小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收運(yùn)模式的案例研究

文/馮 玥

一直以來(lái)，多數(shù)小微企業(yè)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物量不大，常常得不到收運(yùn)單位的及時(shí)拉運(yùn)，危廢貯存時(shí)間長(zhǎng)。危險(xiǎn)廢物集中收運(yùn)是區(qū)域內(nèi)設(shè)置特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)，為區(qū)域的小微企業(yè)提供危險(xiǎn)廢物集中站點(diǎn)，收集、代存企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物。2021 年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦函[2021]47 號(hào)），強(qiáng)調(diào)過(guò)程監(jiān)管，支持危險(xiǎn)廢物專業(yè)收集轉(zhuǎn)運(yùn)和利用處置單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點(diǎn)和貯存設(shè)施。從政府管理角度，集中收運(yùn)模式是探索實(shí)施危險(xiǎn)廢物牌照的核發(fā)和申領(lǐng)改革的模式，以及調(diào)整危險(xiǎn)廢物監(jiān)管工作重心的新形式；從產(chǎn)廢企業(yè)角度，可為小微企業(yè)危廢收集、包裝、轉(zhuǎn)運(yùn)、貯存、處置提供一站式服務(wù)。

一、研究?jī)?nèi)容

本次研究分析的3 個(gè)城市集中收運(yùn)案例，均以市級(jí)生態(tài)環(huán)境局名義印發(fā)了配套的危險(xiǎn)廢物收運(yùn)管理辦法（《紹興市小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收運(yùn)管理辦法（試行）》《重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于開(kāi)展危險(xiǎn)廢物集中收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（渝環(huán)〔2020〕26 號(hào)）、《上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)〈上海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集平臺(tái)管理辦法〉的通知》（滬環(huán)規(guī)〔2019〕4 號(hào)）），相關(guān)工作均在《管理辦法》的要求下落實(shí)。在《管理辦法》中明確嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)廢單位的環(huán)境主體責(zé)任，規(guī)定適用范圍、運(yùn)營(yíng)單位要求、信息報(bào)送和評(píng)估制度等內(nèi)容。本文從案例的配套政策文件及運(yùn)行模式等方面進(jìn)行分析，研究試點(diǎn)的可借鑒內(nèi)容及推廣應(yīng)用條件。

（1）集中收運(yùn)模式研究

不同危廢產(chǎn)生體量和不同產(chǎn)業(yè)地區(qū)，所建設(shè)的集中收運(yùn)模式是有區(qū)別的，總體而言是為了將較為分散的危險(xiǎn)廢物集中化，便于收運(yùn)，便于管理，“解決產(chǎn)廢企業(yè)最后幾公里的問(wèn)題”。該收運(yùn)模式屬創(chuàng)新性的方式，可研究其在不同規(guī)模上的適用性。

（2）專業(yè)化運(yùn)營(yíng)方式的研究

試點(diǎn)案例在不同層面及不同收運(yùn)規(guī)模方面執(zhí)行，可能涉及不同的集中收運(yùn)建設(shè)主體，需要有專業(yè)化技術(shù)單位運(yùn)營(yíng)。需分析研究運(yùn)營(yíng)單位在試點(diǎn)中的角色及任務(wù)。

（3）集中收運(yùn)服務(wù)模式的研究

在傳統(tǒng)的危險(xiǎn)廢物收運(yùn)過(guò)程中，一直以來(lái)都是危廢拉運(yùn)處置的“賣方市場(chǎng)”，小微企業(yè)在危廢拉運(yùn)服務(wù)和價(jià)格方面受制嚴(yán)重，危險(xiǎn)廢物拉運(yùn)困難。而僅靠生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)的日常巡查等，并不能從根本做到疏堵結(jié)合?？商接懶∥⑵髽I(yè)在危險(xiǎn)廢物處理有去向的前提下，行政手段監(jiān)管的應(yīng)用。

（4）工作流程的研究

集中收運(yùn)模式產(chǎn)生二次運(yùn)輸環(huán)節(jié)，與傳統(tǒng)危險(xiǎn)廢物收集工作流程有所區(qū)別，尤其應(yīng)界定收運(yùn)過(guò)程中的責(zé)任區(qū)分，需厘清該種工作模式下的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移流程，確保危險(xiǎn)廢物全過(guò)程得到全過(guò)程監(jiān)管。

（5）管理部門(mén)轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式及監(jiān)管手段的研究

集中收運(yùn)站點(diǎn)的危廢收集過(guò)程中相比傳統(tǒng)收運(yùn)形式增加了一次轉(zhuǎn)輸環(huán)節(jié)，為形成危險(xiǎn)廢物從源頭到過(guò)程到末端的全過(guò)程管理，需借助創(chuàng)新化手段開(kāi)展危險(xiǎn)廢物全流程的監(jiān)管工作。

