《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》項(xiàng)下海洋環(huán)境治理規(guī)則體系演變及中國(guó)應(yīng)對(duì)

周江 徐若思

摘要：《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》項(xiàng)下的海洋環(huán)境治理規(guī)則體系是當(dāng)今海洋環(huán)境治理的核心，該公約不僅搭建了海洋環(huán)境治理的基本框架，同時(shí)也引入“參考規(guī)則”將外部環(huán)境條約納入治理規(guī)則體系之中。海洋環(huán)境治理規(guī)則體系的不斷演進(jìn)不僅影響著國(guó)際力量對(duì)比的深刻調(diào)整，并且隨著21世紀(jì)人類對(duì)海洋需求的增長(zhǎng)逐步呈現(xiàn)出新時(shí)代的新特點(diǎn)。中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)海洋環(huán)境治理規(guī)則體系的演變，加強(qiáng)對(duì)“參考規(guī)則”適用性的研究，在尊重現(xiàn)有海洋環(huán)境治理規(guī)則體系的基礎(chǔ)上輸出人類命運(yùn)共同體理念，積極開(kāi)展區(qū)域及全球合作。

關(guān)鍵詞：海洋法秩序;“參考規(guī)則”;海洋環(huán)境治理

中圖分類號(hào)：D993.5? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2096-028X（2022）02-0025-10

Evolution of the rules system of marine environmental governance under the

United Nations Convention on the Law of the Sea and China’s response

ZHOU Jiang，XU Ruo-si

（Southwest Institute of Ocean & Natural Resources Law，

Southwest University of Political Science & Law，Chongqing 401120，China）

Abstract：Currently， the rules system of marine environmental governance under the United Nations Convention on the Law of the Sea is the core of marine environmental governance. The Convention not only establishes the basic framework of marine environmental governance， but also introduces “rules of reference” to incorporate external environmental treaties into the governance system. The continuous evolution of the legal system of marine environmental governance not only affects the profound adjustment of current international order and international forces， but also shows new characteristics of the new era with the growth of human demands for the sea in the 21st century. China should actively respond to the evolution of the marine environment governance system， strengthen the research on the applicability of “rules of reference”， promote the concept of a community with a shared future for mankind， and actively carry out regional and global cooperation on the basis of respecting the existing marine environment governance system.

Key words：law of the sea order;“rules of reference”;marine environmental governance

21世紀(jì)世界各主權(quán)國(guó)家紛紛將國(guó)家戰(zhàn)略中心由陸地轉(zhuǎn)向海洋，人類在海洋的活動(dòng)呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，對(duì)海洋資源的依賴與日俱增，加之全球一體化進(jìn)程不斷加快，海運(yùn)成為連接全球貿(mào)易的重要方式，海洋承擔(dān)了前所未有的壓力。極具破壞性及不可持續(xù)性的捕魚(yú)活動(dòng)、來(lái)自船舶的航運(yùn)污染及船舶撞擊引起的海上航運(yùn)事故、陸源污染、海洋酸化、珊瑚礁滅絕、全球氣候變化、海上油氣資源開(kāi)采、核泄漏等問(wèn)題均導(dǎo)致海洋生物多樣性喪失嚴(yán)重，海洋生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。海洋生物多樣性的喪失、生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞、日益嚴(yán)峻的海洋威脅及挑戰(zhàn)影響著人類的可持續(xù)發(fā)展?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》（簡(jiǎn)稱《海洋法公約》）項(xiàng)下的海洋環(huán)境治理規(guī)則體系需要適應(yīng)新時(shí)代的環(huán)境保護(hù)需求，與新時(shí)代出現(xiàn)的海洋環(huán)境保護(hù)問(wèn)題同步發(fā)展并不斷演進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋生物多樣性及海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的有效保護(hù)。當(dāng)前，形成國(guó)際空間海洋新秩序并對(duì)海洋資源進(jìn)行可持續(xù)開(kāi)發(fā)和利用的努力正在全球范圍內(nèi)取得進(jìn)展，海洋環(huán)境治理演進(jìn)內(nèi)容及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)已成為新世紀(jì)的新課題。

一、《海洋法公約》項(xiàng)下海洋環(huán)境治理規(guī)則體系

《海洋法公約》被稱為海洋領(lǐng)域的“憲章性法律”，致力于規(guī)定海洋的全部方面，因此難以深入或具體解決每一法律問(wèn)題，同時(shí)在一個(gè)高度多樣化的國(guó)際社會(huì)中，執(zhí)行一項(xiàng)范圍、程度以及復(fù)雜性都無(wú)與倫比的公約存在巨大困難。尤其在海洋環(huán)境治理問(wèn)題上，因涉及不同主權(quán)國(guó)家及地區(qū)的利益，特別是不同發(fā)展階段的國(guó)家在養(yǎng)護(hù)和利用海洋資源問(wèn)題上的分歧會(huì)更加明顯，難以通過(guò)《海洋法公約》對(duì)其進(jìn)行有效的規(guī)定。[1]同時(shí)，海洋環(huán)境的養(yǎng)護(hù)及治理是國(guó)際環(huán)境法中發(fā)展最快的門(mén)類之一，早在20世紀(jì)20年代船舶航行及油污問(wèn)題便已經(jīng)開(kāi)始引起國(guó)際社會(huì)的重視。1972年聯(lián)合國(guó)召開(kāi)人類環(huán)境會(huì)議，通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境宣言》和《人類環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》，并通過(guò)了大量保護(hù)海洋環(huán)境的多邊及雙邊條約。國(guó)際法的社會(huì)基礎(chǔ)與基本特征決定了海洋環(huán)境治理規(guī)則體系的碎片化。1982年《海洋法公約》通過(guò)為海洋環(huán)境治理搭建規(guī)則框架，創(chuàng)造性地引入“參考規(guī)則”，將其通過(guò)前以及通過(guò)后的各項(xiàng)海洋環(huán)境類條約納入《海洋法公約》項(xiàng)下的海洋環(huán)境治理規(guī)則體系之中，共同構(gòu)成《海洋法公約》項(xiàng)下海洋環(huán)境治理規(guī)則體系。

（一）《海洋法公約》搭建海洋環(huán)境治理規(guī)則體系的框架

《海洋法公約》修改約文議定規(guī)則，以協(xié)商一致原則作為約文通過(guò)的要求。協(xié)商一致原則最大程度保障了世界各主權(quán)國(guó)家的廣泛參與，為約文的起草與通過(guò)創(chuàng)設(shè)了便利條件。但同時(shí)為彌合分歧而修改的協(xié)商一致原則也造成《海洋法公約》措辭及表述上的界限模糊，這使其最終只成為框架性規(guī)則。《海洋法公約》序言十分清晰明確地界定了“海洋環(huán)境保護(hù)與保全”的價(jià)值，并在正文第十二部分搭建了全面的海洋環(huán)境治理規(guī)則體系框架?！逗Ｑ蠓üs》項(xiàng)下的海洋環(huán)境治理規(guī)則體系框架主要包括以下三類內(nèi)容。

第一，防止、減少和控制海洋污染的一般義務(wù)。《海洋法公約》重視平衡海洋資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，將海洋污染的多種形式囊括于海洋環(huán)境保護(hù)與保全的框架之內(nèi)，同時(shí)尊重國(guó)家主權(quán)原則，規(guī)定各國(guó)對(duì)海洋資源享有主權(quán)，即有權(quán)開(kāi)發(fā)及利用?！逗Ｑ蠓üs》第192條及第193條注重各國(guó)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)及保全的義務(wù)與利用海洋資源權(quán)利的平衡。第194條至第196條中要求各國(guó)采取一切必要措施防止、減少和控制海洋污染。

第二，肯定主權(quán)國(guó)家在海洋環(huán)境保護(hù)層面發(fā)揮的作用，要求各主權(quán)國(guó)家開(kāi)展全球性及區(qū)域性的合作。《海洋法公約》將開(kāi)展國(guó)際合作列為基本原則，要求各國(guó)開(kāi)展國(guó)際合作并制定相關(guān)國(guó)際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、辦法和程序?！逗Ｑ蠓üs》充分借鑒之前通過(guò)的相關(guān)環(huán)境類協(xié)定，強(qiáng)調(diào)區(qū)域合作原則便是以1972年《防止傾倒廢棄物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》（簡(jiǎn)稱《倫敦公約》）第8條關(guān)于在防止污染時(shí)盡力達(dá)成區(qū)域協(xié)定的要求為基礎(chǔ)。[2]《海洋法公約》雖采取“要求”一類以供誠(chéng)意履行的法律義務(wù)形式的表述，但這并不影響各國(guó)在適用條款規(guī)定時(shí)的行動(dòng)自由，開(kāi)展合作保護(hù)海洋環(huán)境的性質(zhì)根源仍為鼓勵(lì)性而非強(qiáng)制性?！逗Ｑ蠓üs》要求各國(guó)與國(guó)際組織合作，照顧發(fā)展中國(guó)家海洋資源開(kāi)發(fā)及保護(hù)能力的不足，提出各主權(quán)國(guó)家及國(guó)際組織應(yīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)援助，同時(shí)給予發(fā)展中國(guó)家優(yōu)惠待遇;前瞻性地提出監(jiān)測(cè)和環(huán)境評(píng)價(jià)制度，要求各主權(quán)國(guó)家應(yīng)盡力直接或通過(guò)各主管國(guó)際組織，監(jiān)測(cè)海洋污染的危險(xiǎn)及影響，作出報(bào)告并將報(bào)告公開(kāi)發(fā)表，對(duì)可能影響海洋環(huán)境的行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià);鼓勵(lì)各主權(quán)國(guó)家采取國(guó)內(nèi)立法的形式，防止、減少和控制海洋污染。

