新經(jīng)濟(jì)時代背景下成都高等教育工匠培育體系研究

摘? 要：新經(jīng)濟(jì)時代的到來，對于正處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級期的四川和成都而言，既是機遇，更是挑戰(zhàn)。在此背景下，如何加快構(gòu)建成都高等教育工匠人才培育體系，培養(yǎng)出一大批工匠型高水平、高技能人才，為助推成都早日實現(xiàn)高質(zhì)量現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)目標(biāo)提供持續(xù)的智力支撐，便成為本文研究的出發(fā)點和著重點。

關(guān)鍵詞：成都;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;高等教育;工匠培育

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新時代。工匠型高技能人才在深化供給側(cè)改革、加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。我國的高等教育人才培養(yǎng)要緊跟形勢，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“倒逼”人才培養(yǎng)模式變革， 以適應(yīng)新時代對人才質(zhì)量的要求。

一、工匠型人才培育的時代使命

培育工匠型高技能人才是時代所需、社會所需，現(xiàn)如今在制造業(yè)居于全球領(lǐng)先地位的德國、日本等國早在百年前就已經(jīng)重點關(guān)注和培養(yǎng)工匠人才。我國的工業(yè)發(fā)展受歷史條件的影響，經(jīng)歷了漫長曲折的發(fā)展過程。進(jìn)入新時代之后，我國提出《中國制造2025》，李克強總理多次提出“要鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，要培育精益求精的工匠精神”，并強調(diào)“要大力弘揚工匠精神，厚植工匠文化，恪盡職守，崇尚精益求精，培育眾多‘中國工匠’，打造更多享譽世界的‘中國品牌’，推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時代”。十九大報告明確提出：“建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和‘工匠精神’，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣?！庇纱丝梢?，“工匠精神”的回歸和工匠型高技能人才的培育恰逢其時，是適應(yīng)我國發(fā)展新需要的時代使命。

二、成都加快培育高等教育工匠人才的必要性

（一）為成都新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)技術(shù)支撐

2017年底，成都市委市政府印發(fā)《關(guān)于營造新生態(tài)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動能的意見》?！兑庖姟妨⒆愠啥及l(fā)展實際，在綜合研判國內(nèi)外新經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上，制定了“到2022年，基本形成具有全球競爭力和區(qū)域帶動力的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，成為新經(jīng)濟(jì)的話語引領(lǐng)者、場景培育地、要素集聚地和生態(tài)創(chuàng)新區(qū)，建成最適宜新經(jīng)濟(jì)發(fā)育成長的新型城市”的發(fā)展目標(biāo)。幾年來，成都市委市政府銳意改革、主動作為，搭建了發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的總體架構(gòu)和政策體系，并形成了一套先進(jìn)的工作理念。成都市在全國最早成立了新經(jīng)濟(jì)委、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院、新經(jīng)濟(jì)俱樂部三個組織，為推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)構(gòu)建了體系、打造了支撐點、找準(zhǔn)了抓手。在“新經(jīng)濟(jì)”帶動下的新產(chǎn)業(yè)正在成都蓬勃發(fā)展，其活力與能量超出想象。取得這些成績的背后離不開各類人才的支撐，尤其是大量的高技術(shù)人才。未來成都要實現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)攀升，城市綜合競爭力的不斷增強，加快培育高等教育工匠人才是必由之路。

（二）為成都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入強勁發(fā)展動力

當(dāng)前，成都正在進(jìn)一步加快技能型社會建設(shè)，正在為加快推進(jìn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，實現(xiàn)構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的“5+5+1”高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長這一遠(yuǎn)大目標(biāo)不懈努力，迫切需要一大批富有工匠精神的高水平、高技能人才。根據(jù)調(diào)研，成都制造業(yè)企業(yè)目前高級技師缺口在60%以上，技術(shù)能手、高技術(shù)人才供不應(yīng)求，已經(jīng)成為制約成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“短板”?？梢?，各級政府加大制度創(chuàng)新、政策供給、投入力度，加快構(gòu)建高等教育工匠培育體系，推進(jìn)成都高技能人才創(chuàng)新培養(yǎng)，助推成都市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展就顯得尤為迫切。

