國(guó)家審計(jì)監(jiān)督與政府會(huì)計(jì)協(xié)同運(yùn)行機(jī)制分析

俞丹晨

摘? 要：我國(guó)綜合實(shí)力的快速發(fā)展，對(duì)我國(guó)財(cái)政資金的管理工作提出了更高的要求，為了增強(qiáng)國(guó)家財(cái)務(wù)工作的治理效能，本文著重探討了不同審計(jì)階段下，國(guó)家審計(jì)監(jiān)督與政府會(huì)計(jì)協(xié)同運(yùn)行機(jī)制的運(yùn)行方式，以期能夠?yàn)槎叩陌l(fā)展提供有效建議。

關(guān)鍵詞：審計(jì)監(jiān)督;政府會(huì)計(jì);協(xié)同機(jī)制

引言：隨著國(guó)家綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，單一的政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度已經(jīng)無(wú)法滿足新時(shí)代政府高效運(yùn)行的需求，為了解決落后的政府會(huì)計(jì)制度中的問(wèn)題，如政府家底反映不徹底、政府負(fù)債管理效率低下、財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系不健全等問(wèn)題，國(guó)家審計(jì)監(jiān)督部門(mén)與政府會(huì)計(jì)部門(mén)開(kāi)始共同探索雙體系協(xié)同發(fā)展的治理道路，以期能夠構(gòu)建統(tǒng)一全面的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)國(guó)家財(cái)務(wù)工作治理效能的不斷提高。

一、國(guó)家審計(jì)監(jiān)督與政府會(huì)計(jì)協(xié)同運(yùn)行機(jī)制分析

（一）審計(jì)計(jì)劃階段

一方面，在審計(jì)工作的計(jì)劃階段，由于不同時(shí)期政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的重視程度不同，且權(quán)責(zé)發(fā)生制度攜帶一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，政府會(huì)計(jì)人員所確定的審計(jì)對(duì)象也會(huì)相應(yīng)發(fā)生改變。而政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中有關(guān)會(huì)計(jì)工作和財(cái)務(wù)報(bào)表的規(guī)定則會(huì)為政府會(huì)計(jì)在審計(jì)對(duì)象的過(guò)程中提供一定參考依據(jù)，對(duì)政府會(huì)計(jì)來(lái)說(shuō)，應(yīng)在參考政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大審計(jì)評(píng)估的范圍，對(duì)財(cái)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估考察，保證審計(jì)對(duì)象確定工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。另一方面，通常來(lái)說(shuō)，國(guó)家審計(jì)部門(mén)的日常審計(jì)工作都是根據(jù)政府預(yù)決算報(bào)告進(jìn)行的，且一般以政府財(cái)務(wù)資金的關(guān)鍵程度來(lái)決定審計(jì)范圍。在國(guó)家審計(jì)監(jiān)督與政府會(huì)計(jì)協(xié)同運(yùn)行機(jī)制的作用下，國(guó)家審計(jì)部門(mén)工作人員的執(zhí)行范圍也會(huì)有所擴(kuò)大到包含資產(chǎn)負(fù)債情況、收支核算情況等內(nèi)容。另外，審計(jì)計(jì)劃人員在規(guī)劃審計(jì)內(nèi)容的過(guò)程中，應(yīng)以政府預(yù)決算報(bào)告為基準(zhǔn)，充分發(fā)揮政府財(cái)政報(bào)告的作用，逐漸縮小二者重要性的差距，保證審計(jì)規(guī)劃工作的有序展開(kāi)。

（二）審計(jì)實(shí)施階段

在國(guó)家審計(jì)監(jiān)督與政府會(huì)計(jì)協(xié)同運(yùn)行的背景下，權(quán)責(zé)發(fā)生制度與收付實(shí)現(xiàn)制度能夠在有效范圍內(nèi)進(jìn)行分離和銜接，這就要求審計(jì)部門(mén)需要相應(yīng)地優(yōu)化審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)技術(shù)，來(lái)適應(yīng)雙機(jī)制的協(xié)同發(fā)展。

