墨脫縣河湖現(xiàn)狀問題與管控措施分析

劉畫眉，丁光根，宮鵬杰，蔡素芳

(1.廣東省水利水電科學(xué)研究院，廣州 510635；2.廣東省水動力學(xué)應(yīng)用研究重點實驗室，廣州 510635；3.墨脫縣水利局，西藏 林芝 860700)

墨脫縣地處雅魯藏布江下游、喜瑪拉雅山東端南坡，位于西藏自治區(qū)東南部、林芝市南部，是雅魯藏布江進入印度阿薩姆平原前流經(jīng)中國境內(nèi)的最后一個縣，其戰(zhàn)略地位尤為重要。墨脫縣河湖眾多，作為“亞洲水塔”的組成部分，河湖管理和保護是維護區(qū)域生態(tài)健康的內(nèi)在要求[1-2]。隨著墨脫縣經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人類活動參與下的河湖現(xiàn)狀問題逐漸突顯，基于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，需要有針對性地提出管控目標，研究探索河湖管控措施，推進河湖長制在高原河湖管理中落地見效，實現(xiàn)人水和諧共生。

1 基本情況

1.1 地形地貌

墨脫縣域內(nèi)地貌類型復(fù)雜，東、西、北三面環(huán)山，雅魯藏布江自北向南穿過全境，形成向南開口的“馬蹄形”地勢，北部為崗日嘎布山脈，西部和西北部屬喜馬拉雅山脈高山地段，南部為雅魯藏布江河谷地段，地貌垂直分布包括高山冰川、峽谷、低平河谷和殘丘平谷等，海拔在155～7 782 m(最高峰為南迦巴瓦峰)，平均海拔1 200 m。境內(nèi)森林茂密，生態(tài)保存完好。

1.2 氣候特征

墨脫縣城是西藏高原海拔最低的地方，氣候溫和，四季如春，雨量充沛，多年平均氣溫為18℃，年降雨量為2 350 mm(林芝地區(qū)降雨量分布見圖1)。由于境內(nèi)海拔高差懸殊，造成氣候垂直分布差異明顯，海拔1 000 m以下為熱帶北緣濕潤氣候帶，1 000～2 400 m為山地亞熱帶濕潤氣候帶，2 400～4 000 m為亞高山溫帶濕潤氣候帶，4 000～4 800 m為高山寒溫帶濕潤氣候帶，4 800～5 000 m以上為高山寒帶冰雪氣候帶，因此，墨脫素有“一山顯四季，十里不同天”之說。

圖1 林芝地區(qū)多年平均降水量等值線示意(單位：m)

1.3 河流水系

墨脫境內(nèi)水利資源豐富，境內(nèi)主要河流為雅魯藏布江(簡稱雅江)水系，墨脫段干流長為397.39 km，有1～3級支流共19條，包括金珠藏布、得爾工河、西工河、白馬西路河等11條1級支流，散松曲、提琴曲、嘎弄曲等6條2級支流，以及尼溫弄曲、桑作曲2 條3級支流；區(qū)域年徑流深為 1 903 mm，徑流量豐足，水系發(fā)達，河網(wǎng)密度為0.94 m/km2，天然水能資源極為豐富。

1.4 河勢特征

墨脫境內(nèi)水系源頭伸入冰山雪峰，穿流于崇山峻嶺，由于水量充沛，河流侵蝕，切割劇烈，形成千山萬壑的狀態(tài)。山脊至河面高差在1 000～6 000 m之間，河谷狹窄，岸坡險峻，懸崖絕壁，坡度一般在30°～75°之間，河床彎曲，比降大，水流湍急，區(qū)內(nèi)發(fā)育眾多沖溝，河床多亂石、險灘。5—11月為雨季，河水迅猛上漲，7—9 月為高峰期，雨后流量猛增，枯季流量小或干涸，具有季節(jié)性溪流特點。

2 河湖管理保護現(xiàn)狀[3-4]

2.1 開發(fā)利用現(xiàn)狀

墨脫縣屬雅魯藏布大峽谷國家級自然保護區(qū)，其河湖水域以生態(tài)保護為主。根據(jù)第七次全國人口普查，全縣常住人口為14 889人，地廣人稀，大部分河湖屬基本無人類活動地區(qū)，河湖開發(fā)利用主要集中在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落聚集河段。

