河南省設(shè)施蔬菜高質(zhì)量發(fā)展的思考與建議

侯莉

河南省的蔬菜種植面積和產(chǎn)量位居全國(guó)前列。從生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上看，2021年設(shè)施蔬菜種植面積約22.67萬(wàn)hm2，約占全省蔬菜播種面積的13%;產(chǎn)量約1500萬(wàn)t，約占全省蔬菜總產(chǎn)量的20%。設(shè)施蔬菜生產(chǎn)占比較小，造成河南省冬春蔬菜自給率偏低、精細(xì)菜供應(yīng)緊缺。近年，受新冠肺炎疫情和極端天氣頻發(fā)影響，蔬菜生產(chǎn)不確定性增加。面對(duì)全省1億人口的蔬菜需求，尤其是冬春“雙節(jié)”期間蔬菜需求激增，發(fā)展高質(zhì)量設(shè)施蔬菜是保障老百姓“菜籃子”穩(wěn)定供給和花樣豐富的根本解決辦法。

一、為何要高質(zhì)量發(fā)展設(shè)施蔬菜

（一）提高冬春蔬菜供給能力

2021年河南省第一季度蔬菜產(chǎn)量1 000萬(wàn)t左右，比其他季度減少1/2，整體供應(yīng)量偏少。其中，番茄、黃瓜等精細(xì)菜產(chǎn)量占比不超過(guò)20%。據(jù)測(cè)算，全省冬春季蔬菜自給率約50%，對(duì)外依賴(lài)度較高，即所謂“冬春淡季”。充分利用塑料大棚、日光溫室等設(shè)施，提高太陽(yáng)光熱和土地等資源利用率，延長(zhǎng)蔬菜生長(zhǎng)周期，豐富種植茬口，能夠有效緩解冬春淡季供需矛盾，提高自給能力。

（二）增加農(nóng)民收入

設(shè)施蔬菜投入產(chǎn)出比可達(dá)1：3，設(shè)施蔬菜每667 m2產(chǎn)值是露地蔬菜的3倍以上。據(jù)調(diào)度分析，大棚蔬菜平均每667 m2產(chǎn)值30 000元、每667 m2效益15 000元，溫室蔬菜平均每667 m2產(chǎn)值47 000元、每667 m2效益26 000元。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，設(shè)施蔬菜扮演著重要角色。

（三）綠色高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求

當(dāng)下，人工、農(nóng)資等生產(chǎn)要素成本不斷增加，同時(shí)消費(fèi)者更加追求高品質(zhì)的餐桌產(chǎn)品，這就要求蔬菜產(chǎn)業(yè)向機(jī)械化、智能化、精細(xì)化方向發(fā)展。設(shè)施具有相對(duì)獨(dú)立的空間，環(huán)境調(diào)控更加精準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)更易落實(shí)，能助力蔬菜產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)高效發(fā)展。

二、高質(zhì)量發(fā)展設(shè)施蔬菜面臨的挑戰(zhàn)

（一）耕地政策收緊

繼“非農(nóng)化”“非糧化”“大棚房”專(zhuān)項(xiàng)整治后，2021年“中央一號(hào)”文件進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)土地用途的管控，要求永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。目前，全省多數(shù)地方90%以上都是永久基本農(nóng)田，基本上沒(méi)有一般耕地，少數(shù)縣區(qū)甚至全部為永久基本農(nóng)田。另外，設(shè)施蔬菜園區(qū)建設(shè)看護(hù)房及其他田間預(yù)冷等配套設(shè)施都要按照“進(jìn)出平衡”要求，從其他耕地中調(diào)整落實(shí)。自然資源部門(mén)苦于無(wú)地可調(diào)，已基本對(duì)新建設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再審批，甚至部分前期已建成的設(shè)施蔬菜園區(qū)也沒(méi)有入庫(kù)備案。另外，還有部分占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)展的設(shè)施蔬菜按照新政也面臨被拆風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地保障成為瓶頸性問(wèn)題。

