對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型問(wèn)題的思考

王海波

摘要：財(cái)務(wù)管理作為事業(yè)單位內(nèi)部管理最為重要的內(nèi)容，需要進(jìn)一步踐行財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型，從而適應(yīng)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)單位提出的高要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，并為事業(yè)單位資金合理利用提供保障。財(cái)務(wù)管理工作與事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)息息相關(guān)，關(guān)系著事業(yè)單位年度工作計(jì)劃的制定，以及年度工作目標(biāo)的達(dá)成。因此，針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式，制定科學(xué)的財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型策略，積極探尋轉(zhuǎn)型之路，為事業(yè)單位改革夯實(shí)基礎(chǔ)至關(guān)重要。據(jù)此，本文分析財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的必要性，并借由單位在轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，提出優(yōu)化財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型工作的具體策略，改善和健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作機(jī)制，助力事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作實(shí)質(zhì)性的突破。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型

隨著時(shí)代的發(fā)展，事業(yè)單位原有的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)不能夠適應(yīng)時(shí)代的要求。身處時(shí)代發(fā)展的浪潮中，針對(duì)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，踐行財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型，是當(dāng)下事業(yè)單位管理工作的重心。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作，提升日常管理效能，通過(guò)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新管理模式，收獲事半功倍的效果，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作未來(lái)發(fā)展的主要方向。事業(yè)單位發(fā)展要與時(shí)俱進(jìn)，財(cái)務(wù)管理工作也要隨著國(guó)家財(cái)政政策的變革、社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化不斷轉(zhuǎn)型發(fā)展。只有轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新才能夠進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用，確保事業(yè)單位資金使用得當(dāng)、各類資源合理化分配、全面提高單位的財(cái)務(wù)質(zhì)量，為事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展提供助力與保障。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概況

目前多數(shù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)框架設(shè)置是，單位內(nèi)部設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)部門(mén)，承攬單位所有財(cái)政類項(xiàng)目的核算。同時(shí)，特定時(shí)間內(nèi)完成下級(jí)單位財(cái)政類項(xiàng)目核算的匯總，集中核算后上報(bào)。財(cái)務(wù)部門(mén)不僅承擔(dān)日常的財(cái)務(wù)工作，同時(shí)要將上級(jí)財(cái)政部門(mén)布置的各項(xiàng)任務(wù)傳達(dá)給下屬單位，在各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作完成后，還需將各類信息反饋至上級(jí)單位。財(cái)務(wù)部門(mén)日常工作職能包括財(cái)務(wù)報(bào)銷、結(jié)算、會(huì)計(jì)記賬等。在事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員配備方面，年齡分布正逐漸趨于年輕化。越來(lái)越多的年輕人進(jìn)入到事業(yè)單位。盡管新人在政策綱領(lǐng)、文件、各類軟件培訓(xùn)等新事物的接受方面具有優(yōu)勢(shì)。但對(duì)于事業(yè)單位具體情況的認(rèn)知不足。隨著財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，財(cái)務(wù)人員的工作職能除日常財(cái)務(wù)工作以外，已逐漸向資金預(yù)算安排、資金配置效益以及財(cái)務(wù)管理等職能拓展，這對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的必要性

（一）新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則提出了更高的要求

2019年1月我國(guó)財(cái)政部正式實(shí)施新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作提出了更高的要求。為迎合新準(zhǔn)則的管理要求，事業(yè)單位需進(jìn)行財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型。原有的財(cái)務(wù)管理模式很大程度上是為了適應(yīng)原會(huì)計(jì)準(zhǔn)則而設(shè)置的。因此對(duì)于事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，造成了一定的阻礙。因勢(shì)而為，迎合新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則踐行財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型，是事業(yè)單位全面深入改革的必經(jīng)之路。

