張家口市農(nóng)村勞動力冗余度測算及其終身教育模式研究

李 哲 盧閩江 岳 鵬

（1.張家口市第六中學(xué)，河北 張家口 075000；2.張家口開放大學(xué)，河北 張家口 075000）

0 引言

2020 年12 月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最根本的因素在于人及人的現(xiàn)代化所蘊藏的強大鄉(xiāng)村人力資本，教育能為實現(xiàn)鄉(xiāng)村人力資本積累與轉(zhuǎn)化奠定基礎(chǔ)。2021 年2 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，提出“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐”。2021 年3月，第十三屆全國人大四次會議表決通過了《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》的決議，要求“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”。同時，闡釋了“智慧教育”的數(shù)字化應(yīng)用場景，即“推動社會化高質(zhì)量在線課程資源納入公共教學(xué)體系，推進優(yōu)質(zhì)教育資源在線輻射農(nóng)村和邊遠地區(qū)薄弱學(xué)校，發(fā)展場景式、體驗式學(xué)習(xí)和智能化教育管理評價”。2021 年 5 月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，明確要求“進一步鞏固拓展教育脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興”。

改革開放40 多年來，地處冀西北的張家口市經(jīng)濟發(fā)展依舊落后，但經(jīng)濟改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展也造成了農(nóng)村勞動力大量冗余。冗余勞動力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化社會資源配置的必然要求，也是普遍存在的一種社會經(jīng)濟現(xiàn)象。數(shù)以萬計的農(nóng)村冗余勞動力是潛在的鄉(xiāng)村振興人才，需要不斷接受教育、更新知識、學(xué)習(xí)新技能、提高綜合素質(zhì)，加強終身學(xué)習(xí)。終身學(xué)習(xí)即學(xué)習(xí)是貫穿于人的一生、持續(xù)不斷的過程，任何有需要的人無論何時何地都可以接受任何形式的教育，時間、空間、形式完全由個人決定。在農(nóng)村冗余勞動力轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興人才的過程中，要完善全民終身學(xué)習(xí)的推進機制，構(gòu)建方式更加靈活、資源更加豐富、學(xué)習(xí)更加便捷的終身學(xué)習(xí)體系，緊跟教育發(fā)展的終身化趨勢，打造學(xué)習(xí)型社會。

加強對農(nóng)村冗余勞動力的終身教育，使之精準服務(wù)于鄉(xiāng)村振興，應(yīng)打破傳統(tǒng)教育思想禁錮，改革創(chuàng)新教學(xué)模式，提供優(yōu)質(zhì)、實用的教育資源，傾力打造“知識助力學(xué)習(xí)者，學(xué)習(xí)者發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟建設(shè)”

的傳遞鏈條。在轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，分散在全市廣大農(nóng)村的冗余勞動力對多行業(yè)、多領(lǐng)域技能都具有強烈的學(xué)習(xí)需求?；诖?，筆者對河北省張家口市農(nóng)村勞動力冗余度進行估算，并提出建適合農(nóng)村冗余勞動力終身教育的模式，以滿足其終身學(xué)習(xí)的資源需求。

1 農(nóng)村勞動力冗余度估算方法

現(xiàn)階段，對農(nóng)村勞動力冗余度的測算還沒有形成專門的方法。已有研究的各種方法雖然理論可靠，但由于形式復(fù)雜，使得數(shù)據(jù)很難獲得，且計算所得多為絕對結(jié)果，暗含了經(jīng)濟發(fā)展不平衡和地理環(huán)境不一致所產(chǎn)生的影響，不利于橫向比較分析。

此研究使用了一種相對算法估測張家口市各縣（區(qū)）農(nóng)村勞動力冗余度，即

式中，R代表某一縣（區(qū)）第年的農(nóng)村勞動力冗余度；I代表某一縣（區(qū)）第年的城鎮(zhèn)化率；G代表某一縣（區(qū)）第年的農(nóng)業(yè)GDP 占比。其中，所涉及的城鎮(zhèn)化率和農(nóng)業(yè)GDP 占比數(shù)據(jù)均源自各年份當?shù)亟y(tǒng)計年鑒，盡量保持數(shù)據(jù)的計量標準和統(tǒng)計方法一致。城鎮(zhèn)化率即為城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤?，其與1相減的絕對值為農(nóng)業(yè)人口占比。域內(nèi)占比數(shù)據(jù)相除，能有效排除地理環(huán)境不同和經(jīng)濟發(fā)展不均衡所產(chǎn)生的干擾。計算所得是大于0 的無單位的相對量，用以衡量縣（區(qū)）間農(nóng)村勞動力冗余度高低，值越高表示農(nóng)村勞動力冗余度越高。

