陜北地區(qū)工礦廢棄地復(fù)墾適宜性評價研究
——以神木市大柳塔鎮(zhèn)工礦廢棄地復(fù)墾利用項目為例

張國彪

(陜西省土地工程建設(shè)集團有限責(zé)任公司西北分公司，陜西 榆林 719000)

全國由于礦山建設(shè)損毀土地面積達到262萬hm2，但工礦廢棄地的治理面積占比不到損毀面積的25%[1]，隨著一些礦場的關(guān)閉，工礦廢棄地存量不斷增大。因此加大對工礦廢棄地復(fù)墾開發(fā)力度愈發(fā)關(guān)鍵。工礦廢棄地復(fù)墾能夠?qū)⒋罅块e置的寶貴土地資源得以利用，復(fù)墾為耕地、林地和草地的地塊還能提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖?；能夠盤活存量建設(shè)用地，緩解城市擴張用地需求和建設(shè)用地資源緊張的矛盾，更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)[2]。

陜北地區(qū)位于中國黃土高原的中心部分，包括陜西省的榆林市和延安市，都在陜西的北部，所以稱作陜北。地勢西北高，東南低，總面積92521.4km2，是在中生代基巖所構(gòu)成的古地形基礎(chǔ)上，覆蓋新生代紅土和很厚的黃土層，再經(jīng)過流水切割和土壤侵蝕而形成的?；镜孛差愋褪屈S土塬、梁、峁、溝，是黃土高原經(jīng)過現(xiàn)代溝壑分割后留存下來的高原面。陜北地區(qū)海拔800～1300m，約占陜西省總面積45%，其北部為風(fēng)沙區(qū)，南部是丘陵溝壑區(qū)。主要礦區(qū)分布在北部風(fēng)沙區(qū)，以榆林市的神木、府谷一代最多，該區(qū)域煤炭資源豐富、易開采且質(zhì)量好，存在大量的工礦建設(shè)用地。近年來，隨著一些小規(guī)模煤礦礦產(chǎn)枯竭和政府宏觀調(diào)控的影響，陸續(xù)關(guān)閉一些煤礦，產(chǎn)生了大量的廢棄工礦用地。

自20世紀(jì)60年代起，國內(nèi)外學(xué)者便進行了礦區(qū)廢棄地修復(fù)的相關(guān)研究，主要關(guān)注復(fù)墾修復(fù)的立法及政策、生態(tài)風(fēng)險與環(huán)境污染評價、修復(fù)潛力與技術(shù)、修復(fù)效果評價等方面[3-14]。復(fù)墾潛力是國內(nèi)外專家學(xué)者研究的重點。選擇復(fù)墾潛力大的工礦廢棄地，配合以適宜的工程措施，達到復(fù)墾利用目的，但針對陜北地區(qū)特殊的環(huán)境下工礦廢棄地復(fù)墾潛力的研究較少。鑒于此，本文在充分考慮陜北生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，以陜西省榆林市神木市大柳塔鎮(zhèn)工礦廢棄地復(fù)墾利用項目為例，對陜北工礦廢棄地復(fù)墾潛力進行研究，并在此基礎(chǔ)上對工礦用地復(fù)墾方向和復(fù)墾經(jīng)濟效益進行分析。

1 項目概況

神木市作為全國百強縣，以擁有優(yōu)質(zhì)煤炭資源而聞名。大柳塔鎮(zhèn)位于神木市北部，轄區(qū)總面積508km2，煤炭資源最為豐富，轄區(qū)內(nèi)有8大煤礦，其中大柳塔煤礦是一座特大型現(xiàn)代化礦井，地處大柳塔鎮(zhèn)烏蘭木倫河畔，核定生產(chǎn)能力2170萬t。項目區(qū)位于神木市大柳塔鎮(zhèn)丁家渠村、后柳塔村、賈家畔村、三不拉村、石圪臺村、特麻溝村等6個行政村內(nèi)，地理坐標(biāo)介于N39°15′32″～39°25′17″，E110°7′22″～110°22′45″，地貌類型屬陜北長城沿線風(fēng)沙工程類型區(qū)，復(fù)墾區(qū)地類屬性上均為閑置工礦廢棄地。項目復(fù)墾地塊總計24個，建設(shè)規(guī)模項目建設(shè)規(guī)模為78.9413hm2，其中完工后新增耕地20.8147hm2，新增耕地率達到26.37%；新增草地面積為11.2628hm2，新增林地面積為7.0673hm2，分別占建設(shè)規(guī)模的14.27%和8.95%。通過拆除廢棄建筑物、土地平整、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程等建設(shè)，將項目區(qū)內(nèi)廢棄工礦廢棄地實施整理復(fù)墾，以達到改善工礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，盤活和合理調(diào)整建設(shè)用地的要求，實現(xiàn)改善群眾生產(chǎn)生活條件、促進保護耕地和節(jié)約用地、優(yōu)化建設(shè)用地布局的建設(shè)目標(biāo)。