（二）促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)揮職能作用

事業(yè)單位是我國(guó)政府服務(wù)于基層民眾的組織機(jī)構(gòu)。因此，通過(guò)合理的內(nèi)部管理優(yōu)化，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)揮職能作用至關(guān)重要。財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型工作是對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部工作的優(yōu)化與革新。其目的在于，為國(guó)家財(cái)政工作提供運(yùn)作支持、科學(xué)管理事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、最大化地發(fā)揮財(cái)政資金的價(jià)值，進(jìn)而保證事業(yè)單位更好地發(fā)揮職能作用。

（三）為事業(yè)單位資金合理利用提供保障

事業(yè)單位內(nèi)部資金，來(lái)自國(guó)家財(cái)政的支持。不同于企業(yè)，事業(yè)單位本身并不以盈利作為經(jīng)營(yíng)的目的。由于其特殊的社會(huì)屬性，事業(yè)單位在資金運(yùn)用方面，必須受到社會(huì)的監(jiān)督。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型，不僅有利于提升單位財(cái)務(wù)管理水平，同時(shí)有助于提高財(cái)政管理的透明度、保障資金支出的合理性。轉(zhuǎn)型將對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理流程進(jìn)行必要的精簡(jiǎn)，科學(xué)化的升級(jí)、規(guī)范化管理流程，實(shí)施動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督管控，將進(jìn)一步堵住資金管理漏洞，助力事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)資金的合理分配、科學(xué)利用。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）存在財(cái)務(wù)管理的思想誤區(qū)

事業(yè)單位原有財(cái)務(wù)管理模式，存在管理效率不盡如人意的情況。這種情況與財(cái)務(wù)管理人員管理觀念有著很大的關(guān)聯(lián)。很多財(cái)務(wù)管理人員在思想上存在誤區(qū)，并不具備大局觀。其思維方式更傾向于基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作，并不具備管理思想。因此影響了財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位發(fā)揮應(yīng)有的管理職能。目前，許多事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員已經(jīng)逐步的認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的重要性，但是受限于以往工作經(jīng)驗(yàn)以及事業(yè)單位特殊的管理模式，實(shí)施財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型并不到位。也有部分財(cái)務(wù)人員，仍然不了解財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的重要意義，對(duì)轉(zhuǎn)型的具體途徑也缺乏認(rèn)知。正是由于這種思想意識(shí)的偏差，影響了財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的整體效果，致使財(cái)務(wù)管理方案并沒(méi)有建立長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，同時(shí)也無(wú)法保證科學(xué)有效的執(zhí)行。

（二）預(yù)算管理缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芸?/p>

預(yù)算是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)性工作。事業(yè)單位各類業(yè)務(wù)活動(dòng)均需從預(yù)算出發(fā)進(jìn)行嚴(yán)密的預(yù)算編制、實(shí)施嚴(yán)格的預(yù)算監(jiān)控。因此，預(yù)算體系對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)是十分重要的。但從目前事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀來(lái)看，預(yù)算管理工作缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芸?。管控力度不?yán)，影響了編制、執(zhí)行、核算等各類工作。具體的問(wèn)題包括：第一，事業(yè)單位在完成預(yù)算編制過(guò)程中，編制程序未及時(shí)梳理，導(dǎo)致預(yù)算編制不能夠客觀地反映單位實(shí)際情況。有些事業(yè)單位甚至難以保證預(yù)算編制的統(tǒng)一性。預(yù)算編制往往依賴于過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)。所采用的編制方法也較為固定。很難根據(jù)事業(yè)單位內(nèi)外部環(huán)境出現(xiàn)的變化，合理地預(yù)測(cè)本年度預(yù)算，致使虛設(shè)項(xiàng)目、多申報(bào)的現(xiàn)象頻發(fā);第二，事業(yè)單位預(yù)算管理缺乏必要的激勵(lì)及評(píng)價(jià)機(jī)制。預(yù)算的完成情況往往以最終的預(yù)算達(dá)成作為考核標(biāo)準(zhǔn)，而具體的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，卻沒(méi)有科學(xué)的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估;第三，制度是科學(xué)管理的基礎(chǔ)。隨著事業(yè)單位的發(fā)展，財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型工作的推進(jìn)，原有的財(cái)務(wù)制度需要及時(shí)進(jìn)行更新與完善。但部分事業(yè)單位預(yù)算管理制度較為陳舊，并未專門(mén)制定相應(yīng)的管控措施，難以取得良好的預(yù)算管控效果。

