數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的挑戰(zhàn)與對(duì)策研究

王 華，張潤(rùn)哲，陽(yáng) 維

（1.華中科技大學(xué)管理學(xué)院，湖北武漢 430074；2.華中科技大學(xué)中歐知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究院，湖北武漢 430074)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代復(fù)制信息的邊際成本幾乎為零，因此知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)亟需及時(shí)跟進(jìn)。然而，在我國(guó)現(xiàn)行的法律框架下，維持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)中各方利益平衡困難重重。國(guó)家法律、規(guī)則的制定與監(jiān)管往往具有滯后性，研究人員、立法者需要具備快速識(shí)別新經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)、快速調(diào)整相關(guān)社會(huì)關(guān)系，才能確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有效的發(fā)展。當(dāng)下，數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及數(shù)字技術(shù)的興起對(duì)中國(guó)社會(huì)顯現(xiàn)出阻礙、有潛在危害的一面，涉及包括專利、版權(quán)、個(gè)人數(shù)據(jù)諸多領(lǐng)域。如果不能及時(shí)制定發(fā)展戰(zhàn)略和問題應(yīng)對(duì)策略，很難克服數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)和抓住發(fā)展機(jī)遇。本文分析了數(shù)字經(jīng)濟(jì)所引發(fā)的知識(shí)產(chǎn)問題，剖析數(shù)字經(jīng)濟(jì)下知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展對(duì)立法和管理提出的新要求，進(jìn)而提出了促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理、立法和監(jiān)管的對(duì)策和建議。

1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新管理變革

1.1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念

數(shù)字經(jīng)濟(jì)，起源于美國(guó)20 世紀(jì)90 年代末信息和通信技術(shù)（information and communication technologies，ICTs）高速發(fā)展所引發(fā)的一系列新的技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象［1］，當(dāng)時(shí)被稱作由數(shù)字技術(shù)引發(fā)的“新經(jīng)濟(jì)”。新經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)模糊概念，人們很難直接理解其內(nèi)涵和特征，通常認(rèn)為其與ICTs 產(chǎn)業(yè)相關(guān)。ICTs 產(chǎn)業(yè)孕育了新的產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式。隨著數(shù)字化技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，其與信息通信、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等產(chǎn)業(yè)連接在一起，形成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。馬克思主義學(xué)者認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是工業(yè)資本主義向認(rèn)知資本主義的轉(zhuǎn)變［2］。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，價(jià)值和財(cái)富建立在非傳統(tǒng)的、非實(shí)體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利之上。如今，知識(shí)、思想、代碼、圖像等非實(shí)體財(cái)產(chǎn)的大量傳播表明，這種非實(shí)體財(cái)富生產(chǎn)和積累也越來(lái)越多。與傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)不同，數(shù)字經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)新者的價(jià)值獲取途徑產(chǎn)生了巨大變化［3］。

20 世紀(jì)末，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）開始解讀數(shù)字經(jīng)濟(jì)，相繼發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)的未來(lái)》（Future Digital Economy，Digital Content Creation,Distribution and Access -Conference Conclusions）、《測(cè)量互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)》（Measuring the Internet Economy）、《數(shù)字時(shí)代的創(chuàng)新政策報(bào)告》（Innovation Policies in the Digital Age）一系列報(bào)告，主題從早期的電子商務(wù)發(fā)展到新興的物聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)發(fā)展所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。2016 年，中國(guó)在《G20 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》中將數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義為：涵蓋了使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用為主要特征，用于效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)［4］。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其衡量和管理成為評(píng)價(jià)全球競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，如IMD 世界數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力排名、DESI 指數(shù)（The Digital Economy and Society Index,DESI)等。美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局的報(bào)告《測(cè)量數(shù)字經(jīng)濟(jì)》（Defining and Measuring the Digital Economy）將數(shù)字經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)涵蓋了電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等數(shù)字服務(wù)［5］。此外，占據(jù)全球經(jīng)濟(jì)總量58%的七國(guó)集團(tuán)（Group of Seven，G7）引領(lǐng)著創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極資助企業(yè)數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展［6］。國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇（World Economic Forum）報(bào)告顯示，為應(yīng)對(duì)全球新冠疫情，數(shù)字化技術(shù)在OECD 國(guó)家中廣泛應(yīng)用，已有34 個(gè)OECD 國(guó)家制定了國(guó)家數(shù)字戰(zhàn)略。特別是當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)籠罩在新冠疫情陰影下，相較傳統(tǒng)國(guó)際貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，數(shù)字貿(mào)易顯得愈發(fā)重要，在未來(lái)經(jīng)濟(jì)中將占據(jù)更加重要的位置［7］。