2 張家口市各縣（區(qū)）農(nóng)村勞動力冗余度估算結(jié)果

根據(jù)上述計算公式，此研究選取張家口市各縣（區(qū)）2000—2019 年相關(guān)數(shù)據(jù)進行估算，以縱向展示各縣（區(qū)）內(nèi)農(nóng)村勞動力冗余度的動態(tài)變化狀態(tài)；進而采用k-means 多維度聚類分析法，在不用人為設(shè)定閾值的情況下，通過計算歐氏距離，根據(jù)農(nóng)村勞動力冗余度的時空差異，將各縣（區(qū)）分為5 類冗余度區(qū)劃（見圖1）。各區(qū)劃農(nóng)村勞動力冗余度走勢如圖2所示。

圖1 張家口市各縣（區(qū)）農(nóng)村勞動力冗余度區(qū)劃

從整體來看（見圖2），除橋西區(qū)和橋東區(qū)外，其他縣（區(qū)）2000—2019 年農(nóng)村勞動力冗余度基本沒有大幅度起伏。橋西區(qū)作為老市轄區(qū)，2000 年農(nóng)村勞動力冗余度處于全市最低，為1.573，之后不斷攀升，2019 年農(nóng)村勞動力冗余度處于全市最高，為60.258，20 年間的平均水平遠高于其他區(qū)域，是農(nóng)村勞動力高度冗余區(qū)［見圖2（a）］；同樣是老市轄區(qū)，橋東區(qū)2000 年的農(nóng)村勞動力冗余度略高于橋西區(qū)，為1.574，之后經(jīng)歷大幅度波動，2011 年達到峰值，為306.517，2017 年觸底，為7.557，2019 年處于全市第二位，為25.163，為中高冗余區(qū)［見圖 2（b）］；南部 2 區(qū) 3 縣（宣化區(qū)、下花園區(qū)、懷來縣、蔚縣和陽原縣）的冗余度走勢基本維持在2.561 ～10.723，普遍存在下降趨勢，僅 2018 年陽原縣有 1 次大幅波動（27.695），為中度冗余區(qū)［見圖2（c）］；中部2 區(qū)1 縣（崇禮區(qū)、萬全區(qū)、懷安縣）的冗余度走勢介于2.131 ～6.412，整體低于前一區(qū)域，無明顯波動，為中低度冗余區(qū)［見圖2（d）］；北部5 縣（赤城縣、沽源縣、張北縣、康?？h和尚義縣）和南部1 縣（涿鹿縣）的冗余度處于全市最低水平，介于1.528 ～4.196，走勢平緩，為低度冗余區(qū)［見圖 2（e）］。

圖2 2000—2019 年各區(qū)劃農(nóng)村勞動力冗余度走勢

3 張家口市各縣（區(qū)）農(nóng)村冗余勞動力終身教育培養(yǎng)模式

3.1 在宏觀層面加強“學(xué)歷補償”

終身學(xué)習(xí)的功能之一是通過類似開放教育之類的載體讓學(xué)生獲得文憑，補償錯失學(xué)校教育的遺憾，繼而能增加收入、提高社會地位。農(nóng)村冗余勞動力到其他行業(yè)應(yīng)聘，持學(xué)歷證書證明其有相關(guān)的知識儲備和技術(shù)技能，具有明顯的優(yōu)勢。要達到這一目的，終身教育要適應(yīng)農(nóng)村冗余勞動力的非農(nóng)專業(yè)學(xué)歷需求，把自身打造為獲取學(xué)歷的最佳渠道。