（三）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系不健全

良好的內(nèi)部控制為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提供了可靠的保障，能夠提升財(cái)務(wù)信息質(zhì)量、保障資產(chǎn)安全、提升財(cái)務(wù)管理效率?？梢哉f(shuō)，內(nèi)部控制的好壞將直接影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的穩(wěn)定推進(jìn)。但事業(yè)單位在實(shí)施財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型時(shí)，往往忽視了內(nèi)部控制的重要作用。許多單位的內(nèi)部控制環(huán)境較為薄弱、內(nèi)控意識(shí)較為淡薄。除財(cái)務(wù)部門(mén)外，其他部門(mén)難以將內(nèi)控視為自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作，對(duì)內(nèi)部控制管理存在一定的抵觸心理，阻礙了內(nèi)控工作的實(shí)施。同時(shí)也有部分事業(yè)單位內(nèi)部控制制度過(guò)于籠統(tǒng)，并未覆蓋到所有業(yè)務(wù)活動(dòng)及業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上，制度體系不完善。

（四）財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)作用難體現(xiàn)

受限于事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)的管理職能范圍，財(cái)務(wù)部門(mén)的管理評(píng)價(jià)工作主要是針對(duì)預(yù)算資金使用等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，因此評(píng)價(jià)工作主要集中于各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事后控制。隨著財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的深入，財(cái)務(wù)管理工作需要對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，方能夠體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的評(píng)價(jià)作用。原有的政府會(huì)計(jì)制度，是收付實(shí)現(xiàn)制，因此財(cái)務(wù)管理追求的是資金的落實(shí)。這種事后的控制模式，已經(jīng)不能夠滿足轉(zhuǎn)型后新政府會(huì)計(jì)制度權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求。財(cái)務(wù)管理工作轉(zhuǎn)型，要追求全面性的評(píng)價(jià)，關(guān)注資金的使用效益，以便進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)務(wù)部門(mén)的管理優(yōu)勢(shì)。

（五）財(cái)務(wù)管理主體技能待提高

在財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)下，財(cái)務(wù)管理主體不再僅僅包含財(cái)務(wù)部門(mén)人員，同時(shí)也包含整個(gè)事業(yè)單位中各部門(mén)的責(zé)任人。財(cái)務(wù)管理主體應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)轉(zhuǎn)型需要，才能夠全面提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。從目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)際情況來(lái)看，一方面各部門(mén)并未認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的重要性，因此各部門(mén)責(zé)任人在財(cái)務(wù)管理知識(shí)掌握方面、基礎(chǔ)性預(yù)算管理能力方面，均存在一定的欠缺，無(wú)法保證配合單位整體的財(cái)務(wù)管理工作[1];另一方面，財(cái)務(wù)人員自身難以形成大局觀，難以根據(jù)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，創(chuàng)新與完善當(dāng)前的財(cái)務(wù)工作模式。財(cái)務(wù)人員難以發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，同樣阻礙了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型。

四、優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型工作的策略

（一）更新財(cái)務(wù)管理理念，樹(shù)立先進(jìn)觀念

更新理念，是事業(yè)單位推進(jìn)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型應(yīng)首當(dāng)其沖完成的任務(wù)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)要身先士卒，提升創(chuàng)新性和主動(dòng)性，保持思想上的先進(jìn)性，樹(shù)立先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理觀念。

