東莞市全域農(nóng)旅融合發(fā)展基礎(chǔ)與格局研究

伍惠君

（廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，廣東 廣州 510290）

1 東莞市城鄉(xiāng)發(fā)展軌跡

東莞市是廣東省歷史文化名城，是嶺南文化的重要發(fā)源地。研究東莞市旅游業(yè)，必須以了解東莞市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提。只有綜合研究東莞市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，才能真正解讀其發(fā)展模式，預(yù)判其未來發(fā)展趨勢；才能以此為基礎(chǔ)，真正辨明旅游發(fā)展的資源基底、產(chǎn)業(yè)地位和成長空間。自中華人民共和國成立以來，東莞市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程可分為以下5 個階段。

1.1 萌芽階段（1949—1977 年）：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展階段

改革開放以前，東莞市是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主，是重要的糧食和農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)。與其他糧食主產(chǎn)區(qū)不同，東莞市因靠近我國香港，每年有草制品、煙花爆竹、蔬菜水果等出口，1977年外貿(mào)出口額達(dá)3 938 萬美元。同期，東莞市出現(xiàn)了少量的村級工廠，如五金機(jī)械、煙花爆竹、草織、臘腸等加工廠。

1.2 起步階段（1978—1992 年）：農(nóng)村工業(yè)化、分散式城鎮(zhèn)化階段

1978 年，國務(wù)院頒布《開展對外加工裝配業(yè)務(wù)試行辦法》，東莞市鄉(xiāng)村地區(qū)憑借靠近我國香港消費(fèi)市場、廉價(jià)土地、低成本勞動力等優(yōu)勢，以“三來一補(bǔ)”（來料加工、來件裝配、來樣加工和補(bǔ)償貿(mào)易）為切入點(diǎn)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。自“粵字001 號”太平手袋廠誕生起，東莞市各村鎮(zhèn)相繼利用原有的飯?zhí)?、會堂、祠堂建立工廠，承接各種“三來一補(bǔ)”業(yè)務(wù)?！敖璐龊！钡哪Ｊ阶屶l(xiāng)鎮(zhèn)集體獲得了豐厚的收益，并逐步從“借船出海”轉(zhuǎn)向“造船出?！?，由外商獨(dú)資經(jīng)營和外商合資經(jīng)營的企業(yè)逐年增加。村鎮(zhèn)集體發(fā)展空間快速擴(kuò)大，以農(nóng)村工業(yè)化帶動城鄉(xiāng)建設(shè)，分散均質(zhì)發(fā)展，“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局開始形成。

1.3 加速階段（1992—2000 年）：以鎮(zhèn)為主體的城鄉(xiāng)一體化階段

針對早期以農(nóng)村工業(yè)化為核心的分散式發(fā)展帶來的問題，東莞市委于1992 年提出按現(xiàn)代化城市格局建設(shè)東莞，“推進(jìn)第二次工業(yè)革命”“爭取率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”。這一時(shí)期，各鎮(zhèn)（街）圍繞建設(shè)組團(tuán)式城市編制建設(shè)規(guī)劃，掀起了第一輪城鎮(zhèn)建設(shè)高潮，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理覆蓋各鎮(zhèn)（街），工業(yè)化高速推進(jìn)的同時(shí)，城鎮(zhèn)建設(shè)興起并實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率從1992年的30%迅速增長至2000 年的70%，城鄉(xiāng)一體化格局初步成型。此階段城鄉(xiāng)建設(shè)側(cè)重于城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村地區(qū)仍按原發(fā)展模式向外擴(kuò)張助力城鎮(zhèn)化。

