永城市農(nóng)藥包裝廢棄物回收與處理淺析

王志鋒

永城市是農(nóng)業(yè)大市，全市主要農(nóng)作物年農(nóng)藥施用量約800 t，產(chǎn)生農(nóng)藥包裝袋800萬(wàn)個(gè)，農(nóng)藥包裝瓶400萬(wàn)個(gè)，總質(zhì)量約104 t。2018年永城市被確定為農(nóng)藥包裝廢棄物回收與處理工作試點(diǎn)。本文對(duì)如何有效開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物的回收與處理進(jìn)行了探索。

一、主要措施

（一）科學(xué)制定方案

永城市相關(guān)部門(mén)研究制定了《永城市農(nóng)藥包裝廢

棄物回收與處理試點(diǎn)項(xiàng)目工作方案》，明確了回收范圍、回收獎(jiǎng)補(bǔ)政策以及驗(yàn)收考核方法?；厥照久炕厥?個(gè)農(nóng)藥袋或瓶，分別獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收站0.03元（高毒農(nóng)藥瓶獎(jiǎng)勵(lì)0.1元），每回收1個(gè)農(nóng)藥袋或不超出250 mL藥瓶獎(jiǎng)勵(lì)回收農(nóng)民0.05元，每回收1個(gè)≥250 mL藥瓶獎(jiǎng)勵(lì)回收農(nóng)民0.1元 （高毒農(nóng)藥瓶獎(jiǎng)勵(lì)0.2元）。

（二）規(guī)范站點(diǎn)建設(shè)

永城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照“兩選、一審、三統(tǒng)一”的要求，規(guī)范建設(shè)回收站點(diǎn)?！皟蛇x”即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府選人員、選地點(diǎn)。“一審”即農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)審核，與之簽訂委托回收協(xié)議?！叭y(tǒng)一”即統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)集中采購(gòu)，為每個(gè)回收站配備站牌、制度牌、回收用具、防滲防漏及消毒消防設(shè)施，確保管理規(guī)范化;統(tǒng)一臺(tái)賬管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一印制回收臺(tái)賬，回收站點(diǎn)要在臺(tái)賬上詳細(xì)記錄收購(gòu)農(nóng)藥包裝物的日期、數(shù)量、有償回收金額、上交人員姓名及聯(lián)系方式等;統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化存儲(chǔ)，各回收站對(duì)回收的農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行分類、定量打包存儲(chǔ)。

（三）建立回收體系

永城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局確立了“一站兩線回收、統(tǒng)一無(wú)害化處理”的農(nóng)藥包裝廢棄物的回收與處理模式?！耙徽尽奔疵總€(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1個(gè)農(nóng)藥包裝廢棄物回收站;“兩線”即以農(nóng)藥經(jīng)銷點(diǎn)連接經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶的自覺(jué)回收線和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保服務(wù)組織連接保潔員的撿拾回收線。通過(guò)招標(biāo)，與有資質(zhì)的轉(zhuǎn)運(yùn)公司和處理企業(yè)簽訂轉(zhuǎn)運(yùn)與處理合同，對(duì)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收站點(diǎn)的農(nóng)藥包裝廢棄物，統(tǒng)一進(jìn)行無(wú)害化集中處理。

自試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，永城市共回收農(nóng)藥包裝廢棄物（瓶、袋）1214萬(wàn)個(gè)，質(zhì)量74.01 t，無(wú)害化處理率達(dá)到100%。已開(kāi)展試點(diǎn)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾收集農(nóng)藥包裝廢棄物的自覺(jué)性顯著提高，亂丟亂棄農(nóng)藥包裝廢棄物的現(xiàn)象明顯減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土壤環(huán)境明顯改善，田間、地頭、溝渠、路邊基本見(jiàn)不到農(nóng)藥包裝廢棄物。

二、存在的問(wèn)題

（一）資金導(dǎo)向不明顯

農(nóng)藥包裝廢棄物回收與處理工作尚未建立行之有效的市場(chǎng)化回收與處理體系，工作推動(dòng)主要靠項(xiàng)目資金支持。一旦缺少項(xiàng)目資金支持，農(nóng)藥包裝廢棄物的回收與處理工作就會(huì)停滯，從而影響回收與處理工作的連續(xù)性。