首先，事業(yè)單位要積極引入現(xiàn)代化的信息化管理觀念。信息化管理模式作為先進(jìn)的管理手段，不僅能夠取代傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)運(yùn)作模式，提升管理效率，更重要的是其能夠快速地獲取各類財(cái)務(wù)信息，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，刺激內(nèi)部環(huán)境變化，為事業(yè)單位內(nèi)部管理帶來(lái)新的活力。一方面，事業(yè)單位要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)引導(dǎo)財(cái)務(wù)管理人員學(xué)習(xí)信息化技術(shù)，為信息化轉(zhuǎn)型做好充足的準(zhǔn)備;另一方面，也要通過(guò)信息化改革，提升事業(yè)單位抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，通過(guò)高效率的運(yùn)作，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，也要通過(guò)信息化建設(shè)，加強(qiáng)單位內(nèi)部以及與各下級(jí)單位之間的信息流動(dòng)，通過(guò)強(qiáng)化信息溝通，減少內(nèi)部潛在的沖突，并進(jìn)一步根植經(jīng)濟(jì)效益理念。

其次，事業(yè)單位要做好新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及政府會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)及宣發(fā)工作。不僅僅是財(cái)務(wù)人員要全面理解、認(rèn)真學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及政府會(huì)計(jì)制度，各部門(mén)財(cái)務(wù)責(zé)任人，以及與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有密切關(guān)聯(lián)的工作人員，同樣需要了解新制度的要求。只有盡快適應(yīng)新制度的要求，才能夠依據(jù)制度、嚴(yán)格執(zhí)行，將財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型與制度標(biāo)準(zhǔn)結(jié)

合起來(lái)[2]。

此外，不能夠忽視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培養(yǎng)。因外部環(huán)境變化，或政策性變化導(dǎo)致單位實(shí)際財(cái)務(wù)收益與預(yù)期收益產(chǎn)生較大差異，會(huì)影響單位的穩(wěn)定性。因此，財(cái)務(wù)人員要重點(diǎn)關(guān)注此類風(fēng)險(xiǎn)，在提供財(cái)務(wù)分析報(bào)告、輔助重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策時(shí)，要科學(xué)地衡量此類風(fēng)險(xiǎn)，并提出控制風(fēng)險(xiǎn)的措施，提升事業(yè)單位防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理和執(zhí)行的約束力

強(qiáng)化預(yù)算管理要從以下三方面展開(kāi)：

首先，要提升預(yù)算管理的預(yù)測(cè)性和計(jì)劃性。目前，部分事業(yè)單位的預(yù)算工作，僅考量以往的預(yù)算達(dá)成情況，并未實(shí)現(xiàn)多層面的構(gòu)想，預(yù)算編制工作較為籠統(tǒng)，考量體系不夠完善。因此，事業(yè)單位要在單位內(nèi)部，構(gòu)建合理科學(xué)的預(yù)算體系。由財(cái)務(wù)部門(mén)主導(dǎo)，精細(xì)化的劃分預(yù)算管理工作。預(yù)算編制過(guò)程中，在考察以往數(shù)據(jù)的同時(shí)，要對(duì)單位進(jìn)行深入的調(diào)查工作，積極聽(tīng)取各部門(mén)的實(shí)際要求。編制涉及的項(xiàng)目，以及對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)，均要及時(shí)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，進(jìn)行細(xì)致地核對(duì)。編制預(yù)算方案時(shí)，要參考以往數(shù)據(jù)、調(diào)查結(jié)果、各部門(mén)實(shí)際情況以及需求申請(qǐng)等。另外，如出現(xiàn)針對(duì)性較強(qiáng)的支出項(xiàng)目，或特定性的費(fèi)用申請(qǐng)，財(cái)務(wù)部門(mén)要進(jìn)行單獨(dú)立項(xiàng)工作，并進(jìn)行逐級(jí)的分項(xiàng)預(yù)算，最大化地強(qiáng)化預(yù)算編制控制。

