陜西有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)策

摘? 要：近年來，我國有色金屬行業(yè)出現(xiàn)增速回落情況，對(duì)外貿(mào)易逆差增大，一些有色金屬企業(yè)的利潤大幅度下滑。陜西省作為當(dāng)前我國有色金屬的大省，利潤下滑幅度尤為嚴(yán)重。近年來陜西省加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，逐漸開始向下游加工產(chǎn)業(yè)或深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這對(duì)于陜西有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化研究具有重要價(jià)值，也是當(dāng)務(wù)之急。因此，本文深入分析陜西省有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對(duì)策，為政府制定有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化提供了建議。

關(guān)鍵詞：陜西省;有色金屬;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

有色金屬工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原材料，是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，被譽(yù)為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“糧草”，它廣泛應(yīng)用于新能源、新興技術(shù)、國防、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，是國內(nèi)外極其重要的戰(zhàn)略資源。陜西有色金屬礦產(chǎn)資源豐富。據(jù)初步估算，陜西省10種有色金屬資源儲(chǔ)量2600多萬噸，潛在價(jià)值3000多億元。豐富的有色金屬資源為陜西有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的前景。雖然陜西省有色金屬企業(yè)的品牌和產(chǎn)量在全國都有著重要地位，但是大多企業(yè)規(guī)模比較小，缺乏產(chǎn)業(yè)集中程度。這是因?yàn)?，深加工產(chǎn)品少、資源利用率低、無序競爭、自我管理、資源未有效轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。隨著西部大開發(fā)和“一帶一路”的深入發(fā)展，作為我國的有色金屬大省，陜西省政府明確提出2015年解決產(chǎn)能過剩、鞏固有色金屬產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，促進(jìn)陜西有色金屬行業(yè)的穩(wěn)定高效發(fā)展。

一、陜西省有色金屬發(fā)展現(xiàn)狀

從改革開放至今，陜西省經(jīng)過多年的努力，形成了一套體系完整的有色金屬產(chǎn)業(yè)，陜西省的有色金屬利稅、產(chǎn)量以及品種等方面都達(dá)到了新的水平。一大批科技成果成功應(yīng)用于生產(chǎn)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。陜西有色金屬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，參與國內(nèi)外市場的競爭力進(jìn)一步提高。從有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈利潤分配來看，冶煉業(yè)增加值占有色金屬工業(yè)增加值的76.44%，其次是采礦業(yè)和選礦業(yè)，占有色金屬工業(yè)增加值的16.17%，最后是加工業(yè)，占有色金屬工業(yè)增加值的50%比例最低，僅為7.39%。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，陜西省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2021年1-12月十種有色金屬產(chǎn)量211.8萬噸，比上年同期下降4.2%，增速較上一年同期低11.9%，增速較同期全國低9.6%，約占同期全國規(guī)模以上企業(yè)十種有色金屬產(chǎn)量6454.3萬噸的比重為3.3%。出現(xiàn)增長率持續(xù)下降現(xiàn)象。

二、陜西有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)策

我國當(dāng)前有色金屬發(fā)展的目標(biāo)是驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，大力發(fā)展高端材料，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升綠色資源供給能力，推進(jìn)工業(yè)化深度融合，深化國際合作。圍繞這些發(fā)展任務(wù)，為了引導(dǎo)有色金屬產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，當(dāng)前我國相關(guān)部門制定了一系列產(chǎn)業(yè)優(yōu)化政策，并不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。因此，在產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下，本文針對(duì)陜西省有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提出以下對(duì)策。

（一）明確發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略定位

2020年10月28日，陜西省有色金屬集團(tuán)召開了“十四五”規(guī)劃研討會(huì)，深入對(duì)集團(tuán)公司十四五期間發(fā)展思路、目標(biāo)進(jìn)行了全面的深入研討。會(huì)議中將明確發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略定位作為主要內(nèi)容，并提出有色金屬企業(yè)發(fā)展之中把握“質(zhì)”和“量”的辯證關(guān)系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與管控能力轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮強(qiáng)勢(shì)，補(bǔ)充短板，從優(yōu)轉(zhuǎn)到強(qiáng)。對(duì)于有色金屬產(chǎn)業(yè)來說，確定發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略定位也是產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化的第一步，也能夠?yàn)槿蘸笳w行業(yè)的發(fā)展提供參考。