（三）為發(fā)揮成都新時代中西部高等教育橋頭堡作用做好人才儲備

“九天開出一成都，萬戶千門入畫圖?！钡靥帯耙粠б宦贰迸c長江經(jīng)濟(jì)帶交匯點，作為新一輪西部大開發(fā)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略要津的成都，區(qū)位優(yōu)勢明顯、高等教育資源密集，現(xiàn)有包括普通本科院校、獨立學(xué)院、高等職業(yè)技術(shù)大學(xué)、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高等?？茖W(xué)校在內(nèi)共計58所，其中本科院校29所（普通本科高校7所、應(yīng)用型本科21所、職業(yè)本科大學(xué)1所）、高職高專院校29所（高等職業(yè)院校28所、高等專科學(xué)校1所）。不久前印發(fā)的《關(guān)于新時代振興中西部高等教育的意見》更是“以重慶、成都為戰(zhàn)略支點，發(fā)揮高校集群的集聚溢出效應(yīng)，打造西南地區(qū)高等教育對外開放的橋頭堡”。為此，成都加快培育高等教育工匠人才，將工匠精神融入教育教學(xué)改革和人才培養(yǎng)的全過程，著力提高學(xué)術(shù)職業(yè)精神、創(chuàng)新精神和奉獻(xiàn)精神，為推進(jìn)新時代中西部高等教育的全面振興做好人才儲備正是當(dāng)務(wù)之急、大勢所趨。

三、成都高等教育工匠人才培養(yǎng)的現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）政策基礎(chǔ)

近年來，從國家到地方，都出臺了諸多相關(guān)文件，為推進(jìn)工匠型高技能人才的培養(yǎng)奠定了政策基礎(chǔ)。國家層面，《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出“一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”的發(fā)展目標(biāo)。《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》將推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，作為高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措?！蛾P(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，對高校轉(zhuǎn)型改革進(jìn)行了頂層設(shè)計，提出了本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要任務(wù)、配套政策和推進(jìn)機制，為應(yīng)用型本科高校發(fā)展指明了發(fā)展方向?！蛾P(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》指出，要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建設(shè)技能型社會，弘揚工匠精神，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力人才和技能支撐;四川層面，先后出臺了《四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》《四川省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》《四川省關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的實施意見》《四川省職業(yè)教育改革實施方案》《四川省工業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能提升行動計劃（2020-2021年）實施方案》等一系列文件，從職業(yè)教育發(fā)展各要素做好了科學(xué)謀劃;成都層面，緊跟國家和四川省形勢，先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》《成都市現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020 年）》《成都市技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2012—2020）》《關(guān)于實施“成都工匠”培育五年計劃的意見》等政策文件，加強了技能人才隊伍建設(shè)，完善了技能人才培養(yǎng)和評價體系，健全了技能人才激勵保障機制。

（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

近年來，成都市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)亮眼。根據(jù)《萬事達(dá)卡財新BBD中國新經(jīng)濟(jì)指數(shù)》，2020年10月經(jīng)城市綜合成本指數(shù)調(diào)整后的新經(jīng)濟(jì)總量排名，成都在國內(nèi)城市中排在第二位，僅次于北京。2021年，成都地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1.99萬億元、增長8.6%，發(fā)展質(zhì)效持續(xù)提升，高技術(shù)制造業(yè)增加值比上年增長18.3%，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速6.9個百分點。常住人口超過2000萬、躋身超大城市行列，本土世界500強企業(yè)實現(xiàn)零的突破，在蓉世界500強企業(yè)增至312家，17項事關(guān)成都長遠(yuǎn)發(fā)展的重大事項被納入國家“十四五”規(guī)劃綱要，成都在國家戰(zhàn)略全局和全省發(fā)展大局中的位勢能級加快提升。去年末，國家發(fā)改委正式批復(fù)《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》;今年3月，《成德眉資同城化綜合試驗區(qū)總體方案》正式落地。如果說，21世紀(jì)之初的頭20年，四川至少50%的經(jīng)濟(jì)增長潛能來自成都。那未來，主角將從成都延伸為成德眉資，四市組成的超級都市圈。一個更為龐大的經(jīng)濟(jì)引擎，正拉開經(jīng)濟(jì)第四極的發(fā)展序幕。

（三）教育基礎(chǔ)

進(jìn)入21世紀(jì)之后，隨著國家對職業(yè)教育和技能人才培養(yǎng)的逐步重視，成都的職業(yè)教育獲得了快速發(fā)展。高職高專院校從無到有，現(xiàn)代職業(yè)教育體系實現(xiàn)了從規(guī)模發(fā)展到質(zhì)量集群的轉(zhuǎn)變。截至 2020年末，全市技能人才總量240.36萬人，其中高技能人才73.24萬人。全市民辦職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校405所;技工院校41所，在校學(xué)生 7.71萬人;全市共有國家級高技能人才培訓(xùn)基地13個，國家級技能大師工作室9個;省級高技能人才培訓(xùn)基地 24個，省級技能大師工作室34個;市級高技能人才培訓(xùn)基地42個，市級技能大師工作室148個。成都職業(yè)教育發(fā)展和技能人才成長的社會氛圍逐漸向好。

