加強事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制的方法思考

陳蘊

摘要：提高財務(wù)預(yù)算編制工作水平，可以使事業(yè)單位的財務(wù)管理體系得到進一步優(yōu)化。在新時期政府會計制度改革創(chuàng)新的關(guān)鍵時期，財務(wù)預(yù)算編制工作的重要性日益顯現(xiàn)出來，唯有實現(xiàn)對財務(wù)預(yù)算編制方法的優(yōu)化調(diào)節(jié)，才可以更好的滿足事業(yè)單位在新時期的發(fā)展需求。本文首先對事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制的重要意義進行總結(jié)，并對財務(wù)預(yù)算編制方法存在的問題展開分析，制定了符合事業(yè)單位實際情況的財務(wù)預(yù)算編制工作改良策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財務(wù)預(yù)算編制;方法

提高財務(wù)預(yù)算的編制水平，可以使事業(yè)單位的預(yù)算管理工作具備更高的規(guī)范性，保證事業(yè)單位的各項工作獲得更高水平的資金支持。因此，對事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制的相關(guān)問題進行總結(jié)，并制定具體問題應(yīng)對策略，是很多事業(yè)單位預(yù)算管理人員重點關(guān)注的問題。

一、事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制的重要意義

提高財務(wù)預(yù)算編制工作質(zhì)量，可以使事業(yè)單位的財政收支平衡度得到提升，尤其在事業(yè)單位的資金配置手段得到改良的情況下，財務(wù)預(yù)算編制工作將可以有效提升事業(yè)單位的財政資金應(yīng)用質(zhì)量，使財政支出管理體系得到有效優(yōu)化。在實施財務(wù)預(yù)算編制工作的過程中，事業(yè)單位的財政資金利用水平將得到進一步提升，財政支出管理機制也將因此得到改良。在財務(wù)預(yù)算編制工作改革過程中，事業(yè)單位的治理能力會得到相應(yīng)的提升，保證財政資金的支柱性作用得到凸顯，使事業(yè)單位的各類公共資源能夠得到更加合理的配置。在事業(yè)單位開展預(yù)算編制工作的過程中，財政資金的應(yīng)用價值可以得到更加完整的開發(fā)，事業(yè)單位將可以更加高效的開展預(yù)算績效管理工作，并保證在共性問題得到有效剖析的情況下，保證財務(wù)預(yù)算編制水平得到提升。

二、事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制方法存在的問題

（一）預(yù)算編制可行性研究存在不足

目前，一些事業(yè)單位在制定財務(wù)預(yù)算編制工作的改革方案過程中，對于可行性研究工作的重要價值認知存在不足，缺乏對地方經(jīng)濟下行壓力等情況的關(guān)注，未能結(jié)合事業(yè)單位所屬區(qū)域的自有財力構(gòu)成情況，對民生項目和重要經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的資金需求進行總結(jié)，導(dǎo)致預(yù)算編制可行性研究無法與財政底線任務(wù)的設(shè)置情況相符合，也使得預(yù)算編制工作無法在規(guī)避形象工程不良影響方面取得更大進展。一些預(yù)算編制可行性研究工作在實施的過程中，對于零基預(yù)算的落實情況重視程度較低，未能結(jié)合事業(yè)單位新時期的工作需要進行預(yù)算安排方案的構(gòu)建，導(dǎo)致必要性資金的安排方案無法得到相應(yīng)的改進，也使得預(yù)算編制可行性研究工作無法在資金節(jié)約效果得到明確的情況下，促進事業(yè)單位基礎(chǔ)性工作的順利開展。一些預(yù)算編制可行性研究工作在實施的過程中，對于預(yù)算管理項目庫的重要價值認知存在不足，缺乏對預(yù)算項目前端延伸情況的重視，未能對項目論證管理和立項程序進行相應(yīng)的調(diào)節(jié)，導(dǎo)致項目庫的開放質(zhì)量較差，無法在項目信息得到及時更新的情況下，凸顯出預(yù)算編制可行性研究工作的重要價值。

