外商投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

袁勇

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，為在華外商提供了更廣闊的發(fā)展機(jī)遇，眾多外商在華投資興業(yè)的信心和決心越來(lái)越堅(jiān)定。

提升營(yíng)商便利程度

今年3月29日，天絲集團(tuán)紅牛飲料生產(chǎn)基地項(xiàng)目在四川內(nèi)江開(kāi)工，項(xiàng)目總投資20億元，設(shè)計(jì)年產(chǎn)能14.4億罐，該項(xiàng)目是泰國(guó)天絲集團(tuán)在華投資計(jì)劃的重要組成部分。有感于我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化，天絲集團(tuán)在2020年宣布，三年內(nèi)將對(duì)其在華業(yè)務(wù)進(jìn)行一系列新的投資，包括深化在華合作伙伴關(guān)系、在中國(guó)設(shè)立新的代表處、擴(kuò)建新的生產(chǎn)基地以及推出更多新產(chǎn)品等。

這是近年來(lái)外商加大投資中國(guó)的典型寫(xiě)照。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了一系列促進(jìn)外商投資自由化便利化的政策舉措，大大降低了投資門(mén)檻，對(duì)外商吸引力不斷提升。

開(kāi)放程度進(jìn)一步提高。比如，在汽車(chē)領(lǐng)域，2018年取消專(zhuān)用車(chē)、新能源汽車(chē)外資股比限制；2020年取消商用車(chē)外資股比限制；2022年進(jìn)一步取消了乘用車(chē)外資股比限制，實(shí)現(xiàn)了汽車(chē)行業(yè)的全面開(kāi)放。

今年3月25日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》的通知，列有禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)6項(xiàng)，許可準(zhǔn)入事項(xiàng)111項(xiàng)，共計(jì)117項(xiàng)，相比《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》減少6項(xiàng)。此前，我國(guó)已經(jīng)從2017年到2021年連續(xù)5年修訂全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單，清單長(zhǎng)度不斷縮短，管理制度不斷完善，給予外商在華投資以更加明確的預(yù)期。

投資便利化水平不斷增強(qiáng)。2021年，商務(wù)部發(fā)布《中國(guó)外商投資指引（2021版）》，整合了中國(guó)投資環(huán)境、相關(guān)法律制度、投資辦事流程等內(nèi)容，為外資企業(yè)和外國(guó)投資者研究制定投資中國(guó)戰(zhàn)略、開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利。

提升外資企業(yè)和項(xiàng)目服務(wù)能力。2018年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方成立重大外資項(xiàng)目工作專(zhuān)班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落地實(shí)施存在的問(wèn)題，工作專(zhuān)班舉辦多場(chǎng)外資企業(yè)、外國(guó)商協(xié)會(huì)對(duì)話交流活動(dòng)，積極宣講政策、聽(tīng)取各方訴求、回應(yīng)外資企業(yè)關(guān)切。針對(duì)疫情影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)這一現(xiàn)象，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方積極采取措施，幫助企業(yè)紓困解難，特別是幫助疫情重點(diǎn)地區(qū)的外資企業(yè)，協(xié)調(diào)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)、人員入境、物流運(yùn)輸?shù)确矫娴木唧w問(wèn)題。

在一系列穩(wěn)外資政策舉措的推動(dòng)下，眾多外商持續(xù)加大在華投資布局力度。2021年，中國(guó)吸引外資在歷史上首次突破萬(wàn)億元人民幣大關(guān)，達(dá)到1.1萬(wàn)億元，增幅遠(yuǎn)高于全球平均水平。

施耐德電氣全球執(zhí)行副總裁、中國(guó)區(qū)總裁尹正感嘆：“近年來(lái)，中國(guó)持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，投資自由化便利化程度不斷提升。中國(guó)已經(jīng)是施耐德電氣在全球的第二大市場(chǎng)，施耐德電氣有信心在中國(guó)進(jìn)行長(zhǎng)期的規(guī)劃和發(fā)展。”

完善法治營(yíng)商環(huán)境

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)全面深化改革，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法律體系，通過(guò)外商投資法及相關(guān)配套法規(guī)的全面施行，為外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)營(yíng)造了更加法治化的營(yíng)商環(huán)境。

2016年，根據(jù)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)取得的可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)“外資三法”做出修改，在法律中確立外商投資企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推向全國(guó)。