四、成都高等教育工匠培育體系的實現(xiàn)路徑

培育新經(jīng)濟(jì)時代工匠人才是個系統(tǒng)工程。持續(xù)優(yōu)化高校工匠培育的制度與環(huán)境，加強技能人才隊伍建設(shè)，是助推成都市“十四五”發(fā)展規(guī)劃和二〇三五年愿景目標(biāo)實現(xiàn)的重要途徑和抓手，勢在必行。

（一）優(yōu)化體制機制頂層設(shè)計，厚植工匠人才培育土壤

成都正處在新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，要持續(xù)優(yōu)化工匠人才培育的體制機制，進(jìn)一步建立起與成都現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系，滿足我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級對高技能人才的需求;要健全覆蓋全體城鄉(xiāng)勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身的全民技能提升培訓(xùn)教育體制機制，搭建以企業(yè)、職業(yè)（技工）院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和各類實習(xí)實訓(xùn)基地為載體的技能提升平臺;要在全社會推崇精益求精、追求卓越、嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)著的工匠精神，并逐步形成尊崇工匠、爭做工匠和做好工匠的職業(yè)取向;要持續(xù)推進(jìn)“成都工匠”培育計劃，不斷推出新時代工匠典型，帶動引領(lǐng)技能人才特別是高技能人才高質(zhì)量、規(guī)模性增長;要健全收入分配激勵機制，完善勞動、技術(shù)、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度。加強對引進(jìn)技能型人才的政策支持，切實解決其醫(yī)療、教育及社會保障問題，使更多技能型人才安心崗位并持續(xù)積累創(chuàng)新。

（二）健全多元辦學(xué)格局，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量職業(yè)教育

在高端制造業(yè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的當(dāng)前，高等職業(yè)教育已經(jīng)成為優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠的重要方式。成都各級政府部門要深化“放管服”改革，加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，由注重“辦”職業(yè)教育向“管理與服務(wù)”過渡。通過“政企社”協(xié)同推進(jìn)，逐步建立起“政府統(tǒng)籌管理、企業(yè)積極辦學(xué)、社會力量參與”的多元辦學(xué)格局。鼓勵政府、企業(yè)、社會資本共建股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，職業(yè)學(xué)校與社會資本共建職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施、實訓(xùn)基地，企業(yè)和社會力量中的管理、技術(shù)骨干與高校管理干部、教師、研發(fā)骨干等輪崗交換，從而提升成都高技能人才的培養(yǎng)水平和能力，助推成都職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（三）深化教育教學(xué)改革，全面提升育人質(zhì)量

高校應(yīng)該成為培養(yǎng)新時代工匠的搖籃。成都高等教育肩負(fù)著為成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)大批應(yīng)用型技能型人才的光榮使命。務(wù)必通過構(gòu)建多元辦學(xué)格局，推動高水平學(xué)校和企業(yè)、社會資本共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，進(jìn)一步強化“雙師型”教師隊伍建設(shè);通過深化產(chǎn)教融合、校企合作，創(chuàng)新教學(xué)模式和方法，在教學(xué)改革中增加實踐環(huán)節(jié)，普遍開展項目教學(xué)、情景教學(xué)、模塊化教學(xué)，推動現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，提高教學(xué)質(zhì)量;通過完善“崗課賽證”綜合育人機制，全面實施彈性學(xué)習(xí)和學(xué)分制管理，鼓勵學(xué)生參加社會實踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、競技競賽活動。把職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)融入人才培養(yǎng)方案，及時更新教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、典型案例等及時納入教學(xué)內(nèi)容。

（四）健全技能人才評價體系，切實打通職業(yè)發(fā)展通道

建設(shè)技能型社會，實現(xiàn)《成都制造2025規(guī)劃》目標(biāo)，需要大批真材實料、精益求精的高技能人才。針對成都高等教育工匠型技能人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀，下一步，在成都市委市政府帶領(lǐng)下，相關(guān)參與方應(yīng)持續(xù)推進(jìn)1+X證書制度試點建設(shè)，鼓勵高等院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾;應(yīng)有序開展學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，為技術(shù)技能人才持續(xù)成長拓寬通道;應(yīng)加快完善職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認(rèn)定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價體系，進(jìn)一步暢通技能型人才職業(yè)發(fā)展通道。

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作者簡介：何匯川（1984-），男，四川南充人，碩士研究生學(xué)歷，主要研究方向：高等教育人才培養(yǎng)、軍民融合與創(chuàng)新發(fā)展、國防科技創(chuàng)新等。

基金項目：本文系2021年成都哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“新經(jīng)濟(jì)時代背景下成都高等教育工匠培育體系研究”（項目編號YY2420210310）研究成果。