其次，要重點(diǎn)強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理。預(yù)算績(jī)效管理，需貫穿事業(yè)單位預(yù)算活動(dòng)的全過(guò)程當(dāng)中。除預(yù)算編制、執(zhí)行環(huán)節(jié)外，還要包括預(yù)算考核環(huán)節(jié)。每一個(gè)環(huán)節(jié)都要設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效依據(jù)，提供具體的績(jī)效指標(biāo)。在預(yù)算監(jiān)控時(shí)，監(jiān)管部門(mén)針對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行管理的同時(shí)，還要按照設(shè)置的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，匹配相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任人，對(duì)預(yù)算績(jī)效進(jìn)行綜合性的評(píng)價(jià)。績(jī)效管理要關(guān)注四個(gè)要點(diǎn)：一是績(jī)效目標(biāo)要科學(xué)合理，評(píng)價(jià)過(guò)程要始終圍繞績(jī)效目標(biāo)展開(kāi);二是制度保障指標(biāo)以及財(cái)務(wù)類指標(biāo)要降低占比，突出效率類指標(biāo)以及效益類指標(biāo)[3];三是要分層次、分類別制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。例如針對(duì)支出性預(yù)算、項(xiàng)目性預(yù)算，以及部門(mén)預(yù)算，分別制定相對(duì)應(yīng)的績(jī)效指標(biāo)體系;四是事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)要全面、綜合。除評(píng)價(jià)預(yù)算達(dá)成情況外，還要根據(jù)責(zé)任分工，評(píng)估其預(yù)算執(zhí)行情況。同步提出相對(duì)應(yīng)的預(yù)算改進(jìn)方案，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋及運(yùn)用。

最后，要重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的約束力。針對(duì)單位預(yù)算，建立標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)務(wù)收支管理，做好管理、監(jiān)督和指導(dǎo)工作。尤其是針對(duì)下屬單位，要確保預(yù)算支出能夠保障下屬單位的運(yùn)營(yíng)發(fā)展。財(cái)務(wù)部門(mén)要定期展開(kāi)預(yù)算執(zhí)行檢查，對(duì)于不執(zhí)行預(yù)算或隨意調(diào)整預(yù)算的行為要嚴(yán)懲。

（三）全面提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制水平

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型過(guò)程中，要重點(diǎn)強(qiáng)化的內(nèi)部控制部分，是維護(hù)單位資產(chǎn)及資金安全。針對(duì)這部分工作，事業(yè)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督、提高財(cái)政資金的使用效率，從內(nèi)部控制角度，約束資金支出、強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)的管理。

首先，事業(yè)單位要?jiǎng)?chuàng)造良好的內(nèi)控環(huán)境。無(wú)論是財(cái)務(wù)管理人員還是各部門(mén)員工，均要提升內(nèi)控意識(shí)。財(cái)務(wù)部門(mén)要定期聯(lián)合其他部門(mén)，共同舉辦內(nèi)控專題研討會(huì)議。針對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告完整性、內(nèi)控制度健全性，以及內(nèi)控執(zhí)行等展開(kāi)討論，提升各部門(mén)對(duì)內(nèi)控的重視，同時(shí)獲取他們對(duì)內(nèi)部控制工作的理解和支持。

其次，要建立全面的事業(yè)單位內(nèi)部?jī)?nèi)控制度。根據(jù)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的需要，內(nèi)控制度要與新政府會(huì)計(jì)制度及新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有效銜接。主要內(nèi)容應(yīng)包括規(guī)范資金管理、強(qiáng)化預(yù)算嚴(yán)肅性和約束力、明確內(nèi)控重點(diǎn)、強(qiáng)化資金審批、建立合理的組織結(jié)構(gòu)以及劃分各部門(mén)責(zé)任權(quán)限等。

此外，不能夠忽視內(nèi)控制度的執(zhí)行過(guò)程。內(nèi)控制度不僅要全面、完善，同時(shí)要具備可操作性。事業(yè)單位在建立內(nèi)控制度的同時(shí)，要注意與財(cái)務(wù)管理制度的協(xié)調(diào)。通過(guò)內(nèi)控，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的約束力，同時(shí)盡可能地發(fā)揮內(nèi)控管理的規(guī)范性作用。