此研究將同一區(qū)劃各縣（區(qū)）2000—2019 年的農(nóng)村勞動力冗余度平均值作為非農(nóng)專業(yè)的宏觀需求評級指數(shù)，用字母表示。非農(nóng)專業(yè)宏觀需求評級指數(shù)與各冗余區(qū)的關(guān)系如圖3 所示。從圖3 可知，從H 區(qū)到Mh 區(qū)，值呈斷崖式下降；從Mh 區(qū)到L 區(qū)，值呈梯度下降。面向農(nóng)村的學(xué)歷教育應(yīng)根據(jù)當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)及地理優(yōu)勢、人文特色和歷史積累，做出有傾斜的非農(nóng)專業(yè)遴選。通過分析可知，H 區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動力冗余情況最突出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最迫切，對其他行業(yè)學(xué)歷的需求最旺盛，級別最高，可作為非農(nóng)專業(yè)資源建設(shè)的重點關(guān)注區(qū)域；其余4 個區(qū)劃的值均未達到H 區(qū)的半數(shù)，應(yīng)根據(jù)指數(shù)適當降低非農(nóng)專業(yè)資源建設(shè)的投入。其中，Mh 區(qū)僅次于H 區(qū)，冗余度波動很大但已觸底反彈，可隨時間增長逐漸追加投入比例；M 區(qū)的冗余度有繼續(xù)走低的趨勢，投入比例可隨實際情況適當減少；ML 區(qū)和L 區(qū)的冗余度走勢基本趨平，預(yù)計未來一段時間內(nèi)，值將保持在原有水平，相關(guān)投入不變；L 區(qū)的值最低，投入比例應(yīng)維持在最低水平。

圖3 非農(nóng)專業(yè)宏觀需求評級指數(shù)（K）和個體容錯評級指數(shù)（W）

3.2 在微觀層面推動“知識補償”

補償知識和發(fā)展技能是新時代終身教育的主要任務(wù)之一。農(nóng)村冗余勞動力的再從業(yè)往往需要在日新月異的技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革中不斷試錯，存在變數(shù)大、流動性強的問題，而獲得某一專業(yè)學(xué)歷又要承擔金錢和時間的雙重風險。因此，為了降低知識技能的獲取成本，終身教育應(yīng)提供面向農(nóng)村的多種類非學(xué)歷教育。開展非學(xué)歷教育應(yīng)遵循當?shù)卣邔?dǎo)向和經(jīng)濟發(fā)展形勢，配合使用線上慕課自修、線下短期面授和參加企業(yè)實踐等手段讓學(xué)習(xí)者迅速提升急需的知識技能。

同一區(qū)劃各縣（區(qū)）2000—2019 年的農(nóng)村勞動力冗余度平均值的倒數(shù)被視作非農(nóng)學(xué)歷的個體容錯評級指數(shù)，用字母表示。各冗余區(qū)的個體容錯評級指數(shù)見圖3。從圖3 可知，從H 區(qū)到Mh 區(qū)、從ML 區(qū)到L 區(qū)，值呈跳躍式增加；從Mh 區(qū)到ML 區(qū)，值緩慢上升。其中，L 區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動力冗余度最低，競爭壓力小、再從業(yè)試錯機會多，級別最高，可適當放緩相關(guān)建設(shè)；ML 區(qū)的值超過L 區(qū)的半數(shù)，且在可預(yù)見的一段時間內(nèi)保持原有水平，試錯機會依舊很多，非學(xué)歷教育建設(shè)比L 區(qū)略快；其余3 個區(qū)劃的值均不到L 區(qū)的一半，M 區(qū)有隨冗余度走低而繼續(xù)升高的趨勢，非學(xué)歷教育建設(shè)比ML 區(qū)稍快，可逐步減慢，Mh 區(qū)可隨冗余度走高逐漸加速建設(shè)，H 區(qū)的指數(shù)最低，是擴大慕課資源、布局短期培訓(xùn)和加快校企聯(lián)辦的重點區(qū)域。

