淺談林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的問題及建議

方梅

摘? 要：隨著我國各項(xiàng)法律法規(guī)的不斷完善，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記管理工作逐漸受到更多人的關(guān)注，在很大程度上為我國林業(yè)發(fā)展提供了更多給予，同時(shí)也為我國林業(yè)部門相關(guān)管理工作帶來了一定的沖擊?；诖耍疚膶⒎治霎?dāng)前林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的問題，并給予相應(yīng)的解決建議，旨在進(jìn)一步促進(jìn)我國林業(yè)管理工作發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林權(quán);不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記;問題及建議

為了進(jìn)一步適應(yīng)我國林業(yè)改革需要，并進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的要求，如何促進(jìn)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作規(guī)范化、流程優(yōu)化、高效化、可操作化成為了值得思考的問題[1]。在林權(quán)改革過程中，準(zhǔn)確判斷林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記中存在的問題，并繼續(xù)相應(yīng)的解決，逐步完善我國不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度體系，推動(dòng)我國不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度縱深發(fā)展。

1.林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的問題

1.1職責(zé)邊界不夠明晰

部分地區(qū)林地面積較大、林權(quán)流轉(zhuǎn)活躍，按照原有林權(quán)流轉(zhuǎn)方式并取得林權(quán)證的較多，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記法律法規(guī)實(shí)施以后，對(duì)于林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記中的林木所有權(quán)隸屬于不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理隸屬于林業(yè)部門職責(zé)，兩者之間職責(zé)邊界不夠清晰，林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記工作以移交給不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，然而林權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)職能并未弱化，導(dǎo)致在實(shí)施林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記過程中還存在一定的工作爭議。

1.2登記材料缺乏規(guī)范

當(dāng)前《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》等相關(guān)登記材料中指出申請(qǐng)、受理、審核、登簿、發(fā)證等方面對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)內(nèi)容，但是對(duì)于林業(yè)類不動(dòng)產(chǎn)登記中申請(qǐng)主體、審查要點(diǎn)、耕地以外的林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記并未有詳細(xì)說明，尤其是審查要點(diǎn)未能細(xì)化，導(dǎo)致工作人員在面臨實(shí)際登記過程中仍然存在問題[2]。

1.3加強(qiáng)窗口建設(shè)，促進(jìn)信息共享

目前各個(gè)部門并未有效協(xié)同辦公，導(dǎo)致窗口建設(shè)不到位，信息共享存在問題。在實(shí)際的情況中部分林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口與不動(dòng)產(chǎn)登記窗口并未設(shè)置在同一個(gè)辦公區(qū)域，仍然存在部分群眾辦理林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記需要多個(gè)窗口來回跑的情況，導(dǎo)致群眾重復(fù)提交材料，工作人員服務(wù)效率低下，嚴(yán)重影響政府形象，也為群眾辦理登記造成極大的困擾。另外林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記涉及范圍廣，原本地形圖所標(biāo)注的拐點(diǎn)、宗地界限不明朗，無法滿足當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記信息化平臺(tái)建設(shè)，且林權(quán)登記部門與林業(yè)部門之間信息不夠互通。

2.林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的建議

2.1規(guī)范業(yè)務(wù)管理工作銜接流程

林權(quán)登記與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記管理工作之間需要加強(qiáng)銜接，統(tǒng)籌解決工作中存在的的問題，避免需要進(jìn)行林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記的群眾因?yàn)榱鞒潭磸?fù)前往。林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記改革后，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與林權(quán)登記應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一窗口進(jìn)行辦理，不得以各種理由拒絕辦理[3]。首先保持原有林權(quán)證書效力不變不換，而權(quán)利人申請(qǐng)換發(fā)林權(quán)林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記證書的應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行辦理。其次對(duì)于聯(lián)戶林地登記變更的，根據(jù)林權(quán)人意愿進(jìn)行拆宗，并訂立相關(guān)林地承包合同。最后對(duì)于已經(jīng)登記的林地經(jīng)營權(quán)已解除或合同期屆滿未續(xù)約的可申請(qǐng)注銷。保障不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與林權(quán)管理機(jī)構(gòu)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)有序銜接，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)管理流程。