（四）建立與財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型相契合的評(píng)價(jià)機(jī)制

目前，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型面臨諸多新的情況，財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)與轉(zhuǎn)型后的管理目標(biāo)難以契合，即為其中之一。因此，建立與財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型相契合的評(píng)價(jià)機(jī)制是十分必要的。

首先，要盡可能的提升財(cái)務(wù)部門(mén)的職能地位，以確保考核權(quán)限從制度層面劃分開(kāi)來(lái)。單位要確保，在實(shí)行財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)考核時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)具有更高的考核權(quán)限，能夠評(píng)價(jià)各部門(mén)經(jīng)濟(jì)往來(lái)情況，并動(dòng)態(tài)追蹤相應(yīng)的異常，將異?，F(xiàn)象向主管部門(mén)責(zé)任人進(jìn)行質(zhì)詢。制度上的權(quán)限，確保了財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)的約束力，使財(cái)務(wù)部門(mén)始終處于核心的評(píng)價(jià)地位，能夠?qū)Ω黝愔匾慕?jīng)濟(jì)決策提供更有力、更具有主導(dǎo)性的支持。

其次，要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)性、全過(guò)程性的監(jiān)管。要將財(cái)務(wù)管理工作、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)工作從事后控制環(huán)節(jié)，延伸至財(cái)務(wù)管理的全流程中。通過(guò)流程梳理，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，杜絕資金風(fēng)險(xiǎn)，也杜絕人為因素對(duì)評(píng)價(jià)工作的干擾。

（五）提升崗位能力素質(zhì)適應(yīng)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型

事業(yè)單位要從財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的角度，思考財(cái)務(wù)管理主體的培養(yǎng)，通過(guò)提升崗位能力素質(zhì)，適應(yīng)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型提出的高要求。首先，要建立長(zhǎng)期的培訓(xùn)計(jì)劃，除財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)以外，還要針對(duì)各部門(mén)責(zé)任人，展開(kāi)基礎(chǔ)性管理培訓(xùn)。這類培訓(xùn)要結(jié)合各部門(mén)的工作內(nèi)容、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體業(yè)務(wù)范圍，以及不同部門(mén)對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)管理責(zé)任范圍展開(kāi)。內(nèi)容包括成本分類控制、預(yù)算管理等。從根本上在事業(yè)單位內(nèi)部營(yíng)造出重視財(cái)務(wù)管理的氛圍，進(jìn)而推動(dòng)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型;其次，要重點(diǎn)針對(duì)財(cái)務(wù)人員建立中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，除針對(duì)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及新政府會(huì)計(jì)制度展開(kāi)的研討會(huì)之外，還要圍繞預(yù)算資金、資金使用、效益成本控制等方面展開(kāi)專項(xiàng)議題的研討會(huì)議。通過(guò)會(huì)議提升財(cái)務(wù)人員技能，同時(shí)匯集集體智慧，完善財(cái)務(wù)管理方案。

五、結(jié)束語(yǔ)

財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型是事業(yè)單位發(fā)展的必經(jīng)階段。事業(yè)單位要在全員范圍內(nèi)，提升財(cái)務(wù)管理能力，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)務(wù)部門(mén)的管理職能。針對(duì)目前事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型方面存在的各類問(wèn)題，事業(yè)單位要進(jìn)一步更新財(cái)務(wù)管理理念、強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理和執(zhí)行的約束力、全面提升財(cái)務(wù)內(nèi)控水平、建立與財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型相契合的評(píng)價(jià)機(jī)制，同時(shí)提高財(cái)務(wù)管理主體的崗位能力素質(zhì)。通過(guò)著眼于當(dāng)下自身實(shí)際情況，解決實(shí)際問(wèn)題，助力事業(yè)單位完成財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型，提高財(cái)務(wù)管理水平。

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