現(xiàn)有研究對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)描述不盡相同。有學(xué)者指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有萬(wàn)物互聯(lián)化、知識(shí)智能化、數(shù)據(jù)要素化、財(cái)富虛擬化的特點(diǎn)［8］。也有學(xué)者認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有網(wǎng)絡(luò)自由和經(jīng)濟(jì)秩序自由等特點(diǎn)［9］。綜合來(lái)看，本文認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)具備以下特點(diǎn)：（1）數(shù)據(jù)成為技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心；（2）創(chuàng)新模式從線下轉(zhuǎn)到線上，協(xié)同合作發(fā)揮著更為重要的作用；（3）互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使創(chuàng)新成本更低、更快和更頻繁，由此需要對(duì)應(yīng)的管理戰(zhàn)略和應(yīng)對(duì)策略；（4）改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)分工。

1.2 數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新管理

當(dāng)前，數(shù)字創(chuàng)新、數(shù)字化技術(shù)研究涵蓋的范圍較廣。中國(guó)信通院將數(shù)據(jù)技術(shù)總結(jié)為“四化”，即數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)據(jù)價(jià)值化［10］。數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，技術(shù)要素通常是指信息技術(shù)的演進(jìn)與模式創(chuàng)新，它能夠催生各式各樣的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)；數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)則可以分為數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)等。在創(chuàng)新管理研究領(lǐng)域，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)有關(guān)的創(chuàng)新管理研究不斷深入，圍繞數(shù)字變革、數(shù)字創(chuàng)新和數(shù)字化戰(zhàn)略等主題的邊界不斷得到拓展，表1 梳理了與數(shù)字經(jīng)濟(jì)有關(guān)的創(chuàng)新管理研究。

表1 與數(shù)字技術(shù)有關(guān)的創(chuàng)新管理研究

1.3 中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模測(cè)算與“十四五”展望研究報(bào)告》顯示，2019 年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模僅為17.03 萬(wàn)億，約占全年 GDP 的 17.2%；預(yù)計(jì)到2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模能夠達(dá)到 32.67 萬(wàn)億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體名義年均增長(zhǎng) 11.3%［21］。學(xué)界、政府部門及研究機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)不同的多維度數(shù)字經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，來(lái)衡量不同地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，例如中國(guó)信通院的數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)（DEI）、賽迪顧問的中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)（DEDI）、上海社科院的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)、騰訊研究院的“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)，等等。

目前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)依托社交媒體、在線服務(wù)等，占據(jù)中國(guó)人民生活中非常重要的部分。從絕對(duì)規(guī)模上看，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)體量處于全球領(lǐng)先位置，但其占 地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重并不高。我國(guó)“十四五”規(guī)劃將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)中涉及到信息科技發(fā)展指標(biāo)歸類到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)維度，包括全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)、每萬(wàn)人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重，提出到2025 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)占GDP 比重增至10%，擘畫了中國(guó)政府在構(gòu)建數(shù)字型經(jīng)濟(jì)體的雄心壯志和宏偉藍(lán)圖。

總體來(lái)說(shuō)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有以下特征：第一，由于選擇研究方法的不同，商業(yè)研究機(jī)構(gòu)測(cè)算得出的結(jié)果偏高，而學(xué)術(shù)論文得出的結(jié)果偏低。第二，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡與不充分，未來(lái)仍有較大的增長(zhǎng)空間。第三，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度較快，體現(xiàn)國(guó)家政策與企業(yè)科技創(chuàng)新投入的成果，尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的信息通信技術(shù)發(fā)展，此領(lǐng)域的高增長(zhǎng)還將延續(xù)。