就審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，審計(jì)結(jié)果是審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮作用后的產(chǎn)物，因此，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)是審計(jì)結(jié)果是否有價(jià)值的重要影響因素。以往，國(guó)家審計(jì)部門(mén)在進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)，大多以相關(guān)法律規(guī)定以及預(yù)決算報(bào)告為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審計(jì)，而政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等一系列規(guī)定的出現(xiàn)進(jìn)一步增加了審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的參考范圍。在此背景下，國(guó)家審計(jì)部門(mén)在進(jìn)行審計(jì)時(shí)，對(duì)于有法可依的部分可以規(guī)定為審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)直接執(zhí)行，而對(duì)于目前無(wú)明文規(guī)定的財(cái)務(wù)事務(wù)，可以其客觀情況及其業(yè)務(wù)性質(zhì)作為審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的參考，并從實(shí)效性、成本投入以及收益回報(bào)三個(gè)角度出發(fā)評(píng)估該審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的可行性，保證審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有一定參考價(jià)值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作質(zhì)量的提高[1]。

就審計(jì)技術(shù)來(lái)說(shuō)，信息時(shí)代為審計(jì)工作提供了更加高效快捷的財(cái)政處理平臺(tái)，審計(jì)人員可以將審計(jì)技術(shù)與信息平臺(tái)、財(cái)政報(bào)告結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而加強(qiáng)政府財(cái)政報(bào)告分析的細(xì)致程度，促進(jìn)審計(jì)技術(shù)的發(fā)展。傳統(tǒng)的審計(jì)技術(shù)一般體現(xiàn)為財(cái)政資金的追蹤以及事后財(cái)政檢查，在雙機(jī)制的協(xié)同發(fā)展背景下，審計(jì)內(nèi)容能夠?qū)?quán)責(zé)發(fā)生制度下形成的政府會(huì)計(jì)報(bào)告涵蓋在內(nèi)，而在數(shù)據(jù)庫(kù)、云平臺(tái)等信息技術(shù)的輔助下，政府會(huì)計(jì)信息資料更加完整、全面、多樣，這使得審計(jì)材料的質(zhì)量得到了一定保證，審計(jì)技術(shù)的信息化轉(zhuǎn)型也促進(jìn)了審計(jì)覆蓋率的增長(zhǎng)，審計(jì)工作的質(zhì)量和效率都有了很大程度的提升。

（三）審計(jì)報(bào)告階段

根據(jù)準(zhǔn)則和各項(xiàng)規(guī)章制度，政府會(huì)計(jì)部門(mén)應(yīng)在完善各類(lèi)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制的同時(shí)，完善政府財(cái)務(wù)事務(wù)管理的評(píng)價(jià)體系，國(guó)家審計(jì)部門(mén)也應(yīng)依據(jù)雙機(jī)制協(xié)同運(yùn)行的需求調(diào)整審計(jì)報(bào)告的方向。審計(jì)報(bào)告對(duì)政府財(cái)政權(quán)力機(jī)關(guān)事務(wù)的體現(xiàn)，既能對(duì)違法違規(guī)行為起到警戒作用，也能夠?qū)`法必究、違規(guī)必究工作理念進(jìn)行進(jìn)一步落實(shí)，進(jìn)而保障人民權(quán)利，提高政府威信，體現(xiàn)審計(jì)工作的真正價(jià)值。因此，國(guó)家審計(jì)部門(mén)應(yīng)在結(jié)合政府會(huì)計(jì)工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上整理審計(jì)報(bào)告，將審計(jì)報(bào)告作為審計(jì)成果展示的平臺(tái)，對(duì)政府會(huì)計(jì)工作起到一定監(jiān)督和管控的作用，增加審計(jì)工作的實(shí)效性。在此背景下，國(guó)家審計(jì)部門(mén)在進(jìn)行審計(jì)報(bào)告整理的過(guò)程中，能夠逐漸規(guī)范報(bào)告內(nèi)容和報(bào)告形式，結(jié)合政府會(huì)計(jì)信息重點(diǎn)報(bào)告資金問(wèn)題，并對(duì)政府會(huì)計(jì)報(bào)告中所包含的信息進(jìn)行監(jiān)督，評(píng)價(jià)政府會(huì)計(jì)部門(mén)的資金利用率、財(cái)務(wù)管理能力以及經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)性，充分發(fā)揮審計(jì)報(bào)告的治理和預(yù)防的功能，促進(jìn)政府會(huì)計(jì)工作的不斷革新和發(fā)展。