二、研究結(jié)果和討論

（1）集中收運(yùn)規(guī)?？刂?/h3>

本次研究的3 個(gè)城市試點(diǎn)工作基本面向危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量10 噸以下的企業(yè)開(kāi)展，將“小微企業(yè)”的規(guī)模鎖定在該量級(jí)，但不考慮產(chǎn)生量下限。試點(diǎn)可能在區(qū)縣層面執(zhí)行，也可能在產(chǎn)業(yè)園區(qū)層面執(zhí)行。不同層面的試點(diǎn)工作在掌握試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)詳細(xì)調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上開(kāi)展，取決于區(qū)域內(nèi)小微企業(yè)的數(shù)量、分布情況、危廢產(chǎn)生規(guī)模，以及集中收運(yùn)單位的收運(yùn)能力。不在大尺度范圍內(nèi)造成更小型企業(yè)仍無(wú)法進(jìn)入集中收運(yùn)范圍的現(xiàn)象；也不在區(qū)域內(nèi)形成過(guò)多的集中收運(yùn)站點(diǎn)從而產(chǎn)生更多潛在非法轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)。而危廢集中收運(yùn)點(diǎn)的服務(wù)范圍變更，可能會(huì)背離服務(wù)于小微企業(yè)的平臺(tái)設(shè)立初衷，對(duì)于是否會(huì)給危險(xiǎn)廢物市場(chǎng)一定的沖擊，是否會(huì)帶來(lái)園區(qū)層面的集聚環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也是需要考慮的因素[1]。

尤其規(guī)劃環(huán)評(píng)工作開(kāi)展較為成熟的地區(qū)，應(yīng)充分利用規(guī)劃環(huán)評(píng)作為管理手段，形成管理規(guī)范，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)的有產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的集中收運(yùn)站點(diǎn)。今后集中收運(yùn)站點(diǎn)模式發(fā)展成熟后，區(qū)縣-產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集中收運(yùn)站點(diǎn)可互為補(bǔ)充，形成更加嚴(yán)密的危廢收運(yùn)全覆蓋體系。

（2）專業(yè)化運(yùn)營(yíng)方式的研究

案例中的城市均出臺(tái)了相關(guān)的管理文件，所有管理文件中均規(guī)定的準(zhǔn)入要求：集中收運(yùn)站點(diǎn)由具備相應(yīng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可的單位開(kāi)展。每個(gè)收運(yùn)點(diǎn)的建設(shè)單位可為政府部門(mén)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、危險(xiǎn)廢物處置單位，但各站點(diǎn)必須交由專業(yè)單位開(kāi)展運(yùn)營(yíng)工作，以嚴(yán)控危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移及貯存的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)[2]：可由建設(shè)單位通過(guò)市場(chǎng)化手段采購(gòu)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，也可具備相應(yīng)類別危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位自行建設(shè)自行運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)單位在生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)處備案，接受管理部門(mén)的日常監(jiān)管。

如浙江省專門(mén)設(shè)置了《浙小危收集第xx 號(hào)的經(jīng)營(yíng)許可證》，用于集中收運(yùn)站點(diǎn)運(yùn)營(yíng)單位的發(fā)證和準(zhǔn)入，下轄各市/縣網(wǎng)站公布其持證單位，持證單位限定在該市/縣范圍內(nèi)開(kāi)展相關(guān)工作。

上海市則以產(chǎn)業(yè)園區(qū)（或區(qū)域）管委會(huì)（或管理部門(mén)）作為責(zé)任主體開(kāi)展危險(xiǎn)廢物收集，但在實(shí)際操作中，管委會(huì)（或管理部門(mén)）缺乏專業(yè)的管理能力，需要再由責(zé)任主體委托第三方開(kāi)展運(yùn)營(yíng)。各試點(diǎn)園區(qū)需建立年度評(píng)估制度，由運(yùn)營(yíng)單位每年向上海市生態(tài)環(huán)境局提供年度運(yùn)營(yíng)報(bào)告，接受生態(tài)局的評(píng)估。