（二）預(yù)算定額標準的設(shè)置缺乏合理性

預(yù)算定額標準的設(shè)置很大程度上影響著預(yù)算編制質(zhì)量。但是，現(xiàn)有的一些事業(yè)單位在制定預(yù)算定額標準的過程中，對于預(yù)算項目支出的相關(guān)情況重視程度較低，缺乏對預(yù)算編制科學(xué)性及其影響因素的總結(jié)，未能結(jié)合預(yù)算支出內(nèi)容的特點，對預(yù)算定額標準進行相應(yīng)的調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算編制工作無法在有效協(xié)調(diào)各方面資源的基礎(chǔ)上得到改良優(yōu)化，難以凸顯出預(yù)算定額標準的重要價值。一些預(yù)算定額標準在具體設(shè)計過程中，對于影響項目預(yù)算定額標準化程度的因素關(guān)注程度較低，缺乏對事業(yè)單位各業(yè)務(wù)科室情況的關(guān)注，未能使用創(chuàng)新定額標準的方式實現(xiàn)對預(yù)算管理主體責任的有效落實，導(dǎo)致預(yù)算管理相關(guān)責任難以得到有效的外包處置，無法在第三方支持的基礎(chǔ)上，凸顯出預(yù)算定額標準的重要作用。一些事業(yè)單位在處理預(yù)算定額標準設(shè)置的相關(guān)工作過程中，對于預(yù)算管理主體人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)情況重視程度較低，缺乏對監(jiān)督檢查性質(zhì)工作運行原理的考察，導(dǎo)致預(yù)算定額標準的設(shè)計無法在提高預(yù)算執(zhí)行有序性方面取得進展，也使得預(yù)算定額支出體系很難具備更高的規(guī)范程度，無法完整的開發(fā)出財政資金的應(yīng)用價值。

（三）預(yù)算目標和戰(zhàn)略目標的銜接存在不足

目前，一些事業(yè)單位預(yù)算目標的設(shè)計缺乏對本單位戰(zhàn)略目標制定理念的關(guān)注，未能對全面預(yù)算管理理念進行充分完整的貫徹，導(dǎo)致預(yù)算目標的量化分解質(zhì)量較差，無法在合理設(shè)置事業(yè)單位各部門職能的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對預(yù)算管理側(cè)重點的準確把控，也使得預(yù)算管理工作的財力空間難以得到相應(yīng)的延展，無法保證預(yù)算目標與戰(zhàn)略目標實現(xiàn)有效銜接。一些事業(yè)單位對于年度財政預(yù)算的構(gòu)成情況重視程度較低，缺乏對事業(yè)單位中長期發(fā)展規(guī)劃的研究，未能對部門預(yù)算管理的實際情況進行詳細總結(jié)，導(dǎo)致部門預(yù)算的編制存在脫離實際現(xiàn)象，難以在滿足社會事務(wù)處置需求的基礎(chǔ)上，提高預(yù)算目標的構(gòu)建合理性。

（四）預(yù)算項目庫的構(gòu)建和應(yīng)用存在不足

部分事業(yè)單位在進行預(yù)算項目庫建設(shè)的過程中，對于財務(wù)預(yù)算編制方法創(chuàng)新的相關(guān)需求重視程度較低，缺乏對預(yù)算編制部門立項依據(jù)和政策依據(jù)的關(guān)注，未能實現(xiàn)績效目標的合理設(shè)定，導(dǎo)致預(yù)算審核等工作的實施條件難以得到改進，也使得事業(yè)單位難以結(jié)合實際需求進行預(yù)算審核工作的調(diào)整創(chuàng)新。一些預(yù)算項目庫在構(gòu)建的過程中，對于現(xiàn)有的績效目標設(shè)置情況關(guān)注程度較低，缺乏對項目產(chǎn)出效果的考察，未能根據(jù)時間差異對不同類型的績效目標進行分析歸類，導(dǎo)致績效目標的設(shè)置難以保證具備理想的基礎(chǔ)條件，也使得預(yù)算項目庫的應(yīng)用原則難以得到有效改進。一些預(yù)算項目庫的構(gòu)建對于產(chǎn)出指標和效益指標的應(yīng)用不夠充分，缺乏對服務(wù)對象滿意度的詳細考察，無法在提高績效目標充實性的基礎(chǔ)上實現(xiàn)預(yù)算合理安排，難以凸顯出項目庫的重要應(yīng)用價值。