（二）監(jiān)管體系不健全

目前，永城市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力量較為薄弱，執(zhí)法監(jiān)管落實(shí)不到位，市、鄉(xiāng)、村三級(jí)協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管體系并未健全。雖然《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》中明確規(guī)定了農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的責(zé)任和相應(yīng)處罰措施，但并未有效落實(shí)。

（三）環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)藥包裝廢棄物的污染，不像一些水污染和大氣污染可以直觀感受到，其污染嚴(yán)重程度主要以指標(biāo)數(shù)據(jù)體現(xiàn)，普通農(nóng)民難以意識(shí)到其危害的嚴(yán)重性。加上農(nóng)民受教育程度偏低，普遍缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致農(nóng)藥包裝廢棄物亂丟亂棄的現(xiàn)象普遍發(fā)生。

三、建議與對(duì)策

（一）強(qiáng)化政府引導(dǎo)

破解農(nóng)藥包裝廢棄物回收與處理難題，需要政府的引導(dǎo)和支持。將農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)振興的目標(biāo)考核中，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作持續(xù)有效進(jìn)行。在農(nóng)藥使用關(guān)鍵時(shí)節(jié)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在田間地頭或灌溉機(jī)井附近，根據(jù)耕地面積合理配置農(nóng)藥包裝廢棄物垃圾回收桶，并交由村級(jí)保潔員管護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排車輛定期回收，集中轉(zhuǎn)運(yùn)至回收站，嚴(yán)格按照危險(xiǎn)固廢管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行存儲(chǔ)，然后送往垃圾發(fā)電廠統(tǒng)一無(wú)害化處理。探索建立由村統(tǒng)一收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)、垃圾發(fā)電廠統(tǒng)一無(wú)害化處理的農(nóng)藥包裝廢棄物回收與處理體系，推動(dòng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收與處理常態(tài)化長(zhǎng)效發(fā)展。

（二）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)

根據(jù)《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》規(guī)定，按照“誰(shuí)生產(chǎn)，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)回收”的原則，全面加強(qiáng)監(jiān)督管理。要求各農(nóng)藥經(jīng)銷商合理設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收裝置，建立農(nóng)藥進(jìn)貨、銷售和農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺(tái)賬。由農(nóng)藥經(jīng)銷商出資、政府部門(mén)公開(kāi)招標(biāo)，確定農(nóng)藥銷售標(biāo)簽和運(yùn)輸處理企業(yè)。根據(jù)農(nóng)藥經(jīng)銷商實(shí)際銷售，統(tǒng)一制作農(nóng)藥銷售標(biāo)簽，標(biāo)明銷售時(shí)間、銷售地點(diǎn)、經(jīng)銷商等信息。各經(jīng)銷商必須在農(nóng)藥上貼銷售標(biāo)簽，對(duì)未落實(shí)到位的進(jìn)行嚴(yán)格處罰。農(nóng)藥經(jīng)銷商按照收取保證金的形式，待農(nóng)藥使用者送還農(nóng)藥包裝瓶（袋）時(shí)，及時(shí)退還保證金;或根據(jù)所銷售農(nóng)藥包裝物（瓶、袋每個(gè)不低于0.1元的價(jià)格）進(jìn)行有償回收，然后由中標(biāo)企業(yè)統(tǒng)一無(wú)害化處理。完善監(jiān)督機(jī)制，積極動(dòng)員群眾進(jìn)行廣泛監(jiān)督，對(duì)未認(rèn)真履行回收義務(wù)的經(jīng)銷商嚴(yán)格處罰，并對(duì)反映問(wèn)題真實(shí)的經(jīng)銷商進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，在日常工作中需充分利用召開(kāi)宣傳培訓(xùn)會(huì)、印發(fā)宣傳資料、制作宣傳小視頻等形式，廣泛宣傳亂丟亂棄農(nóng)藥包裝廢棄物的危害，不斷提高廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)其自覺(jué)把使用后的農(nóng)藥包裝廢棄物送還至農(nóng)藥經(jīng)銷商，進(jìn)行集中處理，形成人人積極參與、認(rèn)真履行義務(wù)的良好氛圍。

（責(zé)任編輯? ?尚千涵）