政策工具視角下我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)實(shí)施計(jì)劃內(nèi)容研究

吳 樓，云 玲

政策是一種重要的管理手段，政策在政府管理活動(dòng)中具有重要的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。目前，政策在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、解決社會(huì)問(wèn)題和進(jìn)行宏觀調(diào)控中的重要性已被世界各國(guó)的政策實(shí)踐所證實(shí)。政策所具有的導(dǎo)向、控制、協(xié)調(diào)、象征等功能為社會(huì)問(wèn)題的順利解決提供了切實(shí)可行手段。[1]近年來(lái)，在國(guó)家相關(guān)體育政策的推動(dòng)下，我國(guó)群眾體育事業(yè)取得了快速的發(fā)展，有效地增強(qiáng)了國(guó)民的身體素質(zhì)。冰雪運(yùn)動(dòng)起源于蘇格蘭，因其所具有的競(jìng)技性和文化性等特點(diǎn)深受人們的喜愛(ài)。[2]目前我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)無(wú)論是在競(jìng)技體育層面還是在全民健身層面都存在著諸多亟待解決的問(wèn)題。[3]要促進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)的普及和發(fā)展，政府部門(mén)必須積極制定相關(guān)冰雪運(yùn)動(dòng)推廣及普及政策并付諸實(shí)踐。相關(guān)冰雪政策的出臺(tái)為冰雪運(yùn)動(dòng)的推廣和普及提供了切實(shí)可行的目標(biāo)與具體的政策措施。本研究旨在從政策工具理論的研究視角出發(fā)，通過(guò)結(jié)合豪利特和拉米什（Howlett and Ramesh）的政策工具分類(lèi)視角，以定量化的方式將《“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”實(shí)施綱要（2018-2022年）》中所運(yùn)用的政策工具進(jìn)行歸類(lèi)統(tǒng)計(jì)。通過(guò)將《綱要》中的具體文字內(nèi)容轉(zhuǎn)化為直觀的、量化的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，把握《綱要》在豪利特和拉米什（Howlett and Ramesh）的政策工具分類(lèi)視角下的運(yùn)用現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)運(yùn)用豪利特和拉米什（Howlett and Ramesh）有關(guān)政策工具運(yùn)用的理論進(jìn)行討論和分析，探尋其是否存在政策工具使用的不合理之處，并給出基于政策工具理論的政策工具運(yùn)用及優(yōu)化建議，從而為后續(xù)的冰雪運(yùn)動(dòng)政策的再制定及優(yōu)化提供一定的借鑒和參考。