（五）部門預(yù)算的編制缺乏合理性

目前，一些事業(yè)單位在處理部門預(yù)算編制工作過程中，對于部門預(yù)算執(zhí)行條件的總結(jié)不夠充分，缺乏對不同周期預(yù)算構(gòu)成情況的研究，導(dǎo)致資金的來源渠道與支出方向無法得到合理設(shè)置，難以在全面預(yù)算管理理念的指引下，為部門預(yù)算的優(yōu)化編制提供有力支持。一些事業(yè)單位在處理部門預(yù)算編制的相關(guān)工作過程中，對于公用經(jīng)費及項目支出金額的特點認知不夠充分，缺乏對項目資金支出計劃構(gòu)成情況的考察，導(dǎo)致預(yù)算編制方案無法完整涵蓋各類收入，難以憑借部門預(yù)算編制方案的改良為財政撥款和專戶資金的合理應(yīng)用提供幫助。

（六）預(yù)算編制程序缺乏合理性

部分事業(yè)單位在制定預(yù)算編制程序的過程中，對于各部門主觀意志的構(gòu)成情況重視程度較低，缺乏對預(yù)算管理機構(gòu)成員剛性支出情況的關(guān)注，未能在有效縮減預(yù)算支出的情況下，為預(yù)算編制程序的改良提供幫助。一些預(yù)算編制程序在設(shè)計過程中，對于上級主管部門的業(yè)務(wù)考核情況重視程度較低，缺乏對考核側(cè)重點構(gòu)成情況的重視，導(dǎo)致項目預(yù)算的安排無法具備更高的合理性，也使得預(yù)算編制程度的設(shè)計無法在管控項目數(shù)量和提高資金保障力度方面取得更大進展。一些預(yù)算編制程序在設(shè)計過程中，對于資金投入等關(guān)鍵性信息的比較研究存在不足，缺乏對項目資金實際安排情況的重視，導(dǎo)致預(yù)算編制程序的設(shè)計無法與預(yù)算空間壓縮需求相符合，也使得預(yù)算編制程序的設(shè)計無法在提高預(yù)算執(zhí)行保障機制建設(shè)水平方面取得積極成效。

（七）預(yù)算編制嚴謹性不足

部分事業(yè)單位的預(yù)算編制工作對于嚴謹性原則的重視和使用存在不足，缺乏對公用經(jīng)費分配原則的重視，未能結(jié)合商品服務(wù)支出的特征，對各類型費用的編制舉措進行調(diào)整優(yōu)化，無法有效提升預(yù)算編制的嚴謹程度。

（八）預(yù)算編制缺乏精細度

部分事業(yè)單位在處理預(yù)算編制工作過程中，對于預(yù)算編制方案的精細程度重視不足，缺乏對項目數(shù)量與金額等關(guān)鍵性信息的研究，導(dǎo)致人員信息的使用無法與預(yù)算編制的實際情況相符合，難以在提高預(yù)算報表信息填寫質(zhì)量的情況下，保證預(yù)算編制方案具備更高的精細程度。一些事業(yè)單位在處理預(yù)算編制的具體工作過程中，對于以往的預(yù)算安排情況缺乏足夠重視，未能對項目數(shù)據(jù)進行有效的對比，導(dǎo)致預(yù)算編制各環(huán)節(jié)工作難以得到有效銜接，無法為提升預(yù)算編制精細程度提供幫助。

三、事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制方法的改進策略

（一）提高預(yù)算編制可行性研究水平

事業(yè)單位在開展預(yù)算編制可行性研究工作的過程中，需要對經(jīng)濟下行壓力大等外部環(huán)境因素進行總結(jié)，尤其要在制定預(yù)算編制具體策略的過程中，實現(xiàn)對自有財力的合理配置，使預(yù)算編制可行性研究工作可以在提高民生保障水平方面發(fā)揮積極作用，并為關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)的運轉(zhuǎn)提供幫助。例如，事業(yè)單位需要加強對財政底線任務(wù)的關(guān)注，在制定預(yù)算編制具體方案的過程中，一定要加強對預(yù)算編制工作引導(dǎo)性作用的關(guān)注，使形象工程問題可以得到更加有效的規(guī)避。事業(yè)單位預(yù)算編制可行性研究工作一定要按照量力而行的原則，對零基預(yù)算進行有效落實，尤其要對必須性資金的安排方式進行改良，使資金的應(yīng)用價值可以得到更加完整的顯現(xiàn)。事業(yè)單位還需要在開展預(yù)算編制可行性研究工作的過程中，加強對預(yù)算滾動管理項目庫構(gòu)成情況的分析，保證項目的前端延伸效果得到優(yōu)化，以便能夠在項目實現(xiàn)有效論證的基礎(chǔ)上，提高立項程序的規(guī)范程度，以此凸顯出預(yù)算編制可行性研究的重要價值。

