莫迪政府印太外交對東盟中心地位的影響*

張建崗

【內(nèi)容提要】 印度莫迪政府上臺以來，為追求世界大國地位，大膽開展印太外交。莫迪政府印太外交的重點(diǎn)位于印度的東方，大體可以分為環(huán)孟加拉灣區(qū)域、東盟本土區(qū)域和西南太平洋區(qū)域等三個有內(nèi)在聯(lián)系但并非一體的組成部分。針對不同的區(qū)域，莫迪政府的印太外交目標(biāo)不同，措施各異。環(huán)孟加拉灣區(qū)域?qū)儆谟《鹊氖滓鎱^(qū)，印度追求主導(dǎo)地位，大力推動環(huán)孟加拉灣次區(qū)域一體化進(jìn)程，擠壓了東盟的地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)。西、南太平洋區(qū)域是印度的次要利益區(qū)，印度重視與民主政體大國的合作，謀求獲得與美國、日本等國家的平等地位，對東盟的中心地位起到了稀釋作用。東盟本土區(qū)域是印度首要利益區(qū)和次要利益區(qū)的交匯地帶，扼守印度進(jìn)出太平洋的東大門，但囿于實(shí)力不足，莫迪政府在該區(qū)域主要采用有選擇地堅(jiān)持東盟中心地位的策略?？傮w來看，莫迪政府的印太外交沖擊了東盟在地區(qū)事務(wù)中的中心地位，對印度-東盟關(guān)系也產(chǎn)生了消極影響。

印度莫迪政府執(zhí)政以來大力開展印太外交，并一再宣稱東盟在印太外交中處于中心地位(ASEAN Centrality)。那么，東盟在印度印太外交中的“中心地位”是否屬實(shí)？莫迪政府的印太外交對東盟中心地位有何影響？

莫迪政府的印太外交從地理結(jié)構(gòu)上來看，可以分為三個區(qū)域：環(huán)孟加拉灣區(qū)域，東盟本土區(qū)域和西、南太平洋區(qū)域。莫迪政府積極地在環(huán)孟加拉灣區(qū)域推進(jìn)次區(qū)域一體化進(jìn)程，并謀求充當(dāng)一體化進(jìn)程的主導(dǎo)者角色。在西、南太平洋區(qū)域，莫迪政府則積極擁抱美國、日本等國的印太戰(zhàn)略，希望在與西方民主大國的合作中進(jìn)一步提升印度的印太大國地位，增加在印太地區(qū)事務(wù)中的發(fā)言權(quán)。在東盟本土區(qū)域，莫迪政府在融入東盟主導(dǎo)的一體化安排中則表現(xiàn)出更大的保守性，拒絕加入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴協(xié)定》(RCEP)，主動放棄了與東盟進(jìn)行經(jīng)濟(jì)深度融合的機(jī)會。莫迪政府的印太外交對東盟在地區(qū)事務(wù)中的中心地位造成了沖擊，對印度與東盟關(guān)系也產(chǎn)生了負(fù)面影響。

一、當(dāng)前研究現(xiàn)狀

早在2007年，印度政界、學(xué)界已經(jīng)開始關(guān)注“印太”概念(1)王麗娜：《印度莫迪政府 “印太”戰(zhàn)略評估》，《當(dāng)代亞太》，2018年第3期，第92頁。，而對印太外交的大規(guī)模研究和探討，則是在2017年之后，印太外交對東盟有何影響是學(xué)者集中探討的一個重要話題。

普雷梅沙·薩哈(Premesha Saha)認(rèn)為，東盟內(nèi)部對“美日印澳四邊機(jī)制”(QUAD)在南海爭端中發(fā)揮作用存在明顯分歧，這將導(dǎo)致QUAD的作用只能是弱化東盟在地區(qū)事務(wù)中的主導(dǎo)地位。(2)Premesha Saha，“The Quad in the Indo-Pacific：Why ASEAN remain cautious，” ORF Issue Brief，no.229，F(xiàn)ebruary 2018，https：∥www.orfonline.org/wp-content/uploads/2018/02/ORF_IssueBrief_229_QuadASEAN.pdf，20 March 2022.馬克·瓦倫西亞(Mark J. Valencia)同樣認(rèn)為，美國希望以QUAD作為地區(qū)工具實(shí)現(xiàn)其遏制中國的目標(biāo)，這是對東盟地區(qū)事務(wù)中心地位的一種替代方案，破壞了東盟的團(tuán)結(jié)。(3)Mark J. Valencia，“The Quad and AUKUS will weaken ASEAN，” Asia Times，27 September 2021，https：∥asiatimes.com/2021/09/the-quad-and-aukus-will-weaken-asean/，17 May 2022.周士新在分析“美英澳安全伙伴關(guān)系”對東盟中心地位影響時指出，美國力推的印太外交，是為了維護(hù)美國的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，奉行的是排外性的多邊主義，聚焦于傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，其與東盟的戰(zhàn)略偏好不同，從而削弱了東盟的地區(qū)中心地位。(4)周士新：“美英澳安全伙伴關(guān)系削弱東盟中心地位的戰(zhàn)略行為分析”，《亞太安全與海洋研究》，2022年第3期，第6-12頁。上述分析揭示了印太外交在西、南太平洋地區(qū)對東盟中心地位的影響，而從印太外交的實(shí)踐來看，莫迪政府在環(huán)孟加拉灣地區(qū)的印太外交對東盟中心地位的沖擊事實(shí)上同樣嚴(yán)重。