第三，設(shè)置執(zhí)行及保障條款，規(guī)定國(guó)家責(zé)任以及主權(quán)豁免以保障各主權(quán)國(guó)家環(huán)境保護(hù)及保全義務(wù)的履行?！逗Ｑ蠓üs》第235條對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)責(zé)任進(jìn)行概括性規(guī)定，明確承擔(dān)海洋環(huán)境保護(hù)責(zé)任的兩類主體，即國(guó)家、自然人或法人。國(guó)家應(yīng)履行海洋環(huán)境保護(hù)及保全的義務(wù)，同時(shí)進(jìn)行國(guó)際合作以對(duì)其未履約行為而造成的環(huán)境損害進(jìn)行適當(dāng)且迅速的補(bǔ)償。對(duì)于作為民事主體的自然人、法人來(lái)講，若其違反保護(hù)及保全海洋環(huán)境的義務(wù)，對(duì)于所造成的損害，各主權(quán)國(guó)家應(yīng)制定國(guó)內(nèi)法以保障補(bǔ)償及救濟(jì)?！逗Ｑ蠓üs》采取合理謹(jǐn)慎原則設(shè)置國(guó)家責(zé)任，國(guó)家負(fù)有采取一切必要措施減少、防止海洋污染以及約束管轄或控制下的行動(dòng)不對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生破壞的合理謹(jǐn)慎義務(wù)，并要求各主權(quán)國(guó)家保障損害的救濟(jì)及補(bǔ)償渠道。[3]合理謹(jǐn)慎原則要求各主權(quán)國(guó)家采取措施履行海洋環(huán)境保護(hù)及保全的義務(wù)，注重各主權(quán)國(guó)家履行義務(wù)的形式過(guò)程，換言之，只要主權(quán)國(guó)家對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)及保全制定了相應(yīng)的國(guó)內(nèi)法規(guī)則，并對(duì)海洋污染損害提供了及時(shí)有效的救濟(jì)，便可認(rèn)為主權(quán)國(guó)家已積極履行該義務(wù)。

承前所述，《海洋法公約》致力于搭建一個(gè)海洋環(huán)境保護(hù)及保全的行動(dòng)框架，在充分尊重各主權(quán)國(guó)家主權(quán)的基礎(chǔ)上要求國(guó)家履行海洋環(huán)境保護(hù)及保全的義務(wù)，注重平衡主權(quán)國(guó)家利用海洋資源的權(quán)利與保護(hù)海洋環(huán)境的義務(wù)，鼓勵(lì)各國(guó)開(kāi)展合作，簽訂多邊、雙邊環(huán)境協(xié)定，以及制定國(guó)內(nèi)法以采取具體措施保護(hù)及保全海洋環(huán)境。

（二）“參考規(guī)則”細(xì)化具體內(nèi)容

從國(guó)際法本體論出發(fā)，國(guó)際法的價(jià)值本質(zhì)是引導(dǎo)各主體建構(gòu)國(guó)際法體系的正當(dāng)性基礎(chǔ)，國(guó)際法基本原則以其基本價(jià)值傾向和普遍性引導(dǎo)具體規(guī)則的創(chuàng)設(shè)與適用。[4]為保障《海洋法公約》能得到廣泛接受，制定者采用協(xié)商一致原則力圖最大程度地爭(zhēng)取世界各主權(quán)國(guó)家的“普遍參加”，平衡各主權(quán)國(guó)家的利益沖突。尤其在海洋環(huán)境治理規(guī)則體系中，傳統(tǒng)國(guó)際法規(guī)定的船旗國(guó)管轄注重保障“航行自由”，與沿海國(guó)注重保護(hù)海洋環(huán)境利益發(fā)生沖突，這導(dǎo)致沿海國(guó)管轄權(quán)的擴(kuò)張需求遭到了奉行“航行自由”的海洋大國(guó)的激烈抵制。為彌合沿海國(guó)、船旗國(guó)、港口國(guó)之間的利益分歧，保障世界主權(quán)國(guó)家的廣泛參與，應(yīng)對(duì)海洋環(huán)境規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)不斷發(fā)展的需求，《海洋法公約》第十二部分以框架形式規(guī)定海洋環(huán)境保護(hù)及保全的權(quán)利及義務(wù)問(wèn)題，同時(shí)創(chuàng)新性地引入“參考規(guī)則”以解決具體海洋環(huán)境問(wèn)題。《海洋法公約》通過(guò)“參考規(guī)則”將通過(guò)前的其他環(huán)境協(xié)定中的規(guī)則、原則和標(biāo)準(zhǔn)納入《海洋法公約》治理體系之中，同時(shí)一并將未來(lái)新發(fā)展的環(huán)境協(xié)定的規(guī)則、原則納入其治理體系之中，[5]平衡了各主權(quán)國(guó)家的利益訴求，建立了國(guó)際規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)的體系化系統(tǒng)。

事實(shí)上，《海洋法公約》本身并未采用“參考規(guī)則”一類的措辭，“參考規(guī)則”主要用來(lái)指《海洋法公約》允許將其他國(guó)際法規(guī)則納入公約治理體系的情況。尤其在《海洋法公約》第十二部分海洋環(huán)境的保護(hù)與保全中，公約多采用“參考規(guī)則”來(lái)引入外部規(guī)則作為對(duì)公約具體內(nèi)容的細(xì)化。如《海洋法公約》第207條、第208條規(guī)定，各國(guó)應(yīng)考慮國(guó)際上議定的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法及程序，同時(shí)制定國(guó)內(nèi)法，但國(guó)內(nèi)法的制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于國(guó)際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法及程序;第212條規(guī)定在減少、控制來(lái)自或通過(guò)大氣層的海洋污染的行動(dòng)中，需考慮國(guó)際上議定的規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法及程序。由此可見(jiàn)，《海洋法公約》創(chuàng)新性地通過(guò)“參考規(guī)則”將國(guó)際上議定的規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法及程序納入其海洋環(huán)境治理規(guī)則體系中，共同構(gòu)成《海洋法公約》項(xiàng)下海洋環(huán)境治理的“樹(shù)狀”體系。

《海洋法公約》作為第二次世界大戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在建立海洋秩序上達(dá)成妥協(xié)的產(chǎn)物，難以通過(guò)直接約束國(guó)家行為以實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境保護(hù)與保全的目的，只能寄希望于各主權(quán)國(guó)家提高海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)各主權(quán)國(guó)家通過(guò)制定國(guó)內(nèi)法、其他具體性公約以及采取全球性、區(qū)域性海洋合作的方式進(jìn)行海洋環(huán)境保護(hù)。值得肯定的是，作為海洋秩序憲章性法律，《海洋法公約》雖然不可避免地呈現(xiàn)出政治爭(zhēng)斗的傾向，但其覆蓋面的廣泛性、條款設(shè)置的前瞻性以及創(chuàng)新性地設(shè)置“參考規(guī)則”使得該公約在歷經(jīng)40年后仍為海洋法秩序的支柱，推動(dòng)著國(guó)際海洋秩序由霸權(quán)主義走向權(quán)利政治。

（三）《海洋法公約》項(xiàng)下海洋環(huán)境治理規(guī)則體系的不足

《海洋法公約》雖然構(gòu)建了一個(gè)覆蓋面較廣且具有一定前瞻性的海洋環(huán)境治理框架，但也有明顯的局限性。首先，《海洋法公約》項(xiàng)下海洋環(huán)境保護(hù)方面的條款中權(quán)利義務(wù)邊界規(guī)定得很模糊，例如在第192條、第193條中雖規(guī)定各主權(quán)國(guó)家具有開(kāi)發(fā)海洋資源的權(quán)利及保護(hù)海洋環(huán)境的義務(wù)，但對(duì)如何履行義務(wù)則采取合理謹(jǐn)慎原則，要求各主權(quán)國(guó)家應(yīng)盡最大努力履行其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的海洋環(huán)境管理及監(jiān)督的責(zé)任，至于海洋環(huán)境管理及監(jiān)督的效果則在所不論。鼓勵(lì)各主權(quán)國(guó)家應(yīng)當(dāng)直接或通過(guò)國(guó)際組織開(kāi)展國(guó)際全球性或區(qū)域性合作，但對(duì)如何開(kāi)展合作以及開(kāi)展怎樣的合作則缺乏細(xì)化規(guī)定。相關(guān)規(guī)定的留白從根本上造成了各主權(quán)國(guó)家對(duì)《海洋法公約》項(xiàng)下海洋環(huán)境治理規(guī)則的多元解讀，義務(wù)界限的模糊勢(shì)必帶來(lái)履約意向以及履約程度的模糊，也由此產(chǎn)生當(dāng)前較多的海洋環(huán)境治理“搭便車”現(xiàn)象。