（二）提高預(yù)算定額標準的設(shè)置合理性

事業(yè)單位預(yù)算編制人員一定要對提高定額標準設(shè)置合理性的重要意義進行總結(jié)，并結(jié)合行政事業(yè)單位主要工作需求，對各類項目的預(yù)算支出內(nèi)容構(gòu)成情況進行有效分析，以便能夠在各方面資源得到有效協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，提高預(yù)算編制工作的運行有效性，使預(yù)算定額標準體系可以得到更高水平的構(gòu)建，并保證預(yù)算定額標準能夠因此得到調(diào)整。例如，事業(yè)單位在嘗試改良預(yù)算定額標準的過程中，必須加強對一線業(yè)務(wù)科室需求的關(guān)注，尤其要在具體設(shè)計定額標準的過程中，實現(xiàn)對預(yù)算管理職責的落實。使用外包等方式凸顯出第三方在預(yù)算定額標準設(shè)置方面的重要性，保證事業(yè)單位的預(yù)算管理人員能夠獲得更高水平的指導(dǎo)。事業(yè)單位在處理預(yù)算定額標準設(shè)置的相關(guān)工作過程中，需要加強對預(yù)算管理工作執(zhí)行有序性的重視，提高預(yù)算定額支出體系的構(gòu)建完整性，使預(yù)算定額標準的設(shè)置可以在合理配置各類資源的基礎(chǔ)上得到調(diào)整優(yōu)化，為預(yù)算管理工作的改良提供有力支持。

（三）提高預(yù)算目標與戰(zhàn)略目標的銜接水平

事業(yè)單位在進行預(yù)算目標設(shè)計過程中，需要對戰(zhàn)略目標的構(gòu)成情況具備足夠重視，尤其要對現(xiàn)階段的預(yù)算目標設(shè)置特點進行有效分析，使戰(zhàn)略目標的制定理念可以得到進一步明確。事業(yè)單位要加強對全面預(yù)算管理手段的應(yīng)用，使用量化分析的方法處理預(yù)算目標的分解工作，并保證事業(yè)單位各部門的職能可以得到合理設(shè)置，以便能夠在合理設(shè)計預(yù)算工作側(cè)重點的基礎(chǔ)上，充分驗證事業(yè)單位的預(yù)算空間。要加強對事業(yè)單位既定發(fā)展目標的關(guān)注，尤其要對年度預(yù)算和中長期預(yù)算進行有效銜接，使部門預(yù)算和財政總預(yù)算可以構(gòu)建起更高水平的聯(lián)系，以便能夠提高預(yù)算與實際需求的銜接緊密性，以此提高預(yù)算目標與戰(zhàn)略目標的銜接水平。

（四）提高預(yù)算項目庫的構(gòu)建和應(yīng)用水平

事業(yè)單位在探索財務(wù)預(yù)算編制工作的改革路徑過程中，需要加強對項目庫建設(shè)情況的研究，尤其要對預(yù)算的立項依據(jù)和政策依據(jù)進行有效構(gòu)建，并保證績效目標可以得到更加合理的設(shè)置，以便能夠在績效目標實現(xiàn)科學(xué)制定的基礎(chǔ)上，完整的實現(xiàn)項目信息的反映，使項目的產(chǎn)出效果可以得到進一步優(yōu)化。例如，在制定項目庫的應(yīng)用方案過程中，加強對績效目標設(shè)置特點的重視，細化項目庫的應(yīng)用原則，使預(yù)算編制工作可以完整涵蓋項目管理的各個環(huán)節(jié)，使預(yù)算編制目標可以具備更強的引導(dǎo)性價值。項目庫的應(yīng)用還需要加強對產(chǎn)出指標和效益指標的關(guān)注，并對服務(wù)對象滿意度等重要信息加以應(yīng)用，使績效目標的充實度及合理性可以得到提升，在提高預(yù)算安排水平的基礎(chǔ)上，凸顯出項目庫的重要應(yīng)用價值。

