加拿大污染場地土壤質(zhì)量指導(dǎo)值對我國建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)制修訂的啟示

田梓，伍思揚，黃國鑫，宋志曉，王一鵬，王夏暉

（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012）

引言

隨著“退二進(jìn)三”、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、長江經(jīng)濟帶化工污染整治等有關(guān)政策的實施，大量企業(yè)搬遷后遺留的污染場地數(shù)量與日俱增，我國場地污染問題隨之日益突出[1-3]。2004年4 月，原國家環(huán)?？偩钟“l(fā)《關(guān)于切實做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》，提出污染場地相關(guān)監(jiān)督管理、恢復(fù)土壤使用功能等要求[4]，標(biāo)志著我國污染場地管理工作的正式啟動[5]。隨后，我國陸續(xù)發(fā)布《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號）和《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部令〔第42 號〕），初步建立了污染場地風(fēng)險管控體系[6]。2018 年8 月，我國第一個污染場地風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)——《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB36600—2018）正式實施，進(jìn)一步完善了我國污染場地風(fēng)險管控體系。但目前我國污染場地風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)制定方法，仍存在保護(hù)目標(biāo)單一、毒理學(xué)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫有待完善、缺少因地制宜的省級標(biāo)準(zhǔn)等問題[7-9]。與其他發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，加拿大環(huán)境部長委員會（Canadian Council of Ministers of the Environment，CCME）發(fā)布的《加拿大污染場地環(huán)境質(zhì)量指導(dǎo)值（試行）》（Interim Canadian Environmental Quality Criteria for Contaminated Sites）和《基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人體健康風(fēng)險的土壤質(zhì)量指導(dǎo)值制訂規(guī)程》（A protocol for the Derivation of Environmental and Human Health Soil Quality Guidelines，以下簡稱《規(guī)程》）[10,11]相對完善和成熟，可為我國污染場地風(fēng)險管控相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂提供指導(dǎo)和借鑒。

1 加拿大土壤質(zhì)量指導(dǎo)值分級制定方法

土壤質(zhì)量指導(dǎo)值是指能夠保障用地土壤環(huán)境質(zhì)量安全的參考限值[11]。加拿大土壤質(zhì)量指導(dǎo)值（Canadian Soil Quality Guidelines，SQGs）的制定同時考慮了人體健康與生態(tài)受體，取值原則是保護(hù)二者之中更為敏感的受體。土壤質(zhì)量指導(dǎo)值可以評估疑似污染場地是否需要開展進(jìn)一步調(diào)查，也可以用來識別場地風(fēng)險等級，評價場地總體污染狀況，并作為確定場地修復(fù)目標(biāo)值的基礎(chǔ)。加拿大土壤質(zhì)量指導(dǎo)值包括聯(lián)邦污染場地土壤質(zhì)量指導(dǎo)值和省級污染場地土壤質(zhì)量指導(dǎo)值，其中聯(lián)邦污染場地土壤質(zhì)量指導(dǎo)值由CCME于1996 年制定和發(fā)布[11]，2006 年進(jìn)行了修訂[12]；省級污染場地土壤質(zhì)量指導(dǎo)值由各省級政府根據(jù)《規(guī)程》）進(jìn)行制定。

1.1 聯(lián)邦污染場地土壤質(zhì)量指導(dǎo)值制定方法

《規(guī)程》內(nèi)容包括土壤質(zhì)量指導(dǎo)值的制定條件與場景、加拿大聯(lián)邦土壤質(zhì)量指導(dǎo)值制定技術(shù)方法及聯(lián)邦土壤質(zhì)量指導(dǎo)值的參考值。

1.1.1 制定條件與場景

（1）土地利用類型?！兑?guī)程》中，暴露評價場景包括農(nóng)業(yè)用地、居住用地或帶有草地的公共場地、商業(yè)用地和工業(yè)用地四種土地利用類型（表1）。這些土地利用類型雖然可以涵蓋大部分評價場景，但像未利用地一類的用地類型并未考慮在內(nèi)。通常情況下，開展暴露評價工作時，這一類場景可以參考農(nóng)用地污染物暴露途徑進(jìn)行評價，也可以根據(jù)具體的場地特征確定相應(yīng)的暴露途徑。