3.3 打造連接“兩個補償”的學(xué)分機制

非學(xué)歷教育具有高效靈活的優(yōu)勢，有助于農(nóng)村冗余勞動力實現(xiàn)所學(xué)即所用，逐步穩(wěn)定其在某一行業(yè)持續(xù)發(fā)展，但其碎片化的特點也為獲得相應(yīng)學(xué)歷制造了障礙。若農(nóng)村冗余勞動力此時參加學(xué)歷教育，雖然學(xué)習(xí)更加系統(tǒng)、全面，但也增加了額外的學(xué)習(xí)成本，并且又重修了部分已會的知識技能，降低了人力資源的培養(yǎng)效率與使用效率。以學(xué)分為計量單位，按照統(tǒng)一的標準對學(xué)習(xí)者的各類學(xué)習(xí)成果進行認證與核算，實現(xiàn)各級各類學(xué)習(xí)成果的存儲、積累與轉(zhuǎn)換，是在終身學(xué)習(xí)、泛在學(xué)習(xí)時代打破學(xué)歷教育封閉性結(jié)構(gòu)的重要機制，具有極強的蓄水池功能。

由此，在農(nóng)村勞動力冗余度較高的地區(qū)，可對學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相互重疊的部分重點甄別、橫向規(guī)劃，實現(xiàn)互通共享、融合發(fā)展。建設(shè)學(xué)歷課程資源，既要保證專業(yè)知識構(gòu)建的科學(xué)性、系統(tǒng)性和有序性，又要保證其短小精悍、單元性強，滿足勞動力個體對知識技能的即時需要；設(shè)置非學(xué)歷教育項目，突出自身終身性、靈活性、累積性的特色，并從學(xué)科教育的宏觀角度出發(fā)，標準化設(shè)計高透明度的教學(xué)內(nèi)容、學(xué)習(xí)過程和考核標準，滿足教育系統(tǒng)及產(chǎn)業(yè)對個人學(xué)習(xí)記錄有可靠認證的要求。這使得非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果能輕松轉(zhuǎn)化為學(xué)歷學(xué)分，儲存在農(nóng)村冗余勞動力個人“賬戶”中。當需要使用時，只需補修學(xué)習(xí)指南、政治理論和職業(yè)規(guī)劃等必要的通識課程，繳納差額費用并通過考試，即可拿到某專業(yè)畢業(yè)證書，突破原有學(xué)制限制，增強學(xué)習(xí)者的競爭力。

3.4 終身教育新型工作模式的試點與推廣

張家口市農(nóng)村勞動力冗余度中等及以上的區(qū)域包括人口較密、經(jīng)濟相對較好的縣（區(qū)），可作為終身教育新型工作模式的試點區(qū)域；中低等及以下的區(qū)域包括地域面積廣、人口較稀疏的縣（區(qū)），是具有發(fā)展?jié)摿Φ拇蠖鄶?shù)，可作為新型工作模式相對成熟后的推廣區(qū)。

摸索新型工作模式應(yīng)通盤考量，以做好服務(wù)為切入點。一是在減免學(xué)費等傳統(tǒng)扶助機制外，終身教育載體可嘗試依托現(xiàn)代金融機構(gòu)開通綠色通道，允許學(xué)生先就學(xué)、低（免）息分期付款，使困難群體用“補償”來的學(xué)歷或知識增加收入、減輕經(jīng)濟壓力、提高生活水平，助力當?shù)亟?jīng)濟繁榮。二是終身教育載體應(yīng)覆蓋全學(xué)歷層次，可試行中職中專、高職高專及本科的連貫制教學(xué)，適當減少學(xué)制年限，中間提供畢業(yè)機會，便于原始學(xué)歷較低的農(nóng)村冗余勞動力學(xué)完相應(yīng)層次的課程可以畢業(yè)，也可以享受優(yōu)惠、繼續(xù)高層次的學(xué)習(xí)。三是教育工作者要主動介入冗余勞動力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程，及時了解當前產(chǎn)業(yè)的最新發(fā)展趨勢以及終身教育的新模式，以確立目標，并獲得達到目標的途徑；同時，還要具有前瞻性，提前建議學(xué)生采用合適的方式、修習(xí)適當?shù)恼n程，根據(jù)自身條件調(diào)整學(xué)習(xí)狀態(tài)，在累計學(xué)分的同時滿足從業(yè)要求。