2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的挑戰(zhàn)

2.1 對(duì)版權(quán)制度的挑戰(zhàn)

在版權(quán)領(lǐng)域，數(shù)字技術(shù)培育了互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和在線內(nèi)容平臺(tái)，拉動(dòng)了視聽作品數(shù)字版權(quán)消費(fèi)，極大地改變了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的方式［22］。創(chuàng)作者需要版權(quán)法保護(hù)其作品不被侵權(quán)，但是過(guò)于嚴(yán)格地強(qiáng)調(diào)保護(hù)阻礙了合理使用權(quán)的行使，使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制［23］。這主要體現(xiàn)在：

第一，在線侵權(quán)問題突出、侵權(quán)方式更隱蔽給維權(quán)帶來(lái)困難。無(wú)需物理載體的復(fù)制和傳播使盜版行為變得簡(jiǎn)單易行、成本低廉而又難以控制［24］。網(wǎng)絡(luò)文字、音樂、網(wǎng)站侵權(quán)案件數(shù)量大幅增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)案件的地域分布相對(duì)集中。法院對(duì)版權(quán)所有者賠償請(qǐng)求的支持率較高，侵權(quán)糾紛判賠力度不斷加大［25］。在線 P2P 文件共享和互聯(lián)網(wǎng)音樂服務(wù)是版權(quán)領(lǐng)域侵權(quán)較為嚴(yán)重的重地［26］。云存儲(chǔ)技術(shù)的出現(xiàn)，使得受版權(quán)保護(hù)的內(nèi)容可以存儲(chǔ)在不同地域的云托管服務(wù)器上，侵權(quán)行為如何確定給維權(quán)帶來(lái)困難［27］。針對(duì)上述問題，將在線版權(quán)與區(qū)塊鏈技術(shù)結(jié)合成為解決目前數(shù)字版權(quán)困境的一種有效途徑：數(shù)字版權(quán)人可通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)將數(shù)字作品載體進(jìn)行加密，通過(guò)密鑰分派的方式對(duì)購(gòu)買了數(shù)字版權(quán)的用戶進(jìn)行身份識(shí)別與用戶驗(yàn)證。

第二，版權(quán)濫用及壟斷可能阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新加入的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)試圖排除阻礙作品傳播的一切制度障礙，以最大限度發(fā)揮其網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)［28］，網(wǎng)絡(luò)音樂服務(wù)商與唱片公司簽訂獨(dú)家版權(quán)協(xié)議，引起的獨(dú)家版權(quán)易形成市場(chǎng)壟斷、阻礙音樂作品傳播［29］。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下版權(quán)濫用也需反思版權(quán)制度的社會(huì)性、作者利益與公眾利益相平衡的制度理念等問題［30］。數(shù)字化分享技術(shù)具有提高經(jīng)濟(jì)效率和限制公平競(jìng)爭(zhēng)的雙重效應(yīng)，在認(rèn)定數(shù)字音樂版權(quán)獨(dú)家授權(quán)行為是否需要反壟斷規(guī)制時(shí)不應(yīng)當(dāng)“一刀切”，引入合理原則推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，才能保護(hù)創(chuàng)新企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益［31］