卡提克·納恰潘(Karthik Nachiappan)提出，由于對“印太戰(zhàn)略”內(nèi)涵的理解存在分歧，印太外交的出現(xiàn)在安全領(lǐng)域給印度與東盟的關(guān)系造成了分裂，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，印度從RCEP退出也為雙方關(guān)系發(fā)展帶來了陰影。(5)Karthik Nachiappan，“India-ASEAN Relations：Riding and Transcending the ‘Indo-Pacific’ Wave，” The Journal of Indian and Asian Studies，vol.2，no.2，July 2021，pp.12-13.拉杰什·拉賈戈帕蘭(Rajesh Rajagopalan)、拉杰什·巴斯魯(Rajesh Basrur)等人指出，印度政府開展印太外交的主要原因是應(yīng)對中國崛起帶來的戰(zhàn)略壓力，因此該項(xiàng)外交的重點(diǎn)是協(xié)調(diào)與美國、日本等太平洋大國的關(guān)系(6)Rajesh Rajagopalan，“Evasive balancing：India's unviable Indo-Pacific strategy，” International Affairs，vol.96，no.1，January 2020，p.75; Harsh V. Pant，Kartik Bommakanti，“India's national security：challenges and dilemmas，” International Affairs，vol.95，no.4，July 2019，pp.835-858; Rajesh Basrur，“Modi's foreign policy fundamentals：a trajectory unchanged，” International Affairs，vol.93，no.1，January 2017，pp.7-26.，因此很難說莫迪政府印太外交是以東盟為中心的。巴杰帕伊(Chietigj Bajpaee)、李莉等學(xué)者也認(rèn)識到，莫迪政府印太外交對大國的倚重及對“小型橫向”或三邊集團(tuán)越來越多的參與，沖擊了印度東亞政策中的“東盟中心”地位，東盟在地區(qū)事務(wù)中處于“失語”狀態(tài)。(7)Chietigj Bajpaee，“Dephasing India's Look East/Act East Policy，” Contemporary Southeast Asia，vol.39，no.2，August 2017，p.363；李莉：“印度東進(jìn)戰(zhàn)略與印太外交”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2018年第1期，第44-45頁；寧勝男：“‘印太’視角下印度與東盟關(guān)系”，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》，2021年第2期，第30頁。

也有部分學(xué)者認(rèn)為莫迪政府的印太外交有利于加強(qiáng)東盟的中心地位。圣達(dá)拉曼(Shankari Sundararaman)基于中國崛起和美國戰(zhàn)略調(diào)整所帶來的地區(qū)國際秩序變化來理解印度與東盟的關(guān)系，他認(rèn)為東盟在印度構(gòu)建的印太地區(qū)秩序中處于中心地位，推進(jìn)環(huán)孟加拉灣的一體化將是印度今后的重點(diǎn)方向，印度參與QUAD是對東盟中心地位的補(bǔ)充。(8)Shankari Sundararaman，“India-ASEAN Relations：‘Acting’ East in the Indo-Pacific，” International Studies，vol.54，no.14，August 2018，pp.62-81.事實(shí)上，在推進(jìn)環(huán)孟加拉灣一體化進(jìn)程中，印度明顯想充當(dāng)主導(dǎo)者的角色，這很難令人信服印度仍然堅(jiān)持東盟的中心地位，而文章也未說明印度在QUAD中是如何堅(jiān)持東盟的中心地位的。恩吉比亞克興(Ngaibiakching)、安巴·潘德(Amba Pande)也是從構(gòu)建印太地區(qū)秩序的視角考察印度與東盟關(guān)系的，他們認(rèn)為東盟已經(jīng)成為印度擴(kuò)大在東南亞地區(qū)影響的重要組成部分和走廊，印度和東盟通過建設(shè)“面向印度-太平洋地區(qū)的伙伴關(guān)系”，可以在地區(qū)秩序的形成中發(fā)揮建設(shè)性作用。(9)Ngaibiakching，Amba Pande，“India's Act East Policy and ASEAN：Building a Regional Order Through Partnership in the Indo-Pacific，” International Studies，vol.57，no.1，January 2020，pp.67-78.恩吉比亞克興、潘德在文中較為深刻地認(rèn)識到東盟對印度印太外交的重要性，也分析了印度在處理與東盟之間關(guān)系的“應(yīng)然”問題，但是缺少了“實(shí)然”分析，更未對莫迪政府的印太外交對印度與東盟關(guān)系的消極影響進(jìn)行考察。

莫迪政府印太外交的重點(diǎn)大體上覆蓋由孟加拉灣向東，跨過東南亞地區(qū)而至西太平洋、南太平洋的廣大地區(qū)，該區(qū)域?qū)嶋H包含內(nèi)在關(guān)聯(lián)、但又相對獨(dú)立的三個組成部分：環(huán)孟加拉灣區(qū)域、東盟本土區(qū)域和西、南太平洋區(qū)域。莫迪政府在三個區(qū)域的外交舉措，對東盟中心地位造成了不同程度的沖擊。

二、莫迪政府印太外交的地區(qū)結(jié)構(gòu)

印度視野中的印太地區(qū)具體指涉哪一地理范圍？這個問題在印度政界和學(xué)界存在不同的認(rèn)知。實(shí)際上，無論是從印度印太外交的演變歷程還是從印度的實(shí)際關(guān)切點(diǎn)來看，印度印太外交的重點(diǎn)在其東方，大體覆蓋了由孟加拉灣向東，跨過東南亞地區(qū)而至西太平洋、南太平洋的廣大地區(qū)。隨之而來的問題是，這一地區(qū)在印度的外交政策中被視為一個整體嗎？印度對這一地區(qū)國家的外交政策有無差異？

(一)莫迪政府的印太地區(qū)界定

關(guān)于印度對印太地區(qū)的界定主要有兩類觀點(diǎn)：一類從廣義上對印太地區(qū)進(jìn)行定位，基本上將太平洋、印度洋和兩洋周邊地區(qū)全部包括在內(nèi)。(10)Rory Medcalf，“The Era of the Indo-pacific，” The Indian Express，16 October 2012.這一觀點(diǎn)更多的是一種地理上的概念和認(rèn)識，在國際關(guān)系領(lǐng)域中可操作性不強(qiáng)，沒有實(shí)際的政治意義。