1.4 擴(kuò)容階段（2001—2010 年）：“一中心多支點(diǎn)”城市現(xiàn)代化階段

自2001 年起，在“自下而上的城市化”和“自上而下的城市化”持續(xù)發(fā)展的背景下，東莞市按照全市總體規(guī)劃進(jìn)行城市建設(shè)，中心城區(qū)逐步南移、東拓，城市結(jié)構(gòu)從單中心向多中心轉(zhuǎn)變，城區(qū)、同沙生態(tài)區(qū)和松山湖科技產(chǎn)業(yè)園“三位一體”的城市框架逐步拉開。同時(shí)，圍繞虎門鎮(zhèn)、常平鎮(zhèn)、塘廈鎮(zhèn)等支點(diǎn)城鎮(zhèn)進(jìn)行資源整合，深入推進(jìn)支點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展，形成了集聚高效的“一中心多支點(diǎn)”組團(tuán)式城市結(jié)構(gòu)。東莞市以中心城區(qū)為中心，通過“一網(wǎng)”，把全市2 465 km作為一個整體來規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)。此階段，鄉(xiāng)村地區(qū)居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等問題逐漸突出。為此，東莞市先后出臺了《東莞市農(nóng)村環(huán)境“五整治”工作方案》《東莞市整治舊村工作實(shí)施方案》《東莞市宜居城鄉(xiāng)建設(shè)工作實(shí)施方案》等文件，致力于改善鄉(xiāng)村環(huán)境，承接城市擴(kuò)容。

1.5 提質(zhì)階段（2011 年至今）：新型城鎮(zhèn)化階段

2011 年，東莞市第十三次黨代會提出，要加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福東莞，實(shí)現(xiàn)高水平崛起。為此，東莞市大力推進(jìn)宜居城市建設(shè)，推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)生態(tài)控制線管控，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)田山林綠地。為打破分散行政區(qū)的束縛和藩籬，加強(qiáng)市域統(tǒng)籌與整合，東莞市提出構(gòu)筑“一中心四組團(tuán)”的城市格局，以經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌打破行政區(qū)藩籬，全市進(jìn)入工業(yè)產(chǎn)業(yè)高級化、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)階段。經(jīng)濟(jì)方面，從過去的資源主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。社會方面，以人為核心，向城鄉(xiāng)融合、本外融合、和諧穩(wěn)定、全面協(xié)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。東莞市鄉(xiāng)村地區(qū)蘊(yùn)含巨大的存量土地和外來資本，與城鎮(zhèn)發(fā)展密不可分，是推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要一環(huán)。

2 東莞市旅游業(yè)發(fā)展概況

東莞市是典型的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動型旅游城市。工業(yè)化和對外貿(mào)易的發(fā)展，帶動了當(dāng)?shù)鼐频辍⒔煌ǖ仍O(shè)施的建設(shè)，并帶來了龐大的商務(wù)游客。這為東莞市旅游業(yè)的起步奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，在外向型經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)下，入境游客成為激發(fā)國內(nèi)旅游市場活力的重要因素。目前，東莞市大力鼓勵內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并探索城市組團(tuán)化發(fā)展。東莞市旅游業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也迎來了絕佳的發(fā)展契機(jī)。

2.1 旅游資源總體評價(jià)

2.1.1 整體優(yōu)良，頂尖缺乏。東莞市旅游資源種類全、數(shù)量多、結(jié)構(gòu)優(yōu)，以人文資源為主，自然資源為輔。東莞市國家級旅游資源和省級旅游資源在廣東省處于優(yōu)越地位，但缺乏世界級旅游資源。

2.1.2 潛力較大，問題突出。東莞市旅游資源的地域分布較為集中，整體品質(zhì)較高，開發(fā)潛力大。但是，目前當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源開發(fā)率低，對人文旅游資源的開發(fā)力度大于自然旅游資源；重物質(zhì)、輕文化，旅游資源整合程度不高，品牌特色不突出等問題突出。

2.2 旅游資源結(jié)構(gòu)特征

2.2.1 地域分布集中，利于整合打造。從東莞全市旅游資源分布來看，旅游資源地域分布相對集中，其中，寮步鎮(zhèn)、鳳崗鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)、虎門鎮(zhèn)等11 個鎮(zhèn)街占有全市旅游資源的54%，有利于資源的整合打造與功能分化。

2.2.2 各鎮(zhèn)（街）差異明顯，利于重點(diǎn)突破。按照旅游資源單體數(shù)量，可將東莞市各鎮(zhèn)（街）劃分成3 個等級。寮步鎮(zhèn)旅游資源突出，總量最多，且人文旅游資源、自然旅游資源分布較均衡；莞城街道、清溪鎮(zhèn)、鳳崗鎮(zhèn)、常平鎮(zhèn)、石排鎮(zhèn)、厚街鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)、虎門鎮(zhèn)和石龍鎮(zhèn)的旅游資源在單體數(shù)量上處于第二集團(tuán)，總量較多，但資源結(jié)構(gòu)較不平衡，人文旅游資源偏多；其他23個鎮(zhèn)（街）旅游資源單體數(shù)量較少，但結(jié)構(gòu)較平衡。