（3）市場(chǎng)機(jī)制與行政抓手共同作用

引入集中收運(yùn)站點(diǎn)，為買(mǎi)賣雙方做好協(xié)調(diào)，運(yùn)營(yíng)的第三方單位多有豐富的從事本地危險(xiǎn)廢物業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，了解運(yùn)營(yíng)成本，既可為產(chǎn)廢企業(yè)形成固定的透明的服務(wù)價(jià)格，又能滿足利潤(rùn)要求。除去價(jià)格優(yōu)勢(shì)及服務(wù)便利方面帶給產(chǎn)廢企業(yè)的實(shí)際好處，運(yùn)營(yíng)單位引導(dǎo)產(chǎn)廢單位開(kāi)展危險(xiǎn)廢物管理，為小微企業(yè)客戶提供，包括協(xié)助代理備案，危險(xiǎn)廢物現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等，也是一項(xiàng)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的額外服務(wù)。依靠運(yùn)營(yíng)單位的專業(yè)性，為企業(yè)提供涵蓋汽修行業(yè)危險(xiǎn)廢物的代收代存，并在此基礎(chǔ)上提供危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理的咨詢服務(wù)，指導(dǎo)產(chǎn)廢單位完善危廢分類、暫存、申報(bào)、標(biāo)志標(biāo)識(shí)等工作。為企業(yè)系統(tǒng)性解決危險(xiǎn)廢物管理問(wèn)題。如可采取了環(huán)保管家服務(wù)合同形式，充分體現(xiàn)運(yùn)營(yíng)方的綜合服務(wù)作用。

但同時(shí)也要考慮運(yùn)營(yíng)單位介入后，可能無(wú)法達(dá)到預(yù)計(jì)收運(yùn)規(guī)模的情況，運(yùn)營(yíng)單位前期籌備時(shí)應(yīng)充分通過(guò)收運(yùn)服務(wù)賺差價(jià)的運(yùn)營(yíng)模式是否能支撐其經(jīng)營(yíng)的成本[3]。綜合考慮收運(yùn)危險(xiǎn)廢物的類別，評(píng)估不同類別危險(xiǎn)廢物的相關(guān)價(jià)值，核算投入和經(jīng)營(yíng)成本，科學(xué)設(shè)定服務(wù)價(jià)格。而該項(xiàng)工作的開(kāi)展主要是市場(chǎng)行為，如紹興和上海的《管理辦法》中也明確規(guī)定了收運(yùn)單位不得拒簽和拒收轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，不得設(shè)立起征費(fèi)，不得強(qiáng)制要求小微企業(yè)購(gòu)買(mǎi)其他服務(wù)或只收費(fèi)不服務(wù)等。如要使未能達(dá)到預(yù)期規(guī)模的集中收運(yùn)點(diǎn)維持其環(huán)保作用，可考慮建立小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收運(yùn)服務(wù)費(fèi)專項(xiàng)補(bǔ)貼機(jī)制，并納入年度財(cái)政預(yù)算。以及采取現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)管等方式，查處未進(jìn)行危險(xiǎn)廢物處置的單位，提高區(qū)域內(nèi)應(yīng)收盡收程度。

（4）收運(yùn)流程確立

危廢驛站籌建初期，管理部門(mén)的初步設(shè)想主要為了解決羅湖區(qū)范圍內(nèi)小而散的生產(chǎn)企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理難題，建設(shè)一個(gè)小型的危險(xiǎn)廢物集中暫存點(diǎn)，以疏代堵，減輕企業(yè)的危險(xiǎn)廢物管理壓力和經(jīng)濟(jì)壓力。課題組與松石環(huán)保在完善危廢驛站的操作流程中，研究現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)流程，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在后補(bǔ)聯(lián)單情況。正常情況下產(chǎn)廢單位應(yīng)先在省固廢平臺(tái)上申請(qǐng)轉(zhuǎn)移聯(lián)單后再委托資質(zhì)單位進(jìn)行收運(yùn)處置，收運(yùn)處置過(guò)程全程可監(jiān)管；但平臺(tái)具備補(bǔ)錄轉(zhuǎn)移聯(lián)單的選項(xiàng)，在完成危險(xiǎn)廢物的收集、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移后在固廢平臺(tái)上進(jìn)行補(bǔ)錄聯(lián)單，存在一定的監(jiān)管漏洞，本應(yīng)作為特殊情況下使用的補(bǔ)錄轉(zhuǎn)移聯(lián)單卻有部分企業(yè)存在將補(bǔ)錄聯(lián)單作為日常危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移使用，致使危險(xiǎn)廢物收運(yùn)過(guò)程不能實(shí)施監(jiān)管，形成一定的監(jiān)管漏洞。

驛站的工作流程，驛站在傳統(tǒng)的產(chǎn)廢單位-處置單位流程中增加了一個(gè)暫存環(huán)節(jié)，形成了兩次出庫(kù)和入庫(kù)，為保證危廢的監(jiān)管，危廢驛站充分考慮危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移全流程可追溯，松石環(huán)保開(kāi)發(fā)一個(gè)專用小程序，兩段操作過(guò)程分別通過(guò)小程序和省固廢平臺(tái)進(jìn)行管理，并為管理部門(mén)提供更多形式的監(jiān)管手段。

（5）智慧監(jiān)管

危險(xiǎn)廢物收運(yùn)模式的創(chuàng)新也使得生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)面臨監(jiān)管方式及思路的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的各點(diǎn)鋪開(kāi)的巡查工作導(dǎo)致較大的監(jiān)管壓力，而實(shí)施試點(diǎn)的區(qū)域可加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物集中收運(yùn)站點(diǎn)的監(jiān)管工作，加頻開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查和站點(diǎn)收集-外運(yùn)數(shù)據(jù)相符性監(jiān)管；對(duì)集中收運(yùn)清單內(nèi)的產(chǎn)廢企業(yè)則可采取抽查方式。