2 復(fù)墾潛力適宜性評價

復(fù)墾潛力關(guān)系到項目能否立項獲批，根據(jù)項目實施經(jīng)驗，針對土地利用現(xiàn)狀和積溫、土壤質(zhì)地、土壤有機質(zhì)含量、土壤有效磷含量、坡度、灌溉保證率、排水條件、風(fēng)害、灌溉水源和生態(tài)退化可能性10個影響因子，對采礦用地復(fù)墾潛力進行評價。

2.1 土地利用現(xiàn)狀對復(fù)墾潛力的影響

通過實地踏勘和查找國土、林業(yè)部門相關(guān)資料獲得項目區(qū)實施前土地利用現(xiàn)狀，具體情況如表1所示。

表1 項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀表

由表1可知，項目區(qū)中現(xiàn)狀為林地、草地和耕地的面積分別占總規(guī)模的13.33%、12.19%和2%，而城鎮(zhèn)村及工礦用地較多占總規(guī)模的70.55%，由于窟野河河道不斷拓寬和改道，導(dǎo)致部分采礦用地現(xiàn)狀變?yōu)楹恿魉婧蛢?nèi)陸灘涂，該部分占總規(guī)模的1.61%。對于現(xiàn)狀為林地、草地的地塊，為了保持當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境，其復(fù)墾方向多為林地和草地，達到充分利用現(xiàn)狀的要求。

根據(jù)土地墾殖程度常用指標(biāo)土地墾殖率的計算公式：

計算可得土地墾殖率為2%，復(fù)墾前土地墾殖率低。由表1可知，工礦用地占總規(guī)模的69.65%，采礦用地面積大，從地塊規(guī)模和現(xiàn)狀來說具有較大復(fù)墾潛力。此外，根據(jù)對工礦用地現(xiàn)場實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)廢棄工礦用地多堆積煤渣和采礦設(shè)備，土地污損嚴(yán)重，但地塊地勢較為平坦，且建有可利用道路直通各個地塊，具備機械作業(yè)條件。

2.2 十大影響因子對復(fù)墾潛力的影響

根據(jù)項目區(qū)的實際情況和整理后的土地用途，參考《陜西省土地開發(fā)項目工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《第二次全國土壤普查技術(shù)規(guī)范》、《農(nóng)用地定級規(guī)程》(GBT28405-2012)、《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》(GB/T28407-2012)等資料，確定選擇積溫、土壤質(zhì)地、土壤有機質(zhì)含量、土壤有效磷含量、坡度、灌溉保證率、排水條件、風(fēng)害、灌溉水源和生態(tài)退化可能性10個影響因子，研究其對復(fù)墾潛力的影響。

根據(jù)以上相關(guān)資料中關(guān)于農(nóng)用地的評價標(biāo)準(zhǔn)，對各評價因子進行分類，針對各單元，對各個評價因子進行專家打分，再采用加權(quán)平均的方法進行綜合打分，按得分從高到低分為5級，依次為非常適宜、適宜、中度適宜、適宜臨界、不適宜。項目區(qū)土地適宜性評價標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)重表及打分成果見表2。

表2 土地適宜性評價標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)重表及打分成果表

土地評價采取以下評價模型評定各單元等級。計算公式：

S=∑PiW

式中，S為評價單元適宜性分值；W為該評價因子權(quán)重；Pi為評價單元因子得分值。若S≤20，則判斷該單元不適宜；若20

2.3 復(fù)墾方向探究

在確定項目區(qū)復(fù)墾潛力的同時，確定各地塊復(fù)墾方向。由于土地利用受周圍環(huán)境條件制約，土地利用方式必須與環(huán)境特征相適應(yīng)。根據(jù)被損毀前后土地?fù)碛械幕A(chǔ)設(shè)施，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧。損毀的農(nóng)用地復(fù)墾時應(yīng)盡可能恢復(fù)原土地利用類型，宜農(nóng)土地應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

影響待復(fù)墾土地利用方向的因素很多，包括自然條件、損毀狀況、經(jīng)濟條件、國家政策和社會需求等多方面，進行評價的過程中需要綜合考慮各個方面的影響因素。但是，各因素對于不同評價單元的影響程度不同，在進行土地復(fù)墾適宜性評價的過程中應(yīng)綜合分析各區(qū)域的差別，選擇其中的主導(dǎo)因素作為評價的主要依據(jù)。本項目廢棄工礦廢棄地?fù)p毀程度較為嚴(yán)重，主要是煤渣、煤灰導(dǎo)致土地污損，但通過工程措施能夠修復(fù)，而且神木市大柳塔鎮(zhèn)作為主要產(chǎn)煤區(qū)，經(jīng)濟條件好，再加上國家政策支持廢棄工礦用地復(fù)墾和當(dāng)?shù)鼐用衿惹行枰?，種種條件都滿足復(fù)墾要求。但是考慮到項目區(qū)自然條件的特殊性，在復(fù)墾方向選定時必須嚴(yán)格把控。