1)取用水現(xiàn)狀

雅江(墨脫縣段)干流無取用水設(shè)施，目前主要取用水均在其支流。供水設(shè)施主要包括墨脫縣自來水廠、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施，以及40多處農(nóng)村飲水工程、2宗萬畝以下灌區(qū)及小型農(nóng)田水利設(shè)施等。農(nóng)村飲水及農(nóng)田灌溉水源以山坑水、山澗溪流為主。

2)水能開發(fā)情況

雅江(墨脫縣段)干流暫無水電開發(fā)、無攔河閘壩等，目前僅西工河上有水力發(fā)電站1 座，為引水式電站，壩下存在約1.5 km減水河段，局部水生態(tài)環(huán)境有一定影響。

3)涉河建筑物

墨脫境內(nèi)涉河建筑物主要是跨河橋梁和電纜，以及沿河岸布置的公路。其中，雅江(墨脫段)干流有跨河橋梁5 座，其他各支流上有不同類型的橋梁分布，包括鋼混橋、吊橋、人行木橋、臨時便橋等。

4)入河排污口

受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平限制，墨脫縣境內(nèi)排水系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，縣城及主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水排放仍以直接排放的方式流入雅江，存在河流污染的風(fēng)險。支流河道上人口分散，基本無入河排污口。

2.2 水災(zāi)害情況[5-6]

墨脫縣處于喜馬拉雅斷裂帶和墨脫斷裂帶上，地質(zhì)活動頻繁，是地震、塌方、泥石流的多發(fā)地帶，加上氣候條件特殊，生態(tài)環(huán)境極為敏感，山體滑坡、山洪、泥石流等自然災(zāi)害頻繁，水土流失嚴重。境內(nèi)河流多屬于沖積性雨洪河流，河床可塑性較強，沖淤變化幅度較大，受來水來砂與水流動力軸線擺動的影響，河勢常會發(fā)生一定變化。未修建堤防的河段可能因水流頂沖、岸線崩退造成險情，影響河道兩岸的生產(chǎn)力布局。部分村落每遇洪水存在不同程度的耕地受淹、垮塌，房屋進水、公路毀損等災(zāi)害情況。

2018 年雅江支溝冰川崩塌，泥石流堵塞主河道，造成河道完全斷流，形成堰塞湖，導(dǎo)致墨脫縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)嚴重，水利基礎(chǔ)設(shè)施不同程度受損，部分河道堤岸垮塌嚴重，大量砂石進入河道，河床淤高，洪水威脅到河道兩岸的居民生命財產(chǎn)安全。

2.3 管理保護情況

1)防洪工程

山區(qū)河道修建防洪堤情況較少，主要在部分人類活動聚集的山谷溝壑河段。

墨脫縣現(xiàn)有主要防洪設(shè)施總長約6 km，保護縣城居民及部分鄉(xiāng)村群眾安全。另有部分山洪災(zāi)害損失嚴重的村落正在逐步推進防洪堤建設(shè)。

2)水土流失治理

墨脫境內(nèi)水土流失主要為地質(zhì)、降雨等自然條件引發(fā)的原生水土流失，治理難度大。目前采取的措施主要是加大建設(shè)項目水土保持監(jiān)管力度，預(yù)防人為水土流失情況。受經(jīng)濟條件限制，改善自然條件的水土流失治理工程欠缺，僅在局部片區(qū)如背崩鄉(xiāng)、巴米典片區(qū)等問題較突出的區(qū)域開展了小范圍水土流失治理工程。

3)水域岸線管理現(xiàn)狀

雅江(墨脫段)干流隸屬于雅江(林芝段)，由自治區(qū)組織完成了河道管理范圍劃定和岸線規(guī)劃工作。墨脫縣境內(nèi)僅嘎弄曲、西工河、白馬西路河3條支流完成劃界工作，其他河湖尚未開展劃界及岸線規(guī)劃。

3 存在問題[3-4]

3.1 水安全

受資金財力限制和高寒邊窮的條件制約，墨脫縣水利建設(shè)投入不足，水利支撐配套的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量少、規(guī)模小，覆蓋范圍不足、標準整體偏低；部分河段未設(shè)防或堤防達不到規(guī)劃防洪標準，加上山洪災(zāi)害頻發(fā)，遭遇極端天氣，已建工程損毀等，防洪治理難度大，縣財政資金緊張，維修緩慢，不能充分發(fā)揮工程原有功能。伴隨山洪常發(fā)生岸坡垮塌和洪水淹沒耕地等險情。