（二）調(diào)節(jié)冶煉、采礦駐地利益分配關(guān)系

由于當(dāng)前有色金屬冶煉產(chǎn)品供需大于需求，許多企業(yè)的原材料和礦產(chǎn)資源供應(yīng)不足，出現(xiàn)了產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，并且在冶煉的過程中還伴隨大量廢棄物污染的現(xiàn)象。因此要避免盲目擴(kuò)建或新建冶煉廠的現(xiàn)象，將現(xiàn)有較為分散的冶煉企業(yè)進(jìn)行兼并重組，提升企業(yè)集中度，應(yīng)用冶煉進(jìn)行有效生產(chǎn)，提升利用率，降低有色金屬的生產(chǎn)成本。從總體上看，我國礦業(yè)和冶煉行業(yè)的利潤分配可以建立在礦業(yè)和冶煉行業(yè)利潤分配的基礎(chǔ)上?？紤]到陜西冶煉行業(yè)規(guī)模較大，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，可以通過利益調(diào)整來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。30%的利潤建議分配給礦冶行業(yè)，70%的利潤建議分配給冶煉行業(yè)，利益轉(zhuǎn)移主要來自政府稅收和企業(yè)盈余。

（三）加強(qiáng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展

當(dāng)前陜西省有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)中發(fā)展規(guī)模不夠均衡，有色金屬的加工企業(yè)占比較低，占陜西省有色金屬工業(yè)的7.39%，而且多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模比較小，因此整張的速度也比較緩慢。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國國內(nèi)總體的有色金屬加工產(chǎn)業(yè)占比34.16%。從數(shù)據(jù)中可以看出陜西省的有色金屬加工業(yè)的規(guī)模比較小，從而導(dǎo)致利益分配不均衡現(xiàn)象。因此，想要發(fā)展加工業(yè)，政府部門就需要對(duì)加工業(yè)給予支持、引導(dǎo)和鼓勵(lì)，尤其是一些附加值比較高的企業(yè)，政府需要給予大量的幫助和扶持，從而促進(jìn)有色金屬加工業(yè)的發(fā)展，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸。因?yàn)殛兾魇〖庸I(yè)發(fā)展薄弱，全省內(nèi)部使用的深加工產(chǎn)品大多來自國外或省外，因此建議將陜西省有色金屬加工業(yè)的比重提升到35%左右，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)

有色金屬工業(yè)是要依照工藝技術(shù)來進(jìn)行原材料配置的，因此會(huì)受到資源儲(chǔ)量的限制，由于資源儲(chǔ)量沒有辦法人為控制，所以進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)迫在眉睫。因此，陜西省有色金屬企業(yè)需要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)升級(jí)，提升有色金屬的資源利用率、生產(chǎn)效率以及冶煉和選礦等方面的技術(shù)水平，從而拓寬原料來源，尤其是一些低品位的礦產(chǎn)資源和二次資源，完善源頭處理與回收利用技術(shù)，完善有色金屬回收利用的工藝和方法，逐漸將新技術(shù)引入到有色金屬產(chǎn)業(yè)之中，實(shí)現(xiàn)高附加值產(chǎn)品的規(guī)模化、系列化，對(duì)有色金屬的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)陜西省有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然而對(duì)于技術(shù)研發(fā)來說，其自身風(fēng)險(xiǎn)比較大，而且存貨周期較長，研發(fā)的新技術(shù)在短時(shí)間之內(nèi)不會(huì)為有色行業(yè)帶來附加值，影響公司的發(fā)展。因此，政府需要對(duì)創(chuàng)新與研發(fā)的投入為企業(yè)帶來的損失進(jìn)行補(bǔ)貼，這樣不僅能夠刺激企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，而且能夠應(yīng)用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。想要實(shí)現(xiàn)有色金屬產(chǎn)業(yè)的高加工、高附加值，必須要加強(qiáng)科技投入和人才培養(yǎng)力度，提升整體創(chuàng)新水平，增加行業(yè)競爭力，維持產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（五）擴(kuò)大有色金屬的進(jìn)出口貿(mào)易