其次，《海洋法公約》項(xiàng)下海洋環(huán)境治理規(guī)則體系中的“參考規(guī)則”雖擴(kuò)大了《海洋法公約》的環(huán)境監(jiān)管范圍，細(xì)化了海洋環(huán)境的監(jiān)管手段及內(nèi)容，但由此引發(fā)一個(gè)問(wèn)題，即它在多大程度上為《海洋法公約》項(xiàng)下的海洋環(huán)境治理規(guī)則體系提供基礎(chǔ)？簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，大部分“參考規(guī)則”屬于具有約束力的外部規(guī)則，有專屬于自身的締約國(guó)，與《海洋法公約》的締約國(guó)可能產(chǎn)生出入?！逗Ｑ蠓üs》第208條、第210條、第211條第5款中要求各主權(quán)國(guó)家在適用《海洋法公約》的同時(shí)“制定效力不低于國(guó)際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法及程序的法律、規(guī)章和措施”，“制定一般接受的國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并使其有效”，實(shí)質(zhì)上是在要求各主權(quán)國(guó)家尊重“參考規(guī)則”，或至少讓“參考規(guī)則”產(chǎn)生同樣的效果?！逗Ｑ蠓üs》將相關(guān)環(huán)境協(xié)定的締約方通過(guò)“參考規(guī)則”擴(kuò)展為《海洋法公約》的締約方，實(shí)質(zhì)為各主權(quán)國(guó)家附加遵守“參考規(guī)則”的義務(wù)，一定程度上可能突破國(guó)家同意原則。同時(shí)，將“參考規(guī)則”的地位及效力抬升至與《海洋法公約》同等水平，但未明確“參考規(guī)則”的范圍，使得各主權(quán)國(guó)家在遵守適用“參考規(guī)則”時(shí)容易發(fā)生分歧，進(jìn)而影響海洋環(huán)境保護(hù)及保全義務(wù)的履行。此外，《海洋法公約》雖通過(guò)“參考規(guī)則”將其他環(huán)境類條約納入到海洋環(huán)境治理規(guī)則體系之中，但仍未解決數(shù)量上急劇增長(zhǎng)的海洋環(huán)境治理規(guī)則的碎片化問(wèn)題，同時(shí)并未使其在性質(zhì)上形成統(tǒng)一的法律秩序。在“無(wú)組織體系”的障礙下，海洋環(huán)境治理規(guī)則體系中的不同規(guī)則和治理體系使得“碎片化”規(guī)制的沖突加劇。

二、《海洋法公約》項(xiàng)下海洋環(huán)境治理規(guī)則體系的發(fā)展

根據(jù)《海洋法公約》的規(guī)定，“參考規(guī)則”包含規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法及程序。早在20世紀(jì)20年代，海洋環(huán)境相關(guān)的船舶污染問(wèn)題就已經(jīng)引起部分海洋大國(guó)的關(guān)注。20世紀(jì)50年代起，國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)到船舶污染，特別是船舶的油污染對(duì)海洋環(huán)境造成極大破壞，因此出臺(tái)了《國(guó)際防止海上油污公約》《國(guó)際干預(yù)油污事故公約》等一系列規(guī)制船舶造成海洋污染的條約。1972年以后隨著保護(hù)海洋環(huán)境的一般性條約和地區(qū)性條約的陸續(xù)締結(jié)，國(guó)際社會(huì)逐步擴(kuò)大污染源的規(guī)制范圍，從規(guī)制船舶污染特別是油污染轉(zhuǎn)向規(guī)制全面來(lái)源的污染，通過(guò)了《倫敦公約》《國(guó)際防止船舶造成污染公約》《防止陸源物質(zhì)污染海洋公約》等一般性、區(qū)域性海洋環(huán)境治理?xiàng)l約。同時(shí)，1972年6月召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議通過(guò)的原則宣言和行動(dòng)計(jì)劃以及該會(huì)議的籌備委員會(huì)設(shè)置的政府間工作大會(huì)制定的海洋環(huán)境保護(hù)原則也影響了聯(lián)合國(guó)海底和平利用國(guó)家管轄范圍以外海床洋底委員會(huì)（簡(jiǎn)稱聯(lián)合國(guó)海底委員會(huì)）對(duì)條約草案的審議。最終，《海洋法公約》決定通過(guò)“參考規(guī)則”將通過(guò)前的相關(guān)海洋環(huán)境治理規(guī)則一并納入《海洋法公約》項(xiàng)下海洋環(huán)境治理規(guī)則體系之中。隨著1982年《海洋法公約》的通過(guò)，“參考規(guī)則”也根據(jù)世界海洋出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題以及國(guó)際力量呈現(xiàn)出的新對(duì)比而在內(nèi)涵上不斷豐富。

（一）全球治理體系的演進(jìn)

世界文化的多元性導(dǎo)致各主權(quán)國(guó)家對(duì)國(guó)際正義產(chǎn)生不同認(rèn)知，加之國(guó)際法獨(dú)有的平權(quán)性結(jié)構(gòu)也影響了“參考規(guī)則”的發(fā)展。各主權(quán)國(guó)家矛盾難以調(diào)和的障礙使得國(guó)際社會(huì)傾向采取不具有約束力僅提供行為指導(dǎo)的方式實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境治理?！逗Ｑ蠓üs》將“參考規(guī)則”定義為國(guó)際上議定的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法及程序，將不具有約束力的國(guó)際建議、指導(dǎo)納入“參考規(guī)則”的范圍之中。1982年以來(lái)，國(guó)際社會(huì)通過(guò)了一系列對(duì)海洋環(huán)境治理具有全局性指導(dǎo)意義的“參考規(guī)則”，如1985年的《關(guān)于保護(hù)海洋環(huán)境免受陸源污染的蒙特利爾指導(dǎo)方針》，1992年的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》及《21世紀(jì)議程》《生物多樣性公約》，2015年9月聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)通過(guò)的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》?！独锛s環(huán)境與發(fā)展宣言》及《21世紀(jì)議程》《21世紀(jì)議程》描繪了全球各領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)圖，要求將環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題納入決策過(guò)程，對(duì)全球環(huán)境合作及建立新的伙伴關(guān)系提出了原則性意見(jiàn)?！独锛s環(huán)境與發(fā)展宣言》又被稱為“地球憲章”，致力于構(gòu)建全新全球伙伴關(guān)系，努力開(kāi)展各國(guó)與社會(huì)重要部門(mén)、人民的合作，充分認(rèn)識(shí)世界環(huán)境的完整性及相互依存性。標(biāo)志著世界環(huán)境保護(hù)邁入新篇章，其不僅重視當(dāng)代的發(fā)展，同時(shí)注重保護(hù)后代的可持續(xù)性發(fā)展。《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》是《21世紀(jì)議程》的進(jìn)一步發(fā)展，為新時(shí)代產(chǎn)生的新型海洋問(wèn)題的治理設(shè)定目標(biāo)，如：預(yù)防及減少海洋垃圾及富養(yǎng)化;結(jié)束非法、不報(bào)告、不管制的捕撈;擴(kuò)大海洋保護(hù)區(qū)面積等。[6]

