人居需求視角下的舊改公共空間規(guī)劃研究

摘 要：舊改就是老舊小區(qū)改造，它是我國“十四五”時期城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的重要組成部分。舊改工作涉及內(nèi)容較廣，其中公共空間的規(guī)劃是重中之重，公共空間規(guī)劃可為社區(qū)居民的日常生活及休閑娛樂提供極大便利。因此，公共空間規(guī)劃效果關(guān)系舊改工作的成效。公共空間規(guī)劃應(yīng)做到以人為本，應(yīng)在充分考慮人居需求的前提下，制定適宜的規(guī)劃方案。從需求入手，提出滿足人居需求的舊改公共空間規(guī)劃對策，涵蓋地表空間拓展、功能區(qū)打造及景觀綠化設(shè)計等，以期為我國舊改事業(yè)穩(wěn)步推進提供思路。

關(guān)鍵詞：人居需求;老舊小區(qū);公共空間

黨的十九屆五中全會召開以來，城市更新行動作為我國“十四五”時期城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的一部分，承擔(dān)著解決城市“新陳代謝”的重要任務(wù)。針對我國老舊小區(qū)改造問題，國家先后提出了若干指導(dǎo)意見，既提出了要在基礎(chǔ)設(shè)施完善、生活改善、品質(zhì)提升三端發(fā)力，又提出了嚴(yán)控大拆大建，鼓勵“留改拆”并舉的改造方式[1]。其中，公共空間拓展改造是舊改規(guī)劃中的重要組成部分，幾乎每一個涉及舊改的社區(qū)都存在此類需求。然而，考慮到我國各個省市區(qū)獨特的地域文化與歷史沿革，往往需要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r進行規(guī)劃。本文從舊改過程中普遍存在的公共空間拓展問題出發(fā)，結(jié)合人居需求這一體現(xiàn)著我國基本國情的要素，提出舊改中公共空間規(guī)劃的策略。

一、概念界定

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》中，明確定義了現(xiàn)階段老舊小區(qū)改造項目的對象范圍為2000年底前建成的城市或縣城老舊小區(qū)，他們大多都存在建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強烈等特點[2]。改造內(nèi)容包括基礎(chǔ)類、完善類、提升類等。

公共空間指老舊小區(qū)的戶外活動空間。宏觀定義上，所有私宅范圍以外的活動空間及活動空間中的建筑物、構(gòu)筑物等均屬于公共空間[3];微觀定義上，是指在宏觀定義范圍中，具有使居民產(chǎn)生休閑、交往活動的功能性空間，如廣場、道路、綠地、停車場、運動場地等。

二、公共空間問題成因

從成因角度出發(fā)，當(dāng)下老舊小區(qū)公共空間存在的問題，主要有基礎(chǔ)設(shè)施年久失修、交通規(guī)劃陳舊、物業(yè)管理不善等。其中，基礎(chǔ)設(shè)施年久失修包括居民日常生活的水電氣熱網(wǎng)等設(shè)備老化，個別設(shè)備甚至喪失原有功能，在維修或拆除重建過程中，難免占用老舊小區(qū)原本并不充足的公共空間;交通規(guī)劃陳舊導(dǎo)致小區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)及停車場系統(tǒng)混亂，交通規(guī)劃影響著居民的日常出行安全，無序停車也大大降低了公共空間的使用效率，甚至出現(xiàn)占用消防通道的現(xiàn)象，給人們帶來了安全隱患;物業(yè)管理不善帶來的最直接影響是公共空間模糊化，大量私搭違建占用公共空間面積的同時，原有的空間用途也會因管理混亂而不明確。另外，資金管理不善也是基礎(chǔ)設(shè)施年久失修問題出現(xiàn)的間接原因。

三、居民公共空間需求

將需求按照居民內(nèi)在的情感需求和外在的使用功能需求劃分，可以對老舊小區(qū)公共空間的人居需求進行更全面完整的了解。按照群體規(guī)模，需求可被分為個體需求、小群體需求、大群體需求和整體需求，居民公共空間需求描述如表1所示。

因此，老舊小區(qū)的公共空間改造應(yīng)當(dāng)承載居民的外在需求和內(nèi)在需求，同時迎合不同群體的需求情況。在表現(xiàn)形式上，不僅要照顧到公共設(shè)施種類、擺放及空間規(guī)劃，更應(yīng)關(guān)注居民的身心健康和使用安全的需求。因此，在對公共空間進行規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)將擴大公共空間面積、修繕整理及新建生活必要設(shè)施、安置種類功能齊全的非生活必要設(shè)施、合理打造綠化與藝術(shù)小品等作為工作重點。

