關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)有關(guān)決策部署，全面推進(jìn)排污許可制度改革，加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以固定污染源排污許可制為核心，創(chuàng)新執(zhí)法理念，加大執(zhí)法力度，優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，構(gòu)建企業(yè)持證排污、政府依法監(jiān)管、社會(huì)共同監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新格局，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

到2023 年年底，重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施排污許可清單式執(zhí)法檢查，排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管有效聯(lián)動(dòng)，以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系基本形成。到2025 年年底，排污許可清單式執(zhí)法檢查全覆蓋，排污許可執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化水平顯著提升，以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系全面建立。

二、全面落實(shí)責(zé)任

（一）壓實(shí)地方政府屬地責(zé)任。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域排污許可制度組織實(shí)施工作，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確部門職責(zé)，加強(qiáng)督查督辦。將排污許可制度執(zhí)行情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，對(duì)排污許可監(jiān)管工作中的失職瀆職行為依法依規(guī)追究責(zé)任。建立綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決無(wú)法取得環(huán)評(píng)批復(fù)、影響排污許可證核發(fā)的歷史遺留問題，2023 年年底前，原則上固定污染源全部持證排污。（地方人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管責(zé)任。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)格落實(shí)《排污許可管理?xiàng)l例》，依法履行排污許可監(jiān)督管理職責(zé)，誰(shuí)核發(fā)、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)。進(jìn)一步增強(qiáng)排污許可證核發(fā)的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，不斷提高核發(fā)質(zhì)量。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化排污許可證后管理，督促排污單位落實(shí)相關(guān)制度。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）

（三）夯實(shí)排污單位主體責(zé)任。排污單位必須依法持證排污、按證排污，建立排污許可責(zé)任制，明確責(zé)任人和責(zé)任事項(xiàng)，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。健全企業(yè)環(huán)境管理制度，及時(shí)申請(qǐng)取得、延續(xù)和變更排污許可證，完善污染防治措施，正常運(yùn)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，提高自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量。確保申報(bào)材料、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、排污許可證執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整，依法如實(shí)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公開信息，不得弄虛作假，自覺接受監(jiān)督。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)指導(dǎo)）

三、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管

（四）依法核發(fā)排污許可證。規(guī)范排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)流程，加強(qiáng)排污許可證延續(xù)、變更、注銷、撤銷等環(huán)節(jié)管理。修訂《排污許可管理辦法（試行）》，發(fā)布新版排污許可證（副本），強(qiáng)化污染物排放直接相關(guān)的生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施管控。建立排污許可證核發(fā)包保工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)地方發(fā)證工作的技術(shù)支持和幫扶指導(dǎo)。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管。加強(qiáng)排污許可證動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管，加大抽查指導(dǎo)力度。2023 年年底前，生態(tài)環(huán)境部門要對(duì)現(xiàn)有排污許可證核發(fā)質(zhì)量開展檢查，依托全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，采取隨機(jī)抽取和靶向核查相結(jié)合、非現(xiàn)場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)核查相結(jié)合的方式，重點(diǎn)檢查是否應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)登盡登，是否違規(guī)降低管理級(jí)別，實(shí)際排污狀況與排污許可證載明事項(xiàng)是否一致。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要分級(jí)分類處置，依法依規(guī)變更，動(dòng)態(tài)跟蹤管理。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)指導(dǎo)）

（六）開展清單式執(zhí)法檢查。推行以排污許可證載明事項(xiàng)為重點(diǎn)的清單式執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查排放口規(guī)范化建設(shè)、污染物排放濃度和排放量、污染防治設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)、無(wú)組織排放控制等要求的落實(shí)情況，抽查核實(shí)環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、排污許可證執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、信息公開內(nèi)容的真實(shí)性。生態(tài)環(huán)境部組織開展排污許可清單式執(zhí)法檢查試點(diǎn)，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門制定排污許可清單式執(zhí)法檢查實(shí)施方案，設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門逐步推進(jìn)清單式執(zhí)法檢查。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）

（七）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)測(cè)。健全執(zhí)法和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)快速響應(yīng)的工作機(jī)制，按照排污許可執(zhí)法監(jiān)管需求開展執(zhí)法監(jiān)測(cè)，確保執(zhí)法取證及時(shí)到位、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、報(bào)告合法。加大排污單位污染物排放濃度、排放量以及停限產(chǎn)等特殊時(shí)段排放情況的抽測(cè)力度。開展排污單位自行監(jiān)測(cè)方案、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、自行監(jiān)測(cè)信息公開的監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)有資質(zhì)、能力強(qiáng)、信用好的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）