此外，國(guó)家主權(quán)的相對(duì)性及國(guó)際社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，使國(guó)際組織在海洋環(huán)境治理規(guī)則體系中的重要性愈發(fā)凸顯，例如國(guó)際海底管理局便在國(guó)際海底資源與國(guó)際海底環(huán)境規(guī)制治理體系中發(fā)揮了積極作用?！逗Ｑ蠓üs》第145條授予國(guó)際海底管理局制定規(guī)則、規(guī)章和程序的權(quán)利，以減少海洋污染，保護(hù)區(qū)域海洋資源。自1994年正式成立以來(lái)，國(guó)際海底管理局遵循《海洋法公約》的指導(dǎo)，積極制定了多部相關(guān)規(guī)章。2000年《“區(qū)域”內(nèi)多金屬結(jié)核探礦和勘探規(guī)章》、2010年《“區(qū)域”內(nèi)多金屬硫化物探礦和勘探規(guī)章》、2012年《“區(qū)域”內(nèi)富鈷鐵錳結(jié)殼探礦和勘探規(guī)章》，均對(duì)探礦者的海洋環(huán)境保護(hù)義務(wù)作出規(guī)定。2017年國(guó)際海底管理局公布《“區(qū)域”內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)章草案》，將之前擬定的三個(gè)規(guī)章進(jìn)行合并，進(jìn)一步平衡國(guó)際海底區(qū)域礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)權(quán)利及保護(hù)海洋環(huán)境的義務(wù)，細(xì)化義務(wù)的具體履行方式，為不同主體制定不同的義務(wù)要求，如承包者的環(huán)境保護(hù)義務(wù)、擔(dān)保國(guó)的責(zé)任義務(wù)以及管理局的監(jiān)督義務(wù)，并提供海洋環(huán)境保護(hù)報(bào)告“標(biāo)準(zhǔn)模板”，以指引及規(guī)范各主體履行報(bào)告義務(wù)。[7]國(guó)際海事組織及國(guó)際糧農(nóng)組織也積極發(fā)揮作用，通過(guò)了一系列漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的條約。國(guó)際海事組織1977年通過(guò)《托雷莫利諾斯國(guó)際漁船安全公約》，1993年通過(guò)《托雷莫利諾斯議定書(shū)》替代《托雷莫利諾斯國(guó)際漁船安全公約》，2012年通過(guò)《漁船安全開(kāi)普敦協(xié)定》，旨在實(shí)施《托雷莫利諾斯議定書(shū)》的規(guī)定。《漁船安全開(kāi)普敦協(xié)定》被認(rèn)為是打擊非法、未報(bào)告及未接受管制漁撈的支柱。國(guó)際糧農(nóng)組織通過(guò)《促進(jìn)公海漁船遵守國(guó)際養(yǎng)護(hù)和管理措施的協(xié)定》創(chuàng)新公海漁船檔案的管理保護(hù)手段，將管理公海漁業(yè)資源的責(zé)任有序分擔(dān)給各船旗國(guó)。同時(shí)通過(guò)了《負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為守則》《預(yù)防、制止及消除非法、未報(bào)告及未接受管制漁撈的國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》，要求沿海國(guó)積極采取行動(dòng)以應(yīng)對(duì)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)的需求，并為漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)提供了行動(dòng)及管理標(biāo)準(zhǔn)?！皡⒖家?guī)則”不斷細(xì)化并擴(kuò)展?jié)O業(yè)資源養(yǎng)護(hù)及管理的要求及范圍，突破了船旗國(guó)管轄的傳統(tǒng)理念，在海洋環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上沿海國(guó)的身影越發(fā)顯現(xiàn)。

除“參考規(guī)則”不斷發(fā)展、細(xì)化外，《海洋法公約》本身也在不斷演進(jìn)發(fā)展。2015年6月，聯(lián)合國(guó)召開(kāi)了《海洋法公約》項(xiàng)下第三項(xiàng)執(zhí)行協(xié)定解決國(guó)家管轄范圍外生物多樣性可持續(xù)利用問(wèn)題的籌備委員會(huì)，并為通過(guò)具體的執(zhí)行協(xié)定進(jìn)一步召開(kāi)多次政府間會(huì)議討論具體方案及措施，為保護(hù)國(guó)家管轄范圍外生物多樣性提供法律依據(jù)，豐富《海洋法公約》項(xiàng)下海洋環(huán)境治理規(guī)則體系的內(nèi)涵。

（二）雙邊、區(qū)域治理體系的演進(jìn)

1974年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署開(kāi)展區(qū)域海洋計(jì)劃，通過(guò)18個(gè)區(qū)域的海洋環(huán)境及生物資源養(yǎng)護(hù)公約具體包括：地中海海域1976年通過(guò)《保護(hù)地中海免受污染公約》;科威特海域1978年通過(guò)《保護(hù)科威特區(qū)域海洋環(huán)境免受污染合作公約》;東南太平洋海域1981年通過(guò)《保護(hù)東南太平洋及沿海地區(qū)海洋環(huán)境公約》;西部非洲海域1984年通過(guò)《西非和中非區(qū)域大西洋沿岸海洋和沿海環(huán)境保護(hù)、管理和開(kāi)發(fā)合作公約》;加勒比海域1986年通過(guò)《保護(hù)和發(fā)展大加勒比地區(qū)海洋環(huán)境公約》;東非海域1996年通過(guò)《東非區(qū)域海洋和沿海環(huán)境保護(hù)、管理和開(kāi)發(fā)公約》;太平洋海域1986年通過(guò)《保護(hù)南太平洋區(qū)域自然資源和環(huán)境公約》，1995年通過(guò)《禁止向太平洋島國(guó)輸入危險(xiǎn)和放射性廢物并控制危險(xiǎn)廢物在南太平洋區(qū)域越境轉(zhuǎn)移和管理公約》;西北太平洋海域1994年通過(guò)《西北太平洋地區(qū)海域和沿海環(huán)境保護(hù)、管理和開(kāi)發(fā)行動(dòng)計(jì)劃》;東北太平洋海域2002年簽署《合作保護(hù)和持續(xù)開(kāi)發(fā)東北太平洋海洋和沿海環(huán)境公約》（該公約尚未生效）;東北大西洋海域1992年通過(guò)《奧斯陸巴黎保護(hù)東北大西洋海洋環(huán)境公約》;東亞海域2019年通過(guò)《海洋廢棄物東亞海洋區(qū)域協(xié)調(diào)中心行動(dòng)計(jì)劃》;南亞海域1981年通過(guò)《關(guān)于南亞海域環(huán)境合作的科倫坡宣言》;里海海域2006年通過(guò)《里海海洋環(huán)境保護(hù)框架公約》;黑海海域1992年通過(guò)《保護(hù)黑海免受污染公約》;紅海和亞丁灣1985年通過(guò)《保護(hù)紅海和亞丁灣區(qū)域環(huán)境公約》;波羅的海1992年通過(guò)《波羅的海地區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)公約》;北極海域2015年通過(guò)《北極理事會(huì)2015—2025年北極海洋戰(zhàn)略計(jì)劃》;南極海域1982年通過(guò)《南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)公約》。在相關(guān)區(qū)域海洋環(huán)境及生物資源養(yǎng)護(hù)公約的指引下，各區(qū)域積極開(kāi)展區(qū)域間合作，保護(hù)區(qū)域海洋環(huán)境及區(qū)域海洋生物多樣性。1995年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《執(zhí)行1982年12月10日〈聯(lián)合國(guó)海洋法公約〉有關(guān)養(yǎng)護(hù)和管理跨界魚(yú)類種群和高度洄游魚(yú)類種群的規(guī)定的協(xié)定》（簡(jiǎn)稱《跨界魚(yú)類種群協(xié)定》），要求沿海國(guó)及捕撈國(guó)通過(guò)適當(dāng)分區(qū)方法與區(qū)域漁業(yè)組織開(kāi)展切實(shí)合作，明確區(qū)域內(nèi)沿海國(guó)負(fù)有設(shè)立并積極參與區(qū)域組織管理及養(yǎng)護(hù)相關(guān)魚(yú)類種群的義務(wù)。在《跨界魚(yú)類種群協(xié)定》的指引下，世界各國(guó)在小范圍內(nèi)開(kāi)展雙邊、多邊的漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)及管理合作。2000年通過(guò)《中西部太平洋高度洄游魚(yú)類種群養(yǎng)護(hù)和管理公約》，2001年《東南大西洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)及管理公約》開(kāi)放簽字，均鼓勵(lì)各國(guó)積極參與區(qū)域合作。

此外，特殊海洋物種的保護(hù)也隨著區(qū)域性“參考規(guī)則”的不斷發(fā)展而發(fā)展。1991年俄羅斯、英國(guó)、美國(guó)、日本簽訂《北太平洋海豹保護(hù)公約》，致力于禁止對(duì)北太平洋海豹的獵殺行為。1992年通過(guò)《北太平洋溯河性種群養(yǎng)護(hù)公約》，對(duì)北太平洋范圍內(nèi)的溯河性魚(yú)類捕撈行為施行限制。1993年國(guó)際糧農(nóng)組織第105屆會(huì)議通過(guò)《建立印度洋金槍魚(yú)委員會(huì)的協(xié)定》，限制印度洋海域金槍魚(yú)的捕撈活動(dòng)，確保印度洋金槍魚(yú)的養(yǎng)護(hù)以實(shí)現(xiàn)金槍魚(yú)的可持續(xù)利用。1994年通過(guò)《中白令海狹鱈資源養(yǎng)護(hù)與管理公約》，建立科學(xué)技術(shù)委員會(huì)對(duì)中白令海峽的狹鱈進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，確定并分配捕撈量。2000年《中西部太平洋高度洄游魚(yú)類種群養(yǎng)護(hù)和管理公約》采取限額管理、評(píng)估資源以及公示非法漁船名單、設(shè)立區(qū)域觀察員等具體有效的措施進(jìn)行相關(guān)區(qū)域高度洄游魚(yú)類種群的管理及養(yǎng)護(hù)。