四、公共空間規(guī)劃對策

（一）連——連接老舊小區(qū)零散閑置地

幾乎所有關(guān)于公共空間的規(guī)劃都要建立在空間拓展的基礎(chǔ)上，考慮到現(xiàn)有老舊小區(qū)公共空間普遍存在零散、割裂等問題，可根據(jù)實際情況將老舊小區(qū)的零散閑置地進行連接。以武漢市青山區(qū)通達社區(qū)的空間重構(gòu)案例為例，根據(jù)原有的交通規(guī)劃，一道圍墻將社區(qū)內(nèi)的三個片區(qū)分隔開，導(dǎo)致圍墻附近道路和公共空間分離，使用效率極低。經(jīng)過區(qū)域內(nèi)業(yè)主一致同意，該社區(qū)對圍墻實施了拆除。拆除后，三個片區(qū)的圍墻周圍空間形成一個整體，零散的空間形成一處較大規(guī)模的公共空間。通過對該空間的整體規(guī)劃，該區(qū)域最終轉(zhuǎn)變?yōu)橐曇伴_闊的綠化用地和交通用地[5]，既極大地提高了交通效率，又有助于社區(qū)融合。

針對老舊小區(qū)零散閑置地的連接使用，在老舊小區(qū)改造規(guī)劃中較為實用?，F(xiàn)有老舊小區(qū)中，由于時代發(fā)展導(dǎo)致的功能失效空間普遍存在，例如21世紀(jì)初期住宅樓前修建的大量非機動車停放區(qū)、安防級別較低且占地面積較大的圍墻等。將這類零散的閑置用地拆除、改造，整合成為待規(guī)劃的公共空間，是老舊小區(qū)公共空間改造的重要環(huán)節(jié)。

（二）藏——隱藏水電氣熱網(wǎng)等功能用地

水電氣熱網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施是一個小區(qū)的“大動脈”，直接關(guān)系小區(qū)的宜居性和安全性。同時，又由于此類基礎(chǔ)設(shè)施存在使用年限和更新?lián)Q代問題，因此總伴隨著維修和改造。水網(wǎng)、電網(wǎng)等服務(wù)受制于當(dāng)時的技術(shù)和成本，在最初階段，通常以水塔、電線桿、變壓器等暴露在外面的設(shè)施提供服務(wù)。雖然近年來，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)改善，但仍然有大量老舊小區(qū)依然使用落后設(shè)施。排水設(shè)施老化導(dǎo)致污水流通不暢，嚴(yán)重影響居民日常生活。供氣、供熱基礎(chǔ)設(shè)施同樣存在較大的安全隱患，廢氣排放危害環(huán)境。同時，近年來，民眾對通信基站輻射危害的擔(dān)憂導(dǎo)致居民與運營商之間的矛盾激增，也成為部分社區(qū)中存在的社會問題[6]。由此可見，基礎(chǔ)設(shè)施是老舊小區(qū)公共空間問題中矛盾的集中爆發(fā)點。

隨著技術(shù)升級和城市建設(shè)理念的進步，城市綜合管廊建設(shè)和海綿城市建設(shè)相結(jié)合，將有效改善現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施問題。通過將水電氣熱及通信線路整合進地下管廊，在釋放地面空間的同時，可有效改善使用安全問題，并且后期維修難度將大大降低。海綿城市建設(shè)同樣有助于有效改善老舊小區(qū)排污現(xiàn)狀。因此，將水電氣熱網(wǎng)等功能用地隱藏，既能提高基礎(chǔ)設(shè)施功能保障，又能創(chuàng)造更多地表公共空間以供改造。

（三）拆——拆除違章構(gòu)筑物拓展空間

針對物業(yè)管理情況較差的老舊小區(qū)，違章建筑占用了大量的公共空間，拆除違章構(gòu)筑物及建筑物是拓展公共空間的必要手段。然而，在過去的幾十年生活中，居民對自家違建或多或少投入了金錢和時間、精力，拆除時難免牽扯情感因素和經(jīng)濟因素，更有一部分違建涉及過往居民與物業(yè)管理公司或地產(chǎn)開發(fā)商達成的口頭或書面協(xié)議等。因此，在實際工作中，以構(gòu)筑物歸屬權(quán)問題為首的權(quán)屬問題是此類工作難以開展的主要原因。在開展違章建筑拆除工作的前期階段，要形成整體的行動方案，既要“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，又要充分考慮到社區(qū)人文關(guān)懷?；鶎庸ぷ魅藛T可采取一案一策的形式，通過對違建業(yè)主的深層需求進行分析，既要保持拆除違建這一底線，又要盡可能幫助業(yè)主進行需求轉(zhuǎn)移和心理疏導(dǎo)，形成切實可行的談判方案，以避免發(fā)生因拆除違建工作導(dǎo)致的“流血事件”。合情合理拆除違建更能加強民眾對社區(qū)的認(rèn)同感。