第三，版權(quán)法的嚴(yán)格保護(hù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的共享精神沖突凸顯。版權(quán)法為版權(quán)所有者提供了強(qiáng)大的武器，版權(quán)人的權(quán)利與使用者的權(quán)利之間保持平衡才能促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2014 年巴西世界杯期間，央視國(guó)際公司在中國(guó)獨(dú)家享有通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)在線播放賽事的權(quán)利，但暴風(fēng)公司未經(jīng)授權(quán)許可對(duì)賽事節(jié)目剪輯并制作“短視頻”在線播放引發(fā)輿論關(guān)注。2015 年，斗魚未經(jīng)耀宇授權(quán)，直播賽事影音數(shù)據(jù)，引發(fā)業(yè)界廣泛爭(zhēng)議?；ヂ?lián)分享和創(chuàng)作是人們獲取知識(shí)和娛樂的重要媒介，版權(quán)體系仍應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)新類型作品創(chuàng)作和互聯(lián)網(wǎng)傳播。因此，版權(quán)法需要及時(shí)對(duì)這些新現(xiàn)象是否為保護(hù)客體進(jìn)行明確界定，同時(shí)相關(guān)作品所涉及到的合理使用范圍和保護(hù)界限應(yīng)進(jìn)一步明確。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，智能合約可以使與版權(quán)相關(guān)的海量交易自動(dòng)化和標(biāo)準(zhǔn)化。盡管區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用仍處于初期階段，但在版權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用潛力正不斷顯現(xiàn)［32］。在平衡各創(chuàng)作主體的利益和公共利益前提下對(duì)版權(quán)法進(jìn)行修訂是未來(lái)亟須解決的問題。

2.2 對(duì)專利制度的挑戰(zhàn)

數(shù)字技術(shù)成為創(chuàng)新領(lǐng)域和專利競(jìng)爭(zhēng)的熱點(diǎn)，全球超過(guò) 30%的專利申請(qǐng)集中在ICTs 領(lǐng)域，數(shù)字技術(shù)正在成為科技創(chuàng)新領(lǐng)域的新熱點(diǎn)［33］。傳統(tǒng)科技公司通常采用“發(fā)明新技術(shù)-申請(qǐng)專利-進(jìn)行生產(chǎn)或者授權(quán)”的價(jià)值獲取模式，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)的非實(shí)體性正不斷打破這一傳統(tǒng)模式的邊界［3］。

首先，部分?jǐn)?shù)字技術(shù)的可專利性再次成為關(guān)注的焦點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)品創(chuàng)新、在線服務(wù)等一般只提供計(jì)算解決方案，不再生產(chǎn)銷售實(shí)體產(chǎn)品，因此軟件、商業(yè)模式、服務(wù)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的關(guān)鍵部分。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生了軟件、解決方法和商業(yè)模型新結(jié)合，為了應(yīng)對(duì)涉及商業(yè)方法部分進(jìn)行的專利法修改，強(qiáng)調(diào)了技術(shù)特征可以作為專利但針對(duì)具體軟件產(chǎn)品，如何在專利和版權(quán)保護(hù)之間抉擇，成為相關(guān)企業(yè)的難題，通過(guò)軟件專利保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新的力度也頗受質(zhì)疑。此外，專利授權(quán)周期過(guò)長(zhǎng)容易導(dǎo)致保護(hù)不及時(shí)。共享單車摩拜和OFO 的快速興起、隨后被并購(gòu)或倒閉，圍繞共享單車的專利布局策略以及競(jìng)爭(zhēng)者之間的專利戰(zhàn)略研究也隨共享經(jīng)濟(jì)模式坍塌一并衰落，引發(fā)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)能否對(duì)新經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行有效及時(shí)保護(hù)的質(zhì)疑?，F(xiàn)在技術(shù)更迭和淘汰速度不斷加快，在專利未授權(quán)前即被搭便車、模仿或侵權(quán)已發(fā)生，專利保護(hù)的速度難以跟得上技術(shù)更新速度以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)速度。

