印歐關(guān)系何以走向“新高點”

劉宗義

2022年5月2日，德國總理朔爾茨（前排中右）與到訪的印度總理莫迪（前排中左）舉行會談，開啟第六次政府磋商。

俄烏沖突爆發(fā)后，印度逐漸成為美西方各國努力拉攏的對象。起初，美西方國家向印度施壓，要求印度與它們站到一起譴責(zé)并制裁俄羅斯，但印度一直保持所謂“中立”態(tài)度。于是，美西方又開始對印度極盡拉攏之能事，其中歐洲國家的表現(xiàn)尤甚。4月21～24日，英國首相約翰遜和歐盟委員會主席馮德萊恩相繼訪問印度，表示希望與印度建立更緊密的政治、經(jīng)濟(jì)和防務(wù)關(guān)系。

面對歐洲國家的示好，印度政府也趁機(jī)拓展本國戰(zhàn)略利益。5月2日，印度總理莫迪啟程前往德國、丹麥和法國進(jìn)行訪問，這也是其2022年的首次外訪。其間，莫迪同德國總理朔爾茨舉行了雙邊會晤，并共同主持了第六輪印德政府間磋商;參加了第二屆印度-北歐峰會，并分別會晤丹麥、冰島、芬蘭、瑞典和挪威等北歐國家領(lǐng)導(dǎo)人;還會見了剛剛連任法國總統(tǒng)的馬克龍。有印度學(xué)者認(rèn)為，這是自1947年獨立以來，印度首次與歐洲國家達(dá)成利益一致。

在冷戰(zhàn)期間的大部分時間里，印度與蘇聯(lián)的密切關(guān)系使英國、法國與德國等歐洲大國與印度關(guān)系冷淡。1991年蘇聯(lián)解體之后，印度開始全方位發(fā)展同主要大國關(guān)系，并與歐洲大國關(guān)系有所改善。例如，德國是印度在歐洲最大的貿(mào)易伙伴，而印法關(guān)系最為密切。1998年，印法兩國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這也是印度在全球建立的第一個戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

進(jìn)入21世紀(jì)之后，隨著亞太地區(qū)日益成為世界政治和經(jīng)濟(jì)重心，歐洲國家對該地區(qū)的重視程度明顯提升。2013年提出“一帶一路”倡議后中國國際影響力和經(jīng)濟(jì)競爭力的迅速增長，以及近年美國推出的“印太戰(zhàn)略”，使歐洲國家日益感到緊張。2017年后，歐盟國家在亞太地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作重點開始從中國向日本、印度和東南亞國家聯(lián)盟成員國轉(zhuǎn)移。2019年以來，法國、德國、荷蘭、英國及歐盟相繼出臺“印太戰(zhàn)略”文件，其中的重點之一便是加強(qiáng)與印度的合作。此次印歐之間在短時間內(nèi)如此高頻互動表明，印度和歐洲正加緊進(jìn)行對外戰(zhàn)略調(diào)整，相互提高對方在各自對外戰(zhàn)略布局中的地位，其目的是要在歐亞大陸和“印太地區(qū)”地緣政治、經(jīng)濟(jì)競爭及全球秩序的重塑中占據(jù)主動地位。

當(dāng)前，從歐洲和印度的角度看，主要是俄羅斯、中國和美國三大外部因素推動著印歐關(guān)系的轉(zhuǎn)變。

從俄羅斯因素出發(fā)，對歐洲國家而言，加強(qiáng)印歐關(guān)系首先是因其有反對俄羅斯的需要。在俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲國家對印度不僅不譴責(zé)俄羅斯，還與其大做石油生意感到非常不滿。它們希望能夠繼續(xù)勸說印度，同時向印度提供更多武器裝備和國防技術(shù)，以期減少印度對俄羅斯的依賴。

對印度而言，莫迪此次訪歐也是希望當(dāng)面向德國、法國等歐洲大國說明其反對俄羅斯“侵略”烏克蘭的立場，并利用其在武器裝備方面對俄羅斯的高度依賴及所謂的“中國威脅”向歐洲國家“訴苦”，以便在防務(wù)合作方面爭取最大利益。印度戰(zhàn)略界認(rèn)為，俄烏沖突之后，中俄戰(zhàn)略關(guān)系將更加緊密，而這對印度不利。因此，印度必須加速推進(jìn)武器裝備的國產(chǎn)化和進(jìn)口多元化，以實現(xiàn)對俄羅斯武器的替代。