（四）造——打造全民共享空間功能區(qū)

基于對人居需求的闡述和對公共空間拓展和整理的方式方法，打造全民共享空間功能區(qū)就是二者結(jié)合的產(chǎn)物。全民共享空間功能區(qū)并非功能區(qū)的名字，而是一類統(tǒng)稱。其中，“全民”指社區(qū)內(nèi)全體居民及部分社區(qū)外過路人員，包含男女老少等不同性別、年齡、健康程度的居民總和;“共享”指滿足全體的社交需求;“空間功能區(qū)”指滿足領(lǐng)域需求的空間區(qū)域劃分。功能區(qū)打造的重點在于對人居需求的全面細致分析。同時，不同的社區(qū)人口結(jié)構(gòu)對應(yīng)著需求上的細微差距，切忌對過往案例照搬照抄。在功能區(qū)的劃分上，應(yīng)兼?zhèn)潇`動性與規(guī)整性，同時又有實用性和藝術(shù)性的碰撞，二者之間并不相互沖突，反而可以達到有機契合。一個兼具實用性與藝術(shù)性的功能區(qū)打造，就是社區(qū)名片的建立過程。

以昆山中華北村更新改造為例，其通過大量的意見征詢后，掌握了居民關(guān)于現(xiàn)有公共空間改造的需求，在此基礎(chǔ)上打造了全齡共享空間、小微活力空間、無障礙安全空間等復(fù)合式公共空間。面對本地民俗需求、外來人口工作生活需求、老人日間照料需求、青年健身慢跑需求等，對小區(qū)現(xiàn)有會所進行擴建，打造全齡共享空間;打造“一軸一環(huán)五節(jié)點”的小微活力空間，滿足兒童游戲、老人社交、休閑運動等戶外活動需求;設(shè)置坡道、雨棚、休息座椅，打造無障礙安全空間等。其既保留了本地民俗習(xí)慣，又考慮到了現(xiàn)代生活需求，對塑造中華北村社區(qū)形象起到了積極作用[7]。

（五）綠——建設(shè)綠化用地和藝術(shù)小品

綠化和景觀設(shè)計是公共空間打造的重要組成部分，是構(gòu)建社區(qū)形象及滿足居民審美需求的重要工程。隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，人民生活水平日益提高，快節(jié)奏的生活讓生活于城市中的居民對于生存空間的形象喜好悄然從大城市的鋼鐵叢林向田園生活轉(zhuǎn)變。在充分利用現(xiàn)有空間擴大綠化面積的前提下，通過綠化建設(shè)將功能區(qū)有序分割，也是綠地的重要作用之一。協(xié)調(diào)的綠化加上點綴的藝術(shù)小品，更能增強公共空間的整體性和空間感。在苗木選擇上，應(yīng)充分考慮季節(jié)性、層次性及毒害情況[8]。綠化是公共空間的重要組成部分，同其他基礎(chǔ)設(shè)施一樣，后期的養(yǎng)護與管理尤為重要，需要聘請專業(yè)人員后續(xù)監(jiān)督管理。

五、結(jié)語

積極開展老舊小區(qū)改造的公共空間規(guī)劃，有助于改善民生，體現(xiàn)為區(qū)域公共配套設(shè)施完善、片區(qū)交通條件提升、全新生活方式打造等。同時，也有助于提升城市形象，豐富區(qū)域功能配置，提高土地資源利用率，促進城市人才引進，進而通過為第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有利條件促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。然而，公共空間改造并不能全國上下用統(tǒng)一的方案，盡管隨著舊改工作的逐步推進，越來越多可供參考的案例出現(xiàn)，但在推進公共空間拓展規(guī)劃過程中，仍需結(jié)合地方遺留問題、資金途徑、歷史文脈等條件，對人居需求進行充分調(diào)研，設(shè)計綜合性方案。同時，為確?；A(chǔ)設(shè)施能夠更長久地為群眾提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)吸取過往經(jīng)驗教訓(xùn)，在物業(yè)管理、資金配套、設(shè)施修繕、人員管理、綠色低碳等環(huán)節(jié)開展全生命周期績效評估。

參考文獻：

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作者簡介：

劉欣然，中國計量大學(xué)碩士研究生。研究方向：漢語國際教育。