新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)視角下農(nóng)村土地效率提升策略研究

洪俊 周慧玉 賈紫雨 劉茜 朱愛芳

(蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 蘇州 215008)

1 研究背景

農(nóng)民是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，其使用土地進(jìn)行耕作，滿足人民生活所需。因此，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能素質(zhì)和經(jīng)營管理素質(zhì)是影響農(nóng)村土地產(chǎn)出效率的決定性因素。

國外圍繞農(nóng)民培養(yǎng)和土地效率提升已經(jīng)開展了一系列研究工作，建立起穩(wěn)定的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系。歐洲國家多采取“校企參與，互聯(lián)網(wǎng)傳播”的農(nóng)民培養(yǎng)模式。農(nóng)民不僅要接受學(xué)校的理論教育培訓(xùn)，還要接受企業(yè)的實(shí)踐培訓(xùn)。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成職業(yè)教育學(xué)習(xí)，并獲得新型職業(yè)農(nóng)民證書，才能持證上崗，從事與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的工作。因此，西歐的農(nóng)民綜合素質(zhì)較高，能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的使用效率最大化[1]。北美地區(qū)主張教育、科技和推廣三位一體的培養(yǎng)模式，配合現(xiàn)代信息化技術(shù)，對農(nóng)民的機(jī)械化技能進(jìn)行訓(xùn)練。因此，美洲的新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)用機(jī)械能力的素養(yǎng)較高，能夠應(yīng)對大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求[2]。日本和韓國則采取政府主導(dǎo)，學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)等多主體共同參與的培養(yǎng)模式。政府通過法律規(guī)范農(nóng)民培養(yǎng)，農(nóng)業(yè)大學(xué)和農(nóng)業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé)新型職業(yè)農(nóng)民的具體培養(yǎng)工作，注重精細(xì)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，追求單位面積的土地產(chǎn)出[3]。澳大利亞則采取國家委員會(huì)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和管理，地方農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的工作體系[4]。

2012年，中央1號(hào)文件指出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民[5]，農(nóng)業(yè)部開始探索新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的相關(guān)工作，一系列支持新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的政策文件出臺(tái)。2014年，教育部圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，對中等職業(yè)學(xué)校在教學(xué)過程中的學(xué)制和專業(yè)等作出了明確規(guī)定。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目覆蓋的地區(qū)越來越多[6]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的培訓(xùn)模式也逐漸進(jìn)入農(nóng)民培訓(xùn)中，并取得較好的成效[7]。但是，國內(nèi)在新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)領(lǐng)域存在職業(yè)教育體系不完善、相關(guān)方面的法律法規(guī)不完善和培訓(xùn)內(nèi)容偏向理論知識(shí)、缺乏實(shí)踐操作等問題。新型農(nóng)民的培養(yǎng)還影響到農(nóng)業(yè)土地的使用和農(nóng)村的發(fā)展。夏益國等[8]研究了新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的耦合機(jī)理。張廣輝等[9]認(rèn)為，培育職業(yè)農(nóng)民和完善土地經(jīng)營權(quán)是提高土地資源使用效率的路徑。賀文華[10]認(rèn)為，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變革，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模效益和農(nóng)村土地經(jīng)營效率的前提。徐輝等[11]認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民比例不高，需要擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)規(guī)模，提升農(nóng)民群體的綜合素質(zhì)水平，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的提升。為了解決農(nóng)村土地使用和農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，眾多學(xué)者圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)提出一系列建議。何曉瓊等[12]提出，要加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，完善政策支撐體系，發(fā)揮市場配置優(yōu)勢，保障新型職業(yè)農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利。米松華等[13]認(rèn)為，在新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)過程中要運(yùn)用好激勵(lì)措施，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，引導(dǎo)更多的農(nóng)民參與其中。楊成明等[14]認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)需要良好的培養(yǎng)環(huán)境和正確的培養(yǎng)路徑。

目前，關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)與農(nóng)村土地利用效率關(guān)系的研究不多。本文在分析新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵和農(nóng)村土地利用效率存在問題的基礎(chǔ)上，探究新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)影響農(nóng)村土地利用效率的機(jī)理，提出相關(guān)對策和建議，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。