《海洋法公約》項(xiàng)下海洋環(huán)境規(guī)則治理體系還鼓勵(lì)各主權(quán)國(guó)家開(kāi)展雙邊合作。在《海洋法公約》項(xiàng)下海洋環(huán)境規(guī)則治理體系的鼓勵(lì)下，僅中國(guó)便與日本、韓國(guó)分別簽訂了雙邊的《中華人民共和國(guó)和日本國(guó)漁業(yè)協(xié)定》（簡(jiǎn)稱《中日漁業(yè)協(xié)定》）以及《中華人民共和國(guó)政府和大韓民國(guó)政府漁業(yè)協(xié)定》（簡(jiǎn)稱《中韓漁業(yè)協(xié)定》），明確應(yīng)對(duì)漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)開(kāi)展合作，并對(duì)入漁水域、相互入漁條件、暫定措施水域的范圍及管理均作出了規(guī)定。中國(guó)還與越南簽署《中華人民共和國(guó)政府和越南社會(huì)主義共和國(guó)政府關(guān)于兩國(guó)北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界協(xié)定》，與菲律賓簽署《聯(lián)合海洋勘探諒解備忘錄》《關(guān)于油氣開(kāi)發(fā)合作的諒解備忘錄》，與馬來(lái)西亞簽署《中華人民共和國(guó)政府和馬來(lái)西亞政府海運(yùn)協(xié)定》，與文萊簽署《關(guān)于海上合作的諒解備忘錄》，與印度尼西亞簽署《中國(guó)國(guó)家海洋局與印度尼西亞海洋漁業(yè)部關(guān)于海洋領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》，這些均表明中國(guó)積極與周邊沿海國(guó)開(kāi)展關(guān)于養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源、養(yǎng)護(hù)管理海洋油氣資源及保護(hù)管理海洋環(huán)境的雙邊合作。在海洋環(huán)境保護(hù)治理上，《海洋法公約》項(xiàng)下的海洋環(huán)境治理體系主要采取就地治理原則，認(rèn)為沿海國(guó)在保護(hù)海洋環(huán)境及海洋生物多樣性方面的需要比遠(yuǎn)洋國(guó)家更為迫切，在充分尊重各主權(quán)國(guó)家的主權(quán)權(quán)利的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)沿海國(guó)開(kāi)展雙邊合作保護(hù)共同海域海洋生物資源及海洋生態(tài)環(huán)境?？梢钥闯?，在《海洋法公約》通過(guò)的40年間，海洋環(huán)境治理規(guī)則體系不斷演進(jìn)，尤其在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系緊密的漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、特殊海洋物種保護(hù)以及海底資源開(kāi)發(fā)方面不斷演進(jìn)并發(fā)展。

三、《海洋法公約》項(xiàng)下海洋環(huán)境治理規(guī)則體系的未來(lái)走向

在海洋環(huán)境治理規(guī)則體系不斷演化的過(guò)程中，全球一體化國(guó)際進(jìn)程不斷推動(dòng)全球治理規(guī)則包括海洋環(huán)境治理規(guī)則體系的重新調(diào)整，推動(dòng)著國(guó)際秩序、國(guó)際力量對(duì)比的變化。具體而言，海洋環(huán)境治理規(guī)則體系的未來(lái)走向主要呈現(xiàn)出以下特征。

（一）海洋環(huán)境治理規(guī)則體系內(nèi)涵進(jìn)一步豐富

隨著世界經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展及世界產(chǎn)業(yè)不斷進(jìn)化升級(jí)，《海洋法公約》進(jìn)一步督促各主權(quán)國(guó)家開(kāi)展全球合作及區(qū)域合作、與國(guó)際組織相互配合、制定國(guó)內(nèi)法、簽訂雙邊及多邊區(qū)域協(xié)定來(lái)不斷豐富“參考規(guī)則”，以應(yīng)對(duì)《海洋法公約》項(xiàng)下海洋環(huán)境治理規(guī)則體系面臨的新情況、新問(wèn)題?！逗Ｑ蠓üs》采取分區(qū)的形式，將海洋分為領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等多個(gè)區(qū)域，試圖平衡沿海國(guó)享有的管轄及養(yǎng)護(hù)海洋資源的權(quán)利及義務(wù)與他國(guó)享有的海洋自由的權(quán)利及義務(wù)?！逗Ｑ蠓üs》規(guī)定各國(guó)負(fù)有管理及養(yǎng)護(hù)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境及海洋資源的權(quán)利及義務(wù)，同時(shí)為保障公海自由，要求船旗國(guó)負(fù)責(zé)公海海洋資源的管理及養(yǎng)護(hù)。隨著《海洋法公約》項(xiàng)下海洋環(huán)境治理規(guī)則的不斷演進(jìn)，海洋環(huán)境治理規(guī)則體系內(nèi)涵不斷豐富，逐步呈現(xiàn)出沿海國(guó)、船旗國(guó)、港口國(guó)共同管理的新局面。

全球環(huán)境問(wèn)題的最高決策機(jī)構(gòu)聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)通過(guò)梳理與海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)的重要議題，在各主權(quán)國(guó)家相互協(xié)商及博弈之下形成了多份決議，以“宣言”“指導(dǎo)”“意見(jiàn)”等軟法形式指引各主權(quán)國(guó)家開(kāi)展海洋環(huán)境治理的相關(guān)行動(dòng)，同時(shí)各主權(quán)國(guó)家也不斷修改完善國(guó)內(nèi)法以保護(hù)海洋環(huán)境。各主權(quán)國(guó)家、非政府組織、私營(yíng)部門(mén)針對(duì)海洋環(huán)境治理問(wèn)題主動(dòng)作出自愿性承諾，自愿性承諾也成為各主權(quán)國(guó)家樹(shù)立環(huán)境保護(hù)大國(guó)形象并占據(jù)輿論制高點(diǎn)的有效手段之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)上共作出1 400項(xiàng)自愿性承諾，其中二分之一以上與海洋環(huán)境問(wèn)題有關(guān)。[8]隨著《海洋法公約》項(xiàng)下海洋環(huán)境治理規(guī)則體系的演變，“參考規(guī)則”形式內(nèi)涵得到進(jìn)一步豐富。

除不斷細(xì)化“參考規(guī)則”，豐富“參考規(guī)則”的內(nèi)涵以外，《海洋法公約》也在積極發(fā)展執(zhí)行協(xié)定，擴(kuò)展海洋環(huán)境治理規(guī)則體系的范圍。2015年聯(lián)合國(guó)大會(huì)69/292號(hào)決議授權(quán)聯(lián)合國(guó)開(kāi)展關(guān)于國(guó)家管轄范圍外生物多樣性保護(hù)（簡(jiǎn)稱BBNJ）的國(guó)際談判。2019年聯(lián)合國(guó)大會(huì)召開(kāi)BBNJ政府間會(huì)議，會(huì)議通過(guò)《〈聯(lián)合國(guó)海洋法公約〉關(guān)于養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的協(xié)定草案》，設(shè)立秘書(shū)處為欲獲取海洋遺傳資源的主權(quán)國(guó)家發(fā)放許可證或執(zhí)照，并對(duì)BBNJ海洋遺傳資源的利用情況進(jìn)行檢測(cè)，環(huán)境影響評(píng)估則由將由專業(yè)性較強(qiáng)的“科學(xué)和技術(shù)機(jī)構(gòu)”負(fù)責(zé)。[9]BBNJ國(guó)際談判將國(guó)際視角從以往的管轄范圍內(nèi)擴(kuò)展至管轄范圍外，以整體性和生態(tài)性的視角為海洋環(huán)境治理提供方案，標(biāo)志著《海洋法公約》項(xiàng)下海洋環(huán)境治理規(guī)則體系的重大轉(zhuǎn)變，從控制、預(yù)防海洋污染和海洋生物資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向直接管理和保護(hù)生物多樣性。

（二）海洋環(huán)境治理規(guī)則“自由主義”趨勢(shì)進(jìn)一步加深

隨著全球一體化國(guó)際進(jìn)程的不斷加快，自由主義的國(guó)際海洋秩序逐步替代以往強(qiáng)效控制、海權(quán)至上的現(xiàn)實(shí)主義，逐步以自由、平等、相互對(duì)話、合作的思潮席卷海洋環(huán)境治理規(guī)則體系。自由主義的國(guó)際海洋秩序在海洋環(huán)境治理規(guī)則體系中的體現(xiàn)為世界各主權(quán)國(guó)家在面對(duì)海洋問(wèn)題時(shí)傾向于開(kāi)展《海洋法公約》項(xiàng)下的全球合作或區(qū)域合作。全球合作或區(qū)域合作逐步成為國(guó)際社會(huì)的優(yōu)先選擇，形成了多利益主體共同參與海洋環(huán)境保護(hù)治理的新局面。