2.3 優(yōu)勢旅游資源發(fā)掘

2.3.1 國際吸引力：三大經(jīng)典。中國近代史開篇地、水鄉(xiāng)風(fēng)情區(qū)、海絲商貿(mào)帶三大經(jīng)典資源具備國際旅游吸引力。這是東莞市旅游業(yè)崛起最為核心的載體。

2.3.2 全國吸引力：七類精品。森林生態(tài)、文化休閑、名人名館、體育休閑、工業(yè)旅游、娛樂購物和節(jié)慶旅游七類精品資源具備全國吸引力。

2.3.3 全省吸引力：四類優(yōu)選。休閑游憩、農(nóng)業(yè)觀光、紅色旅游、宗教旅游四類優(yōu)選資源具備全省吸引力。

3 東莞市現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)空間格局

東莞市是典型的工業(yè)化帶動城市化的城市，整體城市風(fēng)貌以工業(yè)風(fēng)貌為主導(dǎo)，山水空間逐漸邊緣化與破碎化。在早期農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)民脫產(chǎn)的現(xiàn)象比較突出，農(nóng)田以土地承包出租為主，根據(jù)《2021 年東莞市統(tǒng)計(jì)年鑒》，2020 年東莞市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在全市生產(chǎn)總值中所占比例不足0.4%。近年來，東莞市針對鄉(xiāng)村地區(qū)出臺了一系列用地、財(cái)政等優(yōu)惠政策，鼓勵傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，推動全域農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，形成鄉(xiāng)村振興發(fā)展與區(qū)域共享、與城市共榮的發(fā)展新格局。目前，東莞市農(nóng)業(yè)空間布局初步形成了城區(qū)、松山湖、濱海灣、水鄉(xiāng)新城、東部產(chǎn)業(yè)園和東南臨深六大片區(qū)，大力發(fā)展蔬菜、水果、花卉、中草藥等特色產(chǎn)業(yè)。

城區(qū)片區(qū)主要包括莞城街道、東城街道、萬江街道、南城街道、石碣鎮(zhèn)、高埗鎮(zhèn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為無公害、工廠化蔬菜種植以及供港蔬菜生產(chǎn)、加工、銷售；松山湖片區(qū)包含松山湖高新區(qū)、石龍鎮(zhèn)、寮步鎮(zhèn)、大嶺山鎮(zhèn)、大朗鎮(zhèn)、石排鎮(zhèn)和茶山鎮(zhèn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為無公害蔬菜、荔枝種植，鼓勵發(fā)展高端花卉、特色食用菌等種植；濱海灣片區(qū)包括濱海灣新區(qū)、長安鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)、虎門鎮(zhèn)和厚街鎮(zhèn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為無公害蔬菜、荔枝種植，鼓勵發(fā)展香蕉等特色水果、高端花卉、綠色茶葉等種植；水鄉(xiāng)新城片區(qū)主要包括麻涌鎮(zhèn)、中堂鎮(zhèn)、望牛墩鎮(zhèn)、洪梅鎮(zhèn)和道滘鎮(zhèn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為綠色香蕉、高端花卉、糧食作物種植，鼓勵發(fā)展火龍果、番石榴、百香果、無花果等特色水果種植；東部產(chǎn)業(yè)園片區(qū)包括常平鎮(zhèn)、黃江鎮(zhèn)、謝崗鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、橫瀝鎮(zhèn)、東坑鎮(zhèn)和企石鎮(zhèn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為高端花卉、綠色荔枝種植，鼓勵發(fā)展中草藥、葡萄等特色水果、無公害蔬菜種植；東南臨深片區(qū)包括塘廈鎮(zhèn)、樟木頭鎮(zhèn)、鳳崗鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)等區(qū)域，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為綠色荔枝種植，鼓勵發(fā)展高端花卉、蓮霧等特色水果、綠色茶葉等種植。

