“雙減”政策下規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的措施研究

曹增敏 黃方

一、政策背景及研究現(xiàn)狀

2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“雙減”），教育部黨組將其作為“一號(hào)工程”?！半p減”對(duì)于推進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的綜合改革，實(shí)施素質(zhì)教育，有著重要的作用和影響。

目前，我國(guó)校外培訓(xùn)的專項(xiàng)研究較少，尤其是“雙減”政策下，針對(duì)規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的措施研究更是有限，這是研究現(xiàn)狀。

在過(guò)去，校外教育培訓(xùn)行業(yè)瘋狂生長(zhǎng)，存在“短視化、功利化”的嚴(yán)重傾向，影響了中小學(xué)正常的教育教學(xué)秩序，沖擊了學(xué)校教育體系；校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)鋪天蓋地的廣告宣傳，炒作焦慮，群眾被動(dòng)參與，形成“內(nèi)卷”；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未堅(jiān)持校外培訓(xùn)的公益屬性，過(guò)度逐利，甚至資本化運(yùn)作，老百姓對(duì)教育的滿意度逐漸降低。這是“雙減”政策出臺(tái)的重要原因和規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的背景。

二、主要工作及成效

以江西省贛州市為例，在落實(shí)“雙減”政策、規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的工作措施及取得成效如下：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚“雙減”工作合力

1.高位推動(dòng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)專題聽(tīng)取“雙減”工作匯報(bào)，親臨一線調(diào)研指導(dǎo)并多次作出指示批示。市政府常務(wù)會(huì)、市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題研究“雙減”；市政府組織召開(kāi)“雙減” 研討會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、工作調(diào)度會(huì)，推動(dòng)工作落地；市紀(jì)委監(jiān)委把監(jiān)督推動(dòng)“雙減”作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際舉措、站穩(wěn)人民立場(chǎng)的自覺(jué)行動(dòng)、政治監(jiān)督的重要任務(wù)狠抓落實(shí)；市人大代表、市政協(xié)委員深入調(diào)查研究，提出意見(jiàn)建議，全力支持“雙減”工作。

2.高效聯(lián)動(dòng)，部門(mén)密切配合

成立市“雙減”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定任務(wù)清單，實(shí)化、細(xì)化各部門(mén)單位的工作職責(zé)。建立聯(lián)席會(huì)議制度，累計(jì)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、調(diào)度會(huì)、碰頭會(huì)等13次，及時(shí)協(xié)調(diào)解決“營(yíng)轉(zhuǎn)非”、預(yù)收費(fèi)監(jiān)管、廣告清理等工作推進(jìn)過(guò)程中的各類困難和問(wèn)題。在聯(lián)席會(huì)議制度和工作專班的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，市級(jí)層面共出臺(tái)各類文件16個(gè)，為“雙減”工作提供了強(qiáng)有力的政策保障。組建市級(jí)工作專班，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干集中辦公，實(shí)行每周例會(huì)制度，以清單管理方式壓茬推動(dòng)工作落地。對(duì)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類管理，明確科技、體育、文廣新旅等部門(mén)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)責(zé)任，增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性、實(shí)效性。

3.高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)

一是市“雙減”辦實(shí)行日?qǐng)?bào)告、周報(bào)告、半月報(bào)制度，并先后組織了4輪暗訪，適時(shí)掌握各縣區(qū)工作動(dòng)態(tài)。二是將“雙減”工作納入教育督導(dǎo)的一號(hào)工程，安排1504名專（兼）職督學(xué)督導(dǎo)“雙減”；將工作落實(shí)情況納入年度全市教育重點(diǎn)工作考評(píng)和2021年度縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履職教育職責(zé)督導(dǎo)考評(píng)，并設(shè)單項(xiàng)獎(jiǎng)。三是探索全域覆蓋、廣泛參與的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理模式。各縣（市、區(qū)）共劃分了1277個(gè)網(wǎng)格，落實(shí)1877名網(wǎng)格責(zé)任人員，分片包干，壓實(shí)責(zé)任，將網(wǎng)格化監(jiān)督作用落實(shí)到校外培訓(xùn)治理的“神經(jīng)末梢”。四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地把握暑假、國(guó)慶、中秋、開(kāi)學(xué)前后、雙休日及工作日下午“六點(diǎn)前”“八點(diǎn)半后”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，累計(jì)安排了1.1萬(wàn)余人次對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展常態(tài)化高頻度督查暗訪，共發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題738個(gè)并給予指導(dǎo)，及時(shí)將問(wèn)題整改到位。

4.高頻宣傳，提升社會(huì)共識(shí)