1 政策工具分析視角的選擇

政策工具的研究范圍涉及公共管理與公共政策研究的各領(lǐng)域。[4]從廣義上說(shuō)，政策工具就是一種用來(lái)實(shí)現(xiàn)一個(gè)或多個(gè)政策目標(biāo)的手段。[5]為了實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，政府在政策的制定過(guò)程中就需要選擇合適的政策工具。[6]從荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家科臣（E.S.Kirschen）開(kāi)始，學(xué)者們嘗試從不同視角對(duì)政策工具進(jìn)行研究并對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)，從而形成了基于不同理論標(biāo)準(zhǔn)的政策工具分類(lèi)體系。結(jié)合國(guó)外對(duì)政策工具分類(lèi)的研究，我國(guó)學(xué)者對(duì)政策工具的分類(lèi)體系也進(jìn)行了深入的研究，也提出了基于不同理論標(biāo)準(zhǔn)的分類(lèi)體系，如張福成[7]、陳振明[8]、朱春奎[9]、李金珊[10]、李允杰[11]等學(xué)者。我國(guó)學(xué)者陳振明認(rèn)為，與國(guó)外眾多的政策工具分類(lèi)體系相比較，豪利特和拉米什（Howlett and Ramesh）的分類(lèi)框架更具解釋力、更合理。[12]豪利特和拉米什（Howlett and Ramesh）根據(jù)政府介入公共物品與公共服務(wù)的程度將政策工具依次分為家庭和社區(qū)、自愿性組織、私人市場(chǎng)、信息和勸誡、補(bǔ)貼、產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)、稅收和使用費(fèi)、管制、公共事業(yè)和直接提供這十種具體類(lèi)型的政策工具。通過(guò)對(duì)這十種具體化的政策工具按照政府介入的強(qiáng)制性進(jìn)行歸類(lèi)，他們提出了三大類(lèi)的政策工具分類(lèi)體系，分別為自愿性政策工具、混合性政策工具和強(qiáng)制性政策工具（如圖一所示）。對(duì)政策工具概念的理解有助于研究的順利進(jìn)行，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)政策工具概念的界定上也具有不同的觀點(diǎn)。本文基于研究的需要，對(duì)政策工具概念的界定采用豪利特（Howlett）的觀點(diǎn)。[13]通過(guò)對(duì)所查閱到的與冰雪運(yùn)動(dòng)政策相關(guān)的文獻(xiàn)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，到目前為止，利用政策工具理論對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)政策進(jìn)行文本分析研究的成果較少。通過(guò)知網(wǎng)核心數(shù)據(jù)庫(kù)所檢索篩選出的與冰雪運(yùn)動(dòng)有關(guān)研究文獻(xiàn)僅見(jiàn)4篇，分別為臧海翔和程傳銀的《我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策工具選擇特征及優(yōu)化策略》[14]、徐向前和秦海波等作者的《基于三維政策工具框架的中國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃研究》[15]、吳卅和郭靜的《政策工具視角下溫哥華冬奧會(huì)大眾身體活動(dòng)促進(jìn)政策分析及啟示》[16]、宋文靜和朱旭東的《北京2022年冬奧會(huì)社會(huì)安全研究——政策工具指引下的風(fēng)險(xiǎn)管理》[17]。通過(guò)對(duì)所收集到的4篇文獻(xiàn)進(jìn)行研究研究，發(fā)現(xiàn)其在研究視角下沒(méi)有采用過(guò)豪利特和拉米什（Howlett and Ramesh）的政策工具分類(lèi)視角，采用該分類(lèi)方法進(jìn)行研究目前主要集中于其他學(xué)科領(lǐng)域。因此，本研究采用此分類(lèi)方法進(jìn)行研究具有一定的創(chuàng)新性。

圖一 政策工具分類(lèi)圖

2 豪利特和拉米什（Howlett and Ramesh）政策工具分類(lèi)視角下的政策內(nèi)容編碼

本文對(duì)《綱要》的政策文本內(nèi)容所進(jìn)行的編碼依據(jù)“具體內(nèi)容-工具類(lèi)型-具體工具-條款數(shù)量”進(jìn)行編碼，編碼針對(duì)的是《綱要》的全文內(nèi)容，編碼的主要依據(jù)的是根據(jù)豪利特和拉米什（Howlett and Ramesh）有關(guān)各類(lèi)具體政策工具的闡述。在整個(gè)政策文本編碼過(guò)程中，為避免重復(fù)性編碼，把對(duì)下文內(nèi)容起總結(jié)性的標(biāo)題不進(jìn)行編碼，對(duì)包括兩個(gè)以上政策工具的條款共用一個(gè)編碼，但統(tǒng)計(jì)時(shí)分開(kāi)統(tǒng)計(jì)。通過(guò)遵循以上原則對(duì)《綱要》的政策文本內(nèi)容進(jìn)行編碼，整個(gè)編碼過(guò)程如下所示。

2.1 編碼標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)一編碼標(biāo)準(zhǔn)可以在提升編碼結(jié)果準(zhǔn)確性的同時(shí)提高編碼的速度，為后續(xù)研究創(chuàng)造更多的時(shí)間。本文在對(duì)具體的政策措施進(jìn)行編碼時(shí)參照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行（表1），表格中只是給出一些主要的參考標(biāo)準(zhǔn)，并未涵蓋所有的情況，具體工具的類(lèi)別分類(lèi)還需結(jié)合對(duì)具體政策工具的理解進(jìn)行分析。