2.2明確登記林地權(quán)利類型

對(duì)于屬于國家的林地以及林木、森林等，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)文件依法確定為林地、森林的使用權(quán)。對(duì)于屬于國家的并由農(nóng)民集體使用的則需要按具體情況進(jìn)行分析：首先家庭承包方式的林地按照承包合同登記為林地承包經(jīng)營權(quán)，其次對(duì)于自留山并種植林木的登記為林地所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)，再次對(duì)于為農(nóng)村集體的林地或林木應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)協(xié)議登記為林木所有權(quán)或林地經(jīng)營權(quán)。在登記林地時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其不同的類型，具體問題具體分析。

2.3開展林權(quán)地籍調(diào)查

林權(quán)地籍資料核驗(yàn)調(diào)查能夠有效明確林業(yè)宗地信息，是開展林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的重要基礎(chǔ)性工作。對(duì)于普通不動(dòng)產(chǎn)登記而言，一個(gè)宗地可能對(duì)應(yīng)多個(gè)不動(dòng)產(chǎn)單元，而對(duì)于林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記而言，兩者為一對(duì)一關(guān)系[4]。整宗林地的變更、轉(zhuǎn)移、抵押等，需要根據(jù)現(xiàn)有矢量數(shù)據(jù)新城宗地圖層，并確認(rèn)好宗地的界址。對(duì)于原林權(quán)登記資料、界址不全面的情況，應(yīng)當(dāng)采用遙感影像重新繪制界址邊界，并與相關(guān)責(zé)任人聯(lián)系，劃清邊界。對(duì)于集體林權(quán)首次登記或需要補(bǔ)充調(diào)查的，則需要相關(guān)人員實(shí)地勘測。同時(shí)，林業(yè)制圖坐標(biāo)多采用54坐標(biāo)系與80坐標(biāo)系，與不動(dòng)產(chǎn)登記坐標(biāo)尺不一致，必須轉(zhuǎn)換坐標(biāo)尺，保障林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記坐標(biāo)尺符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，若需要重新測量則必須選擇具備測繪資質(zhì)的公司測量。

2.4切實(shí)解決權(quán)屬交叉、地類重疊

土地在流轉(zhuǎn)過程中可能存在權(quán)屬交叉的現(xiàn)象，需要當(dāng)事人協(xié)商通過以后在進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記，無法達(dá)成協(xié)商的情況應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)卣婪ㄌ幚?。同時(shí)可能存在林業(yè)部門已經(jīng)登記過林地經(jīng)營權(quán)且發(fā)證的情況，應(yīng)當(dāng)根據(jù)權(quán)利人申請(qǐng)并由相關(guān)部門核實(shí)，核實(shí)通過后進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記，若存在權(quán)屬交叉、地類重疊的情況，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門核實(shí)解決以后再行登記發(fā)證。

2.5加快數(shù)據(jù)資料整合

為了減輕不動(dòng)產(chǎn)登記部門以及林業(yè)部門工作負(fù)擔(dān)，且減少不動(dòng)產(chǎn)登記部門重復(fù)工作，應(yīng)當(dāng)加快數(shù)據(jù)資料的整合，避免同一個(gè)林地?cái)?shù)據(jù)反復(fù)測量，造成國家資源的浪費(fèi)。首先將原本存在的林權(quán)登記紙質(zhì)資料以及電子資料移交給后續(xù)負(fù)責(zé)單位，并建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，避免信息共享推送不通暢而造成的工作延遲。國土資源部與林業(yè)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，并將相關(guān)數(shù)據(jù)匯總到不動(dòng)產(chǎn)登記部門，實(shí)現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)信息互通，消除“信息孤島”[5]。數(shù)據(jù)資料整合還能夠有效防止林地違規(guī)流轉(zhuǎn)交易，避免一處林地多處登記的情況發(fā)生。同時(shí)注意在數(shù)據(jù)移交整合的過程中，不得以資料不完善為由拒絕權(quán)利人提出的林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)。同時(shí)強(qiáng)化登記人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升登記人員業(yè)務(wù)水平以及熟練程度，避免登記人反復(fù)提交資料的情況發(fā)生。

3.結(jié)束語

隨著我國林業(yè)改革的不斷深入，各種林權(quán)確權(quán)登記制度的不斷完善，林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記受到人們廣泛的的關(guān)注。只要相關(guān)部門夯實(shí)工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)自身能力的建設(shè)，積極相應(yīng)國家號(hào)召，便能夠有效推動(dòng)林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記工作不斷深入。

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