市本級(jí)和18個(gè)縣（市、區(qū)）均設(shè)立了“雙減”工作舉報(bào)電話，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。市直機(jī)關(guān)工委、13個(gè)縣（市、區(qū)）直屬機(jī)關(guān)工委發(fā)出《致機(jī)關(guān)黨員干部的一封信》，教育系統(tǒng)通過(guò)微信公眾號(hào)、班級(jí)群等刊發(fā)《致家長(zhǎng)的一封信》并召開(kāi)以“家校同心話雙減，攜手共贏未來(lái)”等為主題的家長(zhǎng)會(huì)，覆蓋家長(zhǎng)124.8萬(wàn)人。市教育局牽頭制作宣傳片《“雙減”下的贛州家長(zhǎng)》在各宣傳平臺(tái)播放，局微信公眾號(hào)設(shè)立“聚焦雙減”“雙減進(jìn)行時(shí)”專欄，各縣（市、區(qū)）也加大宣傳力度，累計(jì)在各級(jí)媒體刊發(fā)稿件2414篇（國(guó)家、省級(jí)426篇），其中《江西贛州：“雙減”之下 中小學(xué)開(kāi)啟“花式帶娃”》《讓“雙減”更有鄉(xiāng)土味》等9篇分別在人民網(wǎng)、人民周刊網(wǎng)、中國(guó)教育新聞網(wǎng)、新浪網(wǎng)等主流媒體網(wǎng)站刊發(fā)，宣傳工作積分制考評(píng)一直位居全省前列，為“雙減”工作營(yíng)造了良好輿論氛圍。

（二）堅(jiān)持從嚴(yán)治理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)

1.堅(jiān)持減量治亂

全市嚴(yán)把校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批關(guān)：自“雙減”政策出臺(tái)以來(lái)，一律停止審批新的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在全省統(tǒng)一的管理辦法正式出臺(tái)前，也暫停審批。全市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總數(shù)由高峰期的1964家減少至524家，其中，義務(wù)教育學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由去年的282家減少至2家，壓減率為99.29%。

2.規(guī)范培訓(xùn)行為

各縣區(qū)督促校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵守培訓(xùn)時(shí)間規(guī)定：學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只允許在非寒暑假、非節(jié)假日的周一至周五學(xué)校正常放學(xué)后開(kāi)展培訓(xùn)，線下培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不晚于20：30（線上培訓(xùn)不晚于21：00）；督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得以變異形態(tài)違規(guī)開(kāi)展培訓(xùn)，并遵守培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，執(zhí)行培訓(xùn)材料管理辦法。

3.加強(qiáng)資金監(jiān)管

市發(fā)展改革委等三部門(mén)率先印發(fā)《關(guān)于義務(wù)教育階段線下學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確全市義務(wù)教育階段線下學(xué)科類校外培訓(xùn)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，制定了基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度，受到省政府領(lǐng)導(dǎo)肯定。市教育局等三部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《贛州市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管暫行辦法》，銀保監(jiān)、教育局等部門(mén)密切協(xié)作，明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)采取銀行托管、風(fēng)險(xiǎn)保證金等方式監(jiān)管，做到“兩個(gè)全面納入”。目前，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金均按既定要求納入了監(jiān)管，監(jiān)管率達(dá)100%。

4.強(qiáng)化人員管理

各縣區(qū)督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵守從業(yè)人員管理要求：開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)教師必須具備相應(yīng)教師資格，不得聘請(qǐng)?jiān)诰惩獾耐饧藛T開(kāi)展培訓(xùn)。開(kāi)展在職教師參與校外培訓(xùn)專項(xiàng)整治，組織全體在職教師簽訂《承諾書(shū)》并強(qiáng)化日常監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違規(guī)參與校外培訓(xùn)行為。

5.嚴(yán)控廣告宣傳

全市嚴(yán)厲打擊違規(guī)宣傳行為，及時(shí)清理違規(guī)廣告，累計(jì)拆除違規(guī)廣告2746處，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。同時(shí)，要求各縣（市、區(qū)）依托管理網(wǎng)格強(qiáng)化日常巡查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)廣告及時(shí)處置。

6.建立懲戒制度

市教育局等11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《贛州市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為負(fù)面清單》和《贛州市校外培訓(xùn)違規(guī)行為紅黃牌懲戒制度》，建立贛州市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紅黃牌懲戒制度，進(jìn)一步明晰邊界、劃清底線、從嚴(yán)監(jiān)督、嚴(yán)格管理，切實(shí)鞏固和提升校外培訓(xùn)的治理成果。

7.推進(jìn)信息化管理

贛州將借助“數(shù)字經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)‘一號(hào)發(fā)展工程”東風(fēng)，充分用好校外教育培訓(xùn)與監(jiān)管服務(wù)綜合平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，積極探索推進(jìn)信息化管理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作。