表1 加拿大土壤質(zhì)量指導(dǎo)值場地類型

（2）污染物類型。不同污染物具有不同的運移特征和環(huán)境歸宿，因此在制定土壤質(zhì)量指導(dǎo)值時，CCME 將土壤污染物分為五類，分別為有機物或無機物（Organic or Inorganic）、可解離或不可解離（Dissociating or Non-Dissociating）、揮發(fā)或不揮發(fā)（Volatile or Non-Volatile）、可溶或不可溶（Soluble or Non-Soluble）、有生物擴散性或無生物擴散性（Biomagnifying or Non-Biomagnifying）。

（3）土壤類型及深度。污染物的環(huán)境歸宿與運移特征因土壤深度和類型的不同而變化，因此，為最大限度地減少土壤質(zhì)量指導(dǎo)值計算過程中因土壤深度和類型引起的不確定性，加拿大聯(lián)邦土壤質(zhì)量指導(dǎo)值考慮了兩種最常見的土壤類型：砂質(zhì)土壤（coarsetextured soils，包含砂和礫石）和黏性土壤（finetextured soils，包含淤泥和黏土）。以中值75μm 的土壤粒徑為分界線，劃分兩種類型的土壤[12]。

另外，在制定加拿大聯(lián)邦土壤質(zhì)量指導(dǎo)值時，除部分揮發(fā)性有機物外，其余污染物主要考慮表層土壤（深度1.5m 以上的土層），因為深層土壤中污染物因遷移擴散而暴露時，必然通過表層土壤反映。

1.1.2 保護(hù)人體健康的土壤質(zhì)量指導(dǎo)值（SQGHH）制定方法

人體健康風(fēng)險評估值的制定主要分為四個步驟：評估污染物造成的毒理學(xué)危害或風(fēng)險；確定該污染物與所計算污染場地?zé)o關(guān)的每日攝入量（EDI）（“背景”暴露）；定義不同類型用地中的暴露情景；整合暴露信息和毒理性數(shù)據(jù)并確定人體健康風(fēng)險評估值。

計算不同暴露情景下的人體健康風(fēng)險評估值，比較得到人體健康風(fēng)險評估值的最低值，并將人體健康風(fēng)險值最低值反演得到的土壤污染物值作為最終保護(hù)人體健康的土壤質(zhì)量指導(dǎo)值，人體健康風(fēng)險評估涉及的暴露途徑包括直接接觸、飲用地下水、吸入室內(nèi)空氣及食物鏈等途徑。

1.1.3 保護(hù)環(huán)境的土壤質(zhì)量指導(dǎo)值（SQGE）制定方法

基于生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的保護(hù)環(huán)境土壤質(zhì)量指導(dǎo)值制定，重點關(guān)注污染物對陸生生態(tài)系統(tǒng)的影響，制訂方法主要分為三個步驟：搜集污染物的相關(guān)文字資料（包括其物理和化學(xué)性質(zhì)、土壤背景水平、來源及排放、環(huán)境中分布、環(huán)境歸宿和行為、短期和長期毒性、現(xiàn)有的指導(dǎo)值、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等信息）；計算不同土地利用類型中各暴露途徑的土壤質(zhì)量指導(dǎo)值；將各途徑中指導(dǎo)值的最低值作為特定土地利用類型中保護(hù)環(huán)境的土壤質(zhì)量指導(dǎo)值。

1.1.4 土壤質(zhì)量指導(dǎo)值的最終值（SQGF）

最終確定的土壤質(zhì)量指導(dǎo)值需統(tǒng)籌兼顧保護(hù)環(huán)境和人體健康，因此，最終值取SQGE 和SQGHH 中的最低值；同時，考慮土壤中植物可吸收營養(yǎng)素、地球化學(xué)背景及管理需求等因素，建立各類用地的一級土壤質(zhì)量指導(dǎo)值，土壤質(zhì)量指導(dǎo)值的確定步驟見圖1，加拿大聯(lián)邦土壤質(zhì)量指導(dǎo)值示例見表2。