（二）抗災(zāi)水平較低

設(shè)施蔬菜經(jīng)常面臨大風(fēng)、雨、雪、低溫寡照、高溫等自然災(zāi)害侵襲，尤其是2021年“7·20”特大洪澇災(zāi)害，對(duì)河南省棚室設(shè)施及棚內(nèi)作物生產(chǎn)造成巨大損失與傷害，嚴(yán)重影響蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)定和菜農(nóng)收益。在河南省設(shè)施蔬菜生產(chǎn)中，一方面，老舊設(shè)施占比較大，使用時(shí)間久、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，安全水平和抗災(zāi)能力較差;另一方面，一些設(shè)施蔬菜園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)或盲目照抄照搬其他地區(qū)設(shè)施結(jié)構(gòu)類(lèi)型，沒(méi)有考慮地形地勢(shì)或缺乏排水防火設(shè)計(jì)等，導(dǎo)致新建設(shè)施安全生產(chǎn)系數(shù)較低，抵御自然災(zāi)害能力不高。

（三）生產(chǎn)成本走高

近年，隨著人工成本、農(nóng)資成本不斷增加，設(shè)施蔬菜生產(chǎn)成本也隨之走高。一方面，設(shè)施蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化率較低，只有20%左右，仍是人工勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。據(jù)測(cè)算，用工成本占到整個(gè)生產(chǎn)成本的50%左右。另一方面，農(nóng)資尤其是能源價(jià)格較高。如冬季蔬菜生產(chǎn)加溫所用天然氣按工業(yè)價(jià)格收費(fèi)，平均到每株蔬菜成本加價(jià)達(dá)0.1元。

三、如何高質(zhì)量發(fā)展設(shè)施蔬菜

（一）多措并舉，合規(guī)擴(kuò)增面積

1.深挖土地潛力。在不與糧食生產(chǎn)爭(zhēng)地的基本原則下，充分利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘“四荒”資源，開(kāi)發(fā)整治鹽堿地、沙地、廢棄地、空閑地，規(guī)劃非農(nóng)退地、空心村退地，因地制宜增加設(shè)施蔬菜生產(chǎn)面積。

2.優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。原有菜田可以進(jìn)行設(shè)施生產(chǎn)的，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，充分發(fā)揮生產(chǎn)綜合優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)露地種植調(diào)整發(fā)展為設(shè)施生產(chǎn)。

3.加快發(fā)展工廠化蔬菜。在大中城市周邊，支持建設(shè)芽苗菜、無(wú)土栽培工廠化蔬菜生產(chǎn)企業(yè)，提高蔬菜供給能力。

（二）循因施策，提高設(shè)施產(chǎn)能

1.完善經(jīng)營(yíng)體系。通過(guò)分析現(xiàn)有設(shè)施蔬菜生產(chǎn)園區(qū)經(jīng)營(yíng)不善情況，找出制約因素，不斷優(yōu)化經(jīng)營(yíng)體系，提高園區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)效益。一是培育“龍頭企業(yè)（市場(chǎng)）+生產(chǎn)主體（基地）”模式下的真正利益聯(lián)合體。由龍頭企業(yè)牽頭，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、廣大農(nóng)戶(hù)分工協(xié)作，推廣“訂單收購(gòu)+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式，通過(guò)發(fā)揮各主體優(yōu)勢(shì)，組建要素優(yōu)化配置、生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)分工、收益共同分享的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。二是探索與其他業(yè)態(tài)融合，如引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體利用加工流通帶動(dòng)，發(fā)展中央廚房等業(yè)態(tài)。三是強(qiáng)化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，改善一些蔬菜主產(chǎn)區(qū)“中間強(qiáng)、兩端弱”情況，發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)后以及關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)。

2.提升設(shè)施裝備水平。一方面，對(duì)老舊設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)，因地制宜加固棚室結(jié)構(gòu)、更新覆蓋材料，配套水肥一體化、機(jī)械卷簾等必要裝備，全面提高其使用性能和抗災(zāi)水平;另一方面，對(duì)于新建溫室大棚，重點(diǎn)是引導(dǎo)發(fā)展大跨度（18 m以上）外保溫大棚、新型日光溫室等高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施，配套智能環(huán)境調(diào)控、專(zhuān)用農(nóng)機(jī)等技術(shù)裝備，全面提升其機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化水平。

3.引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新模式。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以綠色高質(zhì)高效發(fā)展為目標(biāo)，逐步淘汰低水平技術(shù)、低效率模式。通過(guò)引進(jìn)受市場(chǎng)歡迎的新品種，應(yīng)用綠色高效生產(chǎn)技術(shù)與模式，提高生產(chǎn)內(nèi)在動(dòng)力，創(chuàng)造效益新增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)