3.2 水資源

雖然墨脫水資源和水能資源十分豐富，但由于自然條件制約、調(diào)控能力不足等原因，仍存在工程性缺水問題。城鎮(zhèn)供水保障程度不高，包括縣城在內(nèi)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅由單水源供水，且多不穩(wěn)定，供水保證率不高，缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的能力；農(nóng)牧區(qū)用水水處理設(shè)施還比較簡陋，特別是冬季水量、水壓不足等問題還需進一步解決。墨脫縣最大的資源優(yōu)勢—水能資源亟待開發(fā)。

3.3 水生態(tài)

強烈的水土流失嚴重破壞墨脫的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，阻礙墨脫縣經(jīng)濟社會的發(fā)展。

由于河湖地理位置相對偏僻，現(xiàn)有監(jiān)管力度較弱，部分河湖“四亂”問題時有反復(fù)，亂挖砂石、農(nóng)村垃圾傾倒等現(xiàn)象普遍存在，對河道生態(tài)環(huán)境造成不利影響。

3.4 水污染

墨脫境內(nèi)河流水量豐沛、流速快，河道自凈能力強，水質(zhì)類別基本在地表水Ⅰ～Ⅱ類標準，但城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，規(guī)模較大的排污口附近出現(xiàn)局部污染，農(nóng)村污水直排等，局部河段人類活動產(chǎn)生的水污染問題仍需引起重視。

3.5 涉水事務(wù)監(jiān)管

涉水事務(wù)監(jiān)管一直是墨脫縣河湖管理的短板，監(jiān)管基礎(chǔ)工作較薄弱，大部分河湖和水利工程的管理與保護范圍尚未劃定，岸線保護與利用、山洪治理等水利規(guī)劃編制工作滯后。全縣除雅江干流設(shè)有水文站以外，其余河流均無水文站，不利于定量掌握本地水資源情況及洪水特征參數(shù)。流域地廣人稀，存在監(jiān)管難、執(zhí)法難的狀況，信息化監(jiān)管手段運用不足，日常巡查檢查、監(jiān)測分析等工作難以按規(guī)定開展。

4 河湖管控目標[3,7]

針對墨脫縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然相對滯后、居民生產(chǎn)生活水平相對較低等問題，圍繞穩(wěn)邊固邊和構(gòu)建國家安全屏障對水安全保障的要求，以防洪、供水為重點，加強水利建設(shè)，加強水源涵養(yǎng)與水土保持，針對山洪災(zāi)害頻發(fā)缺乏系統(tǒng)治理、工程性缺水突出等問題，應(yīng)持續(xù)加強城鎮(zhèn)防洪保障能力，繼續(xù)推進山洪災(zāi)害防治，提高山洪災(zāi)害防御能力；加強城鄉(xiāng)供水水源建設(shè)，提高供水保障程度，改善生產(chǎn)生活條件。

以保護水資源、保障水安全，防治水污染、保護水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、加強水域岸線管理、強化執(zhí)法監(jiān)管為主要任務(wù)，維護河湖健康生命。

5 河湖管控措施分析[3-4]

5.1 防洪減災(zāi)

針對墨脫縣目前防洪工程建設(shè)和管理現(xiàn)狀以及洪水特點，為提升汛期應(yīng)對洪水災(zāi)害能力，現(xiàn)階段重點需建設(shè)縣城防洪排導(dǎo)工程，力爭實現(xiàn)縣城防洪達標，按照輕重緩急實施境內(nèi)雅江干流及主要支流重點河段河道治理，保護重要基礎(chǔ)設(shè)施和人民生命財產(chǎn)安全。優(yōu)先安排防洪問題突出、近年來發(fā)生過較大洪澇災(zāi)害的中小河流治理，重點加強山洪災(zāi)害治理，以工程措施與非工程措施并舉，推進重點區(qū)域山洪溝防洪治理。

5.2 供水保障[8]

供水保障是河湖水資源開發(fā)的主要任務(wù)。墨脫縣農(nóng)村飲水已實現(xiàn)全覆蓋，目前主要需提高保證率，鞏固提升建設(shè)和管理水平等。同時，為提高城鎮(zhèn)供水保障能力，需確定縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急備用水源，梯次推進村莊供水發(fā)展，對老舊小型供水設(shè)施和裝備進行標準化改造；加強水質(zhì)處理設(shè)施和水質(zhì)檢測，落實供水工程管護主體責(zé)任，逐步建成與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相匹配的農(nóng)牧區(qū)飲水安全保障體系。

此外，考慮將水電產(chǎn)業(yè)作為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，加快水能資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的步伐，并加強水電開發(fā)生態(tài)影響管控。