一方面，海洋環(huán)境保護(hù)傾向以《海洋法公約》項(xiàng)下區(qū)域合作的方式進(jìn)行治理。區(qū)域合作是指地理位置相近的國(guó)家因?yàn)槊媾R相同海域的海洋環(huán)境問(wèn)題而開(kāi)展海洋環(huán)境治理合作，通過(guò)構(gòu)建合作框架以及具體行動(dòng)計(jì)劃開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)合作的方式。自1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)要求進(jìn)一步開(kāi)展區(qū)域合作以來(lái)，區(qū)域海洋環(huán)境治理體系不斷發(fā)展并完善，形成兩類合作模式：第一，規(guī)范合作共識(shí)，構(gòu)建區(qū)域合作計(jì)劃，建立規(guī)則以及制度體系。[10]例如地中海行動(dòng)計(jì)劃便是地中海沿岸國(guó)家為保護(hù)地中海的海洋生態(tài)環(huán)境而開(kāi)展的成功的區(qū)域合作。作為閉?；虬腴]海的地中海，因其處在南歐、西亞和北非陸地的包圍下，較為封閉的海域環(huán)境導(dǎo)致地中海的海洋污染物不斷匯集，最終導(dǎo)致其海洋生物多樣性的快速喪失以及面臨嚴(yán)重的海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。為此，1975年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在《海洋法公約》的指導(dǎo)下召開(kāi)地中海沿岸各國(guó)政府間部長(zhǎng)會(huì)議，批準(zhǔn)了“地中海行動(dòng)計(jì)劃”，為地中海海域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)搭建了治理框架，次年又通過(guò)《保護(hù)地中海免受污染公約》，即《巴塞羅那公約》，為地中海區(qū)域合作治理海洋環(huán)境提供法律上的支撐?！暗刂泻Ｐ袆?dòng)計(jì)劃”的成功也增強(qiáng)了各主權(quán)國(guó)家開(kāi)展區(qū)域合作的信心。第二，構(gòu)建中長(zhǎng)期或短期海洋環(huán)境保護(hù)合作項(xiàng)目，助推區(qū)域海洋挑戰(zhàn)的解決。例如，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的名為“扭轉(zhuǎn)南海和泰國(guó)灣的環(huán)境退化趨勢(shì)”的南海項(xiàng)目，便是為扭轉(zhuǎn)南海和泰國(guó)灣的海洋環(huán)境而開(kāi)展的短期合作項(xiàng)目，該項(xiàng)目也取得了巨大的成功。隨著《海洋法公約》的不斷發(fā)展，世界各區(qū)域海域均形成了各式各樣的海洋環(huán)境保護(hù)治理區(qū)域合作體系，并在《海洋法公約》的指導(dǎo)下發(fā)展、衍生出《保護(hù)地中海免受污染公約》《保護(hù)東北大西洋海洋環(huán)境公約》《波羅的海區(qū)域海洋環(huán)境保護(hù)公約》《保護(hù)里海海洋環(huán)境框架公約》等一系列環(huán)境類條約。

另一方面，海洋環(huán)境保護(hù)傾向以《海洋法公約》項(xiàng)下全球合作的方式進(jìn)行治理?！逗Ｑ蠓üs》項(xiàng)下的海洋環(huán)境治理規(guī)則體系中的全球合作相對(duì)區(qū)域合作而言，視野更為開(kāi)闊，聚焦全球形勢(shì)，以《海洋法公約》為框架鼓勵(lì)引導(dǎo)各主權(quán)國(guó)家開(kāi)展全球合作，鼓勵(lì)各主權(quán)國(guó)家開(kāi)展雙邊或多邊的海洋環(huán)境保護(hù)治理合作，對(duì)洄游魚(yú)類等特殊海洋生物的保護(hù)以及跨界海洋污染治理開(kāi)展跨國(guó)合作，并依據(jù)《海洋法公約》以及相關(guān)的海洋環(huán)境保護(hù)的國(guó)際法條約解決處理海洋環(huán)境保護(hù)方面的矛盾及分歧。同時(shí)，《海洋法公約》鼓勵(lì)各主權(quán)國(guó)家與國(guó)際組織開(kāi)展合作，由此，各主權(quán)國(guó)家開(kāi)展與聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)、國(guó)際海事組織、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等國(guó)際組織的廣泛合作，以協(xié)商合作的形式容納多利益主體的廣泛參與，推動(dòng)《海洋法公約》項(xiàng)下海洋環(huán)境治理規(guī)則體系的演變。

（三）單邊主義與保護(hù)主義在海洋環(huán)境治理規(guī)則體系中進(jìn)一步顯現(xiàn)

《海洋法公約》項(xiàng)下海洋環(huán)境治理規(guī)則體系中的規(guī)則和治理還逐步呈現(xiàn)有效性下降、碎片化程度加深的特征。21世紀(jì)以來(lái)“逆全球化”思潮的進(jìn)一步發(fā)展，不僅影響了全球一體化進(jìn)程，也深刻打擊著貿(mào)易自由化。在“逆全球化”浪潮下，單邊主義與貿(mào)易保護(hù)主義不斷沖擊貿(mào)易自由主義及多邊主義，在經(jīng)濟(jì)層面上被動(dòng)斷裂與主動(dòng)脫鉤全球經(jīng)濟(jì)供應(yīng)鏈。[11]“逆全球化”浪潮同時(shí)也影響著《海洋法公約》項(xiàng)下海洋環(huán)境治理規(guī)則體系的演變。

一直以來(lái)，“逆全球化”及單邊主義、保護(hù)主義的思潮不斷沖擊現(xiàn)有《海洋法公約》項(xiàng)下的海洋環(huán)境治理規(guī)則體系。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)致力于獨(dú)占國(guó)際霸主地位，領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建國(guó)際秩序，一邊通過(guò)雙邊及多邊的形式拉攏歐洲及東亞各主權(quán)國(guó)家，一邊通過(guò)聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織構(gòu)建以美國(guó)為中心的國(guó)際秩序。同時(shí)，美國(guó)也一直主導(dǎo)構(gòu)建以美國(guó)為中心的國(guó)際海洋秩序。但1982年第三次海洋法會(huì)議通過(guò)《海洋法公約》時(shí)因第三世界力量的崛起，導(dǎo)致美國(guó)并未徹底實(shí)現(xiàn)其通過(guò)建構(gòu)國(guó)際海洋規(guī)則把控海洋秩序的目的，因此美國(guó)宣布不加入《海洋法公約》。美國(guó)的矛盾舉動(dòng)在推動(dòng)國(guó)際法律規(guī)則進(jìn)步的同時(shí)，也表明了美國(guó)并不愿意讓這些規(guī)則限制自身，而是僅將其看作實(shí)現(xiàn)本國(guó)自身利益的工具，也是從此時(shí)起美國(guó)霸權(quán)主義下的單邊主義及保護(hù)主義的苗頭開(kāi)始顯現(xiàn)。2015年美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)，進(jìn)一步發(fā)揮且擴(kuò)張單邊主義及保護(hù)主義。此后在任職期間更是退出了多項(xiàng)國(guó)際公約及多個(gè)世界組織，其中包括《巴黎氣候變化協(xié)定》、聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)人權(quán)組織、世界衛(wèi)生組織等。同時(shí)，美國(guó)的單邊主義與保護(hù)主義也得到了其同盟英法日澳等國(guó)的支持及鞏固。美國(guó)主導(dǎo)的單邊主義與保護(hù)主義摧毀了國(guó)際社會(huì)共同構(gòu)建的國(guó)際秩序，也嚴(yán)重沖擊了《海洋法公約》項(xiàng)下的海洋環(huán)境治理規(guī)則體系。

當(dāng)前，支持單邊主義、保護(hù)主義的國(guó)家致力于將單邊主義和保護(hù)主義通過(guò)重構(gòu)國(guó)際規(guī)則、發(fā)展國(guó)際秩序的方法納入《海洋法公約》項(xiàng)下的海洋環(huán)境治理規(guī)則體系之中。當(dāng)今的霸權(quán)主義者不僅通過(guò)任意退出國(guó)際公約及國(guó)際組織的形式實(shí)現(xiàn)其單邊主義和保護(hù)主義的目的，還將以促進(jìn)他們利益的方式重塑國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)。霸權(quán)主義者不再滿足以防御、限制適用的方式對(duì)待國(guó)際法，而是將國(guó)際法視為一種促進(jìn)單邊主義和保護(hù)主義的工具。一旦傳統(tǒng)的海洋強(qiáng)國(guó)放棄全球主義，采取完全的單邊主義及保護(hù)主義的立場(chǎng)之時(shí)，全球海洋治理體系也便喪失了建立及維持的基礎(chǔ)。其項(xiàng)下的海洋環(huán)境治理規(guī)則體系自然便會(huì)面臨各主權(quán)國(guó)家保護(hù)海洋環(huán)境的意愿下降、對(duì)海洋生態(tài)治理合作的需求降低的困境，從而從根本上影響《海洋法公約》項(xiàng)下的海洋環(huán)境治理規(guī)則體系的發(fā)展。典型的如日本核污水排海事件，為規(guī)避《倫敦公約》及《〈防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約〉1996年議定書(shū)》（簡(jiǎn)稱《倫敦議定書(shū)》）的適用，東京電力公司決定采取安裝1公里海底管道的方式在近海海域排放核污水，以利用《倫敦公約》及《倫敦議定書(shū)》對(duì)陸源排放規(guī)制的空白。日本為順利進(jìn)行核污水的海洋排放，不僅充分利用《海洋法公約》項(xiàng)下海洋環(huán)境治理規(guī)則的規(guī)制空白，同時(shí)拉攏美國(guó)及國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)為其核污水排放行為背書(shū)，爭(zhēng)取國(guó)際輿論的支持。在美日同盟霸權(quán)主義的影響下，世界很多國(guó)家紛紛對(duì)日本的行為視而不見(jiàn)，不對(duì)該行為進(jìn)行規(guī)制以保護(hù)海洋環(huán)境，各主權(quán)國(guó)家海洋環(huán)境保護(hù)治理及合作的意愿降到了最低點(diǎn)。