監(jiān)管手段方面，產(chǎn)廢企業(yè)-集中收運(yùn)站點(diǎn)的轉(zhuǎn)移信息與省級(jí)危廢管理信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，精準(zhǔn)監(jiān)管，通過(guò)對(duì)產(chǎn)廢企業(yè)和處置企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)量數(shù)據(jù)的分析加強(qiáng)監(jiān)管。全面推行危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單和掃碼錄入的方式，提升危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單信息平臺(tái)的技術(shù)含量和聯(lián)網(wǎng)覆蓋面，使危廢的產(chǎn)生量和流向更易追溯。如重慶市的收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)建立“一物一碼”精細(xì)化電子聯(lián)單運(yùn)行要求，危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生車間到運(yùn)輸單位到處置單位，真正實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置全過(guò)程、可追溯管理。

提升技術(shù)裝備，可利用在線監(jiān)控、運(yùn)輸車輛GPS 監(jiān)控等手段，實(shí)現(xiàn)危廢的產(chǎn)生、貯存及處置全過(guò)程“可視化”，減輕基層執(zhí)法人員的負(fù)擔(dān)，提升監(jiān)管效率。

三、研究展望

（1）集中收運(yùn)模式運(yùn)行成效總結(jié)

現(xiàn)階段，危險(xiǎn)廢物集中收運(yùn)模式剛剛試行，尚未能充分體現(xiàn)其運(yùn)行成效，應(yīng)結(jié)合不同區(qū)域內(nèi)運(yùn)營(yíng)放的經(jīng)營(yíng)狀況，簽約企業(yè)危險(xiǎn)廢物收運(yùn)轉(zhuǎn)移量前后對(duì)比，監(jiān)管部門(mén)的管理工作等方面進(jìn)行運(yùn)行成效總結(jié)，以多個(gè)收運(yùn)點(diǎn)定量分析對(duì)比，為今后的危險(xiǎn)廢物集中收集設(shè)施建設(shè)工作提供參考材料，以更好的該種方式的可推廣性。

（2）集中收運(yùn)點(diǎn)與規(guī)劃的有效銜接

不同區(qū)域可根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)不同規(guī)模的收運(yùn)站點(diǎn)。且不同規(guī)模的站點(diǎn)可互為補(bǔ)充。同時(shí)結(jié)合規(guī)劃環(huán)評(píng)、“三線一單”、陸域環(huán)境管控單元要求或其他相關(guān)文件對(duì)于產(chǎn)業(yè)布局或環(huán)境管控要求進(jìn)行合理布設(shè)。

（3）小型危廢站點(diǎn)運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入手續(xù)簡(jiǎn)化辦理

考慮對(duì)于小型危險(xiǎn)廢物收運(yùn)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)許可證簡(jiǎn)化辦理，有效區(qū)分小型站點(diǎn)和大型站點(diǎn)的管理要求，將限定區(qū)域、限定收運(yùn)類別和限定經(jīng)營(yíng)范圍的貯存類小型危廢站點(diǎn)發(fā)證放入?yún)^(qū)級(jí)管理部門(mén)，加強(qiáng)屬地管理。一方面簡(jiǎn)化流程，一方面可充分利用固廢管理平臺(tái)進(jìn)行管理，核對(duì)從源頭到末端數(shù)據(jù)匹配性。

（4）集中收運(yùn)方式的多元化體現(xiàn)

除建設(shè)小型固定式危廢驛站外，還可考慮“移動(dòng)式驛站”的形式，使用危險(xiǎn)廢物專用收集車輛定時(shí)收集，優(yōu)化和拓展危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)的形式，解決產(chǎn)廢企業(yè)危險(xiǎn)廢物處置出路不通暢的問(wèn)題。

四、結(jié)論

從三地的危險(xiǎn)廢物管理試點(diǎn)工作也可看出，現(xiàn)階段各地生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)對(duì)于危險(xiǎn)廢物集中暫存場(chǎng)所方面工作的推進(jìn)，是貫徹落實(shí)《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)固體〔2019〕92 號(hào)）的體現(xiàn)，也是危險(xiǎn)廢物管理方式管理思路的轉(zhuǎn)變。綜上，對(duì)于危險(xiǎn)廢物管理試點(diǎn)工作典型案例的分析，正能印證“無(wú)廢城市”制度、技術(shù)、市場(chǎng)和監(jiān)管四大支撐體系對(duì)于危險(xiǎn)廢物精細(xì)化管理的重要性，是完善健全危險(xiǎn)廢物收集體系的重要工作。