另一類觀點(diǎn)從狹義的角度看待印太地區(qū)，認(rèn)為“印太核心”應(yīng)該是“連接印度洋和太平洋的海洋空間的延伸”。(11)Nirupama Rao，“America's ‘Asian Pivot’：The view from India，” 5 February 2013，http：∥www.indianembassy.org/prdetail2097，20 December 2021.具體來講，印太地區(qū)主要是從西伯利亞東部邊緣地帶向南延伸，經(jīng)日本、朝鮮半島、中國大陸與臺灣地區(qū)和東南亞，一直延伸至大洋洲和印度，但不包括印度以西的印度洋地區(qū)。(12)Michael Auslin，“Security In The Indo-Pacific Commons：Toward a Regional Strategy，” A Report of the American Enterprise Institute，p.7，December 2010，http：∥www.aei.org/docLib/AuslinRe-portWedDec152010.pdf，20 December 2021.印度的印太外交，也主要是指“美國、日本等太平洋國家與印度在印度洋的互動，印度在南中國海、南太平洋、西太平洋與環(huán)太平洋國家的互動”。(13)David Scott，“India and the Allure of the ‘Indo-Pacific’，” International Studies，vol.49，no.3&4，2012，p.166; Nirupama Rao，“America's ‘Asian Pivot’：The view from India，” 5 February 2013，http：∥www.indianembassy.org/prdetail2097，20 December 2021.

印度的印太外交是在地區(qū)地緣政治、經(jīng)濟(jì)、安全格局發(fā)生巨大變化下的一個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，對于印太地區(qū)的狹義界定更符合莫迪政府印太外交的現(xiàn)實(shí)，這主要基于如下考慮：印太概念登上國際政治舞臺的根本原因，是中國的快速崛起和美國的戰(zhàn)略收縮帶來的地區(qū)國際格局變遷。地區(qū)格局發(fā)生的這一重大變化，首先發(fā)生在西太平洋及其周邊地區(qū)，地緣政治的強(qiáng)制意義推動著印度與美國、日本、澳大利亞等國在地區(qū)國際舞臺上相互“唱和”，最終將“印太”從一個概念轉(zhuǎn)變成了國際政治中的現(xiàn)實(shí)存在。就印度而言，由東南亞連接的東印度洋和西太平洋、南太平洋區(qū)域擁有印度與東盟的系列峰會機(jī)制和東亞峰會、QUAD等眾多多邊合作機(jī)制，是印度印太外交活動的主要舞臺。21世紀(jì)以來，印度開展的重大外交活動，大多以該地區(qū)為舞臺。例如，自2015年以來，印度與美國、日本每年都在孟加拉灣或者西太平洋舉行“馬拉巴爾”海上聯(lián)合軍事演習(xí)。2019年3月，印度舉行的第二屆印太地區(qū)對話會的參與者中，絕大部分來自東印度洋和西太平洋地區(qū)。2019年11月，莫迪在第14次東亞峰會上提出了“印太海洋倡議”(Indo-Pacific Oceans Initiative)，認(rèn)為東亞峰會是建設(shè)“自由、開放、包容、透明、以規(guī)則為基礎(chǔ)、和平、繁榮”的印太地區(qū)的邏輯平臺。(14)“Prime Minister's Speech at the East Asia Summit，” 4 November 2019，https：∥www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/32171/Prime_Ministers_Speech_at_the_East_Asia_Summit_04_November_2019，21 December 2021.

(二)莫迪政府的印太地區(qū)結(jié)構(gòu)

狹義的印太地區(qū)對印度來說并不是一個單一的地緣政治整體。從印度的外交實(shí)踐來看，“印太地區(qū)”內(nèi)的次區(qū)域劃分仍然存在，不同的次區(qū)域有其獨(dú)特的問題，印度為印太地區(qū)不同區(qū)域問題開的并非同一種藥方。(15)Shivshankar Menon，“Text of speech of Mr. Shivshankar Menon. Samudra Manthan：Sino-Indian Rivalry in the Indo-Pacific，” 4 March 2013，http：∥www.orfonline.org/cms/export/orfonline/documents/Samudra-Manthan.pdf，25 December 2021.根據(jù)不同區(qū)域在莫迪政府對外戰(zhàn)略中的不同地位及莫迪政府的不同訴求、舉措，莫迪政府的印太地區(qū)分為三個相對獨(dú)立的不同區(qū)域：環(huán)孟加拉灣區(qū)域，東盟本土區(qū)域和西、南太平洋區(qū)域(見表1)。

表1 莫迪政府印太地區(qū)結(jié)構(gòu)模型

1.環(huán)孟加拉灣區(qū)域

環(huán)孟加拉灣區(qū)域覆蓋了孟加拉灣、安達(dá)曼-尼科巴群島及安達(dá)曼海，在東盟方向上至少涉及了緬甸、泰國、馬來西亞、印度尼西亞等東盟國家，該區(qū)域關(guān)系到印度的核心戰(zhàn)略利益，在莫迪政府的印太外交中處于首要利益區(qū)的地位。(16)Ministry of Defence (Navy)，“Ensuring Secure Seas：Indian Maritime Security Strategy，” 2015，pp.18-21，https：∥www.indiannavy.nic.in/sites/default/files/Indian_Maritime_Security_Strategy_Document_25Jan16.pdf，27 December 2021.

環(huán)孟加拉灣區(qū)域是莫迪政府施加大國戰(zhàn)略影響的關(guān)鍵區(qū)域。21世紀(jì)以來，印度以強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長和軍力提升為標(biāo)志，崛起為有世界影響力大國的勢頭明顯。但是由于特殊的地理位置和地緣政治環(huán)境，印度較為容易施展大國影響力的方向在海洋方向。安達(dá)曼-尼科巴群島處于孟加拉灣東側(cè)，扼控馬六甲海峽西?？?，與德干高原一起對孟加拉灣形成懷抱之勢。雖然包括孟加拉灣在內(nèi)的印度洋作為“印度的洋”遠(yuǎn)未成為地緣政治現(xiàn)實(shí)，但是這毫不影響印度在環(huán)孟加拉灣區(qū)域占據(jù)巨大的地緣政治優(yōu)勢。近年來，亞太地區(qū)成為權(quán)力、安全、意識形態(tài)等高級政治視域下的焦點(diǎn)，在國際社會中的地位日益提高，環(huán)孟加拉灣區(qū)域是印度融入這一地區(qū)的必經(jīng)之地。印度深化與環(huán)孟加拉灣區(qū)域的一體化安排，給了印度一個真正的機(jī)會來實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)從亞丁灣到馬六甲海峽地區(qū)的愿望。(17)C. Raja. Mohan，“India's New Foreign Policy Strategy—Draft Paper Presented at a Seminar in Beijing by China Reform Forum and the Carnegie Endowment for International Peace，” 26 May 2006，Carnegie Endowment for International Peace，p.7，http：∥carnegieendowment.org/files/Mohan.pdf，27 December 2021.通過參加環(huán)孟加拉灣區(qū)域的一體化進(jìn)程，印度已經(jīng)成為印太地區(qū)的重要利益攸關(guān)方，成為印太地區(qū)國際博弈的重要成員。