2018年12月，外商投資法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

2019年3月15日，作為中國(guó)第一部外商投資領(lǐng)域統(tǒng)一的基礎(chǔ)性法律，外商投資法在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上審議通過(guò)，并于2020年1月1日起正式實(shí)施。同步實(shí)施的還有配套的外商投資法實(shí)施條例。最高人民法院也出臺(tái)了外商投資法的司法解釋。

與此同時(shí)，各地區(qū)各部門(mén)深入清理與外商投資法不符的法規(guī)文件，制定、修訂和廢止了500多件法規(guī)文件。商務(wù)部等相關(guān)部門(mén)也陸續(xù)出臺(tái)措施，完善外資企業(yè)投訴工作機(jī)制，健全投訴工作網(wǎng)絡(luò)，幫助外資企業(yè)協(xié)調(diào)解決了一系列投訴事項(xiàng)，維護(hù)了外商投資合法權(quán)益。

外商投資法的實(shí)施及其相關(guān)制度的完善，標(biāo)志著我國(guó)外商投資法律體系已日趨成熟并逐步完善，給外商投資以極大的自主性，不僅有利于簡(jiǎn)化外商投資程序和在清單外領(lǐng)域投資的審批流程，讓外商投資的領(lǐng)域更寬，還有利于規(guī)范、促進(jìn)外商投資行為，激發(fā)其投資的積極性、主動(dòng)性，讓投資預(yù)期更穩(wěn)、信心更足。

歐萊雅中國(guó)首席執(zhí)行官費(fèi)博瑞表示，外商投資法的制定和實(shí)施，是中國(guó)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變的重要安排，在法律上對(duì)外商在華合法權(quán)益予以充分保障，展示了中國(guó)擁抱世界、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的決心與行動(dòng)力，將為各國(guó)企業(yè)在華開(kāi)展合作提供廣闊機(jī)遇，推動(dòng)雙邊和多邊合作深入發(fā)展。

對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平

近年來(lái)，我國(guó)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中，對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則，重點(diǎn)參照世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，積極推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的國(guó)際化進(jìn)程，逐一梳理出自身的短板弱項(xiàng)，制定重點(diǎn)改革任務(wù)臺(tái)賬，不斷縮小與國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境之間的差距。

2013年以來(lái)，已分批次設(shè)立21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)海南自由貿(mào)易港，形成了覆蓋東西南北中的試點(diǎn)格局。開(kāi)放新高地“多點(diǎn)開(kāi)花”，并在建設(shè)過(guò)程中多領(lǐng)域?qū)?biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”是國(guó)際上促進(jìn)貿(mào)易便利化、改善口岸營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)于2014年2月在國(guó)內(nèi)率先啟動(dòng)建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)通關(guān)效率全面提升。如今，這一創(chuàng)新成果早已被復(fù)制推廣到全國(guó)。世界銀行《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》向全球推薦了上海實(shí)施的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”等改革舉措。

同時(shí)，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大壓力測(cè)試，加大改革攻堅(jiān)力度，著力在制度型開(kāi)放等方面取得新進(jìn)步、打開(kāi)新空間，加快構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。例如推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)、開(kāi)展本外幣合一銀行賬戶(hù)體系試點(diǎn)、加強(qiáng)商事?tīng)?zhēng)端等領(lǐng)域與國(guó)際通行規(guī)則接軌等。

2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》正式生效?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》以全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量和普惠的自貿(mào)協(xié)定為目標(biāo)，對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平自貿(mào)規(guī)則，形成了區(qū)域內(nèi)更加開(kāi)放、自由、透明的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域等。中方全程參與談判并發(fā)揮了積極的建設(shè)性作用，做出了高水平的開(kāi)放承諾，首次在經(jīng)貿(mào)談判中達(dá)成投資負(fù)面清單，首次在國(guó)際協(xié)定中納入數(shù)據(jù)流動(dòng)相關(guān)規(guī)定，首次在自貿(mào)協(xié)定中全面納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。此外，中國(guó)還積極申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，加快構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

在外部環(huán)境日趨復(fù)雜的大背景下，我國(guó)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化水平不斷提升的營(yíng)商環(huán)境，對(duì)外商的吸引力與日俱增；外商也不斷加碼投資中國(guó)，堅(jiān)定擁抱中國(guó)市場(chǎng)。