推進(jìn)廢棄充電寶規(guī)范回收處理的建議

文/羅錦程 閆景武

充電寶因其能有效化解人們的“電量焦慮”，成為出門“必備神器”之一。根據(jù)iResearch 前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示，2020 年全國充電寶使用量為2.9 億個(gè)，市場保有量十分龐大。以一款容量為10000 毫安的充電寶為例，按照300 次充放電標(biāo)準(zhǔn)，再以平均3 天一充的頻率測算，可以推算其使用壽命不到3 年。

目前，市面上的充電寶主要由鋰電池、電路板、塑料或金屬外殼等部件組成，其中最有回收價(jià)值的部件為內(nèi)部的鋰電芯，而最容易污染環(huán)境、發(fā)生危險(xiǎn)的仍是這體積不大的鋰電芯，社會(huì)面大量閑置或廢棄的充電寶勢必將帶來極大的環(huán)境壓力。

一、存在的問題分析

（一）廢棄充電寶環(huán)境問題與安全問題交織疊加

目前，市面上銷售的充電寶電芯主要分為兩種——即18650 鋰電池和聚合物鋰電池。廢棄充電寶鋰電芯含有鎳、鈷、鋰等多種重金屬，其中的電解質(zhì)及其轉(zhuǎn)化產(chǎn)物、溶劑及其分解和水解產(chǎn)物均為有毒有害物質(zhì)，一旦泄露進(jìn)入自然環(huán)境中，可能引發(fā)重金屬污染、氟污染、有機(jī)物污染、粉塵和酸堿污染等復(fù)合型污染，破壞生態(tài)環(huán)境，損害人體健康。除此之外，鋰電池在經(jīng)歷擠壓、高溫、暴曬、進(jìn)水破損之后還極易引發(fā)爆炸、起火等安全事故，充電寶可能搖身一變成為“充電爆”。

（二）廢棄充電寶閑置率高，垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

遼寧科技大學(xué)的一次社會(huì)調(diào)查顯示，90.51%受訪者表示身邊沒有或者不清楚廢舊充電寶回收的有關(guān)機(jī)構(gòu)和場所。在廢棄充電寶處理方式上，有55.13%的受訪者選擇將廢棄充電寶閑置家中或宿舍；31.28%的受訪者選擇扔進(jìn)垃圾箱；14.87%的受訪者選擇隨手丟棄；6.15%的受訪者選擇賣廢品處理。廢棄充電寶在垃圾分類環(huán)節(jié)還存在屬性劃分矛盾的問題，給居民參與回收造成困擾。如支付寶“垃圾分類指南”將充電寶歸為有害垃圾；微信小程序“垃圾分類”則將充電寶歸類為可回收垃圾。在“北京市垃圾分類寶典”中搜索“充電寶”“移動(dòng)電源”時(shí)均顯示為可回收物。

（三）充電寶回收處理成本高利潤低，市場規(guī)模有限

充電寶由鋰電池、電路板和外殼三部分組成。其中的外殼和電子元件雖然可回收再利用，但回收拆解的利潤很低，其貴金屬含量較低，沒有電機(jī)、銅線鋁線、大塊塑料等高價(jià)值材料。除了拆解成本之外，廢棄充電寶的貯存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)都有嚴(yán)格規(guī)定，導(dǎo)致回收企業(yè)難以盈利。如《廢電池污染防治技術(shù)政策》（環(huán)境保護(hù)部公告 2016 年第82 號）規(guī)定，廢鋰離子電池運(yùn)輸前應(yīng)采取預(yù)放電、獨(dú)立包裝等措施，防止因撞擊或短路發(fā)生爆炸等引起的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。廢鋰離子電池貯存前應(yīng)進(jìn)行安全性檢測，避光貯存，應(yīng)控制貯存場所的環(huán)境溫度，避免因高溫自燃等引起的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。另據(jù)《中國環(huán)境報(bào)》記者報(bào)道，北京市某商圈內(nèi)“愛回收”線下門店一天僅能回收2～3 個(gè)充電寶，回收效率非常低下，是一項(xiàng)“幾乎無利可圖的環(huán)保公益服務(wù)”，目前一個(gè)損壞鼓包的廢棄充電寶回收價(jià)格僅為2 元。由于充電寶具有小而散的特點(diǎn)，一些家電回收企業(yè)基于運(yùn)輸成本和安全考慮，拒絕回收廢棄充電寶，或要求總量達(dá)到上百個(gè)以上再予以回收。充電寶品牌眾多，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致產(chǎn)品制造的技術(shù)水平參差不齊，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。此外，充電寶原材料的選用及生產(chǎn)過程缺乏有效監(jiān)管，也給廢舊充電寶的回收造成困難。