近年來，東莞市積極構(gòu)建都市農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)了13 個市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及11 個省級“菜籃子”生產(chǎn)基地建設(shè)，積極發(fā)展果菜采摘、農(nóng)業(yè)科普、認(rèn)耕認(rèn)種及田園觀光等農(nóng)業(yè)休閑項(xiàng)目。同時(shí)，東莞市現(xiàn)有10 個市級及以上休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，引導(dǎo)和發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑度假、旅游觀光、康樂養(yǎng)老等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)深度融合。

4 東莞市農(nóng)旅融合潛力地區(qū)識別

4.1 農(nóng)旅融合的定義

農(nóng)旅融合的實(shí)質(zhì)是以農(nóng)為本，旅游賦能。農(nóng)旅融合發(fā)展的基本內(nèi)涵為以特有的鄉(xiāng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村民俗（民族）文化、鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其自然環(huán)境為基礎(chǔ)的旅游活動。鄉(xiāng)村旅游有多種不同的表現(xiàn)形式，而農(nóng)旅融合發(fā)展作為其近年來興起的新模式，表現(xiàn)出強(qiáng)大的影響力。農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)互相融合，互相滲透，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展，最終形成“1+1 ＞2”的合力，是實(shí)現(xiàn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合的新手段。

4.2 東莞市推進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展的意義

東莞市旅游資源分布較為集中，特別是西部水鄉(xiāng)、東南古村落群、城市中心區(qū)和山區(qū)。但總體來看，東莞市旅游資源的開發(fā)水平較低，區(qū)域和鎮(zhèn)（街）缺乏合作，同質(zhì)化競爭現(xiàn)象較為普遍，難以發(fā)揮資源的組團(tuán)優(yōu)勢。這導(dǎo)致東莞市旅游景點(diǎn)和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模整體偏小，品牌影響力不高，也使得旅游產(chǎn)業(yè)難以形成集聚發(fā)展的格局。受此影響，東莞市旅游業(yè)至今仍未能建立起鮮明的特色形象，形成強(qiáng)大的市場競爭力。為增強(qiáng)東莞市旅游業(yè)的發(fā)展后勁，政府有必要加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌，以農(nóng)旅融合為契機(jī)，鼓勵區(qū)域組團(tuán)式發(fā)展，打造旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和旅游經(jīng)濟(jì)帶。

4.3 東莞市農(nóng)旅融合潛力地區(qū)識別

東莞市第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，市域范圍內(nèi)農(nóng)林用地面積達(dá)1 006 km，占總用地規(guī)模的40.89%。東莞市山水人文資源本底豐厚：景觀資源包括25 個國家A 級旅游景區(qū)、11 個省級菜籃子基地、19 個市級及以上森林公園、20 個濕地公園、6 個自然保護(hù)區(qū)、13 個市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和10 個市級及以上休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)；歷史人文、旅游資源包括2 個國家級歷史文化名村、7 個省級歷史文化名村，6 個中國傳統(tǒng)村落、6 個廣東省傳統(tǒng)村落、11 個重要傳統(tǒng)村落，2 個歷史文化街區(qū)，8 處國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、44 處省級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目、120 處市級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目。

筆者以行政村為基本單元，結(jié)合旅游資源分布、政府政策側(cè)重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等重要因素進(jìn)行識別，挖掘東莞市旅游資源稟賦集中的魅力空間。通過選取連片村莊因子（省級新農(nóng)村連片、市級農(nóng)村連片、現(xiàn)場調(diào)研/地方推薦/困難村）、歷史文化旅游資源因子（國家級傳統(tǒng)村落、省級傳統(tǒng)村落、重要傳統(tǒng)村落）、生態(tài)旅游資源因子（森林公園、濕地公園、旅游示范點(diǎn)）、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)空間因子（基本農(nóng)田、一般農(nóng)田）和水資源環(huán)境因子（河流水系、坑塘水庫）五大核心因子作為評判標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)因子的重要性賦予一定的分值，通過多因子疊加得出各村相應(yīng)的權(quán)重，運(yùn)用GIS 工具篩選出分值較高的村莊連片區(qū)。根據(jù)式（1）對精品空間進(jìn)行識別：

以試點(diǎn)村、精品村為核心，通過多因子疊加，識別農(nóng)旅融合潛力空間，以“地域上接壤能連片成線，所在地山水、人文、田園資源豐富”為原則，共選取了12 個連片精品鄉(xiāng)村群，具體如下。