支持單邊主義與保護(hù)主義的美國(guó)未來(lái)還將積極介入海洋制度的塑造過(guò)程之中。當(dāng)前，美國(guó)并非《海洋法公約》的締約國(guó)，其在參與全球海洋秩序的構(gòu)建中存在一定角色及地位障礙。美國(guó)非國(guó)際海洋法法庭成員，難以利用相關(guān)國(guó)際司法機(jī)制實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益，不能參與與《海洋法公約》相關(guān)的國(guó)際海洋機(jī)構(gòu)，難以有效參與國(guó)際決策及未來(lái)制度的構(gòu)建。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿克林頓表示：“美國(guó)加入《海洋法公約》就是要在其中占據(jù)決策者的關(guān)鍵位置，以確保攸關(guān)美國(guó)利益的權(quán)利的相關(guān)事項(xiàng)被討論時(shí)可以有效參與”。[12]未來(lái)，美國(guó)可能謀求加入《海洋法公約》，積極參與《海洋法公約》項(xiàng)下的海洋環(huán)境治理規(guī)則體系的演變，利用國(guó)際制度實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益，重塑國(guó)際秩序。

四、應(yīng)對(duì)《海洋法公約》項(xiàng)下海洋環(huán)境治理規(guī)則體系演進(jìn)的中國(guó)舉措

隨著海洋環(huán)境保護(hù)利益重要性的日趨提升，《海洋法公約》項(xiàng)下的海洋環(huán)境治理規(guī)則體系不斷演變，不僅影響著人類當(dāng)代及后代的發(fā)展，也影響著國(guó)際秩序、國(guó)際力量關(guān)系對(duì)比。對(duì)于中國(guó)而言，應(yīng)對(duì)《海洋法公約》項(xiàng)下海洋環(huán)境治理規(guī)則體系的演變，不僅面臨復(fù)雜的海洋爭(zhēng)端及西方海洋大國(guó)的打壓，作為海洋治理的后來(lái)者，中國(guó)也面臨提起海洋相關(guān)議題的能力不足等問(wèn)題。研究《海洋法公約》項(xiàng)下的海洋環(huán)境治理規(guī)則體系運(yùn)行及演進(jìn)的發(fā)展特點(diǎn)及趨勢(shì)，有助于中國(guó)在海洋秩序迎來(lái)重大變革之際制定有效的參與海洋環(huán)境治理的行動(dòng)路線圖。

（一）中國(guó)參與海洋環(huán)境治理面臨的挑戰(zhàn)

自《海洋法公約》搭建了海洋環(huán)境治理框架以來(lái)，海洋環(huán)境治理規(guī)則體系不斷發(fā)展完善，并有望成為改變當(dāng)今國(guó)際秩序及構(gòu)建新型國(guó)際格局的契機(jī)。中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，應(yīng)當(dāng)積極參與《海洋法公約》項(xiàng)下海洋環(huán)境治理規(guī)則體系的演進(jìn)過(guò)程，參與相關(guān)規(guī)則的制定，維護(hù)中國(guó)利益，輸出中國(guó)話語(yǔ)。然而，當(dāng)前中國(guó)參與海洋環(huán)境治理仍然面臨不小的障礙。

首先，中國(guó)面臨復(fù)雜的海洋爭(zhēng)端。中國(guó)與東海及南海沿岸的各主權(quán)國(guó)家存在復(fù)雜的主權(quán)爭(zhēng)端、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)爭(zhēng)端、劃界爭(zhēng)端以及資源開(kāi)發(fā)利用爭(zhēng)端。同時(shí)，自美國(guó)“重返亞太”政策實(shí)施以來(lái)，美國(guó)一直致力于拉攏中國(guó)海域周邊國(guó)家，形成對(duì)中國(guó)的掣肘，中國(guó)海域周邊國(guó)家也因背后有美國(guó)霸權(quán)主義的支持而對(duì)中國(guó)頻頻挑釁，影響海洋局勢(shì)與海域秩序。在海洋環(huán)境治理層面，由于復(fù)雜的海洋爭(zhēng)端，中國(guó)與周邊國(guó)家開(kāi)展的海洋環(huán)境治理合作也遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于世界其他海域。中國(guó)海域周邊國(guó)家甚至借海洋環(huán)境保護(hù)之名實(shí)現(xiàn)其政治權(quán)益。如“南海仲裁案”中，菲律賓便將中菲之間的海洋主權(quán)爭(zhēng)端通過(guò)海洋環(huán)境保護(hù)的包裝，變成海洋環(huán)境保護(hù)義務(wù)履行爭(zhēng)端，指責(zé)中國(guó)違背保護(hù)及保全海洋環(huán)境的一般義務(wù)。此外，越南、馬來(lái)西亞等國(guó)還在與中國(guó)有主權(quán)爭(zhēng)議的海域單方面劃設(shè)海洋保護(hù)區(qū)，其背后的政治目的不言而喻。

其次，現(xiàn)今的國(guó)際海洋秩序主要是由話語(yǔ)權(quán)較強(qiáng)的西方海洋大國(guó)所塑造。西方海洋大國(guó)希望利用海洋秩序，控制海洋以實(shí)現(xiàn)其世界霸主及管理者的地位。其項(xiàng)下的海洋環(huán)境治理規(guī)則體系也不例外。自中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一路高歌猛進(jìn)以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、軍事、文化實(shí)力均在迅速發(fā)展，因此西方國(guó)家將中國(guó)看作維持其霸主地位的挑戰(zhàn)因素。在海洋環(huán)境治理層面，西方國(guó)家同樣認(rèn)識(shí)到國(guó)際海洋秩序可能將因海洋環(huán)境保護(hù)的需要而發(fā)生改變。因此，西方國(guó)家為維持其霸權(quán)地位勢(shì)必對(duì)中國(guó)與涉海國(guó)際組織的對(duì)話及合作、區(qū)域合作、中國(guó)話語(yǔ)輸出等參與海洋環(huán)境治理的行動(dòng)進(jìn)行打壓，以免威懾其霸權(quán)主義地位。

最后，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，參與世界海洋環(huán)境治理以及治理規(guī)則的構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)不足，能力有限。《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》（簡(jiǎn)稱《海洋環(huán)境保護(hù)法》）雖經(jīng)過(guò)多次修改但仍與《海洋法公約》的規(guī)定有一定差距，如《海洋法公約》使用的是“海洋環(huán)境污染”定義，《海洋環(huán)境保護(hù)法》使用的則是“海洋環(huán)境污染損害”，措辭的差異容易引起法律解釋與執(zhí)法上的困惑。[13]再如《海洋法公約》第194條第3款（d）項(xiàng)將防止意外事件及處理緊急情況的安全保障措施也列入海洋污染的來(lái)源之一，而《海洋環(huán)境保護(hù)法》第42條至第46條則并未對(duì)防止意外事件和處理緊急情況海上設(shè)施的污染問(wèn)題作出規(guī)定。此外，中國(guó)參與世界海洋環(huán)境治理及治理規(guī)則構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)同樣有限，在經(jīng)驗(yàn)有限、治理能力不足的狀況下，中國(guó)在參與全球海洋環(huán)境治理規(guī)則體系相關(guān)公約乃至執(zhí)行協(xié)定的制定時(shí)，難以提出創(chuàng)造性觀點(diǎn)和輸出中國(guó)話語(yǔ)以實(shí)現(xiàn)中國(guó)利益。

（二）應(yīng)對(duì)海洋環(huán)境治理規(guī)則體系演變的中國(guó)路徑

當(dāng)前，全球海洋治理體系正處在轉(zhuǎn)型變革的關(guān)鍵時(shí)期，世界海洋秩序也在發(fā)生劇烈變動(dòng)，《海洋法公約》項(xiàng)下的海洋環(huán)境治理規(guī)則體系的演變可能成為調(diào)整當(dāng)前海洋秩序的關(guān)鍵契機(jī)。中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)《海洋法公約》項(xiàng)下的海洋環(huán)境治理規(guī)則體系的演變。