2 新型職業(yè)農(nóng)民的含義

新型職業(yè)農(nóng)民是指以參與農(nóng)業(yè)活動(dòng)為謀生的職業(yè)，收入來源于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的工作者。按照工作的側(cè)重點(diǎn)，可以將新型職業(yè)農(nóng)民分為經(jīng)營管理型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型3類[15]。

2.1 經(jīng)營管理型新型職業(yè)農(nóng)民

經(jīng)營管理型的新型職業(yè)農(nóng)民是指通過對農(nóng)業(yè)種植進(jìn)行投資，采取承包等方式，進(jìn)行規(guī)?；蜋C(jī)械化的農(nóng)場負(fù)責(zé)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社負(fù)責(zé)人等主體。經(jīng)營管理型的新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)當(dāng)熟悉與農(nóng)業(yè)種植相關(guān)的知識(shí)，掌握農(nóng)產(chǎn)品的市場需求信息，能夠組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，合理配置各項(xiàng)生產(chǎn)要素。

2.2 專業(yè)技能型新型職業(yè)農(nóng)民

專業(yè)技能型的新型職業(yè)農(nóng)民是指在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)從事專業(yè)技術(shù)的人員，包括育種人員、種植人員等。專業(yè)技能型的新型職業(yè)農(nóng)民具備與從事工作相對應(yīng)的科學(xué)技術(shù)，熟悉產(chǎn)業(yè)和市場的要求和標(biāo)準(zhǔn)，能夠根據(jù)市場的需求情況和企業(yè)的質(zhì)量要求生產(chǎn)出高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。

2.3 社會(huì)服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民

社會(huì)服務(wù)型的新型職業(yè)農(nóng)民是指在村委會(huì)或者農(nóng)業(yè)服務(wù)站從事農(nóng)事咨詢、技術(shù)和經(jīng)營指導(dǎo)、農(nóng)村文化保護(hù)的工作人員。社會(huì)服務(wù)型的新型職業(yè)農(nóng)民往往具有較高的信息化技術(shù)水平，具備極高的社會(huì)責(zé)任感和敬業(yè)精神。

3 農(nóng)村土地利用效率存在的問題

3.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度將影響農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施包括農(nóng)田水利工程、灌溉設(shè)備、糧食烘干設(shè)備等。水利在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中處于基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)能否擺脫靠天吃飯的局面，取決于農(nóng)田水利工程是否完備。新中國建國后，進(jìn)行過大規(guī)模的水利工程建設(shè)，包括紅旗渠、蘇北灌溉總渠、河套灌區(qū)建設(shè)等，解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展方面用水的難題。但是，隨著時(shí)間的推移，原有的農(nóng)田水利工程遭到了損傷和破壞，無法正常發(fā)揮功能。極端氣候因素的影響，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的脆弱性加強(qiáng)，影響了土地使用效率的提升。農(nóng)產(chǎn)品的保質(zhì)期限有限，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格儲(chǔ)存設(shè)施的建設(shè)是延長農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈的前提。糧食烘干和加工設(shè)備的不完善不僅縮短了糧食的保質(zhì)期，而且制約了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈的延伸，影響了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的發(fā)揮。完善的交通物流體系是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值發(fā)揮的保障。農(nóng)村地區(qū)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的不完善阻礙了農(nóng)產(chǎn)品的流通，影響了農(nóng)產(chǎn)品的銷售，挫傷了農(nóng)民的積極性，制約了單位面積土地產(chǎn)值的提升。

3.2 農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏

農(nóng)業(yè)人才是農(nóng)村土地使用效率提升的核心。隨著城市化的發(fā)展，大量的農(nóng)業(yè)人口逐步進(jìn)入城市，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷流失。由于從事其他工作的工資待遇更高，在年輕人當(dāng)中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例很低，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村缺乏人才活力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歸根到底是圍繞人的需求和人的勞動(dòng)開展的。目前，部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了土地?zé)o人耕種的局面。老年人在農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)技術(shù)方面知識(shí)的缺乏，使得農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?yīng)得不到釋放，邊際產(chǎn)出難以提升，土地資源的價(jià)值得不到進(jìn)一步開發(fā)，難以形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活水平提高的良性循環(huán)。