表2 加拿大聯(lián)邦部分土壤質(zhì)量指導(dǎo)值示例

圖1 土壤質(zhì)量指導(dǎo)值的最終值（SQGF）的確定步驟

1.2 省級污染場地土壤修復(fù)指導(dǎo)值制定方法

省級污染場地土壤修復(fù)指導(dǎo)值制定包括一級土壤和地下水修復(fù)指導(dǎo)值制定規(guī)程（Tier1 Soil And Groundwater Remediation Guidelines）及二級土壤和地下水修復(fù)指導(dǎo)值制定規(guī)程（Tier 2 Soil And Groundwater Remediation Guidelines）。

1.2.1 一級土壤和地下水修復(fù)指導(dǎo)值

在聯(lián)邦土壤質(zhì)量指導(dǎo)值基礎(chǔ)上，根據(jù)《規(guī)程》中制定方法，結(jié)合各省份實際情況對聯(lián)邦污染場地土壤質(zhì)量指導(dǎo)值制定方法進(jìn)行修訂，形成一級土壤和地下水修復(fù)指導(dǎo)值（Tier 1，以下簡稱“一級標(biāo)準(zhǔn)”）。該指導(dǎo)值最終值的制定步驟與聯(lián)邦土壤質(zhì)量指導(dǎo)值計算流程一致。在數(shù)值上，不同污染物的省級土壤修復(fù)指導(dǎo)值不一定要嚴(yán)于加拿大聯(lián)邦土壤質(zhì)量指導(dǎo)值，也可以等于或大于聯(lián)邦土壤質(zhì)量指導(dǎo)值。只要是符合省內(nèi)實際情況，科學(xué)選定暴露途徑、受體，按照國家《規(guī)程》中模型和計算方法得到的數(shù)值，經(jīng)省級環(huán)保部門認(rèn)證和司法程序認(rèn)定，即可作為省級土壤修復(fù)指導(dǎo)值。加拿大10 個省和3 個地區(qū)都各自制定了省級土壤修復(fù)指導(dǎo)值，各省之間的土壤質(zhì)量指導(dǎo)值因有較多相似之處而可相互參考，如阿爾伯塔省的石油污染場地標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常作為其他省或者聯(lián)邦石油類污染場地土壤質(zhì)量指導(dǎo)值的參考對象。

1.2.2 二級土壤和地下水修復(fù)指導(dǎo)值

二級土壤和地下水修復(fù)指導(dǎo)值（Tier 2，以下簡稱“二級標(biāo)準(zhǔn)”）的修訂計算是以一級標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)進(jìn)行的。當(dāng)實際場地中某些因素（如暴露情景、暴露途徑等）超過一級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍時，根據(jù)《二級土壤和地下水修復(fù)指導(dǎo)值制定規(guī)程》中給定的因素參數(shù)修改范圍，重新設(shè)定一級標(biāo)準(zhǔn)中參數(shù)值或者除去某些暴露途徑，計算得到更符合場地實際的二級土壤修復(fù)指導(dǎo)值。

與一級標(biāo)準(zhǔn)比較，制定二級標(biāo)準(zhǔn)時需要更多的場地現(xiàn)場信息，這些附加的場地信息可以更好地幫助評估者制定更符合場地實際的修復(fù)目標(biāo)值。當(dāng)實際污染場地中有更敏感的特征物或受體時，二級標(biāo)準(zhǔn)將嚴(yán)于一級標(biāo)準(zhǔn)（數(shù)值小于一級標(biāo)準(zhǔn)）；反之，則寬于一級標(biāo)準(zhǔn)（數(shù)值大于一級標(biāo)準(zhǔn)）。