環(huán)孟加拉灣區(qū)域是莫迪政府維護(hù)國家核心利益的關(guān)鍵區(qū)域。長期以來，印度東北部及其周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貧困落后，已經(jīng)嚴(yán)重影響了該地區(qū)的和平穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)東北部地區(qū)的包容性發(fā)展成為莫迪政府的核心優(yōu)先事項(xiàng)，深化與環(huán)孟加拉灣區(qū)域的一體化安排，是印度可以利用的實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有力手段。(18)Gen (Dr.) Dr VK Singh，“Minister of State at the Special Plenary：Roundtable with Chief Ministers of North East India-ASEAN at Delhi Dialogue X，” 19 July 2018，https：∥www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/30136/remarks+by+gen+dr+dr+vk+singh+retd+minister+of+state+at+the+special+ plenary++roundtable+with+chief+ministers+of+north+east+indiaasean+at+delhi+dialogue+x，19 November 2021.“伊斯蘭國”(ISIS)在西亞潰敗后，武裝分子開始向環(huán)孟加拉灣區(qū)域回流，該區(qū)域的恐怖主義迅速抬頭，宗教極端主義和海上違法犯罪活動已成為環(huán)孟加拉灣區(qū)域安全與社會穩(wěn)定的重大威脅。環(huán)孟加拉灣區(qū)域坐擁多條國際貿(mào)易的重要通道，隨著印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的海外貿(mào)易增長，孟加拉灣在印度海運(yùn)中的地位顯著提升，確保本國商船安全穿越孟加拉灣涉及印度的核心安全利益。

基于環(huán)孟加拉灣區(qū)域的首要戰(zhàn)略地位，印度謀求在該地區(qū)建立霸權(quán)，追求地區(qū)的主導(dǎo)地位。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，莫迪政府主要采取了兩種戰(zhàn)略舉措：一種是遵循國際政治現(xiàn)實(shí)主義的邏輯，大力增強(qiáng)海軍實(shí)力，加強(qiáng)安達(dá)曼-尼科巴三軍司令部建設(shè)，排斥域外大國力量的存在，謀求在孟加拉灣的優(yōu)勢地位。第二種是遵循國際政治自由主義的邏輯，推動由印度主導(dǎo)的以環(huán)孟加拉灣區(qū)域?yàn)橹行牡亩鄬哟蔚貐^(qū)合作機(jī)制，推動地區(qū)秩序向有利于印度的方向發(fā)展。總體來看，在環(huán)孟加拉灣區(qū)域，印度執(zhí)行的是改變現(xiàn)狀的政策，企圖利用自身的實(shí)力優(yōu)勢，推動建立符合印度戰(zhàn)略需求的地區(qū)秩序。

2.東盟本土區(qū)域

東盟本土橫跨太平洋與印度洋的交匯處，扼守馬六甲海峽、巽他海峽、龍目海峽等重要海上通道，是印度沖破南亞藩籬，走向太平洋的門戶。東盟本土區(qū)域處于印度首要利益區(qū)和次要利益區(qū)的交匯地帶，涉及到印度的核心政治利益和重要的經(jīng)濟(jì)、安全利益。

東盟本土區(qū)域是印度開展印太外交的中樞環(huán)節(jié)。從歷史發(fā)展上看，印度與東盟形成的系列峰會機(jī)制，為印度走出南亞、融入亞洲，參與亞太事務(wù)提供了政治平臺。如果失去東盟的支持，印度的印太外交將被攔腰截?cái)?，印度將只能被封閉在南亞次大陸的藩籬內(nèi)。在當(dāng)前東盟本土區(qū)域的國際權(quán)勢分布格局中，印度無論是從政治上還是經(jīng)濟(jì)上都無法與中美兩個國家相提并論，大力發(fā)展與東盟的關(guān)系，借助東盟的力量平衡域外大國在東南亞地區(qū)過大的影響力，是印度的戰(zhàn)略選擇，也是印度在東盟本土區(qū)域的一項(xiàng)核心政治利益。

印度在東盟本土區(qū)域享有重要的經(jīng)濟(jì)和安全利益。保持與東盟國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系暢通，在學(xué)習(xí)這些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，能夠利用地區(qū)貿(mào)易的倒逼機(jī)制推動印度進(jìn)一步完善自由化、市場化、全球化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年4月至2018年3月，東盟對印度的直接投資約689.1億美元，約占同期印度接受外國直接投資總額的18.28%。(19)“Question No.388 Role of ASEAN in Indian Ocean，” 12 December 2018，https：∥www.mea.gov.in/lok-sabha.htm?dtl/30729/question+no388+role+of+asean+in+indian+ocean，13 December 2018.印度對印太國家的對外直接投資中，則有大約42%流向了東盟(大部分流向了新加坡)(20)Durairaj Kumarasamy Prabir De，“Promoting Foreign Direct Investment in the Indo-Pacific Region：Scope and Opportunities，” India Quarterly，vol.75，no.4，November 2019，pp.493-495.，與東盟的貿(mào)易關(guān)系已經(jīng)成為印度與亞太地區(qū)貿(mào)易增長的一個支點(diǎn)。印度與東盟國家既有漫長的陸地邊界，又與多個東盟國家隔海相望。由于印度獨(dú)特的地理位置和人口結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)與東盟的安全合作有利于維護(hù)印度的陸地和海上邊疆安全穩(wěn)定，能夠?yàn)橛《仍谠摰貐^(qū)與其他域外大國開展政治博弈提供有力支撐。