3.3 人地要素失衡

農(nóng)村人口和農(nóng)村土地在空間分布上的不匹配也影響了農(nóng)村土地的使用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依賴于土地的肥沃程度，以及與土地資源相匹配的水文和氣候等條件要素。因此，農(nóng)村土地資源存在稟賦差異，肥沃的土地配合適宜的氣候條件產(chǎn)出更多，對農(nóng)民的吸引力越高。由于城市的吸引，人口不斷往城市流動(dòng)，在農(nóng)村實(shí)行土地流轉(zhuǎn)之后，土地資源不斷向生產(chǎn)技術(shù)好、耕作水平高的新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)。家庭農(nóng)場、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等組織形式不斷出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的各種生產(chǎn)要素不斷聚焦，新型化的種植方式和經(jīng)營方式不斷出現(xiàn)，土地資源使用效率不斷提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程不斷加快。

3.4 農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用不足

農(nóng)村地區(qū)教育資源匱乏，農(nóng)民接受教育的水平普遍不高。規(guī)?；C(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍不廣泛，占據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的仍然是以家庭為主的生產(chǎn)方式。農(nóng)產(chǎn)品新品種推廣程度不高，噴灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)應(yīng)用不足，無人機(jī)等信息化技術(shù)接受程度不高。沿用傳統(tǒng)的粗獷式的種植方式，不僅投入高，而且嚴(yán)重依賴自然環(huán)境，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平落后和農(nóng)產(chǎn)品成本高、利潤低的困境。在農(nóng)村地區(qū)，結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)相關(guān)職業(yè)技能人才，進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的工作力度有待加強(qiáng)。

3.5 環(huán)保問題

由于粗獷式農(nóng)業(yè)耕作方式的存在，為了提高單位產(chǎn)量，不斷增加化肥和農(nóng)藥的使用，造成了土壤板結(jié)、重金屬含量增加和面源污染擴(kuò)大等問題。不僅破壞了土壤微循環(huán)，而且對地區(qū)生態(tài)產(chǎn)生消極影響。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測設(shè)備缺乏，環(huán)境治理設(shè)施落后，難以發(fā)揮對環(huán)境的監(jiān)督和調(diào)控作用。一旦出現(xiàn)環(huán)境污染事件，將對土壤、水質(zhì)等產(chǎn)生長久的影響。只重視收益，忽視環(huán)保的問題，制約了土地使用效率的提升。

4 新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)影響農(nóng)村土地利用效率的機(jī)理

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展離不開農(nóng)民的參與和支持，需要熱愛農(nóng)業(yè)、掌握技術(shù)、善于經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)人才。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，缺乏引進(jìn)人才的資金，難以形成有效的人才吸引力。擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)范圍，不僅能夠節(jié)約引進(jìn)農(nóng)業(yè)人才的費(fèi)用，還能夠解決農(nóng)村勞動(dòng)力匱乏和農(nóng)村土地?zé)o人耕種的困境。提升農(nóng)民的知識(shí)和技能水平，是增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的根本之策。經(jīng)營管理型新型職業(yè)農(nóng)民能夠合理組織生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。技術(shù)型新型職業(yè)農(nóng)民將機(jī)械化的生產(chǎn)方式運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，獲得規(guī)模效益。不僅能夠降低農(nóng)產(chǎn)品的單位投入成本，而且能夠在市場上獲得價(jià)格優(yōu)勢，土地的使用效率也因此而提升。科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用還能夠降低氣候等不確定性因素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的干擾。除此以外，新型職業(yè)農(nóng)民還能夠帶動(dòng)身邊的農(nóng)民提升思想，促進(jìn)知識(shí)積累，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置水平，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)村吸引力，使農(nóng)村步入現(xiàn)代化建設(shè)。社會(huì)服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民能夠更好地發(fā)揮監(jiān)督和引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的信息反饋。在培訓(xùn)過程中，注重環(huán)保意識(shí)教育，提倡秸稈還田、實(shí)施清潔工程、使用有機(jī)肥等措施。為推動(dòng)綠色創(chuàng)新理念的落實(shí)，實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