首先，面對(duì)“參考規(guī)則”的演進(jìn)及發(fā)展，中國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步厘清“參考規(guī)則”的適用門(mén)檻。在“南海仲裁案”中，菲律賓將中國(guó)訴至仲裁庭的第3項(xiàng)請(qǐng)求中聲稱中國(guó)違反《海洋法公約》保護(hù)及保全海洋生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，容忍并支持中國(guó)漁民采用不利于海洋環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的手段捕撈海洋野生瀕危物種。仲裁庭便引用了“參考規(guī)則”條款，將《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》作為《海洋法公約》的“參考規(guī)則”之一，認(rèn)定《海洋法公約》第192條的“保護(hù)及保全海洋環(huán)境的一般義務(wù)”應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大到“防止通過(guò)破壞生境間接影響枯竭、受威脅或?yàn)l危物種”，認(rèn)定中國(guó)負(fù)有《海洋法公約》規(guī)定的合作義務(wù)。事實(shí)上，《海洋法公約》第192條并未涉及“參考規(guī)則”的相關(guān)內(nèi)容，“參考規(guī)則”的規(guī)定在第207條至第209條等其他條款中，未規(guī)定“參考規(guī)則”的條款是否可以引入“參考規(guī)則”存有爭(zhēng)議。此外，無(wú)論是《海洋法公約》亦或是《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》均設(shè)定國(guó)家保護(hù)瀕危物種應(yīng)遵循謹(jǐn)慎原則，即國(guó)家只要采取一定的措施保護(hù)海洋環(huán)境及海洋瀕危物種則可認(rèn)定為履行了相關(guān)義務(wù)。中國(guó)為保護(hù)海洋瀕危物種不僅出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》，同時(shí)在《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》中對(duì)瀕危野生海洋動(dòng)物作出了規(guī)定，并設(shè)置執(zhí)法及處罰措施以達(dá)到對(duì)瀕危野生物種的有效保護(hù)。因此，菲律賓的相關(guān)指控于法無(wú)據(jù)。隨著海洋環(huán)境治理規(guī)則體系的不斷演進(jìn)，“參考規(guī)則”的重要性及引用頻次不斷增加，對(duì)于“參考規(guī)則”的效力及適用性各主權(quán)國(guó)家均存有爭(zhēng)議。對(duì)于“南海仲裁案”結(jié)果，雖然中國(guó)有著不接受、不承認(rèn)的鮮明立場(chǎng)，但該案仍給中國(guó)帶來(lái)不小的國(guó)際負(fù)面輿論壓力。因此，為防止他國(guó)利用海洋環(huán)境保護(hù)輸出別有用心的政治訴求，利用“參考規(guī)則”對(duì)中國(guó)施加附加的義務(wù)要求，中國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步開(kāi)展對(duì)“參考規(guī)則”效力及適用性的研究。

其次，在自由主義國(guó)際秩序的影響下，《海洋法公約》鼓勵(lì)各主權(quán)國(guó)家為保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境開(kāi)展區(qū)域性合作，自由化的海洋秩序也進(jìn)一步帶動(dòng)區(qū)域化合作的發(fā)展。中國(guó)一直以來(lái)積極履行《海洋法公約》規(guī)定的以區(qū)域合作方式保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，與泰國(guó)、越南、柬埔寨、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、菲律賓等國(guó)積極開(kāi)展區(qū)域合作保護(hù)海洋生態(tài)及環(huán)境，簽訂了《中日漁業(yè)協(xié)定》以及《中韓漁業(yè)協(xié)定》等制度化協(xié)定。中國(guó)接下來(lái)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步開(kāi)展區(qū)域合作，如與周邊國(guó)家合作開(kāi)展海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、合作構(gòu)建海洋保護(hù)區(qū)、合作構(gòu)建區(qū)域漁業(yè)協(xié)同保護(hù)機(jī)制等。海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域相對(duì)于貿(mào)易、軍事領(lǐng)域敏感度較低，因此中國(guó)可以以此為開(kāi)端開(kāi)展與周邊國(guó)家的多元、多層次區(qū)域合作，以期與周邊國(guó)家共建全方位合作體系。

最后，為應(yīng)對(duì)單邊主義及保護(hù)主義浪潮的沖擊，中國(guó)應(yīng)首先遵循且尊重現(xiàn)有《海洋法公約》項(xiàng)下海洋環(huán)境治理規(guī)則體系的相關(guān)規(guī)則。單邊保護(hù)主義和霸權(quán)主義使得以美國(guó)為核心的西方海洋大國(guó)在進(jìn)行海洋環(huán)境治理時(shí)更加強(qiáng)調(diào)本國(guó)利益，以本國(guó)利益為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行海洋活動(dòng)，參與海洋環(huán)境治理。完全的自我主義帶動(dòng)世界各主權(quán)國(guó)家在全球化程度不斷加深時(shí)對(duì)其他國(guó)家充滿了不信任感。尊重現(xiàn)有的《海洋法公約》項(xiàng)下的海洋環(huán)境治理規(guī)則體系，有助于幫助世界各主權(quán)國(guó)家加深了解、互相信任。面對(duì)《海洋法公約》項(xiàng)下的海洋環(huán)境治理體系的不斷演變及發(fā)展，中國(guó)應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有《海洋法公約》等國(guó)際法律的制度框架下進(jìn)行制度建設(shè)、理論擴(kuò)展、內(nèi)涵拓寬，同時(shí)引導(dǎo)世界各主權(quán)國(guó)家共同積極參與《海洋法公約》項(xiàng)下的海洋環(huán)境治理規(guī)則體系，反對(duì)“逆全球化”浪潮。當(dāng)前，世界海洋環(huán)境治理存在利益沖突、政治站位等障礙，存在“行動(dòng)缺失”及一些國(guó)家“搭便車”的現(xiàn)實(shí)情況。因此，中國(guó)在參與海洋環(huán)境治理時(shí)，應(yīng)當(dāng)輸出中國(guó)話語(yǔ)，以人類命運(yùn)共同體理念凝聚集體理性，引導(dǎo)世界各主權(quán)國(guó)家了解認(rèn)識(shí)海洋環(huán)境對(duì)全人類生存及發(fā)展的重要性，提升世界各主權(quán)國(guó)家保護(hù)海洋環(huán)境的意識(shí);減少世界海洋環(huán)境管理與合作中的沖突和矛盾，縮減海洋國(guó)家在海洋環(huán)境管理層面的成本，尋求世界海洋環(huán)境保護(hù)的“共通性”，形成海洋環(huán)境治理的集體理性;[14]進(jìn)一步推進(jìn)《海洋法公約》項(xiàng)下的海洋生態(tài)環(huán)境治理體系的演變，積極參與并促進(jìn)各類海洋治理的集體行動(dòng)。

五、結(jié)語(yǔ)

《海洋法公約》搭建了海洋環(huán)境治理規(guī)則體系框架，并引入“參考規(guī)則”規(guī)定具體海洋環(huán)境治理問(wèn)題。2022年是《海洋法公約》通過(guò)的四十周年，在這四十年間，“參考規(guī)則”在《海洋法公約》搭建的海洋環(huán)境治理規(guī)則體系框架的指引下不斷演進(jìn)發(fā)展，地理層面不斷擴(kuò)大，由近岸調(diào)整擴(kuò)展至大洋、全球海洋，內(nèi)容層面不斷深化、具體，從最初的防止海洋污染調(diào)整至全面保護(hù)海洋環(huán)境及海洋生物多樣性。尤其在國(guó)際海底區(qū)域資源開(kāi)發(fā)與海洋保護(hù)、國(guó)際漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)及環(huán)境保護(hù)、特殊物種保護(hù)及治理三個(gè)方面取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。當(dāng)前，國(guó)際海洋秩序迎來(lái)重大變革，《海洋法公約》呈現(xiàn)出內(nèi)涵進(jìn)一步豐富、自由主義國(guó)際海洋秩序影響加深以及“逆全球化”的特點(diǎn)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)在尊重現(xiàn)有的《海洋法公約》項(xiàng)下的海洋環(huán)境治理規(guī)則體系的基礎(chǔ)上積極參與海洋環(huán)境治理的演進(jìn)進(jìn)程，輸出人類命運(yùn)共同體理念引導(dǎo)海洋環(huán)境治理規(guī)則體系的演進(jìn)，積極參與區(qū)域及全球合作，同時(shí)對(duì)可能影響中國(guó)權(quán)利及義務(wù)的“參考規(guī)則”效力進(jìn)行研究，以防一些別有用心的國(guó)家披著海洋環(huán)境治理的外衣對(duì)中國(guó)施行不利的政治性舉措。

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