麻涌—中堂連片：包括華陽村、麻一村、新基村、東太村、大步村、下蘆村、馬瀝村和四鄉(xiāng)村，重要資源為傳統(tǒng)村落、匯一四季果園、華陽湖濕地公園、麻涌菇菇花果園和中堂百香島都市農(nóng)業(yè)觀光園。

中堂—萬江連片：包括潢涌村、三涌村、袁家涌村、湛翠村、鳳沖村、滘聯(lián)村和谷涌村，重要資源為傳統(tǒng)村落群。

石碣連片：包括沙腰村、梁家村村、四甲村，重要資源為石碣檀香島樂活生態(tài)農(nóng)場。

東城連片：包括余屋社區(qū)、周屋社區(qū)、桑園社區(qū)、溫塘社區(qū)，重要資源為周屋社區(qū)水稻生產(chǎn)基地。

石排—茶山連片：包括田邊村、中坑村、李家坊村、埔心村、塘尾村、燕窩村、南社村和超朗村，重要資源為傳統(tǒng)村落群。

東坑—寮步連片：包括角社村、丁屋村、彭屋村、黃屋村和西溪村，重要資源為傳統(tǒng)村落群。

常平連片：包括金美村、袁山貝村、還珠瀝村，重要資源為傳統(tǒng)村落。

清溪連片：包括鐵場村、大利村，重要資源為傳統(tǒng)村落、溪源生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司休閑農(nóng)業(yè)基地。

沙田連片：包括民田村、大泥村、穗豐年村，重要資源為省級新農(nóng)村示范片。

企石連片：包括江邊村、舊圍村、上洞村、鐵崗村，重要資源為傳統(tǒng)村落群。

樟木頭連片：包括金河社區(qū)、石新社區(qū)、裕豐社區(qū)，重要資源為傳統(tǒng)村落群。

大嶺山—南城連片：包括大嶺村、連平村、大環(huán)村、百花洞村、大片美村、水朗村和水濂村，重要資源為大嶺山森林公園、水濂山市級森林公園。

東莞市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、連片建設(shè)，抱團(tuán)樹品牌”的思路，圍繞“優(yōu)化人居環(huán)境、挖掘東莞特色、傳承傳統(tǒng)文化、提升鄉(xiāng)村治理水平”等方面，開展連片村落打造。規(guī)劃上，統(tǒng)籌謀劃連片資源利用、集群主題創(chuàng)建，發(fā)揮規(guī)模效益。建設(shè)上，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)序、建設(shè)主體、建設(shè)資金，共同推進(jìn)落地實(shí)施，讓多村攜手做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村特色品牌。農(nóng)旅融合潛力地區(qū)因子及分值如表1 所示。

表1 農(nóng)旅融合潛力地區(qū)因子及分值對應(yīng)表

5 東莞市全域農(nóng)旅融合發(fā)展格局

在12個連片精品鄉(xiāng)村群的基礎(chǔ)上，以交通主干道、市域古驛道、綠道、旅游風(fēng)情道為主線，整合國家級旅游景區(qū)、市級及以上森林公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、省級菜籃子基地、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等東莞市特有的資源，謀劃一批鄉(xiāng)村精品線路，通過點(diǎn)、線、面三個維度，構(gòu)建全域農(nóng)旅一體化發(fā)展格局。

5.1 東莞市農(nóng)旅空間規(guī)劃布局

挖掘東莞市鄉(xiāng)村旅游資源，整合生態(tài)、田園景觀和歷史要素，構(gòu)建鄉(xiāng)村休閑旅游體系，劃分四大農(nóng)業(yè)旅游片區(qū)，即水鄉(xiāng)體驗(yàn)型鄉(xiāng)村旅游片區(qū)、中部都市休閑型鄉(xiāng)村旅游片區(qū)、東部生態(tài)文化型鄉(xiāng)村旅游片區(qū)和古村文化體驗(yàn)型鄉(xiāng)村旅游片區(qū)。