從中國因素出發(fā)，印歐認(rèn)為彼此有共同“制衡中國”的需要。早在2019年3月，歐盟在其對華戰(zhàn)略文件中就宣稱，中國不但是其“經(jīng)濟(jì)上的競爭對手”，還是其“向外推行國家治理新模式的競爭對手”，新冠疫情的沖擊使歐洲國家更加認(rèn)為需要降低對中國的經(jīng)貿(mào)依賴。由于俄羅斯總統(tǒng)普京在俄烏沖突爆發(fā)前曾于2月4日來華參加北京冬奧會，并與中國領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)表《關(guān)于新時代國際關(guān)系和全球可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)合聲明》，一些歐洲國家因此誤解中國支持俄羅斯對烏克蘭采取軍事行動，也因此希望加速推動降低對中國的供應(yīng)鏈依賴，并加大對中國在“印太地區(qū)”的制衡。它們認(rèn)為，與印度加強(qiáng)合作將是應(yīng)對所謂“中國擴(kuò)張主義”的藥方。

對印度而言，俄烏沖突使歐洲國家面臨降低對中國市場依賴的壓力，而這是游說歐洲國家推動經(jīng)濟(jì)“去中國化”，將產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移到印度，讓印度成為吸引歐洲國家資本新目的地的絕好機(jī)會。另外，俄烏沖突發(fā)生后，印度戰(zhàn)略界特別擔(dān)心美國的注意力將從“印太地區(qū)”轉(zhuǎn)移到歐洲，因此印度向歐洲國家宣揚所謂“中國威脅”，也是希望加強(qiáng)印歐在“印太地區(qū)”的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。

從美國因素出發(fā)，加強(qiáng)印歐關(guān)系是雙方追求“戰(zhàn)略自主”的需要。俄烏沖突使北大西洋公約組織“復(fù)蘇”，凸顯了美國仍在當(dāng)前國際體系中處于中心地位的態(tài)勢。但歐盟與美國既有共同利益，也有諸多矛盾。美國先是沒有提前通知歐洲就匆忙從阿富汗撤軍，后又與英國、澳大利亞聯(lián)合建立了“澳英美聯(lián)盟”，嚴(yán)重削弱了美歐互信。外界普遍認(rèn)為，俄烏沖突也是美俄之間的“代理人戰(zhàn)爭”，而歐盟成為了沖突的主要“受害方”之一，歐盟國家意識到這一點，它們不僅想逐步擺脫對俄羅斯能源的依賴，還計劃努力擺脫對美國的安全依賴。

對印度而言，雖然印度在“制衡中國”上與美國有共同利益，但印度并不想成為美國的“小跟班”，而是要借美國的“印太戰(zhàn)略”，在遏制中國的過程中實現(xiàn)本國崛起。在“印太地區(qū)”的地緣戰(zhàn)略競爭上，印度追求的是以它自己為中心的“印太海洋戰(zhàn)略”。

此外，在歐亞大陸和“印太地區(qū)”的戰(zhàn)略博弈及全球秩序重建中，印歐都希望成為地緣戰(zhàn)略“棋手”。近年來，法國已成為印度在聯(lián)合國安理會利益的有力捍衛(wèi)者;而德國與印度在“爭入聯(lián)合國安理會常任理事國”方面具有相似立場。印度還希望加強(qiáng)與歐洲大國在聯(lián)合國安理會改革、二十國集團(tuán)等多邊國際機(jī)制中的協(xié)調(diào)合作。

然而，印歐在印度對俄烏沖突的立場、印度購買俄羅斯能源等問題上的分歧依然存在。另外，馮德萊恩訪印時雙方曾宣布重啟印歐自由貿(mào)易協(xié)定談判，目標(biāo)是在2023年底或2024年初達(dá)成協(xié)議。但在此次訪問期間，除莫迪在訪問丹麥時偶有提及外，雙邊自由貿(mào)易談判沒有得到太多關(guān)注，這或許意味著談判阻力仍然很大。此外，即使歐洲國家出于戰(zhàn)略考慮對莫迪及其領(lǐng)銜的印度人民黨對國內(nèi)反對派和穆斯林的打壓不予置喙，但迫于國內(nèi)選民壓力，它們也將不斷在人權(quán)問題上向印度發(fā)難，而這可能會給雙邊關(guān)系發(fā)展帶來麻煩。

總之，在當(dāng)前國際局勢劇烈變動的大背景下，印歐之間似乎有了更多共同利益與合作空間，但對雙方而言，這也將是一段艱難旅程的開始。