陜西省內(nèi)關(guān)系到國計(jì)民生的重要礦產(chǎn)，如鐵、銅、錳、金剛石等，或貧礦多，或開發(fā)利用條件差，有色資源依賴國外進(jìn)口，而且很多礦山企業(yè)比較容易遭受國際上有色金屬價(jià)格波動(dòng)影響，尤其是一些生產(chǎn)率比較低的企業(yè)。但是陜西的冶煉壓延產(chǎn)品多數(shù)出口國外，或者國內(nèi)的其他省份，來滿足省外的需求，從陜西省實(shí)際供需情況上來看是供大于求的。因此充分利用國內(nèi)外產(chǎn)品市場和資源市場，擴(kuò)大有色金屬進(jìn)出口貿(mào)易，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立通暢的信息傳遞渠道，為有色金屬的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源多元化來源，為供給能力提供資源保障。

（六）加強(qiáng)推進(jìn)有色金屬加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

陜西有色金屬加工業(yè)的勞動(dòng)力成本和凈生產(chǎn)稅是加工業(yè)成本的主要組成部分。從全國有色金屬加工業(yè)的效益構(gòu)成看，職工薪酬占增加值的25.67%，生產(chǎn)稅凈額占15.17%。冶煉行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大，交易量大，凈生產(chǎn)稅一直放在首位。加工業(yè)增加值低于采礦業(yè)和選礦業(yè)，發(fā)展滯后。所以，提升資源利用率，尤其是選礦行業(yè)和礦業(yè)的資源及環(huán)境利用率，大力發(fā)展冶煉等深加工的制造能力，改變冶煉行業(yè)主導(dǎo)地位，平衡有色金屬的產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)前研究發(fā)現(xiàn)，有色金屬行業(yè)對(duì)于實(shí)證利稅貢獻(xiàn)較低，主營業(yè)務(wù)的利潤率呈現(xiàn)出整體下降趨勢(shì)，這說明陜西的有色金屬整體產(chǎn)業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，缺乏競爭力。所以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自身實(shí)力，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸，增加高附加值產(chǎn)品，具有重要意義。

（七）提升有色金屬企業(yè)的管理水平

獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制可以激發(fā)企業(yè)或員工的積極性和積極性。一般來說，企業(yè)的獎(jiǎng)懲機(jī)制占多數(shù)，獎(jiǎng)懲表現(xiàn)好的員工，懲罰表現(xiàn)差的員工，從而提高企業(yè)的生產(chǎn)率，增加企業(yè)的收入。從行業(yè)管理的角度看，現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠制度傾向于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或國家重點(diǎn)鼓勵(lì)和扶持的產(chǎn)業(yè)。從事同一生產(chǎn)活動(dòng)的企業(yè)，由于管理效率的巨大差異，在生產(chǎn)效率上存在巨大差距，企業(yè)之間沒有差異。對(duì)一些經(jīng)營業(yè)績好的企業(yè)進(jìn)行非財(cái)務(wù)建立，增加企業(yè)的知名度，提升企業(yè)受益。而且想要提升企業(yè)利潤率，提升管理水平是必須內(nèi)容。有效發(fā)揮出資金的集中效益和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行更科學(xué)的決策與投資，挖掘企業(yè)資本增值的潛力。

結(jié)語

陜西省已查明有資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)92種，其中能源礦產(chǎn)5種，金屬礦產(chǎn)27種。陜西省礦產(chǎn)資源的主要特點(diǎn)是資源分布廣泛，儲(chǔ)量在全國城市排前十，分布位置比較集中，綜合利用價(jià)值高。陜西省的有色金屬在上世界60年代開始起步，經(jīng)過多年的發(fā)展，體系逐漸完整，形成了一批優(yōu)秀品牌與知名企業(yè)，也是當(dāng)前國際市場上具有一定競爭力的有色金屬企業(yè)。但是當(dāng)前陜西的有色金屬企業(yè)經(jīng)營分散、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適合、產(chǎn)品的附加值比較低。為了能夠?qū)⑦@些問題有效解決，加快地區(qū)有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將對(duì)陜西省有色金屬產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

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作者簡介：王榮華（1976-），女，西安人，西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院同等學(xué)力碩士，從事金融相關(guān)工作。