表1 主要編碼標(biāo)準(zhǔn)表

2.2 編碼過(guò)程

本研究對(duì)《綱要》的每條具體的政策措施所使用的政策工具進(jìn)行分類(lèi)編碼，最終形成了基于豪利特和拉米什（Howlett and Ramesh）政策工具分類(lèi)視角的編碼表（表2），限于篇幅有限，編碼表并未顯示編碼表中的所有內(nèi)容。為保證編碼結(jié)果的有效性和客觀性，本編碼結(jié)果由2人獨(dú)立編碼匯總得出，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，結(jié)果顯示兩組編碼的Kappa值=0.82（Kappa≥0.80，表示一致性最佳[18]）。

表2 編碼表

2.3 編碼結(jié)果

通過(guò)對(duì)以上編碼的結(jié)果進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，得到以下結(jié)果（表3）。

表3 編碼結(jié)果

為了便于直觀體現(xiàn)政策工具的運(yùn)用情況與變化趨勢(shì)，把以上統(tǒng)計(jì)結(jié)果轉(zhuǎn)化為下圖（圖二）。

圖二 編碼結(jié)果圖

為了便于從豪利特和拉米什（Howlett and Ramesh）所提出的三類(lèi)政策工具的視角進(jìn)行系統(tǒng)分析，把以上具體工具類(lèi)型進(jìn)行再歸類(lèi)處理，得到如下圖所示的結(jié)果（圖三）。其中，各類(lèi)型的內(nèi)部工具占比情況如下圖所示（圖四）。

圖四 各類(lèi)政策工具內(nèi)部工具占比情況

圖三 三類(lèi)政策工具占比情況

3 結(jié)果的討論與分析

從三大類(lèi)政策工具的總體運(yùn)用情況來(lái)看，《綱要》在政策工具的使用上兼顧了自愿性政策工具、混合性政策工具和強(qiáng)制性政策工具，這三種類(lèi)型政策工具的運(yùn)用為實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的目標(biāo)提供了多方面的促進(jìn)與激勵(lì)。但是，這三類(lèi)政策工具在《綱要》中的運(yùn)用上具有顯著的差異，三類(lèi)政策工具的運(yùn)用比例相差較大。其中，強(qiáng)制性政策工具的使用頻率最高，占整個(gè)政策工具使用頻率的54%，混合性政策工具使用次之，在整個(gè)政策工具使用頻率的37%，最少運(yùn)用的是自愿性政策工具，占比僅為9%。這樣的政策工具使用現(xiàn)狀說(shuō)明政府在《綱要》政策中所采取的是以強(qiáng)制性政策工具為主的手段，表現(xiàn)出政府對(duì)強(qiáng)制性政策工具使用的偏好性（無(wú)論是有意運(yùn)用還是無(wú)意運(yùn)用）。以下是對(duì)具體運(yùn)用情況的討論與分析。

3.1 強(qiáng)制性政策工具使用“過(guò)溢”