5 提高土地利用效率的對策與建議

5.1 培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

構(gòu)建政府引導(dǎo)，學(xué)校主導(dǎo)，企業(yè)參與的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系。擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)更大范圍的校企合作。采用實(shí)踐與理論相結(jié)合的培養(yǎng)模式，對農(nóng)民的專業(yè)技能實(shí)行分類指導(dǎo)。對農(nóng)民在育種選育、耕作種植、收割加工、流通運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的技術(shù)和管理要點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)突出、能力融通的應(yīng)用型人才。

5.2 完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

水資源和土地資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的2項(xiàng)關(guān)鍵自然因素。通過培養(yǎng)農(nóng)田水利系統(tǒng)人才，不斷提升土壤的品質(zhì)和等級(jí)，降低自然因素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的干擾，保障農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。新修機(jī)耕道，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用區(qū)域，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。實(shí)施退耕還林、輪種休耕制度，增強(qiáng)土地可持續(xù)能力。修繕農(nóng)村道路，改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境，擴(kuò)大區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，在雨情收集、土壤質(zhì)量檢測、污染防控等領(lǐng)域發(fā)揮信息化的優(yōu)勢。只有完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平，才能為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供保障。

5.3 完善土地流轉(zhuǎn)制度

完善土地流轉(zhuǎn)制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化和土地資源高效率使用的前提。要進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)制度，使資金、知識(shí)、技術(shù)、人才與相應(yīng)的土地資源相匹配，種植附加值高的農(nóng)產(chǎn)品，提升土地的單位效益。在土地流轉(zhuǎn)過程中，要發(fā)揮政府的政策支持作用，引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)參與，盤活農(nóng)村存量土地資源。出臺(tái)相關(guān)法律和政策文件，保障農(nóng)民的權(quán)益和村集體的利益，鼓勵(lì)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。加強(qiáng)法律監(jiān)督，對破壞耕地、污染土地等違法行為進(jìn)行查處。

5.4 治理土地污染

在新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)過程中，培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展理念，培養(yǎng)農(nóng)民使用有機(jī)肥的習(xí)慣。教育農(nóng)民在害蟲防治過程中，多采用物理防治和生物防治的方法，減少農(nóng)藥的噴灌，從而降低水土污染。鼓勵(lì)農(nóng)民和村莊建設(shè)集中污水處理設(shè)施，減少因水污染導(dǎo)致的土地污染。鼓勵(lì)農(nóng)民減少塑料農(nóng)膜和塑料地膜的使用，多使用生物可降解農(nóng)膜和地膜。成立獎(jiǎng)勵(lì)基金，對在土地污染治理方面突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民和農(nóng)戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

5.5 科學(xué)經(jīng)營提升產(chǎn)值

依據(jù)土壤的性質(zhì)和土地的區(qū)位條件，結(jié)合市場需求和運(yùn)輸物流條件合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)功能區(qū)。采用現(xiàn)代化的土地經(jīng)營和管理方式，應(yīng)用套種和多季種植等形式，在橫縱2個(gè)方向挖掘土地資源潛能。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和立體農(nóng)業(yè)，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植的過程中，發(fā)展畜牧業(yè)和林業(yè)，建設(shè)?；r(nóng)田，擴(kuò)寬農(nóng)民的收入來源，提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的積極性。

6 結(jié)論

培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是新形勢下深化農(nóng)村改革，解決農(nóng)村土地使用效率不高的根本之策。要通過培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)村提供高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展輸送人才和智力支持。只有在新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)過程中，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念和環(huán)保理念的學(xué)習(xí)，才能培養(yǎng)農(nóng)民科學(xué)使用土地、合理經(jīng)營、保護(hù)土地的意識(shí)，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。