（八）健全執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)信息共享、線索移交和通報(bào)反饋，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、問題銷號(hào)的排污許可執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作銜接，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)中關(guān)于污染物排放種類、濃度、數(shù)量、方式及特殊監(jiān)管要求納入排污許可證，嚴(yán)格按證執(zhí)法監(jiān)管。做好與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作銜接，明確賠償啟動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)、條件和部門職責(zé)，推進(jìn)信息共享和結(jié)果雙向應(yīng)用。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）

（九）嚴(yán)懲違法行為。將排污許可證作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的主要依據(jù)，加大對(duì)無(wú)證排污、未按證排污等違法違規(guī)行為的查處力度。對(duì)偷排偷放、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假和故意不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等惡意違法行為，綜合運(yùn)用停產(chǎn)整治、按日連續(xù)處罰、吊銷排污許可證等手段依法嚴(yán)懲重罰。情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。加大典型違法案件公開曝光力度，形成強(qiáng)大震懾。（生態(tài)環(huán)境部、公安部，地方有關(guān)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。建立生態(tài)環(huán)境部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議制度，完善排污許可執(zhí)法監(jiān)管信息共享、案情通報(bào)、證據(jù)銜接、案件移送等生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，規(guī)范線索通報(bào)、涉案物品保管和委托鑒定等工作程序。鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境部門和公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升環(huán)境污染物證鑒定與評(píng)估能力。（生態(tài)環(huán)境部、公安部、最高人民檢察院、最高人民法院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、優(yōu)化執(zhí)法方式

（十一）完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。深化“放管服”改革，按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作要求，將排污許可發(fā)證登記信息納入執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查和遠(yuǎn)程核查相結(jié)合的方式，對(duì)排污許可證及證后執(zhí)行情況進(jìn)行隨機(jī)抽查。設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要按照排污許可履職要求，根據(jù)執(zhí)法監(jiān)管力量、技術(shù)裝備和經(jīng)費(fèi)保障等情況統(tǒng)籌制定年度現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃并按月細(xì)化落實(shí)。對(duì)存在生態(tài)環(huán)境違法問題、群眾反映強(qiáng)烈、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的排污單位，增加抽查頻次和執(zhí)法監(jiān)管力度。檢查計(jì)劃、檢查結(jié)果要及時(shí)、準(zhǔn)確向社會(huì)公開。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）

（十二）實(shí)施執(zhí)法正面清單。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單管理，綜合考慮排污單位環(huán)境管理水平、污染防治設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)情況、守法狀況等因素設(shè)定清單準(zhǔn)入條件，優(yōu)先將治污水平高、環(huán)境管理規(guī)范的排污單位納入清單。推動(dòng)排污許可差異化執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)守法排污單位減少現(xiàn)場(chǎng)檢查次數(shù)。將存在惡意偷排、篡改臺(tái)賬記錄、逃避監(jiān)管等行為的排污單位及時(shí)移出清單。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）

（十三）推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。將非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管作為排污許可執(zhí)法監(jiān)管的重要方式，完善監(jiān)管程序，規(guī)范工作流程，落實(shí)責(zé)任要求。建立健全數(shù)據(jù)采集、分析、預(yù)警、督辦、違法查處、問題整改等排污許可非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。依托全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)開展遠(yuǎn)程核查。加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控管理，推行視頻監(jiān)控、污染防治設(shè)施用水（電）監(jiān)控，開展污染物異常排放遠(yuǎn)程識(shí)別、預(yù)警和督辦。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）

（十四）規(guī)范行使行政裁量權(quán)。2022 年6 月底前，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門因地制宜補(bǔ)充細(xì)化排污許可處罰幅度相關(guān)規(guī)定。對(duì)初次實(shí)施未依法填報(bào)排污許可登記表、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄數(shù)據(jù)不全、未按規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告或未按規(guī)定公開信息等違法行為且危害后果輕微并及時(shí)改正的，依法可以不予行政處罰。鼓勵(lì)有條件的設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)排污許可行政處罰裁量規(guī)則和基準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化量化，進(jìn)一步規(guī)范行使自由裁量權(quán)。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）