2 污染場地修復(fù)目標(biāo)值的確定

除聯(lián)邦直管的土地外，污染場地修復(fù)目標(biāo)值通常以省級標(biāo)準(zhǔn)為優(yōu)先執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)省級一級標(biāo)準(zhǔn)和二級標(biāo)準(zhǔn)確定場地修復(fù)目標(biāo)值。聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)除少數(shù)聯(lián)邦所轄地區(qū)內(nèi)實施外，其主要作用是在制定省級一級標(biāo)準(zhǔn)時作為參考標(biāo)準(zhǔn)。

2.1 采用一級標(biāo)準(zhǔn)作為場地修復(fù)目標(biāo)值

一級標(biāo)準(zhǔn)通常是污染場地修復(fù)目標(biāo)值確定的優(yōu)先參考標(biāo)準(zhǔn)。通過收集污染場地條件、土地用途和水源用途、污染程度等信息，對場地污染物暴露情景、暴露途徑、敏感受體等進(jìn)行評估，評估結(jié)果與一級標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)值的假定條件相同且污染物濃度超過一級標(biāo)準(zhǔn)中修復(fù)指導(dǎo)值時，直接將一級標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)指導(dǎo)值作為場地修復(fù)目標(biāo)值。一般情況下，如果場地內(nèi)土壤污染物濃度低于一級標(biāo)準(zhǔn)時，場地不需要修復(fù)或者進(jìn)一步的風(fēng)險評價。通常情況下，大部分污染場地都可以直接使用一級標(biāo)準(zhǔn)作為場地土壤修復(fù)目標(biāo)值[13]。盡管如此，仍存在九種不適用的情況（表3），此時需要使用二級標(biāo)準(zhǔn)。

表3 省一級標(biāo)準(zhǔn)不適用的條件及原因

2.2 根據(jù)二級標(biāo)準(zhǔn)重新計算場地修復(fù)目標(biāo)值

啟動二級標(biāo)準(zhǔn)的條件包括：①場地實際條件不符合一級標(biāo)準(zhǔn)基本條件（表2）；②使用一級標(biāo)準(zhǔn)造成修復(fù)量過大；③場地亟須采用風(fēng)險管控措施。符合上述三種條件中任意一種條件的污染場地，需根據(jù)二級標(biāo)準(zhǔn)中給出的可調(diào)整參數(shù)類型、參數(shù)范圍、可排除的暴露途徑等條件，對一級標(biāo)準(zhǔn)重新計算，得出場地特定的修復(fù)目標(biāo)值，并與業(yè)主（委托人）商議，經(jīng)環(huán)保部門審批后，方可確定[14]。最終的修復(fù)目標(biāo)值可能與一級標(biāo)準(zhǔn)一致，也可能直接采用修正后的計算值，具體制定方法主要有四種（表4）。

表4 省二級標(biāo)準(zhǔn)制定方法及使用條件

2.3 需使用暴露控制措施的場地

場地需考慮使用暴露控制措施的情況包括：①因經(jīng)濟或技術(shù)原因暫時不能對大型復(fù)雜場地進(jìn)行全面修復(fù)；②充分利用自然降解作用減少場地修復(fù)總體成本（需在風(fēng)險管控方案中明確污染物降解至一級標(biāo)準(zhǔn)所需時間）；③某些可能存在尚未查明的潛在污染源。

暴露控制措施有政策管理、物理工程措施和長期監(jiān)測（表5）。需要注意的是，使用暴露控制手段對污染場地進(jìn)行風(fēng)險管控時，在風(fēng)險管控方案中必須提出后期可降低污染物濃度的措施，否則風(fēng)險管控方案不予批復(fù)。另外，使用暴露控制措施進(jìn)行風(fēng)險管控的場地不能結(jié)案，必須實施長期監(jiān)測[14]。