其次，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用加重了專利審查積壓和專利叢林。與數(shù)字技術(shù)有關(guān)的專利申請(qǐng)量激增使得全球各大專利局面臨著專利審查積壓的難題。根據(jù)英國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的報(bào)告，以歐洲專利局（EPO）現(xiàn)有的審查速度，應(yīng)對(duì)目前的專利增長(zhǎng)量需要10 年才能完成審查［34］。數(shù)字經(jīng)濟(jì)涉及的技術(shù)領(lǐng)域與專利密集型產(chǎn)業(yè)高度重合［35］，全球電子產(chǎn)品市場(chǎng)專利叢林造成審查和技術(shù)轉(zhuǎn)化效率低下，應(yīng)用和轉(zhuǎn)化的時(shí)間被延長(zhǎng)。因此，數(shù)字技術(shù)專利數(shù)量的激增，額外的等待授權(quán)時(shí)間削弱了創(chuàng)新者的積極性、決策和行動(dòng)速度。中國(guó)專利局為應(yīng)對(duì)這種問題采取了事前治理的思維，提升專利申請(qǐng)審查質(zhì)量［36］，并與其他專利局建立共享審查信息等國(guó)際協(xié)作機(jī)制［37］，未來(lái)還可以利用大數(shù)據(jù)挖掘和人工智能技術(shù)協(xié)助審查。

第三，引發(fā)了大量?jī)r(jià)值較低的專利申請(qǐng)。在一些低成本的數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，缺乏辨識(shí)技術(shù)機(jī)會(huì)能力的技術(shù)追隨型企業(yè)通過(guò)模仿創(chuàng)新，其專利申請(qǐng)圍繞著他人的核心專利技術(shù)［38］，引發(fā)了大量低價(jià)值申請(qǐng)。低價(jià)值專利一方面增加了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、降低社會(huì)的總體效率；另一方面容易引起競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手高度戒備和過(guò)激反應(yīng)，即所謂的防御性專利策略。企業(yè)申請(qǐng)專利以防御而以非創(chuàng)新為目的，與專利制度激勵(lì)創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)相違背。為應(yīng)對(duì)專利低價(jià)值問題，目前中國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和相關(guān)行政部門改變了以往策略，減少對(duì)企業(yè)專利申請(qǐng)行為的直接補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)而加大高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入導(dǎo)向和培育高價(jià)值專利。持有大量專利的企業(yè)可以逐步轉(zhuǎn)變專利數(shù)量積累戰(zhàn)略，考慮主動(dòng)公開非核心技術(shù)來(lái)預(yù)防其他企業(yè)獲得專利，減少專利管理工作的負(fù)擔(dān)，也可以設(shè)立專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公司來(lái)管理專利資產(chǎn)。

2.3 對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)形式的挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)作為一種新型的內(nèi)容載體，在以往知識(shí)生產(chǎn)活動(dòng)中僅僅充當(dāng)輔助工具，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代則更注重?cái)?shù)據(jù)動(dòng)態(tài)的形成過(guò)程和對(duì)數(shù)據(jù)的運(yùn)用?，F(xiàn)在，數(shù)據(jù)儼然成為一種具備高價(jià)值的資產(chǎn)，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，甚至被視作數(shù)字經(jīng)濟(jì)的底層架構(gòu)［39］。由于數(shù)據(jù)構(gòu)成本身的復(fù)雜性，數(shù)據(jù)保護(hù)途徑亦存在多種可能。一方面，作為互聯(lián)網(wǎng)公司的核心要素，數(shù)據(jù)可以被視為商業(yè)秘密加以保護(hù)，也可以被視作互聯(lián)網(wǎng)公司的核心資產(chǎn)進(jìn)行交易。然而，與個(gè)人信息相關(guān)的數(shù)據(jù)通常都會(huì)涉及到個(gè)人隱私。美國(guó)早期因擔(dān)心數(shù)據(jù)分享引起不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)數(shù)據(jù)的保護(hù)政策傾向于不直接提供分享，直到20 世紀(jì)90年代才逐步放開共享和使用，并由各州提供不同類型的數(shù)據(jù)保護(hù)法律，以確保隱私、數(shù)據(jù)保護(hù)或及時(shí)向用戶通報(bào)數(shù)據(jù)泄露［40］。歐盟通過(guò)《關(guān)于數(shù)據(jù)庫(kù)的法律保護(hù)的指令》，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)（database）以特殊權(quán)利的方式（Sui Generis）加以保護(hù)?，F(xiàn)在看來(lái)，數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)及其數(shù)據(jù)資產(chǎn)化趨勢(shì)，推動(dòng)了數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)化的發(fā)展［41］。無(wú)論作為個(gè)人的隱私保護(hù)還是新型財(cái)產(chǎn)權(quán)，數(shù)據(jù)保護(hù)的相關(guān)法律制度有必要進(jìn)一步完善。