5.3 水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)

堅持“大預(yù)防、小治理”的原則，統(tǒng)籌林草、耕作及工程措施，有序推進水土流失綜合防治，促進水土保持生態(tài)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、邊境小康村等有機結(jié)合，以流域為單元，推進水土流失綜合治理。以河流水系為脈絡(luò)，以村莊為節(jié)點，集中連片統(tǒng)籌規(guī)劃，通過農(nóng)村水系連通、岸坡整治、清淤疏浚等措施[9]，維護和提升河湖生態(tài)功能，改善河湖水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。

強化水環(huán)境質(zhì)量控制。以生活污水處理、生活垃圾處理為重點，完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，實行入河排污口規(guī)范化整治。綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，實施農(nóng)村清潔工程、綠化美化工程，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

5.4 強化涉水事務(wù)監(jiān)管[10-11]

以河湖長制為抓手，全面加強河湖監(jiān)管。積極落實執(zhí)行西藏自治區(qū)、林芝市及墨脫縣制定的各項河湖管理制度，強化監(jiān)管機構(gòu)職責(zé)，加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，提升監(jiān)管水平。加強部門之間的溝通聯(lián)系和密切配合，建立信息共享制度，通過政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、微信公眾號等，推進“互聯(lián)網(wǎng)+水利”監(jiān)管平臺建設(shè)，積極鼓勵社會公眾參與水利監(jiān)督等。實行問題清單管理，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題、認證問題、整改督辦、責(zé)任追究的有效銜接和閉環(huán)運行。

嚴格水域岸線等水生態(tài)空間管控，依法劃定河湖管理范圍、水利工程管理保護范圍，分類分期編制河湖岸線保護與利用規(guī)劃。嚴格涉河建設(shè)項目審批和監(jiān)管，清理整治侵占河道、非法采砂、破壞岸線等突出問題。

推進縣域內(nèi)水土流失監(jiān)測全覆蓋，對人為水土流失嚴重區(qū)域及時發(fā)出預(yù)警。加強對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編報、審批與實施以及“三同時”制度執(zhí)行。對違法違規(guī)行為，及時精準發(fā)現(xiàn)并嚴格查處。

落實最嚴格水資源管理制度，嚴守“三條紅線”，落實“四項制度”。堅持節(jié)水優(yōu)先，建設(shè)節(jié)水型社會，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

5.5 水利信息化

提升水文監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力，完善水文站網(wǎng)建設(shè)，彌補墨脫縣的水文監(jiān)測空白，加速推進有防洪任務(wù)河流、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水文氣象監(jiān)測站點建設(shè)。實施現(xiàn)有水文站、雨量站等更新改造，提高監(jiān)測站點運行保障能力和自動化監(jiān)測水平。因地制宜強化遙感衛(wèi)星影像解譯、視頻監(jiān)控、無人機航拍等信息技術(shù)在河湖監(jiān)管監(jiān)測方面的應(yīng)用[12]，對于無人類活動地區(qū)，采用新技術(shù)、新手段完善河湖基本情況調(diào)查。

表1為墨脫縣河湖現(xiàn)狀問題與管控措施對應(yīng)關(guān)系。

6 結(jié)語

1)實施河湖管控，需以河湖長制組織體系為抓手，堅持河湖長負責(zé)制，嚴格按相關(guān)制度實施河湖長制管理，經(jīng)費保障和執(zhí)法隊伍保障是關(guān)鍵，需持續(xù)加大對生態(tài)保護、山洪災(zāi)害治理、鄉(xiāng)村水污染防治、水安全保障的財政支持力度，加強對各類生態(tài)環(huán)保專項資金的整合，引導(dǎo)資金傾斜配置。隊伍建設(shè)方面，在責(zé)任部門必要的人員配置之外，需要發(fā)動基層組織和群眾力量，加強宣傳引導(dǎo)，以村、聯(lián)戶為網(wǎng)格單元，依靠群眾力量，利用現(xiàn)代通信設(shè)備進行監(jiān)督管理。

2)高原地區(qū)河湖管理具有其獨特性和復(fù)雜性。墨脫縣河湖以自然狀態(tài)為主，僅部分河流局部穿過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落等人類活動相對集中的區(qū)域，還有部分河流因難以到達而處于“脫離”管控狀態(tài)，此類區(qū)域也基本無人類活動。因此，墨脫縣的河湖管控以保持其天然屬性為主，對于無人類活動的區(qū)域，以摸清河湖基本情況為管控目標，避免過度人工干預(yù)。