（四）廢棄充電寶處理處置規(guī)范缺失，資源化程度低

廢棄充電寶與退役新能源汽車動(dòng)力電池類似，兼具環(huán)境危害性和資源性，是“城市礦產(chǎn)”的重要組成部分。充電寶中常見的銅、鋁、鐵是工業(yè)生產(chǎn)不可或缺的原料，電芯中的鈷、鋰、鎳等是寶貴的戰(zhàn)略金屬資源，如果得到有效回收將有助于維護(hù)國家戰(zhàn)略金屬資源安全。但目前廢棄充電寶處理處置技術(shù)尚存瓶頸，配套的拆解技術(shù)指南和污染防治規(guī)定仍為空白，企業(yè)投入成本高，拆解利潤低，相關(guān)的從業(yè)人員配備不足。此外在拆解作業(yè)過程中還存在一定的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，影響了廢棄充電寶的資源化利用進(jìn)程。

二、思考與建議

（一）加強(qiáng)廢棄充電寶綜合監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)

政府相關(guān)職能部門應(yīng)以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為行動(dòng)指南，持續(xù)在制度和法規(guī)層面發(fā)力，盡快對廢棄充電寶劃定科學(xué)統(tǒng)一的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)制定廢棄充電寶處理處置的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，確保廢棄充電寶得到安全拆解、綠色拆解和高值化循環(huán)利用。以落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度為根本遵循，參考現(xiàn)有的新能源汽車動(dòng)力電池回收模式，以市場化的共享充電寶的規(guī)范回收處置為切入點(diǎn)，持續(xù)完善廢棄充電寶等小型家電產(chǎn)品的回收制度和渠道，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者樹立廢棄充電寶規(guī)范回收意識。鼓勵(lì)充電寶生產(chǎn)制造企業(yè)實(shí)行廢棄充電寶回收目標(biāo)責(zé)任制，同時(shí)在生產(chǎn)制造端做好充電寶的生態(tài)設(shè)計(jì)工作，保障廢棄充電寶在回收處理端配套的處理處置能力。

（二）打通拓寬廢棄充電寶回收渠道

按照廢電池污染防治有關(guān)規(guī)定，在政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校、商業(yè)樓宇等場所設(shè)立廢棄充電寶回收站點(diǎn)，設(shè)置專門的充電寶回收垃圾箱，方便民眾集中投放和有關(guān)回收機(jī)構(gòu)定期轉(zhuǎn)運(yùn)處理，顯著提高廢棄充電寶正規(guī)渠道回收比例。研究將廢棄充電寶回收納入廢舊鋰電池回收處置體系，鼓勵(lì)充電寶生產(chǎn)企業(yè)自行回收或通過繳納一定數(shù)額費(fèi)用承擔(dān)回收責(zé)任。探索廢棄充電寶回收C2B（即消費(fèi)者到企業(yè)）模式，鼓勵(lì)消費(fèi)者將廢棄充電寶通過電商平臺(tái)、線下經(jīng)銷商交由廠商，并獲取相應(yīng)環(huán)保補(bǔ)貼或消費(fèi)積分。

（三）科技賦能廢棄充電寶處理產(chǎn)業(yè)綠色升級

建立健全環(huán)境技術(shù)管理體系，將管理關(guān)口前移，增加充電寶鑒別評估與分揀環(huán)節(jié)，將回收來的廢舊充電寶、廢棄充電寶分開貯存，并對廢舊充電寶進(jìn)行梯次利用，對廢棄充電寶開展資源化利用。加大相關(guān)資源再生產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，加強(qiáng)鋰電池處理先進(jìn)技術(shù)研發(fā)，支持現(xiàn)有的廢舊動(dòng)力電池拆解回收企業(yè)開展廢棄充電寶處理的“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)安全高效拆解與有價(jià)金屬全量化回收、全組分利用，避免二次污染發(fā)生。引領(lǐng)行業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，創(chuàng)造包括廢棄充電寶在內(nèi)的鋰電回收處理行業(yè)市場“新藍(lán)?！薄?/p>