5.1.1 水鄉(xiāng)文化體驗(yàn)型鄉(xiāng)村旅游片區(qū)。該片區(qū)主要包括石龍鎮(zhèn)、石碣鎮(zhèn)、高埗鎮(zhèn)、中堂鎮(zhèn)、萬江街道、麻涌鎮(zhèn)、望牛墩鎮(zhèn)、道滘鎮(zhèn)、洪梅鎮(zhèn)和沙田鎮(zhèn)等，擁有特色水鄉(xiāng)文化，以優(yōu)質(zhì)蔬菜、花卉、水果種植及水產(chǎn)品養(yǎng)殖為主，以休閑采摘、田園風(fēng)光、水鄉(xiāng)體驗(yàn)為構(gòu)建主題。

5.1.2 都市休閑型鄉(xiāng)村旅游片區(qū)。該片區(qū)主要包括莞城街道、東城街道、南城街道、厚街鎮(zhèn)、虎門鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)、寮步鎮(zhèn)、大朗鎮(zhèn)和大嶺山鎮(zhèn)等，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢，歷史文化資源豐富，以古村文化體驗(yàn)、家庭農(nóng)場、山林游憩為構(gòu)建主題。

5.1.3 生態(tài)文化型鄉(xiāng)村旅游片區(qū)。該片區(qū)主要包括謝崗鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)、黃江鎮(zhèn)、樟木頭鎮(zhèn)、塘廈鎮(zhèn)和鳳崗鎮(zhèn)等，林地資源豐富，具有獨(dú)特的客家文化，以生態(tài)休閑、客家文化旅游為構(gòu)建主題。

5.1.4 古村文化體驗(yàn)型鄉(xiāng)村旅游片區(qū)。該片區(qū)主要包括茶山鎮(zhèn)、石排鎮(zhèn)、企石鎮(zhèn)、橫瀝鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、東坑鎮(zhèn)和常平鎮(zhèn)等，毗鄰東江，嶺南古村落文化資源豐富，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園較多，以農(nóng)業(yè)科普、觀光和古村文化體驗(yàn)為構(gòu)建主題。

5.2 東莞市農(nóng)旅游覽線路規(guī)劃

強(qiáng)化東莞市鄉(xiāng)村特色旅游品牌，打造“三大系列七大主題”線路，串聯(lián)區(qū)域景觀節(jié)點(diǎn)，培育一批旅游示范村和示范景區(qū)，將鄉(xiāng)村旅游作為東莞市的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

5.2.1 生態(tài)特色為主系列

5.2.1.1 百里山水畫廊線路?；谧匀坏赜蚍植记闆r，串聯(lián)威遠(yuǎn)島、大嶺山、蓮花山、松山湖、巍峨山、黃牛埔、大屏嶂、紅門山、銀瓶山、亞公山、山水天地、南門山和雁田等森林公園及景區(qū)，構(gòu)建集山、水、湖于一體的百里畫卷。

5.2.1.2 山林生態(tài)觀光線路。以欣賞山林之壯闊、感受莞城魅力為重點(diǎn)，串聯(lián)潤豐蔬果基地、東莞果菜水果基地、旗峰森林公園、虎英森林公園、同沙森林公園、水濂山森林公園、燈心塘保護(hù)區(qū)、東江縱隊(duì)紀(jì)念館、馬山保護(hù)區(qū)和蓮花山保護(hù)區(qū)，臨近城區(qū)集聚山林觀光、農(nóng)業(yè)科技、紅色旅游精華的旅游線路。

5.2.2 農(nóng)業(yè)特色為主系列

5.2.2.1 農(nóng)耕文化體驗(yàn)線路。以濱海灣中心農(nóng)業(yè)公園、威遠(yuǎn)島森林公園為起點(diǎn)，串聯(lián)松山湖水產(chǎn)基地、康源水產(chǎn)基地、麻涌菇菇花果園、華陽湖濕地公園、廣東匯一四季果園、中堂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園、唯美陶瓷博物館、檀香島樂活生態(tài)農(nóng)場、潤豐蔬果基地、仙溪福地歐公文化景區(qū)、石排嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園、江邊村、綠卡水產(chǎn)基地、謝崗現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和維康蔬菜基地等功能突出、特色鮮明的農(nóng)業(yè)園及農(nóng)業(yè)基地，領(lǐng)略現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，感受農(nóng)耕文化的魅力。