盡管印度在東盟本土區(qū)域有重要的既得利益，但受制于自身有限的實(shí)力，相對于中、美等域外大國快速增長的影響力，印度在該地區(qū)的影響力薄弱。為了維護(hù)自身的戰(zhàn)略自主地位，對沖中國、美國在地區(qū)秩序建構(gòu)中的戰(zhàn)略壓力，印度在東盟本土區(qū)域的最佳選擇是采取維持現(xiàn)狀的政策，有選擇地堅(jiān)持東盟的中心地位，防止東盟完全滑入單一外部大國勢力的懷抱。為此，印度多次在政策宣示中聲稱堅(jiān)持東盟在地區(qū)內(nèi)的中心地位。(21)“Prime Minister's Speech at the East Asia Summit，” 4 November 2019，https：∥www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/32171/Prime_Ministers_Speech_at_the_East_Asia_Summit_04_November_2019，29 December 2020；“Transcript of Press Statements at India-US 2+2 Ministerial Dialogue,” 19 December 2019, https:∥www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/32224/transcript+of+press+statements+at+india++us+2432+ministerial+dialogue++washington+dc+on+18+december+2019, 29 December 2020.

3.西、南太平洋區(qū)域

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和印太外交的演進(jìn)，印度國家利益溢出至西、南太平洋區(qū)域，西、南太平洋在印度戰(zhàn)略考量中的地位開始上升。根據(jù)莫迪政府2015年發(fā)布的《確保安全海洋：印度海洋安全戰(zhàn)略》的邏輯，西、南太平洋區(qū)域?qū)儆谟《鹊拇我鎱^(qū)，印度在該區(qū)域享有重要的政治、經(jīng)濟(jì)利益和較為重要的安全利益。

美國對印度大國地位的支持和認(rèn)可是印度成為世界大國的必要條件，印太概念本身將印度視為一個在太平洋地區(qū)有重大利益和重要作用的大國，是對印度夢寐以求的大國地位的肯定。印度在西、南太平洋的重要政治利益，主要是借助美國、日本等國家的力量對抗中國實(shí)力躍升帶來的戰(zhàn)略壓力，獲取與美國、中國、日本等國家平等的國際地位。西、南太平洋地區(qū)內(nèi)的其他國家與印度政府有廣泛的交流互動，發(fā)展好與這些國家的政治關(guān)系，擴(kuò)大印度在地區(qū)內(nèi)的影響力，能夠?yàn)橛《柔绕馂橛√髧蚝没A(chǔ)，為印度維護(hù)在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、安全利益提供保障。

在西、南太平洋區(qū)域，印度有重要的經(jīng)濟(jì)利益。除了中國、日本等重要的經(jīng)貿(mào)伙伴外，這一區(qū)域覆蓋了多條重要的海上貿(mào)易通道，尤其是南海地區(qū)，控守馬六甲海峽的東部出?？冢瑢τ《热找嬖鲩L的海外貿(mào)易有著不言自明的重要意義。印度在西、南太平洋區(qū)域的安全利益，主要表現(xiàn)為這一區(qū)域存在印度重要的安全合作伙伴，印度可以從中獲得較為重要的先進(jìn)軍事技術(shù)和情報(bào)資源，可以獲得支撐印度在環(huán)孟加拉灣區(qū)域和東盟本土區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)主張的軍事力量支持。其中，日本和澳大利亞是印度在該地區(qū)重要的安全合作伙伴，印度與兩國開展了包括軍事高層對話會在內(nèi)的各種軍事合作。2020年11月，澳大利亞正式參加由印度主導(dǎo)的“馬拉巴爾”海上演習(xí)，這是印度深化與西、南太平洋地區(qū)國家軍事合作的重要表現(xiàn)。

作為西、南太平洋區(qū)域的后來者，印度加入西、南太平洋事務(wù)，打破了原有的地區(qū)力量布局，改變了國際秩序現(xiàn)狀。通過重塑與西、南太平洋區(qū)域民主政體大國的雙邊關(guān)系，建立多邊合作機(jī)制，印度與美、日、澳等一道，在西、南太平洋區(qū)域形成了以民主政體為紐帶的國際政治新格局。

三、莫迪政府的印太外交實(shí)踐及對東盟中心地位的沖擊

針對上述三個不同的區(qū)域，莫迪政府的外交舉措是不同的。面對環(huán)孟加拉區(qū)域，莫迪強(qiáng)調(diào)“鄰國優(yōu)先”(Neighbourhood First)，表現(xiàn)出次區(qū)域收縮的屬性，加緊構(gòu)筑以自己為中心的次區(qū)域多邊合作平臺。面對西、南太平洋地區(qū)，莫迪注重加強(qiáng)與太平洋沿岸地區(qū)大國之間的戰(zhàn)略合作，爭取獲得太平洋周邊大國對印度大國地位的認(rèn)同。面對東盟，莫迪日益表現(xiàn)出有限開放的政策特征，追求保留經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，拒絕為推進(jìn)集體利益做出妥協(xié)。上述三個趨勢，對東盟的中心地位造成了沖擊，同時對印度與東盟關(guān)系發(fā)展也帶來了消極影響。

(一)“鄰國優(yōu)先”的次區(qū)域收縮外交

莫迪政府對周邊外交進(jìn)行了調(diào)整，執(zhí)行“鄰國優(yōu)先”政策，近鄰成為最受重視和強(qiáng)調(diào)的領(lǐng)域，印度明顯在加緊構(gòu)筑以自己為中心的次區(qū)域多邊合作平臺，其中的“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作倡議”(BIMSTEC)、“湄公河-恒河合作論壇”(MGC)是印度“睦鄰優(yōu)先”政策中最重要的兩個多邊組織。