個(gè)人數(shù)據(jù)尤其是個(gè)人信息的合理保護(hù)和有效利用關(guān)乎公民的權(quán)利保障，也關(guān)乎數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展與治理。中國(guó)《民法典》人格權(quán)編的第六章為“隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)”，有關(guān)個(gè)人的私密信息受到《民法典》的保護(hù)。目前的立法實(shí)踐或嘗試體現(xiàn)了數(shù)據(jù)的商業(yè)秘密及個(gè)人隱私形式的屬性，但對(duì)數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)形式保護(hù)暫時(shí)空白。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基石之一，中國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快打通數(shù)據(jù)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)形式的保護(hù)渠道與交易途徑，在充分保護(hù)個(gè)人隱私、尊重商業(yè)秘密的前提下推動(dòng)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)化進(jìn)程，從而為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展鋪平道路。

3 適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)對(duì)策略

3.1 完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系

為了應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的挑戰(zhàn)，其根本原因是數(shù)字技術(shù)催生了新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、經(jīng)營(yíng)模式、組織結(jié)構(gòu)、行為方式和社會(huì)關(guān)系的變革，必須通過(guò)設(shè)定合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律框架加以回應(yīng)、協(xié)調(diào)和規(guī)范［42］。首先，數(shù)字技術(shù)加快了信息的傳播速度，降低了信息傳遞和技術(shù)轉(zhuǎn)化成本，使得數(shù)字資源和數(shù)字產(chǎn)品侵權(quán)變得容易；其次，權(quán)利人通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲益變得復(fù)雜和困難，應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新范式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的協(xié)調(diào)正成為新的難題；第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的共享精神、代碼開源和數(shù)據(jù)開放，需要在傳統(tǒng)的私權(quán)嚴(yán)格保護(hù)和開放式創(chuàng)新思潮之間取得平衡；第四，面對(duì)云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新數(shù)字技術(shù)的沖擊，知識(shí)產(chǎn)權(quán)具體規(guī)則呈現(xiàn)出一定的局限性。因此，需及時(shí)完善和修訂現(xiàn)行法不足之處。數(shù)字化版權(quán)保護(hù)則應(yīng)明確數(shù)字版權(quán)的保護(hù)界限，持續(xù)更新數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下權(quán)利人與作品之間的平衡，探索區(qū)塊鏈制度在數(shù)字版權(quán)中的潛在優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新主體不再片面追求專利數(shù)量，專利制度在激勵(lì)創(chuàng)新的立法目的下，應(yīng)當(dāng)制定適應(yīng)規(guī)則來(lái)應(yīng)對(duì)數(shù)字技術(shù)中的可專利性問題、專利叢林和專利申請(qǐng)積壓以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與保護(hù)力度的新規(guī)則。對(duì)數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立數(shù)據(jù)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)形式的保護(hù)形式與交易途徑。在充分保護(hù)個(gè)人隱私、尊重商業(yè)秘密的前提下，推動(dòng)數(shù)據(jù)作為核心資產(chǎn)的保護(hù)和利用。此外，數(shù)字平臺(tái)基于數(shù)據(jù)收集分析和評(píng)估，開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，多以雙邊市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)，關(guān)注平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、需求方規(guī)模效應(yīng)等不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形式的屬性；技術(shù)屬性則更強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)條件對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)和支撐作用，關(guān)注其開放性、跨界性等特征［43］。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的背景下，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化 “數(shù)字鴻溝”進(jìn)一步擴(kuò)大，“數(shù)字弱勢(shì)群體”（Digital Vulnerable Groups）引發(fā)的不可逆社會(huì)結(jié)構(gòu)和關(guān)系變革正在成為新的社會(huì)矛盾［44］。對(duì)于企業(yè)利用專利、數(shù)據(jù)與算法獲得壟斷優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生的壟斷行為也應(yīng)考慮公共利益［45］，以維護(hù)并激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。