3 對我國污染場地修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的啟示

加拿大土壤質(zhì)量指導(dǎo)值已投入實踐二十余年，其制定方法在實施期間也在不斷進(jìn)行修訂，目前在國家和省級層面均形成了較為成熟的污染場地土壤質(zhì)量指導(dǎo)值和場地修復(fù)目標(biāo)值制定方法。并且，加拿大土壤質(zhì)量指導(dǎo)值計算時用到的保護(hù)目標(biāo)、暴露途徑等參數(shù)與我國現(xiàn)有污染場地風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)有相似之處，二者均考慮了經(jīng)口攝入、皮膚接觸、吸入土壤顆粒物和通過揮發(fā)與受體接觸等暴露途徑，對應(yīng)的保護(hù)目標(biāo)均包括人體健康。因此，加拿大土壤質(zhì)量指導(dǎo)值的制定方法對我國相關(guān)風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的制修訂具有較高參考價值。

（1）注重全面風(fēng)險管控，在建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)制修訂中加入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)參數(shù)。加拿大風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)對象包括了生態(tài)環(huán)境和人體健康，而我國目前的建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)中只提出了基于人體健康風(fēng)險的標(biāo)準(zhǔn)值，并沒有充分考慮保護(hù)生態(tài)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)值。建議保護(hù)目標(biāo)中增加野生動物、家畜、微生物等生物保護(hù)目標(biāo)，并考慮具有生物富集作用的污染物通過食物鏈對人體健康的影響。

（2）夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，建立我國建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究數(shù)據(jù)庫。加拿大土壤質(zhì)量指導(dǎo)值制定前期積累了大量相關(guān)毒理學(xué)數(shù)據(jù)，而我國目前缺乏針對國人的毒理學(xué)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建議相關(guān)部門組織開展商業(yè)、居住、工業(yè)用地的土壤生態(tài)毒理學(xué)、人群暴露模型和暴露參數(shù)、基于土壤中污染物的作物吸收和轉(zhuǎn)運以及在可食用部分的生物富集規(guī)律等方面的科學(xué)研究，結(jié)合國外成熟的毒理學(xué)參數(shù)和生物富集相關(guān)研究，建立我國建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的毒理學(xué)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

（3）結(jié)合國內(nèi)各省份實際，鼓勵地方以國家標(biāo)準(zhǔn)為參照，研究出臺基于地方實際的建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)。加拿大除在國家層面由CCME 制定土壤質(zhì)量指導(dǎo)值，各省也制定了省級土壤修復(fù)指導(dǎo)值，并且省級標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。我國地域遼闊，土壤類型、土壤理化性質(zhì)、種植結(jié)構(gòu)和品種等空間差異巨大，因此建議鼓勵地方參照《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB36600—2018），制定基于實際的地方性建設(shè)用地土壤篩選值和管制值。此外，地方標(biāo)準(zhǔn)不一定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)，如廣西、云南等高背景值地區(qū)，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H狀況計算篩選值和管制值，當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)值大于國家標(biāo)準(zhǔn)時，可向國家有關(guān)部門申請并開展專家論證，得到更符合地方實際的建設(shè)用地土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（4）出臺標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)程，規(guī)范地方各級建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的制定方法和程序。加拿大除出臺不同土地利用類型中各污染物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)外，還出臺了相應(yīng)《規(guī)程》，指導(dǎo)省級標(biāo)準(zhǔn)的制定，規(guī)范省級可進(jìn)行修改的參數(shù)、暴露情景、暴露途徑等，提供詳細(xì)的暴露途徑參數(shù)及各場景下不同暴露途徑的標(biāo)準(zhǔn)值。建議《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB36600—2018）亦提供相應(yīng)的制定規(guī)程，或者國家有關(guān)部門單獨出臺相應(yīng)制定規(guī)程文件，內(nèi)容包含暴露情景假設(shè)、各情景下使用的計算公式、各情境下的暴露途徑及各暴露途徑下的參數(shù)值等。另外，建議增加各暴露途徑的標(biāo)準(zhǔn)值，便于地方根據(jù)實際暴露途徑確定場地修復(fù)目標(biāo)值。