BIMSTEC注重加強(qiáng)環(huán)孟加拉灣國家的合作，是印度次區(qū)域收縮外交中最為重要的多邊組織之一。2014年以來，主要在莫迪政府的高度重視和大力推進(jìn)下，BIMSTEC領(lǐng)導(dǎo)人會晤事實(shí)上已經(jīng)形成機(jī)制化且頻率加快，成立了固定的秘書處，起草了《BIMSTEC憲章》，增設(shè)了常設(shè)工作委員會。2019年5月30日，BIMSTEC國家領(lǐng)導(dǎo)人集體受邀出席莫迪政府第二任期的宣誓就職儀式，凸顯了BIMSTEC在印度外交中的重要地位。

當(dāng)前，BIMSTEC框架下的合作主要聚焦于兩個方面：互聯(lián)互通和安全合作?；ヂ?lián)互通除了陸路的印緬泰三邊高速公路(Trilateral Highway)、卡拉丹多模式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目、跨國鐵路網(wǎng)建設(shè)等外，海上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是港口建設(shè)也是合作重點(diǎn)。此外，BIMSTEC正在努力推動運(yùn)輸連通性總體規(guī)劃和機(jī)動車通行協(xié)議，也在討論和談判關(guān)于海關(guān)合作和貿(mào)易便利化有關(guān)的協(xié)定，以推進(jìn)早日實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)問題。(22)“Transcript of Media Briefing by Secretary (East) on upcoming visit of PM to Nepal for BIMSTEC Summit，” 24 August 2018，https：∥www.mea.gov.in/media-briefings.htm?dtl/30325/transcript+of+media+briefing+ by+ secretary+east+on+upcoming+visit+of+pm+to+nepal+for+bimstec+summit+august+24+2018，25 December 2021.

安全領(lǐng)域的合作被認(rèn)為是BIMSTEC框架下一個特別突出的問題。BIMSTEC國家安全部門負(fù)責(zé)人會議已經(jīng)機(jī)制化，在包括海事安全、網(wǎng)絡(luò)安全、利用新興空間技術(shù)應(yīng)對安全挑戰(zhàn)、人道主義援助和救災(zāi)等方面展開了有效的合作。為打擊恐怖主義，BIMSTEC各國已經(jīng)簽訂《刑事事項(xiàng)司法互助公約》《打擊國際恐怖主義、跨國有組織犯罪和非法販毒公約》，并在斯里蘭卡設(shè)立了4個情報(bào)共享小組，成立了打擊恐怖主義和跨國犯罪聯(lián)合工作組。

MGC是印度在東盟框架下，與中南半島國家之間的一個次區(qū)域合作平臺。同BIMSTEC相似，在經(jīng)歷了前期相對緩慢的發(fā)展后，MGC自2016年以來走上了機(jī)制化發(fā)展的快車道，外交部長會議和高官會議形成年會制度。除了政治層面的定期會晤外，MGC重視加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，印度與MGC其他成員國開展了廣泛的“快速影響項(xiàng)目”(Quick Impact Projects)合作。截至2019年8月，印度與柬埔寨完成了15個快速影響項(xiàng)目，與越南完成了9個。此外，印度與柬埔寨簽署了18個附加項(xiàng)目的諒解備忘錄，并考慮與越南簽訂5個合作項(xiàng)目。(23)Dr. Subrahmanyam Jaishankar，“Remarks by External Affairs Minister at the 10th Mekong Ganga Cooperation Ministerial Meeting，” https：∥www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/31710/remarks+ by+external+ affairs+minister+at+ the+10th+mekong+ganga+cooperation+ministerial+meeting，25 December 2021.截至2021年12月，印度與老撾共簽署了7個快速影響項(xiàng)目。(24)lwadmin，“Laos，India sign MoU for Quick Impact Project，” 11 December 2021，https：∥laosnewswire.com/2021/12/11/laos-india-sign-mou-for-quick-impact-project/，25 December 2021.與BIMSTEC一道，MGC推動區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通建設(shè)，其中印緬泰三邊高速公路是一個引人注目的國際項(xiàng)目，并計(jì)劃延伸到孟加拉國、柬埔寨、老撾和越南等地區(qū)?？ɡざ嗄Ｊ铰?lián)運(yùn)項(xiàng)目和新德里-河內(nèi)跨國鐵路項(xiàng)目等的開展，都推動了MGC一體化進(jìn)程。MGC反映了亞洲快速變化的地緣政治格局和印度新的經(jīng)濟(jì)利益、地緣戰(zhàn)略雄心，湄公河流域成為印度“東向行動政策”的核心。(25)Durairaj Kumarasamy，“Mekong-Ganga Cooperation：Breaking Barriers and Scaling New Heights，” New Delhi：Research and Information System for Developing Countries，2017，p.10，https：∥www.researchgate.net/publication/326973321，27 December 2021.

作為BIMSTEC、MGC的創(chuàng)始成員國和最大成員國，印度在推動兩個組織的發(fā)展中起到了關(guān)鍵性作用，并希望通過推動這些組織的發(fā)展，謀求在地區(qū)事務(wù)中的大國領(lǐng)導(dǎo)地位。印度2015年發(fā)布的《確保安全海洋：印度海洋安全戰(zhàn)略》接受了“凈安全提供者”的概念，體現(xiàn)了印度政府希望在環(huán)孟加拉灣區(qū)域安全事務(wù)中充當(dāng)“主導(dǎo)者”的角色。(26)樓春豪：“戰(zhàn)略認(rèn)知轉(zhuǎn)變與莫迪政府的海洋安全戰(zhàn)略”，《外交評論》，2018年第5期，第109頁。2015年2月，莫迪在印度駐外使團(tuán)團(tuán)長會議上強(qiáng)調(diào)了其外交政策方向的要點(diǎn)，他敦促外交使團(tuán)團(tuán)長們利用目前獨(dú)一無二的機(jī)會，幫助印度將自己定位為一個領(lǐng)導(dǎo)角色，而不僅僅是一個全球平衡力量。(27)“PM to Heads of Indian Missions on 7 February 2015，” http：∥www.pmindia.gov.in/en/news_updates/pm-to-heads-of-indian-missions/?comment=disable，4 January 2022.隨后的2015年7月，時任外交秘書蘇杰生(Subrahmanyam Jaishankar)在新加坡的一次演講中又談到，印度的外交政策維度是渴望成為一個領(lǐng)導(dǎo)力量，而不僅僅是一個平衡力量。(28)Subrahmanyam Jaishankar，“India，the United States and China，” https：∥www.iiss.org/en/events/events/archive/2015-f463/july-636f/fullerton-lecture-jaishankar-f64e，4 January 2022.莫迪在第二屆 “瑞希納對話”(Raisina Dialogue)中強(qiáng)調(diào)，“維護(hù)印度洋和平、繁榮與安全的首要責(zé)任在地區(qū)國家”。(29)“Inaugural Address by Prime Minister at Second Raisina Dialogue，” 17 January 2017，https：∥www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/27948/inaugural+address+by+prime+minister+at+second+raisina+dialogue+ new+ delhi+january+17+2017，4 January 2022.用一位負(fù)責(zé)區(qū)域合作的印度高級官員的話說，“在更加緊密的印太地區(qū)，印度將在環(huán)印度洋合作和東盟中處于領(lǐng)導(dǎo)地位”。(30)Mihir Roy，“Response，” Foreign Policy Research Centre FRPC，2 Journal 2013，p.23.