3.2 通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)專門立法

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使社會(huì)與政府逐漸意識(shí)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的實(shí)際需求［46］。一些國(guó)家和地區(qū)正積極制定促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的法律，開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)專門立法活動(dòng)。例如，英國(guó)2010 年通過(guò)了《2010 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)法（2010）》（The Digital Economy Act），并于2017 年通過(guò)新的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)法（2017）》，填補(bǔ)了寬帶服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)色情等領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律的空白，進(jìn)一步完善了消費(fèi)者權(quán)益保障制度［47］。白俄羅斯于2017 年12 月21 日出臺(tái)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展法案》，該法案包含一套詳盡的定義和法律制度，適用于區(qū)塊鏈等新興數(shù)字技術(shù)的多個(gè)解決方案［48］。2020年12月，歐盟接連發(fā)布了《數(shù)據(jù)治理法案》（Data Governance Act）、《數(shù)字服務(wù)法案》（DigitalServices Act）、《數(shù)字市場(chǎng)法案》（Digital Markets Act）三部重要立法，與之前生效實(shí)施的《一般數(shù)字保護(hù)條例》和《非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)條例》，共同構(gòu)成了歐盟最新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律體系框架。此外，數(shù)據(jù)安全涉及到國(guó)家核心利益和公民合法權(quán)益。2019 年年底美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)聲稱字節(jié)跳動(dòng)公司旗下短視頻社交平臺(tái)TikTok 竊取用戶信息，對(duì)其展開調(diào)查；2021 年6 月10 日，滴滴向美國(guó)證券委員會(huì)（SEC）低調(diào)遞交招股書，申請(qǐng)納斯達(dá)克或紐約證券交易所上市，隨后我國(guó)國(guó)家網(wǎng)信辦依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)滴滴出行實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全審查，應(yīng)用商店紛紛下架滴滴出行APP。因此，數(shù)字安全成為維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展急需厘清的領(lǐng)域，現(xiàn)在散布在各個(gè)部門法中不便于監(jiān)管、企業(yè)和用戶合規(guī)審查和識(shí)別。

目前，盡管我國(guó)分別于 2021 年6 月10 日和8月20 日審議通過(guò)了《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》，但與歐盟日趨完善的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系相比，我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)專門立法還存在不足與空白。考慮到數(shù)據(jù)安全及個(gè)人隱私保護(hù)，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的先行省份，浙江省在2020 年12 月就審議通過(guò)了《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，地方性法規(guī)結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)優(yōu)勢(shì)推進(jìn)治理數(shù)字化的經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)專門性立法活動(dòng)提供了基礎(chǔ)。中國(guó)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，仍有在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)更高比例的潛力，為確保市場(chǎng)公平以及最大程度上促進(jìn)創(chuàng)新，我國(guó)仍應(yīng)當(dāng)盡早通過(guò)專門的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法，以維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)專門《數(shù)字經(jīng)濟(jì)法》立法工作以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃健康發(fā)展為基本原則，促進(jìn)為主、限制為輔，讓中國(guó)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、也最安全的國(guó)家。專門的數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法能有機(jī)協(xié)調(diào)維護(hù)國(guó)家安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、保障用戶權(quán)益等多層面利益，協(xié)調(diào)傳統(tǒng)的法制范式、平臺(tái)壟斷的沖突。