四、下一階段工作措施

按照“鞏固成果防反彈，消除難點(diǎn)找問(wèn)題，提高水平抓突破”的總體思路，進(jìn)一步完善機(jī)制、強(qiáng)化措施，推進(jìn)系統(tǒng)治理、源頭治理、依法治理，下一步，重點(diǎn)抓好以下工作措施的落實(shí)。

1.嚴(yán)防培訓(xùn)變異反彈，鞏固學(xué)科類培訓(xùn)治理成果

繼續(xù)壓減學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型甚至注銷；探索信息化手段、實(shí)行網(wǎng)格化管理，發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員、社會(huì)監(jiān)督員作用，推廣群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)等舉措，落實(shí)分片包干責(zé)任制，開(kāi)展專項(xiàng)督查、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查等，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)科類校外培訓(xùn)監(jiān)管，特別是嚴(yán)查重處隱形變異違規(guī)培訓(xùn)。

2.積極推進(jìn)分類管理，規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)發(fā)展

按照非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類管理相關(guān)要求，明確部門(mén)職責(zé)，嚴(yán)厲打擊非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)和惡意漲價(jià)等問(wèn)題，推動(dòng)非學(xué)科類校外培訓(xùn)監(jiān)管依法依規(guī)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)長(zhǎng)效。充分利用全國(guó)校外培訓(xùn)管理監(jiān)測(cè)與服務(wù)綜合平臺(tái)，結(jié)合我省實(shí)際，完善行政審批、日常監(jiān)管、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和共享等功能，提升監(jiān)管效率。

3.加強(qiáng)教育行政執(zhí)法，推進(jìn)校外培訓(xùn)綜合治理

督促指導(dǎo)縣區(qū)盡快成立專門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)條件保障，健全與市監(jiān)、公安、網(wǎng)信等部門(mén)現(xiàn)有的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)教育行政執(zhí)法工作，強(qiáng)化教育部門(mén)校外培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，確保有效對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)違法行為實(shí)施行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制。

4.緊盯機(jī)構(gòu)“爆雷”“冒煙”，抓好風(fēng)險(xiǎn)防范

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)常態(tài)排查，動(dòng)態(tài)掌握機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)狀況。用好全國(guó)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)功能，落實(shí)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管“兩個(gè)全面納入”要求，充分利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，全面加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)資金、場(chǎng)所安全等方面的精準(zhǔn)監(jiān)管，堅(jiān)決將風(fēng)險(xiǎn)隱患消滅在萌芽中，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定大局。

5.提升教育教學(xué)質(zhì)量，鞏固學(xué)校主陣地

落實(shí)《江西省義務(wù)教育教學(xué)基本規(guī)范》等要求，進(jìn)一步完善“雙減”校內(nèi)提質(zhì)系列配套政策，按照“三提高”要求，著力提高課后服務(wù)水平，提高作業(yè)管理質(zhì)量、提高課堂教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教師教學(xué)能力和育人水平總體提升，積極推進(jìn)教育資源均衡化，為鞏固“雙減”工作成效提供基礎(chǔ)保障。

6.壓實(shí)屬地和部門(mén)責(zé)任，發(fā)揮教育督導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)督作用

一是發(fā)揮教育督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”作用，跟蹤問(wèn)效。把“雙減”工作情況及成效納入對(duì)縣區(qū)黨政履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)重要內(nèi)容；定期和不定期安排責(zé)任督學(xué)，開(kāi)展“雙減”督導(dǎo)，壓實(shí)學(xué)校教育主陣地責(zé)任，推動(dòng)“雙減”政策全面落地。二是繼續(xù)強(qiáng)化與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極借助紀(jì)檢監(jiān)察力量，將落實(shí)“雙減”政策納入重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)，暢通社會(huì)反映意見(jiàn)渠道，督促各地黨委政府落實(shí)主體責(zé)任，監(jiān)督各部門(mén)切實(shí)履行“雙減”職責(zé)。

7.凝聚“雙減”共識(shí)，加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)

一是繼續(xù)做好廣告管控，嚴(yán)厲打擊虛假和違法違規(guī)宣傳，防止校外培訓(xùn)廣告引發(fā)家長(zhǎng)焦慮。二是圍繞群眾關(guān)注點(diǎn)，加強(qiáng)策劃，靠前布局，創(chuàng)新宣傳方式，搶先引導(dǎo)輿論。特別是利用好重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，幫助家長(zhǎng)樹(shù)立正確育人觀念，引導(dǎo)家庭、社會(huì)扭轉(zhuǎn)“唯分?jǐn)?shù)”的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，凝聚社會(huì)共識(shí)，為“雙減”工作深入開(kāi)展?fàn)I造良好氛圍。

注：本論文為2022年度贛州市社會(huì)科學(xué)研究課題“‘雙減政策下規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的措施研究——以贛州市為例”（課題編號(hào)：2022-025-0192）的研究成果。