從圖三可以看出，在《綱要》中，強(qiáng)制性政策工具的使用中占比54%，占據(jù)三類(lèi)政策工具使用比例的很大部分。從圖四可以看到強(qiáng)制性政策工具的內(nèi)部使用情況，其中管制和直接提供各占49%和51%，而作為強(qiáng)制性政策工具的公共企業(yè)工具沒(méi)有體現(xiàn)，其運(yùn)用占比為0%。實(shí)際上，這樣的政策工具運(yùn)用現(xiàn)狀與對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識(shí)具有很大關(guān)聯(lián)性，目前我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展各方面的規(guī)范體系不完善、不系統(tǒng)，基于這樣的現(xiàn)實(shí)情況，政府在發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，需要加大對(duì)相關(guān)規(guī)范體系的建設(shè)，以做到防范于未然，同時(shí)也表現(xiàn)出了相關(guān)部門(mén)對(duì)推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展所具有的預(yù)期掌控能力。冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展不僅需要發(fā)揮政府在規(guī)范和直接帶動(dòng)中的作用，也需要公共企業(yè)的參與。公共企業(yè)可以看做是規(guī)制工具的進(jìn)一步發(fā)展，在公共企業(yè)中，規(guī)制制定得十分完善，公共企業(yè)內(nèi)部的所有活動(dòng)基本上都是完全按照政府規(guī)制進(jìn)行的，公共企業(yè)作為政策工具可以為相關(guān)部門(mén)發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)提供諸多便利，減少政府出臺(tái)其他針對(duì)私營(yíng)企業(yè)的相關(guān)措施，減輕相關(guān)部門(mén)的管理負(fù)擔(dān)。目前，由于冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展不充分、不平衡，私人企業(yè)由于成本及其收益等原因，不愿意進(jìn)入冰雪運(yùn)動(dòng)這一領(lǐng)域，這就會(huì)造成冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展缺乏市場(chǎng)活力，從而阻礙冰雪運(yùn)動(dòng)的市場(chǎng)化發(fā)展，但運(yùn)用公共企業(yè)可以很好地解決這一問(wèn)題。建立公共企業(yè)所需的信息成本相對(duì)來(lái)說(shuō)比較低，因?yàn)檎梢灾苯邮褂霉财髽I(yè)去做任何自己想做的事情，而不用去收集大量的關(guān)市場(chǎng)信息，同時(shí)，政府也不需要制定各種管制去管理私人企業(yè)。公共企業(yè)建立的同時(shí)也可以相應(yīng)地影響和激發(fā)各類(lèi)私人企業(yè)對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)的參與和關(guān)注，建立與冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展相關(guān)的公共企業(yè)可以為冰雪運(yùn)動(dòng)的快速發(fā)展提供良好的飲料和示范作用?！兑?guī)劃》中之所以涉及到大量的強(qiáng)制性政策工具，也許是相關(guān)部門(mén)考慮到冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展在內(nèi)、外環(huán)境之中缺乏相應(yīng)的規(guī)范以及管理，再加上私營(yíng)企業(yè)無(wú)法提供冰雪運(yùn)動(dòng)所需的各種資源，從而導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)大量的使用管制和直接提供這兩種工具，從而導(dǎo)致這兩種政策工具在強(qiáng)制性政策工具中使用比例較大。事實(shí)上，強(qiáng)制性政策工具的使用頻現(xiàn)也反映了加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展環(huán)境規(guī)范的迫切性以及重要性。需要注意的是，強(qiáng)制性政策工具的使用一般上是一種長(zhǎng)期的管理行為，因?yàn)閷?duì)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的規(guī)范是針對(duì)其可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題才制定的，這些問(wèn)題的解決通常不是短期能夠?qū)崿F(xiàn)的，需要長(zhǎng)期的執(zhí)行。在這樣的理念之下，對(duì)于冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，需要對(duì)各種規(guī)制工具所使用各種對(duì)象以及各種相關(guān)因素應(yīng)加以全面考慮，形成一個(gè)完整且清晰的體系。