(二)大國合作的跨區(qū)域擴(kuò)張外交

在西、南太平洋區(qū)域，莫迪政府的外交政策與此前相比，發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，追求在戰(zhàn)略、政治、安全等方面與美國、日本、澳大利亞等國家建立更密切的關(guān)系，以期建立一個基于民主政治體制合作主導(dǎo)的地區(qū)架構(gòu)。

一是印度與民主政體大國雙邊關(guān)系得到顯著提升。印美兩國領(lǐng)導(dǎo)人接觸頻繁，奧巴馬2015年訪問印度開啟的印美關(guān)系高潮得以延續(xù)。2020年2月特朗普訪問印度期間，雙方宣布將雙邊關(guān)系提升為“全面全球戰(zhàn)略伙伴”層次。當(dāng)前，印度和美國有50多個雙邊政府間對話機(jī)制，其中有較大影響力的部長級對話機(jī)制就有6個。(31)“India-U.S. Bilateral Relations，” http：∥www.mea.gov.in/Portal/ForeignRelation/India_U_S_Bilateral.pdf，7 January 2022.日本是莫迪執(zhí)政后除了鄰國以外訪問的第一個國家。2014年8月莫迪訪日，將印日關(guān)系升級為“特殊的全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”(32)“Brief Note on India-Japan Bilateral Relations，” http：∥www.mea.gov.in/Portal/ForeignRelation/India-Japan_Bilateral_Brief_feb_2020.pdf，7 January 2022.，雙方定期舉辦的年度首腦峰會、年度部長級“2+2”戰(zhàn)略對話會議等機(jī)制，確保了兩國間高級別磋商和職能部門接觸。印度與澳大利亞的關(guān)系也取得了較大發(fā)展。2020年6月4日，在印度與澳大利亞網(wǎng)絡(luò)峰會上，雙方將“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”提升為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，依托東亞峰會、QUAD等多邊合作組織，印澳雙方在區(qū)域治理上開展了密切合作。

二是跨區(qū)域多邊合作組織興起。QUAD是印度跨區(qū)域外交中最引人注意的多邊安排。美國總統(tǒng)特朗普上任后，在地區(qū)秩序建構(gòu)中高度重視與印度洋-太平洋地區(qū)的民主政體大國之間合作，加強(qiáng)對中國的圍追堵截，直接推動了QUAD在國際政治中的興起。2017年11月以來，QUAD連續(xù)三年舉行了多次高官會，2019年9月26日四國外長首次舉行了部長級磋商，2021年3月四國首腦首次峰會召開。作為印太地區(qū)一種多邊對話機(jī)制，QUAD興起的時間并不長，且參與方的利益訴求并不完全一致，在QUAD中的立場也不盡相同，但是，“共同的民主價值”作為合作的基礎(chǔ)，已經(jīng)得到四方的基本認(rèn)同。(33)U.S. Department of State，“U.S. Department of State Diplomacy in Action Australia-India-Japan-U.S. Consultations on the Indo-Pacific，” 12 November 2017，https：∥www.state.gov/r/pa/prs/ps/2017/11/275464.htm，10 January 2022; Ministry of External Affairs of India，“India-Australia-Japan-U.S. Consultations on Indo-Pacific，” 12 November 2017，http：∥mea.gov.in/press-releases.htm?dtl/29110/IndiaAustraliaJapanUS_Consultations_ on_IndoPacific_ November_12_2017，10 January 2022.在較短的時間內(nèi)，QUAD形成了較為固定的高級對話機(jī)制，成為印度與太平洋沿岸大國之間開展密切合作的一個重要依托。在澳大利亞加入“馬拉巴爾”聯(lián)合軍事演習(xí)后，QUAD合作機(jī)制從政治領(lǐng)域擴(kuò)大至軍事領(lǐng)域，向?qū)嶓w化發(fā)展邁進(jìn)了重要一步。

印美日三邊對話機(jī)制是印度印太外交中一項(xiàng)引人注意的多邊安排。該對話機(jī)制于2011年12月在華盛頓啟動，于2015年9月升格為外長級。在二十國集團(tuán)2018年布宜諾斯艾利斯峰會和2019年大阪峰會期間，該對話機(jī)制舉行了兩次國家領(lǐng)導(dǎo)人級別的會議?；谂cQUAD相似的原因，印美日三邊對話機(jī)制為印度的印太外交搭建了一個新的多邊外交平臺，在此基礎(chǔ)上，推動了印度與太平洋大國關(guān)系的改善，協(xié)調(diào)了三國在國際重大事務(wù)的立場和觀點(diǎn)，被認(rèn)為是印太概念的實(shí)質(zhì)和具體運(yùn)作，也為后續(xù)的QUAD峰會機(jī)制打下了基礎(chǔ)。印度-印度尼西亞-澳大利亞三邊對話機(jī)制是印度在西、南太平洋參與的另一項(xiàng)對話機(jī)制，該機(jī)制啟動于2017年11月，基于“建立開放、包容、繁榮的印度洋-太平洋地區(qū)的共同愿景”，鞏固了“三國作為印度洋-太平洋地區(qū)三個主要民主國家和海上強(qiáng)國的關(guān)系”。(34)“Second Indonesia-Australia-India Senior Officials' Strategic Dialogue，” 27 September 2018，https：∥www.dfat.gov.au/news/media/Pages/second-indonesia-australia-india-senior-officials-strategic-dialogue-canberra-australia.aspx，15 January 2022.

