產監(jiān)督管理和經營?，F(xiàn)如今，國有資產監(jiān)管與運營的“國有資產監(jiān)管機構--國有資產運營機構--國有企業(yè)”這一模式尚未真正形成，中間鏈接機構單薄。為了解決這個問題，我們必須積累經驗，大力推進國有資產經營主體和國有投資企業(yè)產權制度改革和現(xiàn)代企業(yè)制度改革，把國有資產監(jiān)督管理與經營結合起來。

3.對國有資產實行全面監(jiān)管。為了解決國有資產處置面臨的諸多問題，要加強資產處置監(jiān)管，建立各銀行職能緊密聯(lián)系，有機制衡的“多方面”資產處置監(jiān)管機制。“全方位”監(jiān)管模式是一種一體化、多方位的管理模式，即專業(yè)的國有資產管理機構，國有資產管理中介機構和國有資產管理單位組成縱向管理：資產經營機構，金融會計機構，審計機構，資產管理機構，國有資產管理機構組成橫向管理。

防范國有資產的對外流失，落實國有資產保值增值責任

1.關于體制機制和責任制問題的根本原因，國有資產監(jiān)管機構作為國有資產的出資人，應當承擔出資人的責任，完善出資人的義務，完善企業(yè)法人的有效治理，明確國有資產的運營責任，為國有資產保值增值提供法律保障。

2.政企分開。國有資產監(jiān)督管理機構應充分關注企業(yè)依法享有的各種權益，不直接干預企業(yè)合法，合規(guī)的生產經營活動，不控制企業(yè)的各種合法經營活動，鼓勵企業(yè)成為獨立于監(jiān)管機構之外的獨立市場主體和法人。

3.加強對公司的外部監(jiān)督。國有資產狀況和國有資產監(jiān)管依法定期向社會通報，以不斷提高透明度，積極為社會對外監(jiān)管創(chuàng)造良好環(huán)境。通過對國有資產監(jiān)管的探討和分析，可以分析三個要點：首先，立法是加強國有資產監(jiān)管的實質途徑。其次，從國有資產收購到最終處置的全過程，建立和完善國有資產監(jiān)管的法律法規(guī)，涉及到國有資產的整體管理。第三，國有資產的生產效率與其監(jiān)管密切相關。

結 語

總之，只有認真履行國資的監(jiān)管職能，才能加快推進國企的改革發(fā)展。國資不僅可以促進國企良好的發(fā)展，還可以推動全國的經濟社會發(fā)展，以保證資金的使用效率，樹立正確的政府形象，對社會有正面的促進意義。因此，積極加強國有資產的監(jiān)督與管理具有重要的發(fā)展意義。本篇文章結合對國有資產監(jiān)管的理解，提出了一些問題，并提出了有針對性的建議和做法，為完善國有資產監(jiān)管，推進國企改革發(fā)展鋪墊了理論基石。國有資產的監(jiān)督與管理是一項涉及多方面的系統(tǒng)工程。要從法律、制度、管理等方面不斷運用新理念，使之走上制度化、規(guī)范化、法制化管理的道路，從而確保國有資產在經濟發(fā)展中的保值增值作用。

（山東省博興縣財政局）

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