項目區(qū)地處陜北長城沿線風(fēng)沙工程類型區(qū)，大氣降水年季變化大，時空分布不均，不能滿足農(nóng)作物生長需求，造成干旱缺水；7—9月，降水過于集中容易形成暴雨，引發(fā)山洪。項目區(qū)地處水土流失中強度以上侵蝕區(qū)，受水力侵蝕，形成水土流失；并使可耕地表土剝蝕嚴(yán)重，劣化土壤結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致土壤退化，地力下降。對此，針對地塊坡度較大、水源條件不足的地塊，無法滿足長期耕種要求不適宜復(fù)墾為耕地，可復(fù)墾為林地和草地，通過地塊清渣、覆土，栽種植被，達到水土保持的作用。對于水源條件較好的地塊，通過修建灌溉排水設(shè)施復(fù)墾為水澆地。對于水利設(shè)施不完善，且不便于修建水利設(shè)施的地塊，在清渣、覆土翻耕后若能達到耕地標(biāo)準(zhǔn)，直接復(fù)墾為旱地。對于現(xiàn)狀位于河道的地塊，由于7—8月河流汛期時為水面，通過推土平整直接復(fù)墾為河流水面，達到疏通河道的效果。在充分考慮采礦地現(xiàn)狀和影響復(fù)墾方向的影響因素的基礎(chǔ)上，確定項目區(qū)24個地塊復(fù)墾方向，具體如表3所示。

表3 項目區(qū)建設(shè)規(guī)模和復(fù)墾方向統(tǒng)計表

2.4 復(fù)墾后經(jīng)濟效益分析

通過復(fù)墾整治后，土地污損情況明顯改善。與此同時，工礦廢棄地復(fù)墾也為當(dāng)?shù)貛砹孙@著的經(jīng)濟效益，可分為直接和間接2部分。直接經(jīng)濟效益為種植新增耕地為當(dāng)?shù)卮迕駧淼氖杖?。項目實施前，項目區(qū)耕地面積為1.5765hm2，項目實施后，新增耕地面積為20.8147hm2，田塊田面平整，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善也將提高項目區(qū)農(nóng)作物單位產(chǎn)量。以當(dāng)?shù)爻８N農(nóng)作物玉米為例，計算項目實施前后耕地產(chǎn)值年效益計算如表4、表5所示。

表4、表5中玉米每667m2的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本計算，考慮機械化耕作導(dǎo)致成本增加，旱地按200元·667m-2計算，水澆地按300元·667m-2計算，單價以市場價為基準(zhǔn)。由復(fù)墾前后年凈產(chǎn)值比較，復(fù)墾后項目區(qū)內(nèi)每年可增加的總效益為73.27萬元，有效增加了當(dāng)?shù)卮迕竦氖杖?。?fù)墾為林草地的地塊，可以種植牧草，帶動當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖業(yè)，也可增加村民收入。

表4 項目實施前耕地產(chǎn)值計算表

表5 項目實施后耕地產(chǎn)值計算表

間接經(jīng)濟效益，通過復(fù)墾有效地整治了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染，還當(dāng)?shù)鼐用褚粋€良好的生活環(huán)境。此外，地塊種植植被后，減少了當(dāng)?shù)氐乃亮魇?，有效阻止了生態(tài)退化，變相減少了今后當(dāng)?shù)卣沫h(huán)境治理費用。

綜上所述，工礦廢棄地復(fù)墾具有一定的經(jīng)濟效益，且達到了社會效益、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一，符合增采礦用地復(fù)墾的目標(biāo)。

3 結(jié)論

以已經(jīng)實施的神木市大柳塔鎮(zhèn)歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾項目為例，對陜北地區(qū)工礦廢棄地復(fù)墾潛力進行系統(tǒng)分析。在考慮復(fù)墾前土地利用現(xiàn)狀和選定的十大復(fù)墾潛力影響因子的基礎(chǔ)上，計算出土地墾殖率僅為2%，且評價單元適宜性分值S為64.55，證實工礦廢棄地適宜復(fù)墾為耕地；根據(jù)因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧的原則，在充分考慮當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的基礎(chǔ)上，確定了工礦廢棄地復(fù)墾方向；根據(jù)復(fù)墾后新增耕地帶來產(chǎn)值對直接經(jīng)濟效益進行計算，每年可為當(dāng)?shù)卮迕裨鍪?3.27萬元，有效提高當(dāng)?shù)卮迕竦氖杖?。工礦廢棄地的復(fù)墾也有效地改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，達到了社會效益、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一，故在陜北地區(qū)開展工礦廢棄地復(fù)墾工作具備一定的條件，且效益明顯。