3.2 混合性政策工具處于“弱勢(shì)”地位

從圖三中可以看出，混合性政策工具占整個(gè)《綱要》政策工具的37%，相對(duì)于強(qiáng)制性政策工具而言處于“弱勢(shì)”地位。混合性政策工具本身具備強(qiáng)制性和自愿性政策工具的特征，即混合性政策工具的具體工具是帶有政府強(qiáng)制性色彩的，但其最終的執(zhí)行是由個(gè)人或企業(yè)自愿實(shí)施的。混合性政策工具使用的目的表現(xiàn)為相關(guān)部門(mén)只是希望企業(yè)或個(gè)人能夠按照政府的意愿去行動(dòng)，在此過(guò)程中，個(gè)人或企業(yè)能夠得到相關(guān)部門(mén)的一些優(yōu)惠和支持?；旌闲哉吖ぞ咧饕{(diào)整的是一些不會(huì)對(duì)整個(gè)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展產(chǎn)生較大影響的行為?；旌闲哉吖ぞ呔唧w包括信息與勸誡、補(bǔ)貼、產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)和征稅與用戶(hù)收費(fèi)。從圖四可以看出，這四種具體工具在混合性政策工具的的運(yùn)用比例分別為71%、29%、0%、0%。信息與勸誡工具運(yùn)用較多，產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)和征稅與用戶(hù)收費(fèi)沒(méi)有運(yùn)用。事實(shí)上，信息與勸誡只是一種引導(dǎo)性的政策工具，一般只是用來(lái)配合其他政策工具的使用，因?yàn)樾畔⑴c勸誡只是用來(lái)發(fā)布一些導(dǎo)向信息，鼓勵(lì)個(gè)人或私人企業(yè)應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么等等，最后具體行為的實(shí)施主體還是在于個(gè)人和私人企業(yè)，他們?cè)谶x擇遵循相關(guān)部門(mén)的規(guī)定時(shí)往往會(huì)站在自身利益角度去選擇性執(zhí)行，很少會(huì)考慮相關(guān)部門(mén)的要求，因?yàn)橄嚓P(guān)部門(mén)的要求往往是對(duì)他們目前狀況“不利”的。信息與勸誡工具針對(duì)的行動(dòng)主體往往不會(huì)遵循相關(guān)部門(mén)的規(guī)定，因?yàn)樗麄冎啦蛔裱膊粫?huì)有嚴(yán)肅的處罰，而如果遵循又會(huì)花費(fèi)一定的人力、物力和財(cái)力。因此，這一類(lèi)的政策工具不應(yīng)作為混合性政策工具中的主要工具，他們應(yīng)配合其他工具一起使用。產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)是一種相當(dāng)有用的政策工具，產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)可以在沒(méi)有市場(chǎng)的地方建立市場(chǎng)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)建立的市場(chǎng)是遵循市場(chǎng)規(guī)律的，這樣的市場(chǎng)依然能夠發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性的作用。使用產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)可以彌補(bǔ)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的不足，為冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展提供持續(xù)不斷的發(fā)展動(dòng)力。使用征稅和用戶(hù)收費(fèi)政策工具可以限制某些阻礙冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的行為產(chǎn)生。雖然這一政策工具的使用會(huì)導(dǎo)致被“征稅者”的抵觸，但這一政策工具對(duì)于維護(hù)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展所具有的作用是非常巨大的，不應(yīng)對(duì)其忽視。運(yùn)用征稅與用戶(hù)收費(fèi)政策工具往往是運(yùn)用強(qiáng)制性政策工具的前兆，如果相應(yīng)的問(wèn)題沒(méi)有通過(guò)運(yùn)用征稅與用戶(hù)收費(fèi)得到解決，相關(guān)部門(mén)接下來(lái)就會(huì)運(yùn)用強(qiáng)制性政策工具進(jìn)行解決。運(yùn)用這一帶有警示性的政策工具可以對(duì)政策所針對(duì)的對(duì)象給予一定的警示，提醒他們調(diào)整自身的行為，使之符合相關(guān)部門(mén)的規(guī)定。事實(shí)上，征稅與用戶(hù)收費(fèi)政策工具具有很大的優(yōu)勢(shì)，如果問(wèn)題通過(guò)這一工具解決了，相關(guān)部門(mén)就不必在花費(fèi)大量的時(shí)間與精力去運(yùn)用強(qiáng)制性政策工具去解決問(wèn)題。因此，政府可以嘗試使用稅收與用戶(hù)收費(fèi)這一工具，發(fā)揮征稅與用戶(hù)收費(fèi)的積極功能。

3.3 自愿性政策工具基本處于“缺位”狀態(tài)

