就業(yè)成為改善民生壓艙石

敖蓉

就業(yè)是最大的民生。我國有14億多人口、9億勞動力，解決好就業(yè)問題，始終是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重大任務(wù)。

黨的十八大以來，我國就業(yè)工作取得令人矚目的成就。經(jīng)過長期不懈努力，就業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大、就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，在14億多人口的大國實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，成為民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

就業(yè)形勢保持穩(wěn)定

這十年，百姓端牢了就業(yè)“飯碗”。

就業(yè)，一頭連著千家萬戶，一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十八大提出推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，并把實現(xiàn)就業(yè)更加充分作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)，進(jìn)一步明確了“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”的新時期就業(yè)方針。

2012年至今，我國每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)總量都在1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均保持在較低水平。到2021年末，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)1269萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%。就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

就業(yè)形勢保持長期穩(wěn)定，就業(yè)總量實現(xiàn)持續(xù)增長，源于黨中央千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。特別是近兩年來，百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但我國勞動力市場依然表現(xiàn)出較強(qiáng)的就業(yè)韌性。

數(shù)以千萬計的就業(yè)崗位在哪里？

近年來，我國堅持發(fā)揮市場在促進(jìn)就業(yè)中的決定性作用，推動統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系建設(shè)，支持鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成了供求雙向選擇、勞動者自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)新格局。

目前，城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重不斷提高，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)不斷增加，就業(yè)結(jié)構(gòu)從原來第一產(chǎn)業(yè)占多數(shù)的“金字塔形”向第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升的“倒金字塔形”轉(zhuǎn)變；廣東、山東、江蘇等10個省份的就業(yè)人員超過3000萬人，中西部地區(qū)勞動力就近就地就業(yè)明顯增加，區(qū)域就業(yè)格局均衡發(fā)展；新動能新需求帶動新職業(yè)閃亮登場，靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、平臺從業(yè)渠道不斷拓展，勞動力流動日益頻繁，勞動要素活力充分迸發(fā)，勞動者獲得更多就業(yè)機(jī)會。

在數(shù)以億計的勞動者大軍中，重點(diǎn)就業(yè)群體保持穩(wěn)定。近年來，為促進(jìn)更多高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，我國每年出臺舉措拓寬市場化社會化就業(yè)渠道，加大各類企業(yè)吸納畢業(yè)生的就業(yè)支持舉措，增強(qiáng)青年適應(yīng)市場和企業(yè)實際需要的能力，簡化優(yōu)化就業(yè)手續(xù)。同時，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工務(wù)工增收，為近3億農(nóng)民工提供勞務(wù)協(xié)作、技能脫貧等多種方式，幫助農(nóng)村勞動力增收致富。目前，我國脫貧勞動力務(wù)工規(guī)模已達(dá)3145萬人，160個重點(diǎn)幫扶縣脫貧人口務(wù)工規(guī)模達(dá)到628萬人。

技能人才躍上新臺階

這十年，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

收入增加，關(guān)乎人民群眾切身利益。在高質(zhì)量發(fā)展階段，通過提高就業(yè)質(zhì)量來改善居民生活，既是現(xiàn)實需要，也是長遠(yuǎn)之計。

黨的十八大以來，勞動者就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步改善，勞動者工資水平提升明顯。國家統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，職工工資水平逐步提高，城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資從2012年的46769元增加到2020年的97379元，較2012年增長50610元；城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資從2012年的28752元增加到2020年的57727元，較2012年增長28975元。

收入增加的背后，是勞動力市場制度建設(shè)加快推進(jìn)，勞動者就業(yè)和社會保險各項權(quán)益得到有效保障。近年來，勞動關(guān)系進(jìn)一步規(guī)范，全國企業(yè)勞動合同簽訂率長期保持在90%以上；社會保險覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，截至2021年底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別為10.3億人、2.3億人、2.8億人；2021年，全國企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時間為47.8個小時，勞動者全年法定休息日達(dá)到120天，人民群眾工作生活更加平衡。這些數(shù)據(jù)表明，我國勞動者的就業(yè)質(zhì)量得到全面提升。

與此同時，勞動者的技能水平也顯著提升。黨的十八大以來，國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視關(guān)心技能人才，多次對技能人才工作做出重要指示，強(qiáng)調(diào)要健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度，激勵廣大青年走技能成才、技能報國之路。

近年來，人社部密集出臺多項重磅技能人才政策。開展職業(yè)技能提升三年行動，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實施新型學(xué)徒制，拓寬技能成才之路；完善職業(yè)資格評價和職業(yè)技能等級認(rèn)定制度，建立新時代的“新八級工”制度，打通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職稱評審?fù)ǖ?，打破職業(yè)發(fā)展天花板；廣泛開展技能競賽活動，加大表彰激勵力度，為大國工匠搭建廣闊舞臺。

目前，我國逐漸形成了一支規(guī)模日益壯大、結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化、素質(zhì)逐步提高的技能人才隊伍，技能勞動者超2億人，其中高技能人才超5000萬人……這是我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

制度保障精準(zhǔn)發(fā)力

這十年，就業(yè)優(yōu)先溫暖民心。

黨的十八大以來，黨和政府始終堅持以人民為中心，逐步明確了“實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”的目標(biāo)，將就業(yè)擺在“六穩(wěn)”“六保”工作首位，堅持就業(yè)優(yōu)先，扎實推進(jìn)各項工作，保持了就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

面對國內(nèi)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展需要，以及世紀(jì)疫情和國際不確定因素的挑戰(zhàn)和困難，就業(yè)優(yōu)先政策把就業(yè)指標(biāo)作為宏觀調(diào)控取向調(diào)整的依據(jù)，積極就業(yè)政策不斷加碼，推動財政、金融、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)等政策聚力支持就業(yè)。2021年，為了支持市場主體穩(wěn)就業(yè)崗位，中央深入實施減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策，調(diào)整優(yōu)化穩(wěn)崗返還、就業(yè)補(bǔ)貼等政策措施，全年支出就業(yè)補(bǔ)助資金近1000億元；向407萬戶企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還231億元，惠及職工9234萬人；階段性降低失業(yè)和工傷保險費(fèi)超過1500億元。

市場在促進(jìn)就業(yè)中發(fā)揮出決定性作用。統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系建設(shè)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了良好的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，形成供求雙向選擇、勞動者自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)新格局，促進(jìn)人力資源合理流動和有效配置。

就業(yè)政策和服務(wù)體系日益豐富。目前，我國已逐步建立起覆蓋省、市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的五級公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確立了免費(fèi)提供政策咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等基本公共就業(yè)服務(wù)制度，覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系基本形成，對政府調(diào)節(jié)市場、幫助困難群體就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

值得一提的是，近年來，就業(yè)扶貧工作發(fā)揮了巨大功效。在實施脫貧攻堅戰(zhàn)略期間，90%以上建檔立卡貧困人口得到了產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧支持，三分之二以上主要靠外出務(wù)工和產(chǎn)業(yè)脫貧。我國累計建設(shè)扶貧車間32688個，吸納貧困人口家門口就業(yè)43.7萬人。實踐證明，脫貧攻堅戰(zhàn)略以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，推動了農(nóng)村居民收入增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民，成為城鄉(xiāng)差距不斷縮小的主要原因。

當(dāng)前和今后一個時期，我國依然面臨就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾，實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)仍然是長期重大戰(zhàn)略任務(wù)。到2025年，我國將實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，讓人民群眾獲得更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入，更好推進(jìn)共同富裕。