在西、南太平洋區(qū)域，印度尋求在更廣泛的層面上與活躍在印太地區(qū)的美國、日本等國進(jìn)行接觸，表明印度已經(jīng)成為該地區(qū)的一個主要參與者，其在印太秩序建構(gòu)中的關(guān)鍵作用得到美、日等國的認(rèn)可，印度成為新出現(xiàn)的印太地區(qū)秩序的重要基石。(35)Vikram Nehru，“The rebalance to Asia.Why South Asia matters，” 13 March 2013，p.5，http：∥carnegieendowment.org/files/VikramNehru-Testimony.pdf Nehru，22 January 2022.隨著印度自身實(shí)力發(fā)展和國際格局演變，印太外交將會得到進(jìn)一步的加強(qiáng)，印度的大國實(shí)力和地位會進(jìn)一步鞏固。從長遠(yuǎn)來看，印度的主要國家利益將超越東盟而至廣大的太平洋地區(qū)，印度在西、南太平洋地區(qū)秩序中的作用和地位將會進(jìn)一步提升，對東盟中心地位的稀釋作用將會進(jìn)一步擴(kuò)大。此外，QUAD明顯以“民主政治制度”劃線，客觀上也對東盟產(chǎn)生了分裂的影響。(36)龍興春：“以‘Quad’為支柱的‘印太戰(zhàn)略’不利于東盟”，2018-11-21，https：∥opinion.huanqiu.com/article/9CaKrnKf58h，2022年3月21日。

(三)有限開放的東盟地區(qū)主義

21世紀(jì)以來，印度對東盟主導(dǎo)的地區(qū)機(jī)制持開放性態(tài)度，幾乎參加了東盟所有的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，并與部分東盟國家簽訂了建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)定。然而，印度在國際秩序建構(gòu)中采用的自由主義原則，受到了大量批評。批評人士認(rèn)為自由主義日益限制了印度實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的政策空間，印度在經(jīng)濟(jì)全球化時代的對外政策目標(biāo)應(yīng)該保留關(guān)鍵政策空間，以便保護(hù)經(jīng)濟(jì)主權(quán)。(37)B.S. Chimni，“Mapping Indian Foreign Economic Policy，” International Studies，vol.47，no.2-4，2010，p.170.而已有自由貿(mào)易協(xié)定的實(shí)踐表明，從中短期來看，自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)并未對印度的出口和整體對外貿(mào)易帶來明顯增長。上述因素與印度人民黨秉持的民族主義一道，加深了莫迪政府對地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化安排的疑慮，印度外長曾多次抱怨已簽定的自由貿(mào)易協(xié)定對印度不利，在2020年召開的印度東盟經(jīng)貿(mào)部長會議上，印度強(qiáng)烈要求東盟“即刻審查雙邊貨物自貿(mào)協(xié)定”。(38)寧勝男：“‘印太’視角下印度與東盟關(guān)系”，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》，2021第2期，第26頁。面對東盟推進(jìn)的深化地區(qū)合作的一體化進(jìn)程，莫迪政府日益表現(xiàn)出有限開放的態(tài)度，莫迪政府在RCEP談判桌上的立場經(jīng)歷了多次反復(fù)，其對談判對象國的具體要求也經(jīng)歷了多次變化。(39)肖琬君，冼國明：“RCEP發(fā)展歷程：各方利益博弈與中國的戰(zhàn)略選擇”，《國際經(jīng)濟(jì)合作》，2020年第2期，第20頁；賀平：“印度對RCEP的政策取向：癥結(jié)與出路”，《國際問題研究》，2016年第4 期，第76-78頁；曹廣偉，陳思凡：“印度成為RCEP 談判之‘釘’的原因分析及近期立場變化”，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》，2019年第4期，第113-114頁等。2019年11月，RCEP經(jīng)過7年多的艱苦談判，終于結(jié)束了實(shí)質(zhì)性的市場準(zhǔn)入談判。然而，在RCEP即將成功之際，印度宣布暫不加入RCEP，主動放棄了與東盟國家進(jìn)行深度經(jīng)濟(jì)融合的機(jī)會。

結(jié) 論

印度素有做“有聲有色的世界大國”的夢想。印度外交從“東向政策”“東向行動政策”轉(zhuǎn)變到印太外交，從中可以明顯觀察到印度追求世界大國地位的痕跡。雖然東盟的中心地位在莫迪政府印太外交實(shí)踐中不斷受到?jīng)_擊，其在大國外交中“功能性中心地位”(40)王玉主：“RCEP倡議與東盟‘中心地位’”，《國際問題研究》，2013年第5期，第52-54頁。的作用，對印度仍然具有積極的意義。

從大國外交的視角觀察未來印度與東盟的關(guān)系，由于自身實(shí)力不足，印度的東盟政策深受其與中國、美國競合狀態(tài)的影響。

受國際實(shí)力格局變遷和大國博弈影響，在可預(yù)見的未來，印美關(guān)系將保持向好態(tài)勢，這將是沖擊印度外交中東盟功能性中心地位的常量，印中關(guān)系則會起伏變化，成為影響印度東盟政策的一個重要變量。當(dāng)印中關(guān)系改善時，印度沒有發(fā)展與東盟關(guān)系的現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略動力，東盟功能性中心地位對印度的作用將會進(jìn)一步下降。當(dāng)印中關(guān)系走低時，為抵消中國在地區(qū)的影響力，印度會借助東盟的力量提高自身國際地位，東盟功能性中心地位對印度的作用將會出現(xiàn)一定程度的上升。因而，在印度未來的印太外交選項(xiàng)中，東盟的中心地位仍將受到持續(xù)的沖擊，但其“功能性中心地位”也將得到某種程度的堅(jiān)持。