從圖三可以看出，自愿性政策工具在《綱要》中運(yùn)用最少，占三類(lèi)政策工具的比例最低，僅為9%，基本上是出于“缺位”的狀態(tài)，從這一比例可以看出，在《綱要》中，自愿性政策工具并沒(méi)有收到政府的太多關(guān)注。事實(shí)上，自愿性政策工具是一類(lèi)非常受歡迎的政策工具，因?yàn)樽栽感哉吖ぞ呤艿秸挠绊懽钊?，所以個(gè)人或企業(yè)可以按照自己的意愿做自己想做的事情，而不受到相關(guān)部門(mén)的限制。事實(shí)上，許多冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的問(wèn)題都可以在自愿的基礎(chǔ)上得到解決，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有必要過(guò)多的使用強(qiáng)制性的政策工具去解決冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的問(wèn)題，反而可以采取自愿性或者混合性政策工具去解決，特別是在目前冰雪運(yùn)動(dòng)還處于發(fā)展的初級(jí)階段，相關(guān)政策文件的出臺(tái)對(duì)于冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展固然有益，但如果其政策在具體措施中使用過(guò)多的強(qiáng)制性政策工具則會(huì)導(dǎo)致發(fā)展活力不足等問(wèn)題。自愿性政策工具遵循個(gè)人或企業(yè)的“自由意志”，自愿性政策工具的使用可以為個(gè)人和企業(yè)創(chuàng)造更多自我決策的機(jī)會(huì)。自愿性政策工具暗含著讓個(gè)人憑著自己的意愿去選擇，讓企業(yè)憑著市場(chǎng)規(guī)律去經(jīng)營(yíng)，充分賦予個(gè)人和企業(yè)自主權(quán)。自愿性政策工具被證明是非常有用且必不可少的工具，基于市場(chǎng)在資源配置中起決定性的地位，在冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展過(guò)程中，因適當(dāng)?shù)匕驯┻\(yùn)動(dòng)的發(fā)展權(quán)力交給市場(chǎng)，由市場(chǎng)去進(jìn)行冰雪運(yùn)動(dòng)資源的配置，可以為冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展創(chuàng)造活力。

4 結(jié)論與建議

本研究基于政策工具理論對(duì)《綱要》政策的具體內(nèi)容進(jìn)行定性與定量相結(jié)合的分析，通過(guò)研究得出以下的認(rèn)識(shí)。從豪利特和拉米什（Howlett and Ramesh）的政策工具分類(lèi)視角而言，《綱要》中的強(qiáng)制性政策工具使用過(guò)于頻繁，在強(qiáng)制性政策工具的內(nèi)部工具中，管制和直接提供這兩種工具運(yùn)用比例最大，而公共事業(yè)這一政策工具沒(méi)有運(yùn)用。強(qiáng)制性政策工具的運(yùn)用過(guò)多會(huì)導(dǎo)致與冰雪運(yùn)動(dòng)相關(guān)的個(gè)人、企業(yè)或相關(guān)組織的選擇空間減少，阻礙其發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的積極性。因此，在強(qiáng)制性政策工具的運(yùn)用上，除了必要的規(guī)范之外，應(yīng)該較少其使用量，把更多的選擇交有市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。混合性政策工具在《綱要》中處于弱勢(shì)地位，運(yùn)用比例較少。在混合性政策工具中，運(yùn)用最多的是信息和勸誡工具，補(bǔ)貼工具有一定的運(yùn)用，但占比很小，產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)、征稅和用戶(hù)收費(fèi)這兩類(lèi)工具沒(méi)有體現(xiàn)。信息和勸誡工具由于本身所具有的作用有限，其一般是配合其他政策工具進(jìn)行使用，在使用過(guò)程中不易運(yùn)用過(guò)多。對(duì)于混合性政策工具的其余兩類(lèi)工具而言，由于它們所具有的對(duì)不合理行為的控制作用，因此，它們可以用于調(diào)控那些對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展不合理的行為。從整個(gè)《綱要》中可以看到，自愿性政策工具基本處于“缺位”狀態(tài)。推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展不應(yīng)忽略自愿性政策工具的作用，自愿性工具的運(yùn)用可以為整個(gè)冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展創(chuàng)造活力，從而為冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展帶來(lái)巨大的推動(dòng)力。因此，在運(yùn)用政策工具去實(shí)現(xiàn)“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的政策目標(biāo)的過(guò)程中，因積極運(yùn)用自愿性政策工具，特別是自愿性政策工具中的市場(chǎng)工具。