5.2.2.2 水鄉(xiāng)特色田園線路。以中堂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園為起點(diǎn)，串聯(lián)望牛墩農(nóng)業(yè)生態(tài)園、道滘濟(jì)豐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、道滘龍洲灣都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、厚街金谷現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園和水濂山市級森林公園等，領(lǐng)略嶺南水鄉(xiāng)、生態(tài)田園之美。

5.2.2.3 休閑農(nóng)業(yè)觀光線路。以同沙市級森林公園為起點(diǎn)，串聯(lián)香市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、香市文化旅游區(qū)、西溪村、東坑農(nóng)業(yè)園、稻香飲食文化旅游區(qū)、橫瀝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和江邊村等，體驗(yàn)家庭農(nóng)場、休閑采摘的樂趣。

5.2.3 歷史文化特色為主系列

5.2.3.1 鄉(xiāng)音古韻尋蹤線路。以鴉片戰(zhàn)爭博物館為起點(diǎn)，串聯(lián)虎門白沙村、河田古建筑群、厚街金谷現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、東莞展覽館、森暉自然博物館、可園博物館、東莞果菜水果基地、周屋社區(qū)水稻生產(chǎn)基地、南社村、超朗村、稻香飲食文化旅游區(qū)、東莞市逸頤藝舍博物館、隱賢山莊、百年牛墟、樟洋客家建筑群、黃洞村、油甘埔江屋村客家建筑群和龍鳳山莊影視旅游區(qū)等，融合千年古村、文物古跡與歷史事件，找尋嶺南文化之源，感受鄉(xiāng)村淳樸生活。

5.2.3.2 客家文化體驗(yàn)線路。以客家風(fēng)情為主線，串聯(lián)冠泥坑、上南、古坑、豐門和赤山等多處客家古建筑群，體驗(yàn)東莞市多元的民俗文化。

6 東莞市全域農(nóng)旅融合發(fā)展保障措施

6.1 融入分區(qū)統(tǒng)籌的頂層設(shè)計(jì)

東莞市應(yīng)采取“市局+片區(qū)分局+鎮(zhèn)（街）規(guī)劃所”三級規(guī)劃管理體制。市局重點(diǎn)做好對全市的農(nóng)旅規(guī)劃統(tǒng)籌、政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定，逐步下放項(xiàng)目審批等具體事務(wù)；片區(qū)分局重點(diǎn)做好片區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌、控規(guī)編制、片區(qū)各鎮(zhèn)（街）規(guī)劃協(xié)調(diào)等工作，并強(qiáng)化片區(qū)各類規(guī)劃綜合統(tǒng)籌，推進(jìn)多規(guī)融合，實(shí)現(xiàn)片區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的“一張圖管理”目標(biāo)；鎮(zhèn)（街）規(guī)劃所主要抓規(guī)劃執(zhí)行和項(xiàng)目初審等工作。

6.2 推進(jìn)農(nóng)旅中介服務(wù)體系建設(shè)

相關(guān)部門應(yīng)推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會、企業(yè)合作機(jī)構(gòu)、民間智庫等服務(wù)中介在農(nóng)旅融合發(fā)展框架下的相關(guān)合作事務(wù)，形成完善的協(xié)商交流機(jī)制。

6.3 制訂科學(xué)的農(nóng)旅融合工作方案

相關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)研究東莞市農(nóng)旅融合發(fā)展的政策制定、旅游信息化項(xiàng)目實(shí)施、重大旅游項(xiàng)目招商、市場品牌營銷等，研究制訂實(shí)施方案，明確階段目標(biāo)，構(gòu)建完善的量化指標(biāo)體系，分解落實(shí)到相關(guān)部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步完善在生態(tài)保護(hù)、旅游交通、品牌創(chuàng)建、項(xiàng)目招商、線路設(shè)計(jì)和市場營銷等領(lǐng)域的合作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)各個旅游特色區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

6.4 完善農(nóng)旅融合相關(guān)政策法規(guī)

相關(guān)部門應(yīng)科學(xué)研究制定相關(guān)政策，以實(shí)現(xiàn)東莞市農(nóng)旅融合機(jī)制創(chuàng)新；完善統(tǒng)籌合作的激勵機(jī)制與約束機(jī)制，以增強(qiáng)分區(qū)合作動力，減少合作阻力，提升合作耐力。