3.3 制定國(guó)家層面數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

目前，各主要國(guó)家相繼推出和升級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。美國(guó)早在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的20 世紀(jì)90 年代中后期就制定了極具影響力的立法，如1996年《電信法》、1998 年《數(shù)字千年版權(quán)法》等，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的其他立法奠定了基礎(chǔ)，強(qiáng)化了其數(shù)字產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。德國(guó)于2014 年發(fā)布《數(shù)字議程（2014—2017）》；法國(guó)發(fā)布《法國(guó)數(shù)字化計(jì)劃》（Plan France Numérique）；日本先后出臺(tái)《e-Japan 戰(zhàn)略》《u-Japan 戰(zhàn)略》《i-Japan 戰(zhàn)略》《ICT 成長(zhǎng)戰(zhàn)略》和《創(chuàng)建最尖端 IT 國(guó)家宣言》［39］。2017 年3 月31日，澳大利亞政府生產(chǎn)力委員會(huì)向政府遞呈了《數(shù)據(jù)可及性與使用最終報(bào)告》，研究數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、立法與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，澳大利亞政府對(duì)待大數(shù)據(jù)、創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)三者的態(tài)度，傾向于推動(dòng)共享的、互益的、充滿活力的創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)理念［49］。

我國(guó)為貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃《綱要》，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也迅速反應(yīng)，加快推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)、人工智能發(fā)展規(guī)劃、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，各部委、省、市和科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)為實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)也作出具體行動(dòng)。其中浙江、貴州等各省份在近期推出數(shù)字經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)方案，但國(guó)家層面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略缺失，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度挑戰(zhàn)預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)策略有待進(jìn)一步系統(tǒng)化、立法化的完善。制定國(guó)家層面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，促進(jìn)與各國(guó)數(shù)字技術(shù)發(fā)展、法律規(guī)則變革之間的良性互動(dòng)。我國(guó)可以借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，制定國(guó)家層面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。從提升國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域平衡角度出發(fā)，立足于全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，協(xié)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)區(qū)域和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合理分工。

4 結(jié)論

本研究針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展引起生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革，識(shí)別了對(duì)傳統(tǒng)法律規(guī)則及其實(shí)施帶來(lái)挑戰(zhàn)和沖擊，分析現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律規(guī)則的存在的問題。研究分別從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念、范圍和對(duì)創(chuàng)新管理變革出發(fā)，分析我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征。進(jìn)一步探討現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的不足，并對(duì)國(guó)內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和立法進(jìn)行了比較分析。

本文分析表明，在版權(quán)領(lǐng)域，數(shù)字化技術(shù)導(dǎo)致在線侵權(quán)泛濫維權(quán)困難、版權(quán)濫用及壟斷、嚴(yán)保護(hù)與共享精神沖突等問題；在專利領(lǐng)域，數(shù)字化技術(shù)引發(fā)了數(shù)字技術(shù)是否可專利性、專利審查擠壓和專利叢林、誘導(dǎo)低價(jià)值專利產(chǎn)出等問題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代則更注重?cái)?shù)據(jù)動(dòng)態(tài)的形成過(guò)程和對(duì)數(shù)據(jù)的運(yùn)用，數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)及其數(shù)據(jù)資產(chǎn)化趨勢(shì)，無(wú)論作為個(gè)人的隱私保護(hù)還是新型財(cái)產(chǎn)權(quán)，數(shù)據(jù)尤其是個(gè)人數(shù)據(jù)需要專門財(cái)產(chǎn)化保護(hù)。

為了應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，確保市場(chǎng)公平以及最大程度上促進(jìn)創(chuàng)新，可以從三方面采取應(yīng)對(duì)策略。一是，從激勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新的基本理論出發(fā)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律，制定適應(yīng)規(guī)則來(lái)應(yīng)對(duì)數(shù)字技術(shù)中的可專利性問題、專利叢林和專利申請(qǐng)積壓以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與保護(hù)力度的新規(guī)則。探索區(qū)塊鏈制度在數(shù)字版權(quán)中的潛在優(yōu)勢(shì)。對(duì)數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立數(shù)據(jù)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)形式的保護(hù)形式與交易途徑。在充分保護(hù)個(gè)人隱私、尊重商業(yè)秘密的前提下，推動(dòng)數(shù)據(jù)作為核心資產(chǎn)的保護(hù)和利用。二是，仍應(yīng)當(dāng)盡早通過(guò)專門的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法，以維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。三是，在戰(zhàn)略層面制定國(guó)家層面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，促進(jìn)與各國(guó)數(shù)字技術(shù)發(fā)展、法律規(guī)則變革之間的良性互動(dòng)。