（十五）實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。將舉報(bào)排污許可違法行為納入生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍，優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放方式、簡(jiǎn)化發(fā)放流程，對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密。對(duì)舉報(bào)重大生態(tài)環(huán)境違法行為、安全隱患和協(xié)助查處重大案件的，實(shí)施重獎(jiǎng)。開展通俗易懂、覆蓋面廣、針對(duì)性強(qiáng)的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)宣傳。2022 年6 月底前，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境部門建立實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）

（十六）加強(qiáng)典型案例指導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部建立排污許可典型案例收集、解析和發(fā)布機(jī)制，完善典型案例發(fā)布的業(yè)務(wù)審核、法律審核和集體審議決定制度。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境部門要積極開展案件總結(jié)、分析和報(bào)送工作，加強(qiáng)典型案例發(fā)布宣傳，擴(kuò)展典型案例應(yīng)用，發(fā)揮警示教育作用。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化支撐保障

（十七）完善標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。加快制定修訂重點(diǎn)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南。完善排污單位自主標(biāo)記數(shù)據(jù)有效性判定規(guī)則，強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的計(jì)量管理。出臺(tái)污染物排放量核算技術(shù)方法和污染物排放超標(biāo)判定規(guī)則。（生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）加強(qiáng)技術(shù)和平臺(tái)支撐。強(qiáng)化排污許可執(zhí)法監(jiān)管信息化建設(shè)，推進(jìn)全員、全業(yè)務(wù)、全流程使用生態(tài)環(huán)境移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)查辦案件。加強(qiáng)固定污染源管理與監(jiān)控能力建設(shè)，加快全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)與移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)互聯(lián)互通，強(qiáng)化排污許可執(zhí)法監(jiān)管有效信息技術(shù)支撐。（生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）加快隊(duì)伍和裝備建設(shè)。按照機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理制度化的要求開展執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵(lì)各地按有關(guān)規(guī)定建立辦案立功受獎(jiǎng)激勵(lì)機(jī)制。將排污許可執(zhí)法監(jiān)管經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算，將生態(tài)環(huán)境執(zhí)法用車納入執(zhí)法執(zhí)勤車輛序列，配齊配全執(zhí)法調(diào)查取證設(shè)備，有條件的地區(qū)加快配備無(wú)人機(jī)（船）等高科技執(zhí)法裝備。全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范排污許可執(zhí)法程序，健全內(nèi)部約束和外部監(jiān)督機(jī)制，建立插手干預(yù)監(jiān)督執(zhí)法記錄制度，明確并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員行為規(guī)范和紀(jì)律要求，對(duì)失職瀆職、以權(quán)謀私、包庇縱容等違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處。（生態(tài)環(huán)境部、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）強(qiáng)化環(huán)保信用監(jiān)管。建立排污許可守法和誠(chéng)信信息共享機(jī)制，強(qiáng)化排污許可證的信用約束。將申領(lǐng)排污許可證的排污單位納入環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)環(huán)保信用信息歸集共享，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，做好與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單銜接。（生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）鼓勵(lì)公眾參與。生態(tài)環(huán)境部門要依法主動(dòng)公開排污許可核發(fā)和執(zhí)法監(jiān)管信息，接受社會(huì)監(jiān)督，積極聽取有關(guān)方面意見建議。搭建公眾參與和溝通平臺(tái)，完善政府、企業(yè)、公眾三方對(duì)話機(jī)制，開辟有效的意見交流和投訴渠道。對(duì)公眾反映的排污許可等生態(tài)環(huán)境問題，積極調(diào)查處理并反饋信息。充分發(fā)揮新媒體作用，及時(shí)解讀相關(guān)政策，為公眾解疑釋惑，支持新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）

（二十二）加強(qiáng)普法宣傳。按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”原則，建立排污許可普法長(zhǎng)效機(jī)制。突出現(xiàn)場(chǎng)檢查的普法宣傳，推行全程說(shuō)理式執(zhí)法，推廣說(shuō)理式執(zhí)法文書。組織“送法入企”活動(dòng)，舉辦普法培訓(xùn)，開展執(zhí)法幫扶，營(yíng)造良好的排污許可守法環(huán)境。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）