（五）提高部門預(yù)算的編制合理性

事業(yè)單位在處理部門預(yù)算編制的相關(guān)工作過程中，一定要加強對部門預(yù)算執(zhí)行效果影響因素的研究，尤其要對不同階段預(yù)算執(zhí)行情況進行詳細總結(jié)，按照全面預(yù)算管理的相關(guān)需要，對部門預(yù)算的編制策略進行相應(yīng)的調(diào)整，以便能夠在預(yù)算資金得到合理安排的情況下，實現(xiàn)資金來源渠道的有效拓展，并使預(yù)算資金的支出方向得到進一步明確。事業(yè)單位還需要加強對公用經(jīng)費支出相關(guān)情況的研究，提高項目支出金額的設(shè)置合理性，憑借部門預(yù)算支出規(guī)劃實現(xiàn)對各類型資金的全面總結(jié)，使部門預(yù)算編制工作可以得到相應(yīng)的調(diào)整。

（六）提高預(yù)算編制程序的設(shè)置合理性

事業(yè)單位一定要對提高預(yù)算編制程序設(shè)置合理性的重要價值進行總結(jié)，尤其要對傳統(tǒng)預(yù)算編制程序的局限性加以分析，使預(yù)算編制工作可以免受部門成員意志的影響，并保證在剛性支出得到有效壓縮的情況下，為預(yù)算編制程序的改良提供幫助。事業(yè)單位還需要對上級主管部門的業(yè)務(wù)考核情況具備足夠重視，尤其要對重點工作的完成情況進行詳細考察，使項目預(yù)算可以得到更加合理的安排，并保證在科學(xué)調(diào)整項目數(shù)量的情況下，構(gòu)建起更高水平的資金保障機制。預(yù)算編制程序在設(shè)置過程中，一定要加強對資金投入等關(guān)鍵性因素的重視，提高項目資金布置完整性，并保證預(yù)算壓縮等工作可以具備更加有利的實施條件，保證在提高資金使用效益的基礎(chǔ)上，合理控制預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模，以此維護財力空間的廣度。要對預(yù)算執(zhí)行過程中的資金使用效益構(gòu)成情況進行完整的分析，提高對資金結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模的重視，使預(yù)算編制程序的調(diào)整可以在規(guī)避財力空間占用方面取得積極成效。

（七）提高預(yù)算編制的嚴謹性

在進行預(yù)算編制方案建設(shè)的過程中，必須加強對預(yù)算編制嚴謹性的關(guān)注，尤其要對預(yù)算綜合與預(yù)算定額的構(gòu)成情況進行詳細研究，使不同類型的費用可以全部納入預(yù)算編制方案之中，以此提升預(yù)算編制的嚴謹性。要保證公用經(jīng)費的預(yù)算編制方法得到合理選取，使預(yù)算金額范圍可以得到更加合理的設(shè)定。

（八）提高預(yù)算編制工作的精細化程度

預(yù)算編制方案的設(shè)計一定要將提高預(yù)算編制精細化程度作為重點關(guān)注的問題，尤其要在工作準備環(huán)節(jié)對項目數(shù)量和金額等關(guān)鍵性信息進行有效設(shè)置，使人員信息的供給可以充分滿足預(yù)算編制需要，并保證在各類型資源得到合理調(diào)配的基礎(chǔ)上，提高預(yù)算編制方案的精細化水平。

四、結(jié)束語

明確預(yù)算管理工作的重要價值，并結(jié)合事業(yè)單位的實際需求進行預(yù)算編制方案的改良，可以使事業(yè)單位的預(yù)算管理工作實現(xiàn)更高水平的發(fā)展。因此，對事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制的重要性進行總結(jié)，并針對當前事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制存在的主要問題，制定提升預(yù)算管理綜合質(zhì)量的有效策略，對確保事業(yè)單位在新時期的高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。

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