（四）后續(xù)審計(jì)階段

客觀地說(shuō)，國(guó)家審計(jì)工作是為了促進(jìn)財(cái)政活動(dòng)的真實(shí)性、財(cái)務(wù)管理工作合理性能夠不斷提高而開(kāi)展的，國(guó)家審計(jì)部門(mén)是為維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)國(guó)家廉政建設(shè)、保護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)利益、推動(dòng)社會(huì)健康發(fā)展而存在的，因此，審計(jì)工作的真實(shí)性、合法性和效益性是國(guó)家審計(jì)部門(mén)衡量工作質(zhì)量的三項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。從真實(shí)性的角度出發(fā)，雙機(jī)制協(xié)同運(yùn)行的推進(jìn)，國(guó)家審計(jì)部門(mén)需要對(duì)政府財(cái)政報(bào)告進(jìn)行審查，不僅是，財(cái)政收支的流水情況，審計(jì)人員需要確保審計(jì)整改后政府財(cái)政報(bào)告內(nèi)各項(xiàng)信息的真實(shí)度達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，這不僅能夠增加審計(jì)工作的真實(shí)性，還能夠提高政府財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性。從合法性的角度出發(fā)，雙機(jī)制協(xié)同運(yùn)行的背景下，國(guó)家審計(jì)部門(mén)在進(jìn)行審計(jì)時(shí)，需要考核的內(nèi)容增加，考核的角度也更加多元化，不僅要考核財(cái)政資金的批準(zhǔn)和使用情況的合法性，還要根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等一系列法律法規(guī)的要求，全面考核有關(guān)的審計(jì)對(duì)象，幫助國(guó)家審計(jì)部門(mén)能夠更客觀地判斷政府財(cái)政事務(wù)的合法性[2]。從效益性的角度出發(fā)，在雙機(jī)制協(xié)同運(yùn)行的作用下，國(guó)家審計(jì)能夠從量化水平更高的角度去評(píng)價(jià)政府財(cái)政管理狀況，以保證國(guó)家資產(chǎn)使用的合理性、效率性以及效果性。

結(jié)論：綜上所述，國(guó)家審計(jì)監(jiān)督與政府會(huì)計(jì)協(xié)同發(fā)展，能夠更徹底地反映政府家底、提高政府負(fù)債管理效率、健全財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系。因此，在雙機(jī)制協(xié)同運(yùn)行的背景下，國(guó)家審計(jì)部門(mén)和政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)從審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)報(bào)告以及后續(xù)審計(jì)四個(gè)階段出發(fā)，對(duì)財(cái)政管理和審計(jì)工作進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)務(wù)工作治理效能的不斷提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]李曼，姜林佑，朱曉進(jìn).國(guó)家審計(jì)監(jiān)督與政府會(huì)計(jì)協(xié)同運(yùn)行機(jī)制探討[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2021（10）：83-84.

[2]劉艷.政府會(huì)計(jì)改革與政府審計(jì)完善協(xié)同研究[J].現(xiàn)代審計(jì)與會(huì)計(jì)，2019（11）：4-6.