1.樹(shù)立典型。河南省設(shè)施蔬菜基本形成了豫南地區(qū)塑料大棚為主的早春和晚秋菜基地，以豫北地區(qū)日光溫室為主的冬春菜基地，豫東、豫中地區(qū)溫室大棚并重的冬春和早秋菜基地?，F(xiàn)有設(shè)施蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)具有集中連片、生產(chǎn)基礎(chǔ)好、發(fā)展模式成熟的優(yōu)勢(shì)。支持在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)內(nèi)，打造一批設(shè)施蔬菜生產(chǎn)示范縣，建設(shè)一批設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，發(fā)展一批單品種規(guī)?；O(shè)施生產(chǎn)園區(qū)。通過(guò)樹(shù)立典型，一方面，示范引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)優(yōu)化生產(chǎn)模式，向新“三品一標(biāo)”方向發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給;另一方面，示范帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展設(shè)施蔬菜，增強(qiáng)蔬菜均衡供應(yīng)與穩(wěn)產(chǎn)保供能力。

2.完善配套設(shè)施。一是支持在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)集約化育苗基地。通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模、設(shè)備配套、技術(shù)升級(jí)等，全面提升育苗能力和育苗質(zhì)量，增加商品苗應(yīng)用比重，培育一批設(shè)施裝備先進(jìn)、管理現(xiàn)代化、產(chǎn)品特色突出、種苗培育高效的規(guī)?；瘍?yōu)質(zhì)種苗基地。二是支持在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)預(yù)冷設(shè)施?？梢越Y(jié)合河南省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，有土地條件的可在田間地頭建設(shè)預(yù)冷設(shè)施，沒(méi)有條件的可利用就近村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊角地、廢棄地興建預(yù)冷設(shè)施。三是完善優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)采后處理體系。依托田頭市場(chǎng)、集散中心等，配套產(chǎn)品產(chǎn)后分揀、包裝等商品化處理設(shè)施設(shè)備，健全產(chǎn)品配送、運(yùn)輸?shù)任锪黧w系。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)創(chuàng)造有利條件，吸引蔬菜初加工及精深加工企業(yè)落地發(fā)展。

3.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。一是建立健全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。加快制訂、完善符合綠色發(fā)展要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)等，推進(jìn)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)綜合體建設(shè)。鼓勵(lì)設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、單品種規(guī)?；O(shè)施生產(chǎn)園區(qū)等集成整建制標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。二是大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。通過(guò)示范宣傳，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體依標(biāo)生產(chǎn)，提高產(chǎn)品品質(zhì)。

4.探索機(jī)械化、智能化生產(chǎn)。支持在設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、單品種規(guī)?；O(shè)施生產(chǎn)園區(qū)，針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如育苗、移栽、管理、收獲、清洗分級(jí)、包裝、保鮮儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)?，通過(guò)探索農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化信息化融合等，集成一批設(shè)施裝備與專(zhuān)用品種和綠色高效栽培技術(shù)相配套的模式。

5.做好產(chǎn)銷(xiāo)銜接。一是依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)現(xiàn)有市場(chǎng)基礎(chǔ)，科學(xué)培育區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)。二是發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，支持構(gòu)建農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)購(gòu)銷(xiāo)體系，支持發(fā)展農(nóng)村電商、直播帶貨、網(wǎng)紅打卡等電商新模式，完善鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。三是加強(qiáng)產(chǎn)加銷(xiāo)平臺(tái)建設(shè)，利用益農(nóng)信息社等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“小農(nóng)戶(hù)”和“大市場(chǎng)”的直接聯(lián)系。四是支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)開(kāi)展多形式、多層次的產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體搭建信息橋梁，實(shí)現(xiàn)訂單生產(chǎn)。

6.打造地方品牌。聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)特色優(yōu)質(zhì)蔬菜，創(chuàng)建一批“小而美”的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。一是建議以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)設(shè)施蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌創(chuàng)建。二是以公共區(qū)域品牌、原產(chǎn)地品牌和企業(yè)品牌為主培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品品牌，積極引導(dǎo)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展品牌創(chuàng)建，突出品牌質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)品認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。三是加強(qiáng)品牌宣傳保護(hù)，講好品牌故事，塑造品牌形象，增加產(chǎn)業(yè)效益。

（責(zé)任編輯 ? 張珍）